Réaménagement De La Ligne Ferroviaire Rennes-Redon (35) CGEDD
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Avis délibéré de l’Autorité environnementale sur le réaménagement de la ligne ferroviaire Rennes- Redon (35) n°Ae: 2014-95 Avis délibéré n°Ae 2014-95 / n° CGEDD 010016-01 adopté lors de la séance du 14 janvier 2015 Formation d’Autorité environnementale du Conseil général de l’environnement et du développement durable Avis délibéré du 14 janvier 2015 sur le réaménagement de la ligne ferroviaire Rennes-Redon (35) CGEDD Page 1 sur 12 Préambule relatif à l’élaboration de l’avis L’Autorité environnementale 1 du Conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD) s’est réunie le 14 janvier 2015 à Paris. L’ordre du jour comportait, notamment, l’avis sur le réaménagement de la ligne ferroviaire Rennes-Redon. Étaient présents et ont délibéré : Mmes Guth, Hubert, Perrin, Steinfelder, MM. Barthod, Chevassus-au-Louis, Clément, Galibert, Ledenvic, Letourneux, Roche, Vindimian. En application du § 2.4.1 du règlement intérieur du CGEDD, chacun des membres délibérants cités ci-dessus atteste qu’aucun intérêt particulier ou élément dans ses activités passées ou présentes n’est de nature à met- tre en cause son impartialité dans l’avis à donner sur le projet qui fait l’objet du présent avis. Étaient absents ou excusés : M. Decocq * * L’Ae a été saisie pour avis par Réseau ferré de France, le dossier ayant été reçu complet le 15 octobre 2014. Cette saisine étant conforme à l’article R. 122-6 du code de l’environnement relatif à l’autorité administrative compétente en matière d’environnement prévue à l’article L. 122-1 du même code, il en a été accusé récep- tion. Conformément à l’article R. 122-7 II du même code, l’avis doit être fourni dans le délai de 3 mois. L’Ae a consulté par courriers en date du 17 octobre 2014 : • le préfet de département d'Ille-et-Vilaine, • la ministre en charge de la santé, et a pris en compte sa réponse en date du 16 décembre 2014, • la direction régionale de l’environnement de l’aménagement et du logement d'Ille-et-Vilaine, • le commissariat général à l'environnement et au développement durable. Sur le rapport de MM. Thierry Carriol et Philippe Ledenvic, après en avoir délibéré, l’Ae rend l’avis qui suit, dans lequel les recommandations sont portées en italique gras pour en faciliter la lecture. Il est rappelé ici que pour tous les projets soumis à étude d’impact, une « autorité environ- nementale » désignée par la réglementation doit donner son avis et le mettre à disposition du maître d’ouvrage, de l’autorité décisionnaire et du public. Cet avis ne porte pas sur l’opportunité du projet mais sur la qualité de l’étude d’impact présentée par le maître d’ouvrage, et sur la prise en compte de l’environnement par le projet. Il n’est donc ni favora- ble, ni défavorable au projet. Il vise à permettre d’améliorer la conception du projet, et la participation du public à l’élaboration des décisions qui portent sur ce projet. La décision de l’autorité compétente qui autorise le pétitionnaire ou le maître d’ouvrage à réaliser le projet prend en considération cet avis (cf. article L. 122-1 IV du code de l’environnement). 1 Désignée ci-après par l’Ae Avis délibéré du 14 janvier 2015 sur le réaménagement de la ligne ferroviaire Rennes-Redon (35) CGEDD Page 2 sur 12 Synthèse de l’avis Le projet de réaménagement de la ligne ferroviaire Rennes-Redon, présenté par RFF 2, consiste à relever la vitesse de 140 à 160 km/h sur deux sections d'une longueur cumulée de 13,5 km envi- ron et à équiper la totalité de la ligne en Block Automatique Lumineux (BAL) 3, permettant une augmentation du trafic ferroviaire de l'ordre de 20 % en 2017 et un gain de temps d'environ une minute. Ce projet s'inscrit dans le cadre des travaux d'amélioration des liaisons entre la Bretagne et Paris, lesquels comprennent le projet de LGV Bretagne-Pays de Loire, dont les travaux sont en cours, et les projets d'amélioration des lignes Rennes-Brest et Rennes-Quimper. Le projet comporte notamment le ripage 4 de la voie sur quelques décimètres à plusieurs endroits, dans le cadre de la GOP 5, actuellement en cours. L'étude d’impact, obligatoire dès lors que le pro- jet concerne une " voie pour le trafic ferroviaire à grande distance "6, est également rendue nécessaire par le fait que les travaux envisagés ne peuvent, par leur nature, être assimilés à de simples travaux d'entretien et de maintenance. Pour l’Ae, cette étude d’impact doit bien porter sur les conséquences de l’ensemble des travaux qui conduiront à l’augmentation du trafic visé, même si les travaux les plus importants peuvent être réalisés indépendamment 7. C’est d’ailleurs la raison pour laquelle l’Ae recommande que le public soit informé le plus rapidement possible des diffé- rents travaux de réaménagement de la ligne ferroviaire Rennes-Redon. Les enjeux environnementaux sont liés, en exploitation, au relèvement de vitesse sur les deux sec- teurs du projet et à l’augmentation du nombre de trains que les différents travaux permettent. Ils restent néanmoins limités et concernent les nuisances sonores, notamment pour les maisons les plus proches de la ligne, et les impacts sur la faune sauvage. L’Ae recommande que l’étude d’impact soit particulièrement complétée pour les enjeux qu’elle a identifiés en : - détaillant l’étude des impacts acoustiques du projet, afin de montrer que la réglementation sera respectée et afin de traiter les éventuels "points noirs bruit" ; - clarifiant l’impact pour la faune sauvage, avant et après projet, des circulations ferroviaires et, en termes de mortalité, de l’augmentation du trafic et de la vitesse des trains, afin de déterminer les mesures de protection nécessaires ; - appuyant sa conclusion de l’absence d’incidences sur le site Natura 2000 sur une analyse des impacts du projet en exploitation. L’Ae fait par ailleurs d’autres recommandations plus ponctuelles, précisées dans l’avis détaillé ci- joint. 2 Réseau ferré de France devenu SNCF Réseau au 1.12.2014 3 Système de signalisation ferroviaire automatique permettant d'assurer l'espacement des trains circulant sur une même voie par l'apposition de signaux lumineux situés à l'entrée de chaque segment de voie (canton). 4 Déplacement latéral 5 Grande opération périodique : cette opération, réalisée tous les 40 ans selon le maître d’ouvrage, consiste à remplacer les rails et les traverses grâce à des engins spécifiques. L’intervention a lieu de nuit, afin de ne pas perturber le trafic sur la ligne, et conduit à déverrouiller les rails, les remplacer voir les riper sur plusieurs centimètres, retirer et rempla- cer les traverses, puis à souder les nouveaux rails (environ tous les 200 mètres). Selon le maître d’ouvrage, un linéaire de 900 mètres par voie peut ainsi être parcouru en une nuit. 6 Article R. 122-2 du code de l'environnement (rubrique n° 5 a) 1ère colonne) 7 Les travaux de la GOP étaient en cours lors de la visite des rapporteurs Avis délibéré du 14 janvier 2015 sur le réaménagement de la ligne ferroviaire Rennes-Redon (35) CGEDD Page 3 sur 12 Avis détaillé 1 Contexte, présentation du projet et enjeux environnementaux 1.1 Contexte du projet Le projet de réaménagement de la ligne Rennes-Redon, présenté par RFF 8 s'inscrit dans le cadre des projets qui visent à améliorer la desserte ferroviaire de la Bretagne lesquels comprennent : - le projet de LGV Bretagne-Pays de Loire, dont les travaux sont en cours ; - les projets d'amélioration des lignes Rennes-Brest et Rennes-Quimper. L'objectif affiché est, à terme, de placer les villes de Brest et de Quimper à trois heures de Paris. Le projet vise également à : - développer les liaisons directes Rennes - Nantes ; - améliorer l'offre de fin de semaine sur l'axe Rennes - Quimper ; - permettre une desserte périurbaine cadencée de Rennes lors des deux pointes journalières. Figure 1 : Projets en lien avec la LGV Bretagne-Pays de Loire à grande vitesse (Sources : http://lgv-bpl.org/grand-projet-ferroviaire/projets-lgv) L'étude d'impact mentionne, dans la partie introductive sur la présentation du contexte général du projet, une date prévisible fixée à fin 2013 pour la mise en service de la première phase du projet Rennes-Brest/Rennes-Quimper, dont la teneur n'est, de surcroît, pas précisée. Elle fait, par ailleurs, référence à l'abandon de la deuxième phase - qui consistait à réaliser des aménagements de voie ferrée permettant la circulation de trains pendulaires - en mentionnant des études complémentai- res à la phase 1 dont il n'est pas possible de déterminer si elles se limitent au présent projet. 8 Réseau ferré de France devenu SNCF Réseau au 1.12.2014 Avis délibéré du 14 janvier 2015 sur le réaménagement de la ligne ferroviaire Rennes-Redon (35) CGEDD Page 4 sur 12 L'Ae recommande, pour la complète information du public, de mettre à jour l'étude d'impact sur l'état d'avancement du projet Rennes-Brest/Rennes-Quimper et de mieux en préciser le contenu et les échéances, en lien avec le programme TGV Bretagne - Pays de Loire. L’étude d’impact n’évoque pas le débat public relatif aux lignes nouvelles Ouest Bretagne – Pays de la Loire (LNO-BPL) qui vient de s’achever. Certains scénarios de ce débat évoquent l’éventualité de la création d’une nouvelle ligne directe entre Rennes et Nantes, évitant Redon. Pour la bonne information du public, l’Ae recommande que l’étude d’impact évoque les suites du débat public relatif au projet « Lignes nouvelles Ouest Bretagne – Pays de la Loire » et ses conséquences éventuelles pour le projet.