Jordvern og arealbruk - et landhandleri hvor kommunene oppfordres til å komme med innspill
… og med noen tema fra FM ved seksjon areal og lovforvaltning.
25.10.2019 Aktuelt fra seksjon areal og lovforvaltning
- Jordvern, areal- og lovforvaltning – nytt fra sist - Jordvernet og det kommunale selvstyret - Involvering av kommunal landbruksforvaltning i plansaker betyr mye! - Dispensasjon fra LNF – omdisponering av dyrket jord til boligformål - Deponering på jordbruksareal - Fradeling av kårbolig - Hva slags tiltak inngår i LNF-kategorien? Jordvern, areal- og lovforvaltning Nytt fra sist!
25.10.2019 Oppdatert Nasjonal jordvernstrategi Prop 1 S 2019-2020
Det styrkede jordvernet og jordvernmålet videreføres Nye utredninger: Opsjonsavtaler, tinglysing – LMD utreder Landbrukets egen byggevirksomhet - L.dir. utreder innen 20. des 2019
25.10.2019 Status for jordvernet i innsigelsessaker avgjort i KMD
25.10.2019 25.10.2019 Statistikk omdisponering 2018
25.10.2019 Omdisponering av dyrka jord til andre formål enn landbruk i 2018 (dekar)
700
600
500
400
300
200
100
0 Akershus Trøndelag Rogaland Vestfold Nordland Hordaland Hedmark Møre og Sogn og Østfold Buskerud Troms Oppland Telemark Vest-Agder Finnmark Aust-Agder og Oslo Romsdal fjordane Omdisponering av dyrka og dyrkbar jord til andre formål enn landbruk i Trøndelag årene 2005-2018 (dekar)
3 000
2 500
2 000
1 500 dekar
1 000
500
0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Kilde: KOSTRA SSB dyrka dyrkbar Omdisponert dyrka jord i noen av kommunene i Trøndelag 2018 (dekar)
160
140
120
100
80
60
40
20
0 Trondheim Frøya Oppdal Melhus Hemne Indre Fosen Ørland Levanger Overhalla Omdisponering av dyrka jord i Trøndelag i 2018 - fordelt på formål (daa)
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0 Regional plan for arealbruk med jordvernstrategi - i prosess
25.10.2019 Ny E6 planlegges gjennom store deler av Trøndelag
Gigantisk jordvernutfordring, - nå utfordres jordvernet ytterligere..
25.10.2019
25.10.2019 25.10.2019 Involvering av kommunal landbruksforvaltning i plansaker betyr mye!
25.10.2019 Eksempel: E6 Åsen-Mære, delstrekning Sparbu
- Ny E6 gjennom Trøndelag er svært krevende for jordvernet og kulturlandskapet, særlig der den planlegges med fire felt og 110 km/t.
- Umulig å unngå nedbygging av dyrka jord knyttet til et så stort og omfattende prosjekt. Målet må derfor bli å redusere omfanget av omdisponeringen av god dyrkajord, samt å redusere ulempene for landbruksdrifta.
- Delstrekning Sparbu i Steinkjer kommune på høring høsten 2018. Statens vegvesen hadde konsekvensutredet 4 alternativer
SVV anbefalte alternativ D vest for jernbanen, som krysser under jernbanen mellom Mære og Sparbu og kobler seg til dagens E6 over Mæresmyra.
Kommunen vedtok å støtte SVV’s anbefalte trasé, men samtidig kreve at SVV måtte utrede et forslag fra Enhet landbruk i kommunen (D2) forbi Sparbu sentrum i tillegg. Foto: Alternativene D og D2 D2 ble sendt på høring sammen med de andre alternativene. D2 går parallelt med jernbanen på vestsiden med kryssing av jernbanen i miljøtunnel/tunnel ved Sparbu.
D2 kostnadsberegnet til ca. 450 millioner kroner (35%) mer enn D.
D2 beslaglegger ca. 60 daa mindre dyrkamark enn D + medfører betydelig mindre arronderingsmessige ulemper.
SVV vurderte det slik at fordelene med D2 ikke forsvarte de ekstra kostnadene.
FM fremmet innsigelse til alternativ D og viste til D2.
Kommunestyrevedtak 29.5.2019: Alternativ trasé betegnet D2 ble valgt som trasé for ny E6. Alternativet er i tråd med forslaget framlagt av enhet Landbruk i kommunen. Vedtatt plan
Husk: landbruksforvaltninga i kommunen kan utgjøre en stor forskjell, blant annet i forbindelse med alternativvurderinger. Jordvernet og det kommunale selvstyret
Å balansere mellom ivaretakelsen av jordvernet og hensynet til kommunens selvråderett.
25.10.2019 Jordvernet og det kommunale selvstyret Økt forventning til statlige myndigheter om å respektere det kommunale selvstyret - Grunnlovsfesting av prinsippet i 2016 - Lovfesting i kommuneloven av 2018 - KMD 9/2019 om sakene etter plan- og bygningsloven: sterkere vektlegging fremover - Klagesaksbehandling: stor vekt på det kommunale selvstyret ved vurdering av det frie skjønnet
FM skal ivareta nasjonale og vesentlige regionale interesser innenfor jordvern - Sikre landbrukets arealressurser generelt, særlig ansvar for jordvern og kulturlandskap, LMD 10/2018 Endringene i kommuneloven - Formålet med loven er å fremme det kommunale selvstyret og legge nødvendige rammer for det
- Kommunene utøver sitt selvstyre innenfor nasjonale rammer. Begrensningene i det kommunale selvstyret må ha hjemmel i lov
- Det kommunale selvstyret bør ikke begrenses mer enn det som er nødvendig for å ivareta nasjonale mål Jordvernet – hva er nasjonalt viktig… .. slik at det forsvarer bruk av innsigelse og klage på dispensasjonsvedtak: - Målet om reduksjon i omdisponeringen er knyttet til all dyrket jord - Fulldyrket, overflatedyrket og innmarksbeite - Også dyrkbar jord kan ha stor verdi - Skal ha jordbruk i hele landet – ta vare på jorda i alle regioner - Er jorda lettdrevet, arrondering, tilgjengelighet, del av større sammenhengende - Drifts- og miljømessige ulemper - Uheldig utbyggingsretning med konsekvenser for annet areal - Må vurdere alternativer - Må vektes mot andre samfunnsinteresser Foto: Foto: Dispensasjon pbl/ jordlovssak Levanger kommune
Tiltakshavers forslag – tomt på innmarksbeite, LNFR-område
Kommunens landbruksmyndighet negativ FM negativ
Prosess..
25.10.2019 Nasjonale hensyn på landbruksområdet ellers: - Kostnadseffektiv bruksstruktur - Forsvarlig prisutvikling - Kulturlandskap - Vern om produksjonsarealene, også skog - Det generelle målet om bosetting i distriktene
Kommunene behandler saker etter jord- og konsesjonsloven etter myndighet delegert fra LMD. Er derfor bundet til å følge lovbestemmelser og retningslinjer fra LMD. Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for omdisponering av dyrkajord til boligformål, Øverbygda Selbu
25.10.2019 Foto: Foto: Foto: Omdisponering av fulldyrka jord til boligformål Det søkes om disp for å bygge boliger på dyrka jord som ikke er i drift Eiendommen inngår i et større område (62 daa) som er avsatt til LNF spredt i kommuneplanens arealdel Bestemmelser til LNF spredt i KPA: Bebyggelsen skal ikke komme i konflikt med AR5 klassifiseringen av fulldyrka jord og overflatedyrka jord. Bebyggelsen i området skal ha spredt karakter med store tomter og god avstand mellom husene. Bebyggelsen skal lokaliseres slik at de underordnes kulturlandskapet og ha et formspråk og volum som samsvarer med eksisterende bebyggelse i området. Klage fra Fylkesmannen Ikke i tråd med overordna plan Eiendommen inngår i område avsatt til spredt boligbygging Mulig å finne gode tomter i området (62 daa) uten å bruke dyrka jord At et areal er ute av drift innebærer at det ikke lenger er i bruk, men at det uten nydyrkings-lignende arbeid når som helst kan tas i bruk igjen som jordbruksareal. Dvs at arealressursen fremdeles er der. Dyrka jord = nasjonal interesse Om det er ønskelig å etablere boligfelt i grendene er det naturlig å gjøre slike vurderinger knytta til overordna plan (KPA). (Vurderingene som ble gjort i eksisterende KPA var at et større område skulle settes av til spredt boligbygging – og at det bl.a. IKKE skulle bygges på dyrka jord). Deponering på jordbruksareal
- Erfaringer og tanker knyttet til deponi på dyrka mark, og påfølgende tilbakeføring til landbruksareal - Hvordan involveres landbruksansvarlige i planarbeidet? - Vår mening til deponering på dyrka mark er at det skal foreligge en landbruksfaglig vurdering som viser at tiltaket vil gi klare agronomiske fordeler
25.10.2019 Voll massetipp, Melhus
- Planområdet er ca. 52 dekar - Berører 19,5 dekar fulldyrka mark av svært god jordkvalitet. - Etablering av ca. 25 dekar nydyrket mark - Fulldyrket mark brukt til mellomlagring av masser og deponi - Planbeskrivelsen estimerer en driftsperiode på ca. 10 år.
25.10.2019 Bjørnstad massedeponi, Malvik - Planområdet er ca. 120. - Ut fra våre målinger berøres ca. 20 dekar fulldyrka jord av svært god og god jordkvalitet. - Etablering av ca. 50 dekar nydyrket mark. - Fulldyrket mark brukes til mellomlagring av masser, og noe deponi. - Driftsperioden for deponiet vil være ca. 10 år.
25.10.2019 Fradeling av kårbolig
En dispensasjonssak fra Melhus
25.10.2019 Fradeling av kårbolig
- Søker om fradeling av 1 daa rundt eksisterende kårbolig. Eiendommen er 26 daa hvorav 22 daa fulldyrka jord. - Ikke endring av dagens bruk, men konfliktpotensial mellom eier av bolig og driver av jordbruk – indirekte betydning for jordvernet. - Tunet er omgitt av dyrka jord. - Fragmentering - Fritt omsettelig eiendom → tidsperspektiv - Driftsulemper/ restriksjoner
- Klage på kommunens vedtak. - Medhold hos FMMR
25.10.2019 Rådmannens vurdering og konklusjon: Selv om delingen ikke innebærer noe tap av dyrket jord, er det uheldig å etablere frittliggende boliger og fritt omsettelige eiendommer på et gårdstun som på en måte kan komme i konflikt med jordbruksdriften i området. Landbruksmyndighetene har erfaring for at etablering av fritt omsettelige boligeiendommer i typiske jordbruksområder kan føre til konflikter mellom boligeiere og de som driver jordbruk. Konfliktene har ofte sitt utspring i gjødsling og bruk av landbruksmaskiner på ukurante tidspunkt. Slike konflikter kan over tid føre til at bonden legger restriksjoner på sin virksomhet. Dette er en problemstilling som ikke nødvendigvis gjør seg gjeldende på kort sikt, men over tid ser vi at boligeiere i jordbruksområder ikke nødvendigvis har så høy toleranse for jordbruksdrift.
25.10.2019 Hva inngår i LNF- kategorien?
Grensen mellom driftsbygning i landbruket og tiltak som krever dispensasjon?
25.10.2019 Foto: Hva inngår i LNFR-kategorien? Utgangspunktet: tiltak som er nødvendige for næringsmessig jord- og skogbruk - «herunder gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag»
«Definisjonen av landbruksnæring i lovens forstand er ikke endret eller utvidet, blant annet fordi det ikke er ønskelig å skape et press på jordvern og tradisjonell næringsutøvelse.»
«Det er en forutsetning at gårdstilknyttet næringsvirksomhet kommer som et tillegg og supplement til en ellers igangværende landbruksdrift, og at det er denne som er hovedvirksomheten på arealet/eiendommen.» Å dokumentere det driftsmessige behovet
- redskapshus/lager på liten eiendom - Landbruksfaglig uttalelse kreves
- «Det at et landbruksrelatert tiltak søkes oppført på eiendom med landbruksressurser er ikke i seg selv tilstrekkelig for å konkludere med at tiltaket er i tråd med LNF-formålet.»
Foto: