Historia De La Ley N° 20.831
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Historia de la Ley N° 20.831 Modifica el código aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos TÉNGASE PRESENTE Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley. Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley. ÍNDICE 1. Primer Trámite Constitucional: Senado ....................................................................................................... 3 1.1. Moción Parlamentaria ....................................................................................................................................... 3 1.2. Moción Parlamentaria ....................................................................................................................................... 8 1.3. Informe Comisión Legislativa .......................................................................................................................... 10 1.4. Discusión en Sala ............................................................................................................................................ 27 1.5. Boletín de Indicaciones ................................................................................................................................... 31 1.6. Boletín de Indicaciones ................................................................................................................................... 36 1.7. Boletín de Indicaciones ................................................................................................................................... 42 1.8. Segundo Informe de Comisión Legislativa ...................................................................................................... 49 1.9. Discusión en Sala .......................................................................................................................................... 100 1.10. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora .............................................................................................. 110 2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados ....................................................................... 113 2.1. Informe Comisión Legislativa ........................................................................................................................ 113 2.2. Discusión en Sala .......................................................................................................................................... 121 2.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo ................................................................................................................... 140 2.4. Segundo Informe de Comisión Legislativa .................................................................................................... 141 2.5. Discusión en Sala .......................................................................................................................................... 154 2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen ........................................................................................... 160 3. Tercer Trámite Constitucional: Senado .................................................................................................... 166 3.1. Informe Comisión Legislativa ........................................................................................................................ 166 3.2. Discusión en Sala .......................................................................................................................................... 178 3.3. Discusión en Sala .......................................................................................................................................... 180 3.4. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora ................................................................................................ 199 4. Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de Diputados ....................................................................... 200 4.1. Informe Comisión Legislativa ........................................................................................................................ 200 4.2. Oficio de Cámara de Origen a la Corte Suprema .......................................................................................... 224 4.3. Oficio de la Corte Suprema a Cámara de Origen .......................................................................................... 229 4.4. Discusión en Sala .......................................................................................................................................... 232 4.5. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora ................................................................................................ 245 4.6. Discusión en Sala .......................................................................................................................................... 246 4.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen ........................................................................................... 255 5. Trámite Tribunal Constitucional ................................................................................................................ 256 5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo ....................................................................................................... 256 5.2. Oficio al Tribunal Constitucional .................................................................................................................... 260 5.3. Oficio del Tribunal Constitucional .................................................................................................................. 262 6. Trámite Finalización: Senado ..................................................................................................................... 265 6.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo ....................................................................................................... 265 7. Publicación de ley en Diario Oficial ........................................................................................................... 271 7.1. Ley Nº 20.831 ............................................................................................................................................... 271 Historia de la Ley N° 20.831 Página 3 de 276 Moción Parlamentaria 1. Primer Trámite Constitucional: Senado 1.1. Moción Parlamentaria Moción de los señores Senadores Pedro Héctor Muñoz Aburto, Camilo Escalona Medina y Juan Pablo Letelier Morel. Fecha 10 de octubre, 2006. Moción Parlamentaria en Sesión 59. Legislatura 354. MODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO CON EL OBJETO DE PROTEGER EN MEJOR FORMA LOS DERECHOS DE LOS PASAJEROS Y USUARIOS DEL TRANSPORTE AÉREO Vistos: Lo dispuesto en los artículo 1º, 19º numerales 1º, 3º y 22º y 63º numeral 3) de la Constitución Política de la República y en el Código Aeronáutico. Considerando: 1.- Que las comunicaciones y el transporte resultan de especial importancia en el mundo actual, particularmente para un país como Chile, cuya extensa geografía las hace imprescindibles para su desarrollo armónico. En este sentido, el transporte aéreo presenta, por su rapidez, indudables ventajas respecto de las restantes alternativas. 2.- Que, lamentablemente, nuestro país cuenta con una anómala situación en dicho mercado. Hasta hace algunos años dos líneas aéreas mantenían una competencia significativa, Lan Chile y Ladeco. La fusión de ambas, autorizada por los organismos reguladores, pese a la notoria concentración de mercado que se ocasionó, dejó a Lan Chile, hoy Lan o Lan Express por largo tiempo como un cuasi monopolio en las rutas nacionales. Por algunos años, Avant Airlines se constituyó en un intento serio de abrir el mercado, pero las prácticas predatorias de un tercer ofertante, AeroContinente, terminaron por sacarla de éste. A ello se sumó, posteriormente, el cese de operaciones de esta última, motivada en procedimientos judiciales. 3.- Que el ingreso de Sky Airlines, en algunas de las rutas del país, no ha logrado consolidar aún una competencia real en el mercado aéreo nacional, ya que su participación global es todavía muy reducida, en tanto existen itinerarios en que no existe competencia alguna. 4.- Que la incorporación de Aerolíneas del Sur al mercado motivó una gran esperanza, especialmente en las zonas extremas del país, como la Región de Magallanes, respecto de que esta vez se logrará consolidar un sistema más transparente y abierto, lo que aún no se consigue. En ese mismo sentido, el ingreso de la aerolínea brasileña GOL es incipiente y no puede, todavía, preverse su impacto. 5.- Que las circunstancias descritas en el mercado aéreo nacional motivan una gran preocupación de sus usuarios, en diversos sentidos. Historia de la Ley N° 20.831 Página 4 de 276 Moción Parlamentaria En primer término, en cuanto a los valores de los pasajes, pues es sabido que la competencia constituye un importante estímulo para evitar alzas desmedidas. Cabe hacer presente,