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Colegio De Ingenieros De Chile Ag COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE A.G. 2012-2025 PROYECTO PAÍS 2 / ETAPA III - Volumen 2012-2025 88192192 PPortadaortada PProyectoroyecto ppais.inddais.indd 1 223-08-20123-08-2012 116:33:546:33:54 Portada: Vistas parciales del Mural de la Ingeniería Chilena 1810-2010 Autor: Roberto Geisse Tamaño: 48 metros por 4,52 metros Ubicación: Estación Central de la línea 1 del Metro de Santiago 88192192 PProyectoroyecto ppaisais IInterior.indbnterior.indb 2 228-08-20128-08-2012 116:40:316:40:31 COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE A.G. Fundación Colegio de Ingenieros de Chile PROYECTO PAÍS COLEGIO DE INGENIEROS Etapa III – Vol. 2 2012-2025 DIRECTOR EJECUTIVO: ING. GASTÓN L’HUILLIER TRONCOSO. JEFE DE PROYECTO: ING. MARÍA VERÓNICA PATIÑO SÁNCHEZ. EDICIÓN PERIODÍSTICA: MARÍA JESÚS DE LA HORRA SASTRE. -2012- 88192192 PProyectoroyecto ppaisais IInterior.indbnterior.indb 3 228-08-20128-08-2012 116:40:316:40:31 © Fundación Colegio de Ingenieros de Chile – Colegio de Ingenieros de Chile A.G. Registro de Propiedad Intelectual Inscripción Nº 219.848. ISBN: 978-956-8753-06-1. Edita y distribuye Ediciones del Colegio de Ingenieros de Chile. [email protected] - Av. Santa María 0508 – Providencia – Santiago de Chile. Fono-Fax: 422 1140. www.ingenieros.cl Director Ejecutivo: Ing. Gastón L'Huillier Troncoso. Jefe de Proyecto: Ing. María Verónica Patiño Sánchez. Diseño, diagramación e impresión: Gráfi ca LOM. Se autoriza la reproducción total o parcial de este trabajo, citando la fuente. 88192192 PProyectoroyecto ppaisais IInterior.indbnterior.indb 4 228-08-20128-08-2012 116:40:316:40:31 PLAN ESTRATÉGICO PAÍS / ETAPA III Presentación CHILE 2025: TENDENCIAS GLOBALES Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO 7 Primera Parte 1. INTRODUCCIÓN 13 2. CRISIS DE LA INSTITUCIONALIDAD TRADICIONAL 17 3. EL SORPRESIVO AGOTAMIENTO DE NUESTRO MODELO DE DESARROLLO 23 4. EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO DEL PAÍS 27 5. DESEQUILIBRIOS EN EL CAPITAL HUMANO 37 6. EL NUEVO CHILENO: NUESTRO SUJETO DE ANÁLISIS EMERGENTE 41 7. MAPA ESTRATÉGICO NACIONAL 43 A. DESAFÍOS REFUNDACIONALES DE NUESTRA INSTITUCIONALIDAD 43 B. DESAFÍOS REFUNDACIONALES DE NUESTROS VALORES Y CULTURA 44 C. DESAFÍOS DE DESARROLLO Y SOFISTICACIÓN PRODUCTIVA Y DE DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO 44 Segunda Parte: Estrategia en materias transversales. Informe de comisiones 8. HACIA UN NUEVO EQUILIBRIO ECONÓMICO Y SOCIAL 49 9. CARACTERÍSTICAS PSICOLÓGICAS DE LA COMUNIDAD 69 10. MACROECONOMÍA 79 11. ESTRATEGIA DE DIFERENCIACIÓN 89 12. GESTIÓN DE RIESGO 101 13. REDES SOCIALES 119 Tercera Parte: Estrategia en materias sectoriales. Informe de comisiones 14. AGUAS 129 15. ENERGÍAS ALTERNATIVAS 135 16. ENERGÍA ELÉCTRICA 147 17. MEDIOAMBIENTE 157 18. MIPYMES 173 19. TRANSPORTE AÉREO 185 Cuarta Parte: Expertos participantes en Proyecto País 213 || 5 || 1 Inicio.indd 5 29-08-2012 17:05:52 88192192 PProyectoroyecto ppaisais IInterior.indbnterior.indb 6 228-08-20128-08-2012 116:40:316:40:31 CHILE 2025: TENDENCIAS GLOBALES Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO CHILE 2025: TENDENCIAS GLOBALES Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO Sergio Bitar, Agosto 2102 A medida que el mundo se torna más complejo e impredecible es más apremiante explorar las tendencias globales de largo plazo y los escenarios futuros posibles. Ningún país puede navegar sin una mirada de largo plazo ni atender a los cambios mundiales. Para gobernar bien hay que tener visión estratégica. Los trabajos de prospectiva, tendencias y escenarios globales están adquiriendo creciente importancia en el mundo. Su volumen ha aumentado sostenidamente. Los dos más recientes han sido elaborados por la Unión Europea y Estados Unidos. El primero, “Citizens in an Inter- connected World. Global Trends 2030”, fue publicado por el European Institute for Security Studies en 2012; el segundo, “Global Trends 2030. Alternative Worlds” en preparación por el National Intelligence Council, será hecho público en EEUU a fi nes de 2012. Los grandes países desarrollados necesitan anticiparse para extender o proteger sus campos de infl uencia, preservar su vanguardia económica, militar, tecnológica y cultural. A esta fun- ción, además de las instituciones militares, se han incorporado gobiernos, empresas, univer- sidades, centros de investigación. Algunas naciones pequeñas no se han quedado atrás. Singapur y Finlandia son dos casos de vanguardia. Ambos cuentan con excelentes expertos y sus trabajos les permiten identifi car campos donde ganar posiciones antes que los demás. Sus gobiernos poseen equipos que realizan y estimulan estos trabajos. En otros países, como el Reino Unido, además se ha ini- ciado la dictación de cursos internacionales para formar expertos. Chile y América Latina están rezagados. Los cientos de estudios de largo plazo publicados en los últimos 5 años son poco conocidos en nuestros países. Los escritos latinoamericanos son || 7 || 88192192 PProyectoroyecto ppaisais IInterior.indbnterior.indb 7 228-08-20128-08-2012 116:40:316:40:31 COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE esporádicos, realizados por personas aisladas, sin continuidad. Solo Brasil posee más gente abocada a esta tarea y una instancia dedicada a este tema en el Ministerio Secretaria de la Presidencia. Mi propia experiencia como ministro de OOPP fue ilustrativa de esta debilidad. Cuando re- solví en 2008 preparar en el MOP una estrategia al 2020, para alinear las inversiones y los nuevos proyectos a las prioridades nacionales (exportaciones, regadío, energía, integración del territorio, turismo, minería, comunicaciones terrestres, marítimas, portuarias, caletas, etc...), no hallé un marco de referencia. No existía documento estratégico que defi niera las prioridades de largo plazo. El Ministerio de Planifi cación (MIDEPLAN) había dejado hace años esa función; tampoco algún centro universitario sugería una propuesta integral. Constituí un equipo o Consejo Estratégico con personas conocedoras de los principales temas y de diver- sas posiciones políticas, y a partir de esas visiones ordenamos las prioridades. En cada región efectuamos consultas a actores gubernamentales, empresariales, laborales, sociales y munici- pales para recoger sus prioridades. Esas consultas, y un trabajo técnico de los funcionarios del MOP, dieron origen al documento Chile 2020: OOPP para el Desarrollo (Santiago, 2010). Esa experiencia develó una de nuestras insufi ciencias nacionales: pensamos en coyuntura, sin mirada estratégica, suponemos que el mercado orienta las decisiones, con prescindencia de un rol orientador y convocante del Estado. ¿Cómo superar el rezago? En Chile desapareció el Ministerio de Planifi cación y se transformó en un órgano coordinador de políticas sociales. Esta carencia es perjudicial. Necesitamos crear una nueva institucionali- dad, apropiada para los desafíos del s XXI, que supere la planifi cación normativa de décadas atrás y elabore de manera continua una orientación estratégica, fl exible, para enmarcar pro- yectos y políticas. El Colegio de Ingenieros ha asumido una responsabilidad pionera y prioritaria para el inte- rés nacional, que contribuye a llenar en parte este vacío. Su labor prospectiva reciente, con decenas de comisiones y centenas de participantes, ha permitido integrar nuevos temas e in- corporar visiones globales. A futuro podrá emprender etapas más ambiciosas, revisando ex- periencias de otros países, constituyendo redes y adquiriendo nuevas metodologías. También puede hacer una contribución para coordinar y ensamblar trabajos de diversas instituciones, y extenderse a regiones. Quienes son capaces de discernir los procesos globales futuros aprovechan mejor las opor- tunidades. Por ello se han multiplicado los estudios por gobiernos, organismos internaciona- les, universidades o centros independientes. Entre ellos, a modo ilustrativo, cabe mencionar China 2030, elaborado por el gobierno chino con el Banco Mundial, en 2012L; India 2039, (Centennial Group, 2011), Asia 2050 , que abarca varios países de esa región ( Asian Deve- lopment Bank, 2011), Brasil 2022, elaborado por la Secretaria de la Presidencia, 2010; Mé- xico 2042 (Centennial Group de y organismos mexicanos, 2012 ). El Colegio de Ingenieros de Chile ha publicado el documento Chile 2025 y el Colegio de Ingenieros de Perú, Perú 2040. La CAF encargó el texto América Latina 2040. Y existen muchos otros, sobre temas específi cos-- energía, agua, comercio, migraciones, alimentos, cambio climático, gobernabi- lidad y empoderamiento ciudadano. El Inter American Dialogue de Washington ha iniciado su proyecto “Global Trends and the Future of Latin America” y ha elaborado un registro de || 8 || 88192192 PProyectoroyecto ppaisais IInterior.indbnterior.indb 8 228-08-20128-08-2012 116:40:316:40:31 CHILE 2025: TENDENCIAS GLOBALES Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO más de 500 estudios que apuntan mas allá de 2020. Se ha ido formando una especialidad, creándose metodologías y constituyendo redes de expertos. Para Chile se han realizado varios estudios de largo plazo en sectores específi cos. Cabe men- cionar :Chile 2040: An Analysis of the Population, Economic, and Socioeconomic Dynamics of Chile through 2040 ( University of Denver, 2010); Chile 2030 Vision: Towards a Vision for Agricultural Innovation in Chile in 2030 (World Bank y Ministerio de Agricultura, 2011); Chi- lean Growth Through East Asian Eyes ( World Bank, 2008); La Economía del cambio climático en Chile ( CEPAL y Gobierno de Chile; 2009). La labor de coordinación y la consiguiente sinergia de estos esfuerzos se debe reforzar y pue- de ser respaldada por la recién creada Comisión de Futuro del Senado de Chile. ¿Cómo se abordan estos estudios
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