Diagnóstico Social do Concelho de Sernancelhe
Conselho Local Acção Social de
Sernancelhe
Rede Social - Sernancelhe 2004 UNIÃO EUROPEIA Fundo Social Europeu Rede Social - Sernancelhe
ÍNDICE
Introdução...... 7 Relações de articulação e de cooperação...... 8 Fontes de Informação...... 14 Metodologia...... 15
Capítulo I - Caracterização geral
1 – CARACTERIZAÇÃO GERAL...... 17 1.1 - Rede Viária e Acessibilidades...... 17 Acessibilidades regionais...... 17 Rede rodoviária concelhia – Sernancelhe...... 18 1.2 – Caracterização demográfica...... 19 Intervalos etários da população...... 22 1.3 – Caracterização Económica...... 23 Sectores de actividade...... 23 1.4 – Associativismo e Equipamentos Desportivos e Culturais...... 25 2 - A EDUCAÇÃO...... 27 3 – A SAÚDE...... 29 4 – A ACÇÃO SOCIAL...... 30 Rendimento Social de Inserção...... 32 Comissão Protecção Crianças e Jovens em Risco...... 33 5 – A HABITAÇÃO...... 33
Capítulo II – Caracterização Específica
6 – CARACTERIZAÇÃO ESPECÍFICA...... 37 Análise por freguesia...... 44 Freguesia de Arnas...... 44 Freguesia de Chosendo...... 45 Freguesia de Carregal...... 45
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Freguesia de Cunha...... 46 Freguesia de Escurquela...... 46 Freguesia de Faia...... 47 Freguesia de Ferreirim...... 47 Freguesia de Fonte Arcada...... 48 Freguesia de Freixinho...... 49 Freguesia de Granjal...... 49 Freguesia de Lamosa...... 50 Freguesia de Macieira...... 51 Freguesia de Penso...... 51 Freguesia de Quintela...... 52 Freguesia de Sarzeda...... 52 Freguesia de Sernancelhe...... 53 Freguesia de Vila da Ponte...... 54 Resumo da análise por freguesia...... 54
Capítulo III – Análise Estratégica
7 – ANÁLISE ESTRATÉGICA...... 63 Pontos de partida...... 63 7.1– Prioridades Estratégicas De Intervenção...... 66 Eixo 1 – Criação e dinamização de espaços de lazer para crianças e jovens....66 Eixo 2 – Promover as competências sócio-educativas da população adulta e mais idosa...... 68 Eixo 3 – Melhorar o acesso aos cuidados de saúde da população...... 69 Eixo 4 – Proporcionar aos idosos uma melhor qualidade de vida privilegiando o contexto familiar...... 70 Eixo 5 – Incentivar a melhoria das crianças de habitabilidade e promover a qualidade de vida dos habitantes...... 73 Eixo 6 – Promover a transição para a vida activa e a empregabilidade...... 73 Eixo 7 – Promoção do turismo no Concelho...... 75
Nota Final...... 77 Bibliografia e Fontes Consultadas...... 78
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ÍNDICE DE QUADROS, GRÁFICOS E FIGURAS
Quadros Introdução Quadro n.º 1 – Quadros das relações de articulação e cooperação...... 8
Capítulo I Quadro n.º 2 – Indicadores demográficos...... 23 Quadro n.º 3 – Taxas de actividade e de desemprego...... 24 Quadro n.º 4 – Desempregados inscritos no Centro de Emprego e Formação Profissional de Lamego – 2003...... 25 Quadro n.º 5 – Equipamentos desportivos existentes no Concelho de Sernancelhe por freguesias...... 26 Quadro n.º 6 – Educação – principais indicadores...... 27 Quadro n.º 7 – População de Sernancelhe segundo os níveis de ensino e os intervalos etários – 2001...... 28 Quadro n.º 8 – Saúde – principais indicadores...... 29 Quadro n.º 9 – População inscrita em médicos de clínica geral – 2003...... 30 Quadro n.º 10 – Famílias compostas apenas por uma pessoa, segundo os sexos e os intervalos etários – 2001...... 31 Quadro n.º 11 – IPSS’s sediadas no Concelho de Sernancelhe...... 31 Quadro n.º 12 – Rendimento mínimo garantido em Março de 2003, por freguesias...... 32 Quadro n.º 13 – Acordos de inserção por áreas de intervenção – Março de 2003...... 33 Quadro n.º 14 – Casos actualmente acompanhados pela Comissão de Protecção de Crianças e Jovens em Risco de Sernancelhe...... 33 Quadro n.º 15 – Edifícios segundo a época de construção, por necessidade de reparação – 2001...... 34 Quadro n.º 16 – Levantamento das casas degradadas feito no âmbito do Projecto Dominó....35 Quadro n.º 17 – Algumas características dos alojamentos carenciados detectados no âmbito do Projecto Dominó...... 36
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Capítulo II Quadro n.º 18 – Opinião relativamente à habitação, cuidados de saúde, educação e emprego...... 38 Quadro n.º 19 – Principais problemas apontados pelos presidentes de junta...... 39 Quadro n.º 20 – Actividade agrícola nas freguesias de Sernancelhe...... 40 Quadro n.º 21 – Opinião dos inquiridos em relação à existência e gravidade de alguns problemas sociais...... 43 Quadro n.º 22 – Quadro resumo dos recursos existentes em cada freguesia do Concelho de Sernancelhe...... 56 Quadro n.º 23 – Quadro resumo das potencialidades e condicionantes de cada freguesia do Concelho de Sernancelhe...... 60
Capítulo III Quadro n.º 24 – Eixo 1 – Criação e dinamização de espaços de lazer para crianças e jovens...... 68 Quadro n.º 25 – Eixo 2 – Promover as competências sócio-educativas da população adulta e mais idosa...... 69 Quadro n.º 26 – Eixo 3 – Melhorar o acesso aos cuidados de saúde da população...... 70 Quadro n.º 27 – Eixo 4 – Proporcionar aos idosos uma melhor qualidade de vida privilegiando o contexto familiar...... 72 Quadro n.º 28 – Eixo 5 – Incentivar a melhoria das condições de habitabilidade e promover a qualidade de vida dos habitantes...... 73 Quadro n.º 29 – Eixo 6 – Promover a transição para a vida activa e a empregabilidade...... 75 Quadro n.º 30 – Eixo 7 – Promoção do turismo no Concelho...... 76
Gráficos Capítulo I
Gráfico n.º 1 – Evolução da população residente no Concelho de Sernancelhe 1990- 2001...... 19 Gráfico n.º 2 – População total do Concelho de Sernancelhe, segundo os intervalos etários e os sexos – pirâmide etária (2001)...... 22
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Gráfico n.º 3 – Evolução da população segundo os sectores de actividade – 1981/1991/2001...... 24 Gráfico n.º 4 – Edifícios por necessidade de reparação – 2001...... 34
Capítulo II Gráfico n.º 5 – Principais actividades económicas...... 40 Gráfico n.º 6 – Espaço geográfico onde se encontra empregada a população activa das freguesias do Concelho...... 41 Gráfico n.º 7 – Dimensão das empresas sediadas no Concelho...... 42 Gráfico n.º 8 - Equipamentos prioritários...... 43
Figuras Introdução Fig. 1- Esquemas das relações de articulação e cooperação...... 9 Fig. 2 – Esquema das fontes de informação...... 14
Capítulo I Fig. 3 – Mapa das principais acessibilidades regionais...... 18 Fig. 4 – Rede rodoviária concelhia de Sernancelhe...... 19 Fig. 5 – População total...... 21 Fig. 6 – Habitantes por Km2...... 21
Capítulo III Fig. 7 – Projectos actuais para a área social...... 71
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Introdução
O conceito de desenvolvimento social é parte integrante do chamado “Novo modelo de crescimento económico”, o qual baseia-se na solidariedade, na igualdade de oportunidades e na valorização da empregabilidade, assegurando a coesão económica e social. Trata-se igualmente de um modelo que respeita os princípios do desenvolvimento sustentável, designadamente no que se refere ao ambiente como um dos seus pilares fundamentais. Este tipo de desenvolvimento tem em conta o longo prazo, tendo em igual conta os valores do ambiente, a gestão qualificada dos recursos e da valorização do território. Na base deste novo modelo de crescimento económico está a melhoria da qualidade de vida das populações, ou seja, o verdadeiro desenvolvimento social, cuja responsabilidade assenta na acção conjunta de várias organizações e instituições. Inserido nesta filosofia de trabalho articulado, surge o presente diagnóstico, cuja elaboração entende-se como um processo particularmente dinâmico. Pretende funcionar essencialmente como um instrumento de reflexão e participação e uma constante base de trabalho permanente, susceptível de aprofundamento e actualização. Inerente a esta realidade, o diagnóstico social apresenta uma natureza aberta e dialéctica, longe de qualquer pretensão de se constituir como um produto acabado com um fim em si mesmo. Com base nas informações recolhidas, efectuou-se a sua interpretação e análise. Neste estudo pretendeu-se acima de tudo promover uma reflexão participada sobre os recursos e as carências do Concelho, permitindo desencadear acções concretas de desenvolvimento que possam melhorar a qualidade de vida da nossa população nas suas múltiplas vertentes, nomeadamente educação, saúde, acção social e habitação. O diagnóstico social é uma acção que deve ser um instrumento dinâmico, participado e que permita uma compreensão da realidade social. Deverá incluir a identificação das necessidades e a detecção dos problemas prioritários, bem como dos recursos e potencialidades locais, que constituem reais oportunidades de desenvolvimento. A metodologia que orientou o presente diagnóstico caracterizou-se pela pesquisa- acção, tendo em conta que a sua função final é a de adequar respostas às necessidades locais, garantindo assim a eficácia de um qualquer projecto de intervenção que posteriormente se
Conselho Local de Acção Social 7 Rede Social - Sernancelhe faça. Foi com esta ideia em mente que partimos para a elaboração deste documento, de forma articulada e conceptualizada. Estruturalmente, o presente Diagnóstico é composto por um primeiro capítulo essencialmente de caracterização a vários níveis, fruto do Pré-diagnóstico realizado anteriormente. Esta breve análise servirá para caracterizar e inventariar os recursos existentes ao nível da demografia, economia, educação, saúde, acção social e habitação. De seguida é apresentado um outro capítulo onde são analisadas algumas questões levantadas pelos presidentes de junta das freguesias do Concelho, nomeadamente ao nível de alguns casos mais concretos e específicos que foram devidamente identificados. Este capítulo servirá de ponte para o último capítulo do presente diagnóstico, o qual foi fruto de várias reflexões conjuntas com os membros e das quais resultou uma análise estratégica acerca das oportunidades e ameaças que poderão constituir pontos fracos e pontos fortes do Concelho de Sernancelhe.
Relações de articulação e de cooperação Um diagnóstico, pela sua complexidade, exige uma grande diversidade de conhecimentos inter-áreas de intervenção. O Pré-Diagnóstico constituiu um ponto de partida, sendo premente que agora sejam aprofundadas algumas das suas questões, e reflectidas à luz desse cruzamento integrado das diferentes áreas. Ainda que, em termos estruturais, o presente Diagnóstico se subdivida por áreas temáticas (demografia, economia, educação, saúde, acção social e habitação), a reflexão e análise de cada uma destas temáticas foi feita necessariamente de forma articulada e cooperada, cruzando-se os respectivos dados e recursos.
Quadro n.º 1 – Quadro das relações de articulação e cooperação
Saúde Educação Acção Social Habitação Cult./ Desp. Emprego Turismo Saúde x x x x Educação x x x x x x Acção Social x x x x Habitação x x x Cultura/ Desporto x x x Emprego/Formação x x x Turismo x x x x
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As articulações e as cooperações apresentadas no quadro anterior são explicitadas nos esquemas que se seguem, concretizando as formas que pode assumir o trabalho conjunto entre as áreas da Saúde, da Educação, da Acção Social, da Habitação, da Cultura/Desporto, do Emprego/Formação e do Turismo.
Fig. 1 – Esquemas das relações de articulação e cooperação
SAÚDE EDUCAÇÃO
Centro de Saúde e Escolas do Concelho Acções de informação / prevenção Campanhas de vacinação, tratamento dentário e outras
SAÚDE ACÇÃO SOCIAL
Rendimento Social de Inserção Comissão de Protecção de Crianças e Jovens em Risco
SAÚDE HABITAÇÃO
Rendimento Social de Inserção Regulamento de Apoio para a Habitação dos Agregados Familiares Carenciados do Município
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SAÚDE DESPORTO
Associações desportivas do Concelho
EDUCAÇÃO ACÇÃO SOCIAL
Escolas do Concelho Cursos de formação
EDUCAÇÃO HABITAÇÃO
ESPOSER – Escola Profissional de Sernancelhe (cursos na área da Construção Civil)
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EDUCAÇÃO CULTURA/DESPORTO
Componente desportiva escolar Actividades extra-escolares Câmara Municipal de Sernancelhe (Serviço Acção Social, Cultural e Desporto)
EDUCAÇÃO EMPREGO/FORMAÇÃO
Escolas do Concelho UNIVA (unidade de inserção na vida activa) na ESPROSER – Escola Profissional de Sernancelhe
EDUCAÇÃO TURISMO
ESPROSER – Escola Profissional de Sernancelhe (cursos na área da Hotelaria e Turismo)
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ACÇÃO SOCIAL HABITAÇÃO
Rendimento Social de Inserção Regulamento dos Apoios para Habitação dos Agregados Familiares Carenciados do Município
ACÇÃO SOCIAL EMPREGO/FORMAÇÃO
Rendimento Social de Inserção Cursos de formação Equipamentos sociais existentes no Concelho
CULTURA/DESPORTO TURISMO
Associações do Concelho Câmara Municipal de Sernancelhe – Serviço Acção Social, Cultural e Desporto
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EMPREGO/FORMAÇÃO TURISMO
Valorização produtos regionais ESPROSER – Escola Profissional de Sernancelhe (cursos na área da Hotelaria e Turismo) Equipamentos hoteleiros do Concelho
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Fontes de Informação
A recolha de informação e as respectivas fontes é uma das bases que sustentam um qualquer diagnóstico. Assim, tal como é explicitado no esquema seguinte, recorremos não só a informações exógenas, mas também e sobretudo, a fontes endógenas ao Concelho de Sernancelhe, o que nos permitiu obter uma imagem mais concreta e mais próxima da nossa realidade. Esta diversidade de fontes permitiu-nos igualmente obter não só informações quantitativas, mas também de carácter qualitativo. O presente diagnóstico pretende funcionar como um instrumento de animação da participação, constituindo uma permanente base de trabalho para aprofundamento e actualização. Por esta razão levou-se a cabo um processo de identificação das fontes de informação, cujo aperfeiçoamento e sistematização facilitarão a apreensão das realidades locais, permitindo uma intervenção mais adequada.
Fig. 2 – Esquema das Fontes de Informação
CCRN – Comissão de INE – Instituto IPSS sediadas no Coordenação da Nacional de Estatística Concelho Região Norte (fichas (informação recolhida (informação recolhida concelhias) na Internet – através de entrevista) (informação recolhida www.ine.pt na Internet – www.ccr-norte.pt) Câmara Municipal Sernancelhe Centro de Saúde de (informação recolhida Sernancelhe através de um (informação recolhida Diagnóstico levantamento através de entrevista Fontes de Informação habitacional, das ao Director do Centro iniciativas e de Saúde) actividades culturais e desportivas) Instituto do Emprego e
Formação Profissional – Lamego Presidentes das Juntas de (Informação pedida e Ministério da Educação: Freguesias do Concelho fornecida através de Delegação Escolar, Ensino de Sernancelhe carta) Recorrente (informação (informação recolhida recolhida através de através de inquérito entrevista com os aplicado por contacto CDSSS – Centro responsáveis), Cartografia pessoal com os Distrital de do Abandono e Insucesso presidentes) Solidariedade e Escolares (informação Segurança Social recolhida na Internet – (informação fornecida www.min-edu.pt pela representante da CDSSS no CLAS)
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Interessa aqui referir que foi realizado um inquérito aos 17 presidentes das Juntas de Freguesia, cujo objectivo foi o de, por um lado, especificar ao nível das freguesias algumas situações que já haviam sido detectadas em termos gerais no Concelho e, por outro, esclarecer determinados aspectos que levantaram algumas dúvidas no pré-diagnóstico, devido à não clarificação de alguns dados recolhidos exogenamente. Este inquérito foi aplicado pessoalmente a cada um dos presidentes, o que permitiu, por meio de conversa informal, obter outras informações úteis sobre as respectivas freguesias. Por outro lado, no âmbito do Programa Rede Social, o Presidente de Junta constitui para nós, um dos maiores elos de ligação entre a população e o CLAS, devendo ele ser visto como um veículo de transmissão dos principais problemas e carências que posteriormente deverão ser consideradas pelos parceiros. Ainda que as Comissões de Freguesia não façam sentido no Concelho de Sernancelhe pela desagregação de esforços que implicariam, o Presidente de Junta assume grande importância nesse papel de transmissor permanente de situações concretas e identificáveis ao Conselho Local de Acção Social, onde serão analisadas e respondidas de forma conjunta e concertada. Urge criar este feed-back permanente, no qual o inquérito realizado constitui apenas um primeiro passo na sedimentação desse canal de comunicação entre Presidentes de Juntas e restantes parceiros do CLAS, para se poder efectuar um trabalho verdadeiramente em conjunto.
Metodologia
Em termos metodológicos no que diz respeito à recolha de informação, o primeiro capítulo do presente documento foi construído a partir de um levantamento eminentemente estatístico de alguns indicadores demográficos, sociais e económicos do Concelho de Sernancelhe. Tal como foi referido anteriormente, as principais fontes desta informação estatística foram sobretudo o Instituto Nacional de Estatística, as IPSS´s sediadas no Concelho, o Centro de Saúde de Sernancelhe, a Delegação Escolar, o Ensino Recorrente, o Ministério da Educação e a Segurança Social. De referir que procurou-se aqui fazer, sempre que possível, uma análise cruzada da informação obtida em entidades internas e externas ao Concelho. A recolha desta informação foi feita, quer através de pesquisas nos respectivos
Conselho Local de Acção Social 15 Rede Social - Sernancelhe sítios de Internet, quer por meio de contactos directos e entrevistas aos responsáveis das entidades referidas anteriormente. O segundo capítulo nasceu da aplicação de um inquérito aos 17 presidentes de Junta das freguesias do Concelho de Sernancelhe, tendo por objectivo o aprofundamento das informações de carácter mais geral apresentadas no primeiro capítulo. A aplicação destes inquéritos foi feita por meio de contacto pessoal com os presidentes, permitindo assim alargar o âmbito da informação recolhida, esclarecendo igualmente eventuais ambiguidades. Este contacto com os Presidentes de Junta permitiu também uma maior aproximação às realidades de cada uma das freguesias, possibilitando detectar particularidades. Compilada, analisada e reflectida conjuntamente que foi toda a informação recolhida, seguiu-se todo um trabalho em parceria de delineação estratégica das principais prioridades de intervenção. Partiu-se de uma análise conjunta de SWOT, a qual permitiu chegar à definição geral dos principais pontos fortes e pontos fracos do Concelho. Feita uma análise posterior de cada um desses pontos, chegou-se à definição dos principais eixos prioritários de acção, com as respectivas áreas e recursos existentes. É de salientar que este último capítulo do Diagnóstico Social resultou de uma metodologia conjunta e articulada, operacionalizada em reuniões e sessões de trabalho realizadas para o efeito.
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Capítulo I 1 - CARACTERIZAÇÃO GERAL Este capítulo será todo ele dedicado a uma caracterização mais geral da realidade do Concelho e dos recursos existentes, tendo em conta alguns dos seus traços demográficos, económicos associativos e desportivos, educativos, ao nível da saúde, da acção social e da habitação.
1.1 – Rede Viária e Acessibilidades Acessibilidades Regionais A abordagem das questões relacionadas com a estrutura viária do concelho de Sernancelhe deve ser feita sempre tendo presente a sua relativa posição periférica que, durante muito tempo, esteve confinado em relação aos principais eixos rodoviários. Esta posição periférica, retratando de alguma forma a posição de transição entre regiões em que o concelho se encontra, é em grande parte responsável pela situação presente, que a progressiva perda de população e uma economia débil retratam, impedindo durante muito tempo a implementação de medidas transformadoras visando melhorias futuras. Este quadro, de há muito tempo a ser contestado pelo poder autárquico, tem vindo a sofrer modificações qualitativas substanciais, traduzidas em melhorias nas acessibilidades regionais, fundamentais para uma maior abertura e possibilidades de revitalização do tecido social e económico.
Ao nível das acessibilidades regionais, interessam mais directamente a Sernancelhe os IP4, IP3, IP2 e o IP5. O concelho de Sernancelhe não é directamente atravessado ou tocado por qualquer desses itinerários, pelo que as estradas nacionais que permitem aceder a qualquer um deles desempenham um papel importante, quer do ponto de vista das ligações regionais quer inter-concelhias. As principais estradas nacionais que desempenham um papel importante para Sernancelhe são a EN229 e a EN226 (ver mapa das acessibilidades regionais). A EN229 permite uma ligação ao IP5, junto a um dos nós de Viseu e desempenha um papel fundamental na ligação àquele itinerário e ao litoral, concretizando uma alteração significativa dos tempos, distâncias e condições de viagem.
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Fig. 3 – Mapa das principais acessibilidades regionais
IP4
EN229
EN226
SERNANCELHE
EN226 EN229
IP5
IP2
Rede Rodoviária Concelhia - Sernancelhe A rede de estradas e caminhos municipais foi alargada e melhorada nos últimos anos. De tal modo que se pode afirmar que a rede de acessibilidades internas é suficiente para o tráfego existente (ver mapa da rede rodoviária concelhia). Sem se possuírem estatísticas e medições sobre os vários tipos de tráfegos que circulam nesta rede, pode-se, sem grande margem de erro, afirmar que a maior parte deles é constituído por veículos ligeiros de passageiros e mistos, correspondendo a estes últimos a maior parte das acções de distribuição de mercadorias. Importa sobretudo reter que esta rede interna se adequa ao estado de desenvolvimento económico concelhio, onde um sistema de transporte flexível, polifuncional e de pequena dimensão se revela como o mais indicado para responder às exigências actuais.
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Fig. 4 – Rede Rodoviária Concelhia de Sernancelhe
1.2 – Caracterização Demográfica
Gráfico n.º 1 - Evolução da população residente no concelho de Sernancelhe 1900-2001
12000
10000
8000
6000 N.º 4000
2000
0 1900 1911 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 Anos
Total
Fonte: INE – Censos
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Seguindo a tendência do interior do País, e como se pode concluir pelo gráfico n.º 1, o concelho de Sernancelhe tem também perdido população. De facto, se até aos anos 50, a população não sofreu grandes oscilações, mantendo-se sensivelmente entre os 10 000 e os 11 000 habitantes, a partir dessa década, este número começou a decrescer de forma visível e significativa. Nos anos 60/70 é bem visível o efeito da emigração, fenómeno nacional que marcou sobretudo o interior de Portugal. De facto, estas foram as décadas que registaram a maior descida em termos populacionais, havendo uma quebra de cerca de 1755 habitantes. Actualmente, Sernancelhe tem uma população residente de 6227 habitantes. Segundo os seguintes mapas, é possível concluir que a freguesia com maior número de habitantes é a sede de Concelho, ou seja, a vila de Sernancelhe que conta com 1198 habitantes. Ferreirim, Carregal, Sarzeda e Vila da Ponte destacam-se igualmente com um numero de população total situado acima dos 400 residentes. No que diz respeito à densidade populacional, verifica-se que a distribuição populacional no Concelho de Sernancelhe não é homogénea, havendo freguesias onde não se encontram mais do que 12 habitantes por Km2. Estão nesta situação, as freguesias de Macieira e de Arnas com 9.4 e 11.6, respectivamente. Em 2001, as freguesias com maior densidade populacional são, por ordem decrescente: Ferreirim (56.6), Sernancelhe (49.1), Faia (47.2) e Vila da Ponte (44.8). Contrariamente, as duas freguesias com menor número de habitantes por Km2 são Macieira (9.4) e Arnas (11.6).
Sernancelhe
Conselho Local de Acção Social Sarzeda 20 Rede Social - Sernancelhe
Fig.5 - População Total Fig. 6 – Habitantes por km2 0-10 11-20 100-200 Escurquela 21-30 Escurquela 201-300 31-40 301-400 41-50 401-600 51-60 Macieira > 1000 Macieira
F. Arcada F. Arcada
Chosendo Chosendo Ferreirim Faia Ferreirim Faia Freixinho Freixinho
Penso Penso V. Ponte V. da Ponte Sarzeda Sarzeda Carregal
Carregal
Granjal Sernancelhe Granjal Sernancelhe Lamosa Lamosa Arnas Arnas
Quintela Quintela
Cunha Cunha
Fonte: INE
21 Rede Social - Sernancelhe
Intervalos etários da população
Gráfico n.º 2 – População total do Concelho de Sernancelhe, segundo os intervalos etários e os sexos – pirâmide etária (2001)
85 +
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64 55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4 Intervalos etários
M H
Fonte: www.ine.pt - Infoline
As idades registadas por uma determinada população são indicadores importantes, que nos poderão ajudar a compreender melhor as suas dinâmicas sociais e económicas, auxiliando-nos igualmente na identificação das suas possíveis carências e necessidades. Assim, a pirâmide etária da população surge como um importante instrumento de análise e de diagnóstico. Na pirâmide etária do Concelho em 2001, vemos que a mesma assume uma configuração algo quadrada, com um cume pesado nas faixas etárias dos 60 até aos 80 anos (um total de 1750 habitantes). No entanto, verifica-se que a base da pirâmide permanece ainda com um tamanho significativo (um total de 999 habitantes dos 0 aos 14 anos), o que impede aquela inflexão que tende a verificar-se a nível nacional. Ainda ao nível das idades é possível calcular a partir delas, importantes indicadores que nos esclarecem sobre alguns aspectos relacionados com o envelhecimento e dependência da população.
Conselho Local de Acção Social 22 Rede Social - Sernancelhe
Quadro n.º 2 – Indicadores demográficos Sernancelhe Portugal Índice de envelhecimento 133.9 % 103.6 % Índice de dependência total 60.24 % 48.1 % Índice de dependência de jovens 25.76 % 23.6 % Índice de dependência de idosos 34.48 % 24.5 % Taxa de natalidade 10.9 ‰ 10.9 ‰ Taxa de mortalidade 14.2 ‰ 10.2 ‰ Excedente de vidas - 3.3 - Taxa de nupcialidade 8.1 % 6.2 % Taxa de divórcio 2.4 % 1.9 % Taxa de fecundidade 4.37 % 4.55 % Fonte: www.ine.pt - Infoline
Indiciando claramente o envelhecimento1 da população sernancelhense, é visível o elevado Índice de envelhecimento e, consequentemente, os índices de dependência. Observando agora as taxas de natalidade e de mortalidade, verificamos que as primeiras assumem sempre valores inferiores às segundas, havendo portanto, um excedente de vidas negativo. Se compararmos as taxas de natalidade e de mortalidade verificadas no Concelho de Sernancelhe com as que se registam a nível nacional, constatamos que, a nível de nascimentos, não existem diferenças. De facto, em 2001, a taxa de natalidade no País era de 10.9, idêntica portanto, à de Sernancelhe. Porém, o mesmo já não acontece com a taxa de mortalidade, a qual, a nível nacional, regista um valor de 10.2, ultrapassada largamente pelos 14.2 do nosso Concelho.
1.3 – Caracterização Económica
A dinâmica económica de uma dada sociedade é, simultaneamente, consequência e factor impulsionador das próprias tendências demográficas, pelo que o seu estudo se torna, de facto, inevitável.
Sectores de actividade De 1981 a 2001, ocorreu em Sernancelhe uma grande mudança ao nível da população em cada sector de actividade.
1 Importa aqui chamar a atenção para a complexidade que envolve os conceitos de envelhecimento e de velhice. Estes conceitos estão longe de serem universais ou absolutos, já que a imagem social da velhice assenta numa aparente confusão entre o envelhecimento biológico e o envelhecimento social. Isto porque, o significado de velhice apoia-se numa interpretação sócio - cultural do envelhecimento biológico. A velhice biológica é uma realidade comum a todas as sociedades, e é a sua interpretação social e cultural, ou seja a chamada velhice social, que varia geograficamente e temporalmente. Pode dizer-se que a velhice enquanto conceito, é fruto da civilização, ou seja, um produto cultural. É por esta razão que se torna difícil traçar com precisão as faixas etárias que se incluem na velhice. Esta definição depende, não só do factor biológico, mas também e sobretudo, de factores sociais, culturais e económicos ( Viver – diagnóstico, www.byweb.pt; “A Revolução Grisalha” – F. Cabrilho e M. Cachafeiro)
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Gráfico n.º 3 - Evolução da população segundo os sectores de actividade - 1981/1991/2001
100% 16% 32% 80% 15% 45% 60% 60% 21%
40% 31% 69% 47% 20% 35% 24% 5% 0% 1981 1991 2001 2001 - Portugal Anos
S. Primário S. Secundário S. Terciário
Fonte: www.ine.pt - Infoline
Essa mudança acompanhou o que sucedeu a nível nacional, embora em Portugal a supremacia do sector terciário e a diminuição do primário tenha sido ainda mais evidente: o terciário ocupa 60% da população, o secundário 35% e o primário apenas 5%. Conclui-se portanto que, apesar da diminuição e do facto do sector primário ocupar o lugar mais baixo, os 24% aí registados não deixam de ser significativos, continuando a dar a Sernancelhe algumas características ainda marcadamente rurais.
Quadro n.º 3 – Taxas de actividade e de desemprego Total 34.5 % 48.2 % Tx. Actividade H 47.3 % 54.8 % M 22.2 % 42 % Total 8.9 % 6.8 % Tx. Desemprego H 6.2 % 5.2 % M 8.4 % 8.7 % Sernancelhe Portugal Fonte: www.ine.pt - Infoline
Sernancelhe tem actualmente, uma taxa de actividade na ordem dos 34.5%, o que, comparativamente com Portugal em geral, acaba por ser uma taxa não muito animadora. Sernancelhe apresenta actualmente uma elevada taxa de desemprego de 8.9%. Se compararmos a taxa de desemprego em Sernancelhe com a verificada em Portugal, concluímos a superioridade da primeira. Porém, se em termos da taxa de desemprego total, existe essa diferença significativa, o mesmo não acontece no caso específico da taxa de
Conselho Local de Acção Social 24 Rede Social - Sernancelhe desemprego feminina, a qual é elevada em Sernancelhe, sendo ainda mais alta a nível nacional. Só uma pequena parte da população desempregada, sobretudo das mulheres, está inscrita no Centro de Emprego. Esta realidade é um indício da distância física a que se encontra o Centro de Emprego, podendo criar reais dificuldades ao acesso da população ao seu possível apoio, quer em termos da procura de emprego, quer igualmente ao nível da formação.
Quadro n.º 4 - Desempregados inscritos no Centro de Emprego e Formação
Profissional de Lamego – 2003 Total H M <25 31.9 % 14.5 % 17.4 % Grupos etários 25-49 54.3 % 21.7 % 32.6 % >50 13.8 % 10.9 % 2.9 % <3 meses 27.5 % 10.1 % 17.4 % Tempo de inscrição 3-12 39.9 % 18.1 % 21.7 % >12 32.6 % 18.4 % 14.3 % <=6 anos 62.3 % - - 9 anos 8.7 % - - Habilitações 11/12 anos 26.8 % - - Méd/Sup. 2.2 % - - Número total 138 64 74
Fonte: Instituto do Emprego e Formação Profissional – Lamego
1.4 – Associativismo e equipamentos desportivos e culturais
O associativismo, nas suas diferentes formas e objectivos é, por um lado, manifestação de uma sociedade mais activa e, por outro, promotora de um desenvolvimento mais próximo dessa sociedade. Por esta razão, o número de associações activas numa dada comunidade reflecte o grau de empenho voluntário da respectiva população. No Concelho de Sernancelhe encontram-se registadas um total de 28 associações nas mais diversas áreas. Porém, este número acaba por não abranger a totalidade de associações existentes no Concelho, algumas das quais estão actualmente inactivas, ainda que continuem a existir oficialmente. A maior parte das associações desenvolve actividades no âmbito da cultura e do desporto, havendo igualmente um número significativo na área social, onde se registam alguns Institutos Particulares de Solidariedade Social.
Conselho Local de Acção Social 25 Rede Social - Sernancelhe
No que se refere aos equipamentos desportivos, destaca-se do quadro seguinte o facto de quase todas as freguesias do concelho terem um polidesportivo, com excepção de Escurquela, Macieira, Penso e Quintela. Como já foi referido, os equipamentos mais importantes localizam-se na freguesia de Sernancelhe, os quais são dinamizados e utilizados pelas populações das várias freguesias, sendo ministradas aulas a todas as escolas do Concelho de todos os graus de ensino. Temos assim que, apesar do seu reduzido número nas freguesias, os equipamentos desportivos municipais estão a ser utilizados por todas elas.
Quadro n.º 5 – Equipamentos desportivos existentes no Concelho de Sernancelhe por freguesias Freguesias Equipamentos Desportivos Arnas Polidesportivo – J. Freguesia Carregal Polidesportivo – J. Freguesia Chosendo Polidesportivo – J. Freguesia Cunha Polidesportivo – J. Freguesia Faia Polidesportivo – J. Freguesia Freixinho Polidesportivo – J. Freguesia F. Arcada Polidesportivo – J. Freguesia Granjal Polidesportivo – J. Freguesia Ferreirim Polidesportivo – J. Freguesia Lamosa Polidesportivo – J. Freguesia Sarzeda Polidesportivo – J. Freguesia Pavilhão Gimnodesportivo – Municipal Piscina Coberta – Municipal (água quente) Sernancelhe Campo de Ténis – Municipal Complexo Desportivo – campo de futebol- Municipal Campo de Tiro (Clube de Caça e Pesca) Seixo (anexa da Polidesportivo – J. Freguesia Sarzeda) Polidesportivo – J. Freguesia V da Ponte Campo de Futebol – Núcleo Desportivo e Cultural de Vila da Ponte Fonte: Câmara Municipal de Sernancelhe – Serviço de Acção Social, Cultura e Desporto Nota: Encontram-se actualmente em construção o polidesportivo de Macieira e Ponte do Abade (anexa de Sernancelhe)
No que diz respeito agora, aos equipamentos culturais, existe actualmente um auditório municipal, estando em construção um Centro de Artes em Sernancelhe, bem como de uma biblioteca, actualmente já planeada, os quais poderão minorar as carências verificadas ao nível dessas estruturas. Existe ainda um espaço de Internet, financiado pelo Programa Operacional de Sociedade de Informação (POSI), localizado em Sernancelhe com 8 computadores ao dispor dos sernancelhences e onde são também ministrados alguns cursos de formação. Em termos de informação jornalística, existe um único jornal sediado em
Conselho Local de Acção Social 26 Rede Social - Sernancelhe
Sernancelhe, mais propriamente na freguesia de Vila da Ponte, com o nome de Jornal Douro e Beira. Este jornal, para além de apresentar um carácter essencialmente regional, inclui também nas suas edições um suplemento feito pelo Serviço para a Acção Social, Cultural e Desporto da Câmara Municipal de Sernancelhe.
2 – A EDUCAÇÃO
A educação é actualmente considerada um dos pilares fundamentais de sustentação a todo o desenvolvimento e evolução de uma sociedade. Por esta razão, torna-se imperativo conhecer as principais características e dinâmicas dessa base social, cultural e económica. Em 2001 o Concelho registava uma taxa de 14.7%, sendo bastante superior à observada a nível nacional que foi de 9%. Esta taxa de analfabetismo acaba por ser um reflexo do nível de escolaridade da população sernancelhense, a qual concentra-se essencialmente nos índices mais baixos. Esta taxa de analfabetismo elevada e os baixos níveis de escolaridade, dizem mais respeito, não tanto às gerações mais novas, mas às suas anteriores gerações tendencialmente envelhecidas do Concelho de Sernancelhe.
Quadro N.º 6- Educação – principais indicadores
Taxa de analfabetismo – Sernancelhe 14.7 % Taxa de analfabetismo – Portugal 9.0 % Tx cobertura Jardins de Infância 70 % Tx cobertura Escolas 1º ciclo 87 % Nível de escolaridade da população (2001) 1161 Nenhum 2870 1º ciclo 892 2º ciclo 528 3º ciclo 533 Secundário 11 Médio 232 Superior Ano lectivo 2003/2004 – alunos (total) 985 14 jardins de infância 182 21 escolas 1º ciclo 255 1 escola ensino profissional 141 1 escola EB 2/3 374 Ensino recorrente 33 Notas: os jardins de infância incluem o Jardim de Infância da Santa Casa da Misericórdia que conta actualmente com 43 crianças e na Creche com 25 crianças. O Ensino Recorrente inclui o ensino recorrente do 3º ciclo a decorrer na Escola EB 2/3 com 13 alunos, o 2º ciclo com 20 alunos a decorrer na freguesia de Cunha.
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O envelhecimento da população explica a lenta descida da taxa de analfabetismo em Sernancelhe, tal como aconteceu, de resto, a nível nacional. O envelhecimento reforça as parcelas menos instruídas da população, pelo que os progressos a este nível, por mais importantes que tenham sido na última década, não se reflectem com a mesma intensidade nos indicadores globais de educação, como é o caso da taxa de analfabetismo.
Quadro n.º 7 – População de Sernancelhe segundo os níveis de ensino e os intervalos etários - 2001 < 10 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 > 70 S/ nível ensino 250 2 12 24 28 56 276 381 E. Básico 243 626 444 645 663 601 511 560 1º Ciclo 242 79 116 396 503 534 480 538 2º Ciclo 1 254 235 191 117 47 22 16 3º Ciclo 0 293 93 58 43 20 9 6 E. Secundário 0 202 207 63 24 12 4 1 E. Médio 0 0 0 2 3 3 5 1 E. Superior 0 25 125 43 29 14 3 8
Fonte: www.ine.pt - Infoline Nota: Os números apresentados no quadro dizem respeito ao total de população que: completou; frequentou mas não completou; frequenta actualmente os diferentes níveis de ensino indicados. O facto de se incluir aqui a população que frequentou mas não terminou o 1º Ciclo, explica a diferença (42), que existe entre o total de analfabetos com 10 e mais anos (821) e o total de indivíduos sem nível de ensino com 10 e mais anos (779). Existe um n.º significativo de indivíduos que frequentou o 1º Ciclo sem o terminar, sobretudo nas idades a partir dos 55 anos, onde se registam 609 pessoas nesta situação. Aqui incluem-se os 42 indivíduos que frequentaram a escola mas permaneceram sem saber ler nem escrever.
As escolas do 1º Ciclo abrangem todas as freguesias do Concelho de Sernancelhe, ainda que em algumas delas o número de alunos seja inferior a 6. Esta é, aliás, uma característica comum à maior parte dos concelhos do País, sendo a rarefacção demográfica, o envelhecimento progressivo das populações e a predominância de actividades de rendimento incerto, alguns dos factores explicativos desta realidade (Cartografia do Abandono e Insucesso Escolares – Ministério da Educação). Um dos principais obstáculos que impedem o Ensino Recorrente de desempenhar melhor o seu papel, podendo assim ajudar a minorar a falta de habilitações verificada na população de Sernancelhe, é a dificuldade em incentivar essa mesma população para a frequência deste tipo de ensino. Esta falta de incentivo manifesta-se nas dificuldades sentidas, tanto na captação de um número de pessoas suficiente para formar turmas, como também na
Conselho Local de Acção Social 28 Rede Social - Sernancelhe permanência dos alunos inscritos, os quais acabam, muitas das vezes, por desistirem ao longo do ano lectivo.
3 - A SAÚDE
Um dos principais indicadores do desenvolvimento de uma dada sociedade, sendo causa e efeito da sua evolução, é a saúde física e psíquica das suas populações, reflexo do tipo de oferta de cuidados aí existentes a esse nível.
Quadro n.º 8 – Saúde – principais indicadores
Centro de Saúde 1 Extensões do Centro de Saúde 1 N.º de médicos 4 + 1 delegado de saúde N.º de enfermeiros 5 N.º de pessoal administrativo 5 N.º de pessoal auxiliar 4 N.º de pessoal técnico superior 1 Valências do Centro de Saúde Média de consultas por mês Clinica geral 1300 S.A.P. 152 Apoio domiciliário - Saúde materna 26 Planeamento familiar 25 Saúde infantil 168 Diabetes 63 Hipertensão 133 Alcoologia -
Fonte: Centro de Saúde de Sernancelhe
Em Sernancelhe, a nível público, existe um Centro de Saúde na sede de concelho e uma extensão na freguesia de Vila da Ponte. O Centro de Saúde funciona actualmente num edifício com um estado de conservação inadequado à prestação de cuidados de saúde com a qualidade exigível. Neste âmbito encontra-se já em construção um novo edifício para o Centro de Saúde. Verifica-se um outro aspecto negativo, cuja solução está longe de se afigurar fácil. O Centro de Saúde conta com um total de 4 médicos e de 5 enfermeiros, o que
Conselho Local de Acção Social 29 Rede Social - Sernancelhe se revela manifestamente insuficiente para dar resposta a uma população envelhecida e, portanto, com crescentes necessidades a este nível. O crescimento da população idosa virá colocar novos desafios, todavia há uma grande dificuldade na fixação de profissionais de saúde no nosso Concelho, que não tem em nada contribuído para a resolução deste problema concelhio. Quem sabe não poderia haver qualquer tipo de incentivo que motivasse esta fixação de técnicos. A taxa de cobertura dos cuidados do Centro de Saúde em relação ao Concelho é, estatisticamente e teoricamente, animadora verificando-se que cerca de 99% da população está inscrita num médico de família. Infelizmente, como vimos, a capacidade de resposta é, na realidade, dificultada pelo número reduzido de recursos humanos médicos.
Quadro n.º 9 - População inscrita em médicos de clínica geral 2003 Intervalos etários 0-14 886 15-29 1396 30-44 1203 45-59 977 60-74 1094 +74 729 Total 6285
O aumento da taxa de envelhecimento, já verificada anteriormente, aliada a um consequente acréscimo das doenças crónicas, leva ao incremento das situações de dependência, tornando-se numa importante necessidade, em cuja satisfação as instituições de saúde têm um papel primordial.
4 - A ACÇÃO SOCIAL Interessa agora traçar aquilo que existe actualmente em termos de respostas a nível da acção social. Segundo informações recolhidas no Centro Distrital de Solidariedade e Segurança Social de Viseu – Serviço Local de Sernancelhe, a existência de “idosos sós em situação de dependência e sem retaguarda familiar” constituiu um dos principais problemas do Concelho. A este respeito, o quadro seguinte demonstra-nos que 330 pessoas com idades superiores a 65 anos vivem sozinhas, ou seja 25% da população com essas idades. Esta
Conselho Local de Acção Social 30 Rede Social - Sernancelhe percentagem torna-se ainda mais significativa no caso das mulheres desse mesmo intervalo etário, das quais 32% vivem nestas condições.
Quadro n.º 10 - Famílias compostas apenas por uma pessoa, segundo os sexos e os intervalos etários - 2001 Famílias compostas por um pessoa – idades H M Total 15 – 24 5 5 10 25 – 64 66 73 139 65 ou mais 85 245 330 156 323 479 Total Fonte: www.ine.pt - Infoline
Perante estes dados e, tendo sido concluído no primeiro capítulo deste pré-diagnóstico, o envelhecimento da população, torna-se importante conhecer as respostas existentes presentemente no Concelho de Sernancelhe, face a estas realidades. Actualmente existem 5 IPSS’s em todo o Concelho de Sernancelhe. As principais funções destas instituições estão voltadas, na maioria dos casos, precisamente, para as camadas mais idosas da população.
Quadro n.º 11 - IPSS’s sediadas no Concelho de Sernancelhe
Valências Total de Recursos Total de Utentes Total das Listas de Humanos Espera Centro de Dia 80 32 Apoio Domiciliário 59 127 Lar de Idosos 97 92 Total 59 304 124* Fonte: IPSS de Sernancelhe * Convém referir que os números das listas de espera nem sempre são reais, uma vez que, segundo informações recolhidas em alguns dos Centros Sociais, nem sempre os pedidos são registados ou formalizados.
Um total 304 idosos estão incluídos nesses serviços, o que perfaz cerca de 17% da população idosa. É importante referir que esta percentagem, já por si reduzida, não inclui todas as freguesias do Concelho, uma vez que só em 5 delas se localiza uma instituição deste tipo. As restantes freguesias, sobretudo as que são geograficamente mais distantes destes Centros Sociais, acabam por não ser cobertas por este tipo de serviços. A larga lista de espera de pessoas que querem entrar nos lares é um problema que urge resolver. Tivemos conhecimento de casos que estão há muito tempo inscritos nos lares do nosso Município e em todos os concelhos vizinhos. Há idosos que só conseguem entrar graças à sua boa situação
Conselho Local de Acção Social 31 Rede Social - Sernancelhe financeira, mas mesmo assim, vêem-se obrigados a ir para lugares muito distantes do seu contexto residencial e familiar.
Rendimento Social de Inserção (Rendimento Mínimo Garantido)
Quadro n.º 12 - Rendimento Mínimo Garantido em Março de 2003 Total de Total de Titulares Freguesias agregados membros dos familiares agregados Homens Mulheres Arnas 7 18 0 7 Carregal 11 28 6 5 Chosendo 2 7 1 1 Cunha 5 14 4 1 Escurquela 3 6 1 2 Faia 2 3 0 2 Ferreirim 6 12 4 2 Fonte Arcada 12 24 7 5 Freixinho 4 10 2 2 Granjal 3 8 1 2 Lamosa 3 7 2 1 Macieira 1 1 1 0 Penso 6 10 2 4 Quintela 3 6 1 2 Sarzeda 12 31 4 8 Sernancelhe 15 50 5 10 Vila da Ponte 13 29 5 8 Total 108 264 46 62 Fonte: Centro Distrital de Solidariedade e Segurança Social de Viseu – Serviço Local de Sernancelhe
Sernancelhe aderiu em 1996, ao projecto piloto do Rendimento Mínimo Garantido, designado na altura por “viver melhor”, tendo a partir daí, com a constituição da sua Comissão de Acompanhamento Local, iniciado e desenvolvido as respectivas actividades. O número médio anual de famílias inseridas no Rendimento Mínimo tem sido sempre superior a 100, tendo sido registados desde 1997, cerca de 246 novos requerimentos. Quanto ao encaminhamento dos beneficiários do Rendimento Mínimo e no âmbito dos acordos de inserção, o quadro em baixo apresentado, mostra-nos que a área de intervenção que mais se destaca é a da habitação, seguida pela acção social e emprego. Em relação a esta última, convêm referir que, muitas das vezes, tratam-se de inserções em programas ocupacionais e, portanto, de carácter temporário dada a manifesta escassez de respostas ao nível do emprego no Concelho de Sernancelhe.
Conselho Local de Acção Social 32 Rede Social - Sernancelhe
Quadro n.º 13 - Acordos de Inserção por áreas de Intervenção – Março de 2003 Áreas Acordos de Inserção/beneficiários abrangidos Emprego 17 Saúde 7 Habitação 61 Acção Social 18 Educação 3 Total 106 Fonte: CDSSS de Viseu – Serviço Local de Sernancelhe
Comissão de Protecção de Crianças e Jovens em Risco A Comissão de Protecção de Crianças e Jovens em Risco foi criada em Sernancelhe pela Portaria n.º 420/98 de 21 de Julho. É objectivo deste organismo o de assegurar uma gestão preventiva contra os menores em risco.
Quadro n.º 14 - Casos actualmente acompanhados pela Comissão de Protecção de Crianças e Jovens em Risco de Sernancelhe Idades H M Problemas Tipo de apoio Elevado absentismo escolar; 9 – 12 2 1 Acompanhamento psicossocial família conflituosa Pedido da instauração da tutela do poder paternal aos avós; Falecimento do pai e abandono Apoio psicossocial e 13 - 15 2 0 familiar por parte da mãe encaminhamento médico; está prevista a reconstrução da habitação dos avós. Fonte: Comissão de Protecção de Crianças e Jovens em Risco de Sernancelhe
5 – HABITAÇÃO
As condições habitacionais desempenham um papel crucial no bem estar das populações, pelo que se torna importante conhecer o Concelho de Sernancelhe a este nível. No quadro seguinte é possível observar que a maioria dos edifícios tem entre 42 e 23 anos de existência (31.4%) e entre 22 e 13 anos (24.4%). Estas percentagens, aliadas à quantidade igualmente importante de edifícios com mais de 43 anos (25%), demonstram bem a elevada idade de muitas das habitações de Sernancelhe. Este facto reflecte-se na quantidade de casas que necessitam de algum tipo de reparação – cerca de 42.9% - ou seja, perto de metade do total de edifícios existentes. Não obstante o facto de, a maioria destas reparações
Conselho Local de Acção Social 33 Rede Social - Sernancelhe serem de pequeno vulto, existe um número significativo de casas com necessidades de médias ou pequenas reparações, havendo mesmos 5 % de edifícios em elevado estado de degradação.
Quadro n.º 15 - Edifícios segundo a época de construção, por necessidade de reparação – 2001
Total < 1919 19-60 61-80 81-90 91-01 % 2062 Sem necessidade de reparação 22 163 602 643 632 52.1 1700 Total 201 435 626 316 122 42.9 Com Pequenas 845 67 165 331 188 94 49.7 necessidade de reparações 539 reparação Reparações médias 53 148 217 102 19 31.7 316 Grandes reparações 81 122 78 26 9 18.6 198 Muito degradado 121 48 15 8 6 5 Total % 344 646 1243 967 760 3960 8.7 16.3 31.4 24.4 19.2 100 Fonte: www.ine.pt – Infoline
Gráfico n.º 4 - Edifícios por necessidades de reparação - 2001
2020 2000 1980 1960 1940 1920 1900 Na est rut ura Na cobert ura Nas paredes e caixilharia exteriores
Alvo das reparações Necessita reparação Não necessita reparação
Fonte: www.ine.pt - Infoline
Assistiu-se nos últimos anos a uma melhoria significativa dos alojamentos devido, em grande parte, à aposta feita neste domínio. Uma dessas apostas foi um Projecto de Luta contra a Pobreza, designado por Projecto Dominó, o qual foi promovido durante 4 anos, tendo sido aprovado por despacho do Ministro do Trabalho e Solidariedade em 26/06/98 e iniciado as suas actividades em Setembro de 1998 até Dezembro de 2001. O Projecto Dominó desenvolveu variadas actividades em áreas tão diversas como a Educação, a Formação
Conselho Local de Acção Social 34 Rede Social - Sernancelhe
Profissional, o Emprego, Animação Sócio - Cultural e Recreativa e o Desporto. A habitação foi igualmente um desses domínios, onde a intervenção foi voltada essencialmente para a recuperação e higienização dos alojamentos familiares. Para além das colaborações e apoios registados ao nível da legalização das habitações e do acompanhamento de projectos de áreas bastante mais amplas, a entidade promotora deste projecto, ou seja, a Câmara Municipal de Sernancelhe, beneficiou directamente cerca de 60 pessoas na reparação e reconstrução dos alojamentos mais necessitados (ver quadro n.º 16). Este projecto Dominó, ainda que com resultados bastantes positivos, acabou por revelar as graves carências que existem em Sernancelhe ao nível do seu parque habitacional, não tendo sido suficientemente extensivo para colmatar e dar cobertura a todas essas necessidades. De facto, foi feito um levantamento das casas degradadas, resultando num total de 57 casos com maiores necessidades. De referir que a maioria destes casos detectados revelam um estado de conservação bastante degradado, a maioria deles sem quaisquer instalações sanitárias (ver quadro n.º 17).
Quadro n.º 16 - Levantamento das casas degradadas feito no âmbito do Projecto dominó Alojamentos Alojamentos Freguesias Freguesias identificados identificados
4 5 Arnas Granjal Carregal 4 Lamosa 3 Chosendo 1 Macieira 1 Cunha 3 Penso 7 Escurquela 1 Quintela 3 Faia 3 Sarzeda 4 Ferreirim 2 Sernancelhe 4 F. Arcada 5 V. da Ponte 5 Freixinho 2 Total 57
Fonte: Projecto Dominó – Câmara Municipal de Sernancelhe
Conselho Local de Acção Social 35 Rede Social - Sernancelhe
Quadro n.º 17 - Algumas características dos alojamentos carenciados detectadas no âmbito do Projecto Dominó Bom 28.1% Estado de conservação Regular 19.3% Mau 52.6% Completa 38.6% Casa de banho Incompleta 12.2% Inexistente 49.2% N.º médio de membros 3 membros Agregados com uma só pessoa 39% N.º de membros do Entre 2 e 4 membros 25% agregado familiar Entre 5 e 7 membros 31.3% Mais do que 8 membros 4.7%
Fonte: Projecto Dominó – Câmara Municipal de Sernancelhe
A Câmara Municipal de Sernancelhe, no seguimento do trabalho desenvolvido pelo referido projecto, constituiu um Regulamento Municipal dos Apoios para Habitação dos Agregados Familiares Carenciados do Município de Sernancelhe, estando em vigor actualmente. Por outro lado, existe igualmente a possibilidade de apoio na área da habitação, em colaboração com a Segurança Social, de famílias carenciadas a esse nível, beneficiárias do Rendimento Social de Inserção.
Conselho Local de Acção Social 36 Rede Social - Sernancelhe
CAPÍTULO II 6 – CARACTERIZAÇÃO ESPECÍFICA O presente capítulo resultou de uma consulta feita a todos os presidentes das Juntas de Freguesia, implicando um objectivo de conhecer a realidade concelhia, não apenas na sua estrutura mais macro (concelho), mas também mais micro (freguesia). Significa, portanto, um esforço para um conhecimento mais pormenorizado das 17 freguesias que constituem o concelho de Sernancelhe. Para a concretização do objectivo descrito em cima, foi fundamental o contacto directo com os presidentes de junta, procurando clarificar e avaliar, por um lado, os recursos já existentes e as respectivas potencialidades de desenvolvimento, e, por outro, as situações mais problemáticas não só de carácter mais geral, mas também em termos mais específicos e concretos. Com a recolha da informação, tornou-se necessário analisá-la aqui neste capítulo, quer em termos, primeiramente, quantitativos, quer, posteriormente, ao nível qualitativo. Na primeira vertente da análise é feita uma abordagem generalizada das principais problemáticas e carências detectadas no conjunto das 17 freguesias. Seguidamente, são identificadas as situações concretas de carência existentes em cada uma dessas freguesias. Optamos por este tipo de análise por forma a perseguir o objectivo último deste trabalho – o de procurar respostas adequadas e concretas para os problemas, tendo em conta os recursos disponíveis e as potencialidades de resolução e de desenvolvimento. Torna-se assim vital, desenvolver análises que possibilitem comparações sobre a importância relativa dos problemas e as respectivas prioridades, de forma a aferir as capacidades e potencialidades de resposta aos mesmos. Em termos gerais, a pobreza e a exclusão social revelam-se nas mais variadas formas, acentuando variadas dimensões. Segue-se a descrição de algumas situações sobre as quais se conhecem alguns dados, colaborando para a reconstrução aproximada da nossa realidade local.
Conselho Local de Acção Social 37 Rede Social - Sernancelhe
Quadro n.º 18 - Opinião relativamente à Habitação, Cuidados de Saúde, Educação e
Emprego
CUIDADOS DE HABITAÇÃO EDUCAÇÃO EMPREGO SAÚDE B M MM B M MM B M MM B M MM Arnas Carregal Chosendo Cunha Escurquela Faia Ferreirim Fonte Arcada Freixinho Granjal Lamosa Macieira Penso Quintela Sarzeda Sernancelhe Vila da Ponte Fonte: Inquérito aos Presidentes de Junta Legenda: B – Bom; M – Mau; MM – Muito Mau
O quadro anterior permite-nos conhecer a opinião acerca de algumas das dimensões que interferem mais directamente no bem estar da população e no desenvolvimento do respectivo espaço geográfico. Concluímos assim que a Habitação e a Educação são as duas áreas onde se reúne um maior consenso no sentido da sua avaliação positiva. Para este facto, e no que diz respeito à Habitação, muito terá contribuído todo o trabalho realizado e ainda em decurso dos já referidos Projecto Dominó – Luta Contra a Pobreza e do Regulamento dos Apoios para Habitação dos Agregados Familiares Carenciados do Município. É de salientar que a habitação foi avaliada positivamente, não porque não existam quaisquer problemas a esse nível no Concelho, mas antes devido ao facto de não existirem problemas de falta de habitação em Sernancelhe. Ao nível da Educação enfatiza-se o elevado número de jardins de infância e de escolas do 1º Ciclo do Ensino Básico que existem actualmente em todo o Concelho. Não obstante esta avaliação positiva da Habitação e da Educação, foram apontadas algumas carências ao nível destas duas dimensões, tal como pode ser verificado no quadro seguinte. No primeiro caso são referidas a degradação e/ou falta de condições das habitações; a degradação de casas não habitadas e a falta de espaços e locais para a construção
Conselho Local de Acção Social 38 Rede Social - Sernancelhe de novas habitações, o que obriga a algumas saídas de jovens que procuram novas habitações. No que diz respeito à Educação, a principal questão levantada diz respeito à escassez de crianças verificada na generalidade das freguesias. Esta realidade resulta do não crescimento da taxa de natalidade analisada no primeiro Capítulo do presente Diagnóstico, que, à semelhança do que acontece na maior parte do interior deste País, acentua a tendência do envelhecimento populacional.
Quadro n.º 19 – Principais problemas apontados pelos presidentes de junta Principais problemas apontados: HABITAÇÃO Habitação degradada não habitada 6.9 % Falta de espaços e locais para a construção de novas habitações, o que leva à saída 5.6 % de jovens Degradação e falta de condições das habitações 11.1 % CUIDADOS DE SAÙDE Dificuldades na marcação de consultas 15.3 % Poucos médicos para toda a população 1.4 % Distância e dificuldades de se deslocarem ao Centro de Saúde 15.3 % Falta de apoio domiciliário 1.4 % Falta de condições das infra-estruturas dos cuidados de saúde 1.4 % EDUCAÇÃO Poucas crianças 5.6 % Falta ATL 1.4 % Falta de condições de algumas instituições escolares (falta de aquecimento) 2.8 % EMPREGO Escassez e reduzida dimensão das empresas 2.8 % Falta de investimento de novas empresas 8.2 % Conjuntura económica desfavorável 1.4 % Demasiada burocratização nas iniciativas de projectos e candidaturas aos mesmo 1.4 % Falta de oferta de emprego 13.8 % Sector agrícola em crise 1.4 % Dificuldades de 1º emprego para a população jovem com alguma formação 1.4 % Fonte: Inquérito aos Presidentes de Junta
Os Cuidados de Saúde e o Emprego são as duas dimensões avaliadas mais negativamente pelos Presidentes de Junta. Ao nível dos Cuidados de Saúde, as situações problemáticas concentram-se essencialmente nas dificuldades sentidas na marcação de consultas, estando a sua marcação por telefone limitada a duas consultas por dia. Esta realidade, inerente à concentração dos cuidados médicos no Centro de Saúde de Sernancelhe e na Extensão existente em Vila da Ponte, implica, por vezes, grandes transtornos aos utentes que habitam nas freguesias mais distantes, os quais, tendo em conta a sua avançada idade e/ou a respectiva situação económica, nem sempre encontram facilidades de deslocação. Ainda que em menor percentagem, e ainda no âmbito dos Cuidados de Saúde, foram igualmente
Conselho Local de Acção Social 39 Rede Social - Sernancelhe referenciados a insuficiência de médicos no Concelho, a falta de apoio domiciliário nesta área e a falta de condições físicas do Centro de Saúde. Por último, no âmbito da dimensão do emprego, destaca-se a referência à falta generalizada de ofertas de emprego, decorrente em grande parte, da falta de investimento de novas empresas e a escassez e/ou reduzida dimensão das empresas existentes. Em termos económicos, e tal como foi possível concluir anteriormente no primeiros capítulo deste Diagnóstico, no concelho de Sernancelhe predomina de facto, o sector agrícola.
Gráfico n.º 5 - Principais actividades económicas
Indústria Actividade agrícola Outras
Em 14 freguesias a actividade principal é a actividade agrícola. Existe uma freguesia, onde, derivado à localização de um hotel rural, predomina a actividade turística, inserida no item outras do gráfico. Sernancelhe e Faia são as únicas freguesias onde predomina a actividade industrial, sendo que nesta última, a actividade agrícola marca igualmente presença de forma bastante significativa.
Quadro n.º 20 – Actividade agrícola nas freguesias de Sernancelhe Actividade principal no rendimento da população 8 47.1% Natureza da Actividade secundária de complemento no rendimento actividade agrícola 9 52.9% da população Destino da produção Fins comerciais e/ou industriais 7 41.2% agrícola Para consumo familiar 10 58.8%
A actividade agrícola surge maioritariamente como uma actividade secundária e de complemento no rendimento da população, ainda que seja igualmente significativa a percentagem da população em que a agricultura surge como a actividade principal nas suas fontes de rendimento (47.1%). Consequentemente, a produção agrícola destina-se para auto-
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- consumo familiar em 58.8% dos casos, tendo fins comerciais e/ou industriais para 41.2% da população. Decorrente deste cenário marcadamente agrícola e rural, cerca de 50% da população das freguesias trabalham na agricultura, extraindo desta os seus rendimentos através essencialmente da venda das produções. O gráfico que se segue possibilita-nos uma análise dos espaços geográficos onde a população de Sernancelhe se encontra empregada. Logo à partida ressalta a elevada percentagem de sernancelhenses que se encontram a trabalhar, não só fora do Concelho, mas sobretudo fora do País. Esta realidade é consequência directa da escassez de ofertas de emprego já denotadas anteriormente, que levam muita da população jovem a sair do concelho no intuito de procurarem um meio de vida. Importa ainda referir que, ainda assim, é algo significativa a população que trabalha na própria freguesia de residência, ocupando-se, como se verificou em cima, sobretudo no sector agrícola.
Gráfico n.º 6 - Espaço geográfico onde se encontra empregada a população activa das freguesias do concelho
40
30
20 %
10
0 Na própria freguesia Outra freguesia Sede do concelho Fora do concelho, no Fora do País excepto a sede do País concelho
Como já se referiu, uma parte significativa da população sernancelhense vê-se na contingência de abandonar a sua freguesia e o concelho, por forma a procurar trabalho. Esta realidade decorre da escassez de ofertas de emprego, derivado do reduzido número de empresas sediadas no concelho. As empresas sediadas no concelho concentram-se essencialmente nos sectores da extracção e transformação do granito, na construção civil e na fruticultura. Tratam-se de empresas sobretudo de pequena dimensão, muitas delas de cariz familiar. De facto, mais de 70% das empresas de todo o concelho, apenas empregam até 5 trabalhadores, enquanto que apenas em 3% delas se contam mais do que 15 trabalhadores.
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Gráfico n.º 7 - Dimensão das empresas sediadas no Concelho
3%
24%
73%
Até 5 trabalhadores Entre 5 e 15 trabalhadores Mais de 15 trabalhadores
Debruçando-nos agora sobre a opinião dos inquiridos em relação à existência ou não de alguns problemas sociais nas freguesias do Concelho de Sernancelhe, podemos chegar a algumas conclusões pertinentes no quadro seguinte. À partida podemos concluir que, ainda que se registe a existência de algumas situações problemáticas, a sua gravidade não assume índices significativos. Os problemas existentes onde se detectam um maior grau de gravidade estão todos eles relacionados com o desemprego, o trabalho precário e o consequente rendimento insuficiente que lhe está normalmente associado. Para além destas questões relacionadas com o desemprego, a degradação de casas, o analfabetismo, o alcoolismo e a deficiência são as quatro problemáticas que mais existem nas freguesias, ainda que apresentem uma natureza e dimensão de pouca gravidade. Resta chamar a atenção para o analfabetismo, o qual, tal como foi referido no Capítulo anteriormente dedicado à questão da Educação, este verifica-se essencialmente nas gerações mais antigas, contribuindo para a inflação da própria taxa de analfabetismo registada no Concelho de Sernancelhe. É de referir ainda que, no Pré-Diagnóstico foram apresentados dados do Instituto Nacional de Estatística que apontavam para valores bastante elevados de deficientes no nosso Concelho. Porém, esta questão foi tida em conta e aprofundada na conversa tida com os presidentes de junta e chegou-se à conclusão que esses dados do INE não ilustram a realidade, pecando por excesso. Esta inflação do número de deficientes por parte do INE prende-se com a metodologia utilizada e o conceito de deficiência demasiado alargado que se utilizou.
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Quadro n.º 21 - Opinião dos inquiridos em relação à existência e gravidade de alguns problemas sociais Existe Não Pouca Média Muita Existe existe gravidade gravidade gravidade Alcoolismo 2 15 13 2 0 Desemprego 2 15 3 9 3 Toxicodependência 15 2 2 0 0 Analfabetismo 1 16 14 2 0 Trabalho Precário 2 15 8 7 0 Deficiência 4 13 12 1 0 Violência Doméstica 12 5 5 0 0 Abandono Familiar 12 5 5 0 0 Trabalho Infantil 14 3 2 1 0 Orfandade 16 1 1 0 0 Falta de Habitação 15 2 2 0 0 Casas Degradadas 1 16 13 3 0 Rendimento Insuficiente 2 15 8 5 2
Fonte: Inquérito aos Presidentes de Junta
Ressaltamos aqui a não existência de problemáticas como a Toxicodependência, a Violência Doméstica, o Abandono Familiar, o Trabalho Infantil, a Orfandade e a Falta de Habitação. Em conformidade e em consequência desta problemáticas detectadas, bem como da análise das quatro dimensões que podem interferir na qualidade de vida das populações, feita anteriormente, chegamos ao estudo dos equipamentos considerados prioritários para a resolução e/ou minoração dos problemas identificados.
Gráfico n.º 8 - Equipamentos prioritários
8 7 6 5 4 3 2 N.º Respostas 1 0
1º prioridade 2º prioridade 3º prioridade
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Os equipamentos relacionados com a terceira idade – Centro de Dia e Lar de Idosos – surgem maioritariamente como sendo a primeira prioridade, seguidos em menor número, dos cuidados de saúde e do ATL. Este último equipamento é definido essencialmente como sendo a segunda opção dentro dos equipamentos prioritários, enquanto que em terceiro lugar surge a Extensão do Centro de Saúde. É interessante aqui denotar que os equipamentos definidos na 1ª e na 2ª prioridades correspondem a duas gerações distintas: por um lado os mais idosos e por outro os mais jovens.
Análise por Freguesia Chegados a este ponto, onde foi feita uma descrição mais geral das principais problemáticas encontradas nas 17 freguesias do Concelho de Sernancelhe, torna-se importante agora, enveredar por uma análise mais localizada por forma a possibilitar a identificação de casos concretos em cada uma dessas unidades populacionais. O objectivo desta análise mais micro é o de inventariar situações mais urgentes, algumas das quais já conhecidas, por forma a definir áreas e formas de intervenção mais direccionadas para as problemáticas em questão. Interessa relembrar que as diversas situações de maior vulnerabilidade aqui descritas, exprimem-se e interligam-se com diversos domínios de exclusão e vulnerabilidade: a educação e a escola; o trabalho; o campo económico; a habitação; o campo social e o campo cultural.
Freguesia de Arnas: A freguesia de Arnas fica a uns 9 Km da Vila de Sernancelhe e situa-se no Sudoeste do Concelho, já nos limites com o Distrito da Guarda. Trata-se de uma freguesia com uma extensão total de 16,64 Km² e nela residem, segundo os dados definitivos dos Censos de 2001, 245 habitantes, ocupando 7.2% da área do Concelho e representando 3.9% da sua população. De acordo com o inquérito efectuado ao responsável da Junta de Freguesia, foi identificado como problema prioritário a situação de um habitante com cerca de 70 anos, o qual, apesar de possuir alguns bens, habita numa casa bastante degradada. Foram já feitas diligências no sentido de ajudar este Senhor, mas a sua terminante recusa e falta de colaboração têm impedido qualquer progresso na melhoria da sua situação. Um dos seus principais problemas situa-se na sua incapacidade de orientar e gerir a sua própria vida.
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Foi igualmente indicada a necessidade de criação de infra-estruturas de apoio a idosos, nomeadamente um centro de dia.
Freguesia de Chosendo: A freguesia de Chosendo localiza-se no extremo nordeste do Concelho, a 10.5 Km da sede do mesmo. Em 2001, Chosendo contava com uma população total de 255 habitantes, numa extensão de 10.72 Km², o que corresponde a 4.1% da população total e a 4.6% de toda a extensão do Concelho. Foram identificados, pelo Presidente da Junta, três casos mais problemáticos: - um caso de abandono familiar de um menor que ficou sob a responsabilidade do pai, o qual não apresenta as devidas condições económicas e educativas para assegurar o normal crescimento da criança; - duas situações de carência ao nível da habitação, já identificadas (um habitante com cerca de 70 anos tinha como habitação uma casa completamente degradada, tendo sido obrigado a ir viver temporariamente com um vizinho amigo; um habitante de cerca de 67 anos vive sozinho numa casa degradada, sem electricidade nem água canalizada). Numa outra vertente, é ainda identificada a necessidade específica de um Parque Infantil que pudesse dar resposta aos tempos livres e de lazer dos mais novos, bem como de um Centro de Dia que apoiasse a população mais envelhecida em constante crescimento.
Freguesia de Carregal: A freguesia de Carregal situa-se a 11 Km a Oeste da sede de Concelho e inclui as anexas de Tabosa e Aldeia de Santo Estevão (Forca). A freguesia é constituída por uma área total de 19.73 Km², o que perfaz cerca de 8.5% da área total do Concelho. Em 2001, a respectiva população residente contava-se em 510 habitantes, representando 8.2% da população total. Foram referidos dois casos de habitação degradada que estão já a ser analisados no âmbito do Regulamento dos Apoios para Habitação dos Agregados Familiares Carenciados do Município, um localizado no Carregal e outro numa das suas anexas – Tabosa. Foi igualmente identificado um outro caso de uma habitante residente em Forca (anexa de Carregal) que tem sido responsável por abandonos dos seus três filhos, todos menores, apresentando problemas de alcoolismo e habitando numa casa degradada. Esta situação está a ser seguida pela Comissão de Protecção e Crianças e Jovens em Risco.
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Foi igualmente enfatizada a necessidade de um Polidesportivo na anexa de Forca, justificando-se pela elevada população jovem aí existente. Também o incentivo e o desenvolvimento de actividades tradicionais, nomeadamente, o rancho, surge como uma acção importante no incremento do bem estar da população de Carregal. A aposta no turismo, nomeadamente o de cariz cultural e histórico, aproveitando a sua condição de berço de um dos grandes nomes da literatura portuguesa – Aquilino Ribeiro – é igualmente vista como um passo crucial para o desenvolvimento da freguesia.
Freguesia de Cunha: Cunha dista da sede de Concelho uns 10 Km, encontrando-se no extremo sueste do mesmo. A freguesia de Cunha inclui igualmente a anexa de Tabosa. A população residente da freguesia de Cunha representa 5.6% da população total do Concelho, contando em 2001 com 351 habitantes. No que respeita à sua área total, esta conta com 19.16 Km², ou seja, 8.3% de toda a extensão do Concelho. Denota-se a ausência de dinamismo social nesta freguesia tornando-se, cada vez mais, premente a criação de espaços de apoio e de socialização que passam, sobretudo, pela implementação de Equipamentos Sociais, nomeadamente a criação de Centro de Dia para a população idosa. A inexistência de locais de lazer, nomeadamente para as crianças, levou à identificação da necessidade de um parque infantil. Foi igualmente salientada a falta de um Jardim de Infância que não obrigasse a deslocação das crianças para as outras freguesias onde existe esse tipo de equipamentos. Foi identificada uma família com alguns problemas de ordem mental, com quatro filhos todos eles menores, a frequentarem o 1º Ciclo do Ensino Básico. Este agregado familiar conta com a ajuda do Rendimento Social de Inserção.
Freguesia de Escurquela: Escurquela é uma freguesia localizada no extremo norte do Concelho de Sernancelhe, a 8 Km da sede. Trata-se de um freguesia com uma extensão de 8.47 Km², o que representa apenas 3.7% da área total do concelho, com uma população residente em 2001, de 154 habitantes, cerca de 2.5% de toda a população de Sernancelhe. No que respeita às intervenções prioritárias, é importante delinear uma intervenção que a curto-prazo incida essencialmente na colmatação das lacunas presentemente sentidas ao nível da falta de espaços de lazer. Aqui destaca-se a necessidade de um Polidesportivo, o qual encontra-se já em fase de construção. Ainda no âmbito do lazer, são igualmente destacadas as
Conselho Local de Acção Social 46 Rede Social - Sernancelhe necessidades da existência de um maior dinamismo associativo, nomeadamente de âmbito cultural, tal como a importância de uma biblioteca e de um espaço que pudesse permitir o convívio sobretudo entre os mais idosos da freguesia.
Freguesia de Faia: Localizada no extremo oeste do Concelho de Sernancelhe, a freguesia de Faia situa-se a 8 Km da sede. Apresenta uma área de 3.27 Km², sendo a freguesia mais pequena ocupando apenas 1.4% da extensão total do Concelho. Em 2001 contava com 169 habitantes, 2.7% da população total residente em Sernancelhe. Segundo as informações recolhidas, a freguesia de Faia apresenta importantes potencialidades ao nível da exploração turística, decorrente da sua localização próxima da Barragem do Vilar, com uma praia fluvial e condições propícias à prática de desportos náuticos. Nesta perspectiva está em curso um projecto de requalificação e valorização da zona de lazer de Faia, no âmbito do Programa Leader, que representa indubitavelmente uma mais valia para a freguesia. A par desta acção, e segundo o responsável da Junta, é igualmente necessário a criação de infra-estruturas hoteleiras por forma a possibilitar o aproveitamento de todas as potencialidades que o turismo pode implicar. Por outro lado, a criação de um Parque Infantil é igualmente apontado como uma infra-estrutura necessária na freguesia, especialmente para os meses de Verão, altura em que se verifica uma presença maior de crianças com a chegada dos muitos emigrantes que ali têm as suas origens. Ainda neste âmbito, o ATL é também considerado necessário. Foi indicada a premente necessidade da criação de espaços de apoio e de socialização que passam, sobretudo, pela implementação de Equipamentos Sociais, nomeadamente a criação de Centro de Dia para a população idosa. Também a falta de Cuidados de Saúde mais próximos da freguesia foi referida como uma das principiais dificuldades sentidas actualmente pelos seus habitantes, sobretudo pelos mais idosos.
Freguesia de Ferreirim: A freguesia de Ferreirim fica localizada a 6 Km da sede de Concelho, a norte da mesma. Trata-se de uma freguesia com uma extensão de 10.3 Km², representando 4.5% da área total do Concelho. A sua população residente registou, em 2001, 564 habitantes, ou seja, 9.1 % do total da população sernancelhense. A freguesia de Ferreirim, em termos de equipamentos sociais, possui o Centro Social e Paroquial que surgiu no ano de 1989, altura em que recebeu o estatuto de IPSS. Actualmente
Conselho Local de Acção Social 47 Rede Social - Sernancelhe funciona com as valências de Centro de Dia e de Apoio Domiciliário, com 20 e 28 utentes respectivamente. Dado o elevado peso da população idosa, à semelhança, de resto, daquilo que acontece no concelho em geral, Ferreirim apresenta igualmente como uma das necessidades mais prioritárias, a criação de um Lar de Idosos, bem como uma maior aproximação aos Cuidados de Saúde. Em termos económicos e das potencialidades da freguesia a este nível, são apontadas condições propícias para a implementação de unidades ligadas à conservação de alimentos, um viveiro de plantas, sendo também referida a importância de um mercado onde os habitantes pudessem vender directamente os seus produtos agrícolas. Em termos mais concretos, foi identificado um habitante com cerca de 60 anos, alcoólico e morador numa habitação degradada e sem casa de banho. Este caso tem recebido algum apoio pelo Centro Social e Paroquial de Ferreirim.
Freguesia de Fonte Arcada: Fonte Arcada situa-se no extremo noroeste do Concelho e dista 10 Km da sede. Conta com uma população residente de 265 habitantes (4.3%) numa extensão total de 11.87 Km² (5.1%). Em termos de equipamentos sociais, Fonte Arcada conta actualmente com um Centro Social, criado em 1987, passando a funcionar como IPSS um ano depois. Funcionam neste Centro duas valências: Centro de dia com 25 utentes; Apoio Domiciliário com 15 utentes. No momento da recolha da informação, existia uma lista de espera para estas duas valências de cerca de 22 pessoas. Neste âmbito, uma das principais lacunas referenciadas foi a inexistência de um lar para idosos, cuja criação, segundo o responsável pela Junta de Freguesia, parece estar para breve, contando com a comparticipação da Segurança Social. Os Cuidados de Saúde foram classificados de forma bastante negativa, enfatizando a necessidade premente do serviço de um médico que se deslocasse à freguesia pelo menos uma vez por mês, de forma a colmatar a grave lacuna existente neste âmbito. Outros equipamentos referidos como actualmente necessários na freguesia foram a criação de uma mini-biblioteca que funcionasse como um local onde a população de todos os estratos sociais pudesse passar algum tempo na leitura de livros e/ou jornais. Foi igualmente detectada a falta de uma associação desportiva que pudesse dinamizar os jovens aproveitando os espaços destinados a esse fim. Uma das grandes potencialidades de Fonte Arcada, identificadas pelo responsável pela Junta de Freguesia, foram os seus recursos naturais e hídricos, cujo aproveitamento turístico
Conselho Local de Acção Social 48 Rede Social - Sernancelhe poderá ser uma mais valia importante. Neste âmbito o aproveitamento da Barragem do Vilar para actividades turística e de lazer, bem como dos miradouros para a criação de jardins e de espaços verdes, surgem como medidas prioritárias. A este nível existem já alguns projectos interessantes que podem trazer grandes benefícios à freguesia, é o caso de uma praia fluvial com todo o equipamento de recreio inerente, bem como da criação de um posto de turismo. Tendo ainda em conta o diagnóstico efectuado, foram identificados como problemas prioritários e de necessidade de resolução a curto prazo, a recuperação de habitações degradadas, por forma a melhorar as condições de vida de algumas famílias da freguesia (5 casos identificados).
Freguesia de Freixinho: A 7 Km da vila de Sernancelhe, a nor-noroeste da mesma, localiza-se a freguesia de Freixinho. Ocupa uma área de 5.81 Km², representando 2.5% da extensão total. Em 2001 contava com uma população de 151 residentes, ou seja, 2.4% da população total do Concelho. A criação de um Lar de Idosos, bem como a aproximação dos Cuidados de Saúde, surgem como as medidas mais prioritárias na freguesia, como forma a dar respostas às complexas necessidades de uma população envelhecida. Neste âmbito é identificada a importância do desenvolvimento do associativismo social voltado especificamente para a população com idades mais avançadas. No que diz respeita à população mais nova, é referida a criação de locais de lazer que pudessem ajudar à permanência de jovens nos seus tempos livres. Neste ponto é enfatizado o aproveitamento da Barragem do Vilar para actividades turísticas, desportivas e de lazer. Em termos mais concretos, foi identificada uma situação mais problemática de uma habitante da freguesia de Freixinho, com alguns distúrbios mentais, necessitando de acompanhamento médico, ajuda na recuperação da respectiva habitação e algum apoio na orientação e gestão da sua vida.
Freguesia de Granjal: Granjal é uma freguesia localizada a 5 Km da sede do Concelho, a sudeste da mesma. Ocupa uma área de 16.84 Km², com uma população residente de 304 habitantes, segundo dados do Instituto Nacional de Estatística para o ano de 2001. Ocupa 7.3% da área total do Concelho e a respectiva população representa 4.9% da população sernancelhense. Segundo as informações recolhidas, é premente melhorar o apoio social fornecido às crianças, jovens e idosos desta freguesia. A criação de um espaço de convívio,
Conselho Local de Acção Social 49 Rede Social - Sernancelhe operacionalizado, por exemplo, num salão, é visto como uma acção importante no sentido de incrementar os espaços de lazer na freguesia. No âmbito dos casos concretos, foram identificados dois casos: um habitante com cerca de 70 anos, beneficiário de uma reforma reduzida e morador numa habitação sem as condições mínimas de habitabilidade, nomeadamente com falta de casa de banho; uma habitante com cerca de 40 anos, mãe de três filhos, dois dos quais menores, separada e moradora numa habitação degradada. Esta última situação está a ser analisada no âmbito do Regulamento dos Apoios para Habitação dos Agregados Familiares Carenciados do Município.
Freguesia de Lamosa: A freguesia de Lamosa fica localizada a 16 Km da vila de Sernancelhe, no extremo oes-sudoeste do Concelho. Ocupa uma área significativa no Concelho (8.2%), com uma extensão total de 19.01 Km². Em 2001, registou uma população de 195 residentes, representando apenas 3.1% da população total do Concelho. Em termos de equipamentos sociais, a freguesia de Lamosa tem actualmente um Centro Social, o qual surgiu em 1990 como IPSS, tendo como valências o Centro de Dia e o Apoio Domiciliário, com 20 e 15 utentes, respectivamente. A lista de espera para estes serviços ascendem as 10 pessoas. Paralelamente, mas fora do estatuto de IPSS, funciona um Lar de Idosos, particular, com 15 utentes. Dada as limitações da maioria da população idosa da freguesia, o lar tem procurado obter a comparticipação da Segurança Social, a qual permitiria alargar o respectivo número de vagas. Ao nível económico, a freguesia apresenta potencialidades na valorização e divulgação da produção regional, necessitando de apoios voltados especificamente para esse fim. No que diz respeito aos espaços de lazer e tempos livres para os jovens, priorizou-se a construção de balneários no Polidesportivo existente (já em execução) e a organização de actividades para jovens, direccionadas para a prevenção e combate a incêndios. Em termos mais concretos, foi identificado um casal habitante na freguesia com alguns problemas financeiros graves, em que o senhor, com cerca de 60 anos, apresenta graves problemas de alcoolismo, encontrando-se actualmente desempregado, após ter emigrado para a Alemanha durante um período de tempo. Este senhor foi já sujeito a um tratamento ao nível do alcoolismo, sem, no entanto, ter surtido qualquer efeito. A sua esposa trabalha muito sazonalmente na agricultura, sendo esse a única fonte de rendimento actual do casal.
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Freguesia de Macieira: A freguesia de Macieira fica a norte da vila de Sernancelhe, a uma distância de 12 Km. Ocupa uma área no Concelho de 5.1%, com uma extensão total de 11.79 Km². Em 2001, registou uma população de 117 residentes, representando apenas 1.9% da população total do Concelho. O Associativismo, sobretudo o de cariz social, será uma potencial área a desenvolver permitindo de uma forma geral, o apoio à população mais necessitada, sobretudo ao nível dos habitantes mais idosos. Neste sentido, o responsável pela Junta de Freguesia salientou a necessidade do Apoio Domiciliário a Idosos, como forma de prestar alguns cuidados a essa faixa populacional no seu próprio contexto habitacional. Por outro lado, identificou-se uma lacuna em termos da falta de espaços de lazer para os mais novos. Neste âmbito, a construção de um Parque Infantil e de um Polidesportivo já em plano, onde os trabalhos de terraplanagem já se encontram concluídos; a dinamização do bar localizado na sede da Junta de Freguesia; bem como a criação de um ATL e de uma Biblioteca, surgem como acções necessárias para ajudarem a colmatar a lacuna referida anteriormente. A um nível mais específico, foi identificada a situação problemática de uma adolescente de 15 anos que, após o abandono materno, passou a viver com os avós. Não obstante de usufruírem de um rendimento suficiente, a jovem apresenta problemas de falta de higiene, insucesso escolar e desorientação familiar, indiciando alguma incapacidade de educação por parte dos avós.
Freguesia de Penso: Penso é das povoações mais pequenas do Concelho, localiza-se a 6 Km da sede, a nor- noroeste desta. Inclui igualmente a anexa de A-de-Barros. Trata-se de uma freguesia com uma extensão de 7.71 Km², ocupando 3.3% da área total sernancelhense. A sua população residente registou em 2001, 244 habitantes, representando 3.9% da população total do Concelho. Em termos económicos, segundo o responsável pela Junta de Freguesia, Penso apresenta recursos naturais hídricos potencialmente propícios para a implantação de uma empresa de exploração de águas.
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Das principais carências ao nível de espaços de lazer e desportivos, ressaltam-se a necessidade de um Polidesportivo, o qual encontra-se já em fase de construção, bem como o melhoramento em termos de aquecimento da sala de convívio já existente na freguesia. No que diz respeito aos equipamentos sociais mais necessitados na freguesia, e decorrente do visível envelhecimento da população, o Centro de Dia, o Lar de Idosos e o Apoio Domiciliário a Idosos, surgem como as principais prioridades actualmente sentidas.
Freguesia de Quintela: Quintela localiza-se no extremo poente do Concelho, inclui a anexa Lapa e fica a 12 Km da vila de Sernancelhe. Trata-se de uma freguesia que, numa extensão de 12.77 Km² (cerca de 5.5% do Concelho), registou em 2001, uma população de 332 residentes (cerca de 5.30% da população total sernancelhence). Quintela tem como equipamento social um Lar de Idosos – Centro Social N.ª Senhora da Lapa – criado em 1988, tendo recebido a designação de IPSS em 1994. Actualmente este Lar de Idosos conta com 33 utentes. O Apoio Domiciliário a Idosos, bem como uma maior aproximação dos Cuidados de Saúde à freguesia, constituem as principais prioridades de intervenção. Em termos mais concretos, existe uma situação mais problemática de um habitante, ex-recluso, com algumas perturbações mentais, aliadas a problemas de alcoolismo. Temos informações de que este habitante é beneficiário do Rendimento Social de Inserção. A Freguesia de Quintela contém na sua anexa Lapa, um dos santuários mais belos e originais da região, dedicado a N.ª Senhora da Lapa, onde ocorrem muitas pessoas de todo o País. Esta realidade é uma das potencialidades apontadas pelo responsável pela Junta, sendo necessário aproveitar este recurso de turismo religioso, nomeadamente ao nível da actividade hoteleira. Também a criação de espaços de lazer constituem outra das preocupações desta freguesia, sendo o Polidesportivo, a Piscina, o Parque Infantil e o Parque de Merendas (já em projecto), equipamentos considerados prioritários neste âmbito.
Freguesia de Sarzeda: A freguesia de Sarzeda, inclui a anexa de Seixo e localiza-se a 2.5 Km da sede do Concelho, a es-nordeste. Com uma população residente de 596 habitantes, representava cerca de 9.6% do total, numa extensão de 21.06 Km² (9.1% de toda a área do Concelho de Sernancelhe). Segundo a responsável pela Junta de Freguesia, a principal carência de Sarzeda situa- se ao nível dos cuidados especificamente direccionados para a população mais envelhecida.
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Por esta razão, a criação de um Centro de Dia surge como um equipamento prioritário para a redução desta necessidade. A criação de um ATL surge igualmente como um equipamento necessário para fazer fase ao número significativo de crianças que não têm lugar onde ficar acompanhadas após saírem da escola, visto que os seus pais se encontram a trabalhar. Era igualmente uma forma de proporcionar um acompanhamento orientado para o apoio aos problemas específicos de algumas crianças, nomeadamente ao nível da aprendizagem. Em termos de situações concretas, foi referenciado uma situação de habitação degradada, sem electricidade nem água canalizada, de um casal habitante nos arredores da freguesia.
Freguesia de Sernancelhe: Sernancelhe é a sede do concelho que conta com 17 freguesias, localizada junto ao Rio Távora. Como tal, trata-se da freguesia com o maior número de habitantes – 1194 – representando cerca de 19.2% da população total do concelho. Ocupa uma área de 23.56 Km², cerca de 10.2 % da extensão total, incluindo a anexa de Ponte de Abade. Como problemáticas mais relevantes identificadas nesta freguesia, podemos destacar o envelhecimento da população, as dificuldades de emprego, sobretudo da população mais jovem, a pobreza associada a algumas más condições de habitabilidade já registadas, e a existência de alguma população deficiente (cerca de 8 casos), carecendo a este nível, e segundo o responsável da Junta de Freguesia, pai de uma criança deficiente, de um organismo específico de apoio a deficientes. Para além do Ensino Especial, o único organismo existente na região voltado especificamente para deficientes localiza-se a 15 Km de Sernancelhe, em Moimenta da Beira, onde se situa uma associação com essa vertente. Sernancelhe concentra as principais infra-estruturas e equipamentos existentes no Concelho, como sejam o Centro de Saúde. Está também aqui localizado o outro Lar de Idosos comparticipado existente no concelho, o qual pertence à Santa Casa da Misericórdia, criada em 1954, tendo recebido o estatuto de IPSS em 1984. para além do Lar de Idosos (49 utentes), a Santa Casa de Misericórdia inclui também o Apoio Domiciliário (69 utentes) e o Centro de Dia (15 utentes) para a população mais envelhecida, funcionando igualmente uma Creche (27 crianças) e um Jardim Infantil (36 crianças). Estes dois tipos de valências destinadas a duas gerações separadas pelas idades, funcionam em simultâneo e num mesmo espaço, possibilitando assim o importante e saudável convívio entre ambas.
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Segundo os responsáveis por esta Instituição, a procura aos serviços por ela prestados é bastante maior do que a sua capacidade de resposta. Esta situação faz-se sobretudo sentir na valência de Lar de Idosos, onde a lista de espera situa-se perto dos 90 idosos que procuram um lugar nesta instituição. Por outro lado, e cruzando as informações recolhidas junto do responsável pela Junta de Freguesia, uma das necessidades sentidas prende-se com o melhoramento e o alargamento do Apoio Domiciliário a Idosos. A criação de um ATL surge igualmente como um equipamento necessário em Sernancelhe, onde se concentram o maior número de crianças. Os tempos livres e a criação de espaços de lazer são uma das principais preocupações dos responsáveis pela Junta, enfatizando a utilidade de um Parque Infantil, de um Centro de Convívio para Idosos, bem como do apoio ao associativismo existente na freguesia, por forma a incentivar a organização de actividades.
Freguesia de Vila da Ponte: Vila da Ponte situa-se a 3 Km a noroeste da sede do concelho. Em 2001 contava com uma população residente de 572 habitantes, representando uns significativos 9.2% do total da população sernancelhense. Esta população concentra-se numa área relativamente reduzida – 12.71 Km² - representando cerca de 5.5% de toda a extensão do concelho. Em Vila da Ponte localiza-se a única extensão do Centro de Saúde existente no concelho, contando igualmente com duas Clínicas Particulares de Cuidados de Saúde. O Centro de Dia surge como sendo a primeira prioridade na freguesia, como forma a fazer face ao crescente envelhecimento populacional, adiantando-se que a Casa Paroquial de Vila da Ponte poderia servir como óptima infra-estrutura para a implementação desse serviço. Em termos concretos, foram identificados pelo responsável da Junta, três casos mais problemáticos: uma casal jovem com ocupação sazonal, residentes numa habitação degradada; um agregado composto por 5 pessoas, 3 das quais menores, residente numa habitação de pequenas dimensões, sendo beneficiários do Rendimento Social de Inserção; um casal com 3 filhos menores, com rendimento insuficiente e residentes numa casa alugada, sendo igualmente beneficiários do Rendimento Social de Inserção.
Resumo da análise por freguesia Para melhor visualizar todos os indicadores que foram sendo analisados anteriormente em cada freguesia, seguem-se os quadros resumos dos recursos disponíveis segundo as áreas
Conselho Local de Acção Social 54 Rede Social - Sernancelhe sectoriais, bem como as principais potencialidades e condicionantes apontados pelos presidentes de junta das 17 freguesias do Concelho de Sernancelhe.
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Quadro n.º 22 - QUADRO RESUMO DOS RECURSOS EXISTENTES EM CADA FREGUESIA DO CONCELHO DE SERNANCELHE Freguesias Equipamentos Associações Acção Social Saúde Projectos - Polidesportivo Apoio Domiciliário - Salão na sede da Junta de Arnas --- da Santa Casa da ------Freguesia Misericórdia - Duas escolas EB1 - Campo de futebol Apoio domiciliário - Polidesportivo da Santa Casa da Chosendo ------Jardim Infantil Misericórdia - Escola EB1 - Parque infantil - Associação Recreativa Aldeia Apoio domiciliário - Polidesportivo Santo Estevão da Santa Casa da - Projecto de uma Associação Social para um - Parque (Associação - Associação Cultural e Desportiva Misericórdia Carregal --- centro de dia, apoio domiciliário e um ATL Santo Estevão) do Carregal - Projecto de um Parque Cinegético - Dois jardins infantis - Associação de Solidariedade - Duas escolas EB1 Social de Tabosa do Carregal Apoio domiciliário - Polidesportivo - Associação Cultural e Desportiva Cunha da Santa Casa da ------Duas escolas EBI dos Janetos (em inactividade) Misericórdia - Associação Sócio-cultural e Apoio domiciliário - Construção do polidesportivo (entidade - Parque Infantil Desportiva da Santa Casa da Escurquela --- promotora: Associação de Melhoramentos da - Escola EB1 - Associação de Melhoramentos da Misericórdia Freguesia de Escurquela) Freguesia de Escurquela Apoio domiciliário - Polidesportivo - Projecto de requalificação e valorização da Faia --- da Santa Casa da --- - Escola EB1 zona de lazer de Faia Misericórdia - Projecto para a Zona Social e Desportiva de - Parque Infantil - Banda Musical 81 - Centro Social e Ferreirim - Polidesportivo - Grupo Desportivo Paroquial (centro de - Projecto de Beneficiação dos Espaços Ferreirim - Escola EB1 - Grupo Roseiral (inactiva) --- dia e apoio Envolventes da Capela N.ª Sr.ª da Consolação - Jardim Infantil - Associação de Agricultores domiciliário) (entidade promotora: Fábrica da Igreja - Escola de Música - Centro Social e Paroquial (IPSS) Paroquial de Ferreirim)
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(Continuação) - Parque Infantil - Centro Social de - Projecto de uma praia fluvial com todo o (degradado) Fonte Arcada (centro equipamento de recreio inerente e de um - Polidesportivo de dia e apoio - Apoio médico aos posto de turismo Fonte - Campo de Futebol - Centro Social de Fonte domiciliário) utentes do Centro - Plano de Pormenor de Fonte Arcada Arcada (incompleto) Arcada (IPSS) Social de Fonte - Projecto para um lar de idosos (entidade - Escola EB1 Arcada promotora: Centro Social de Fonte Arcada) - Cantina Escolar - Jardim infantil - Hotel Rural - Apoio domiciliário da - Polidesportivo Santa Casa da - Projecto para a Zona de Lazer de Freixinho ------Escola EB1 Misericórdia Freixinho - Jardim infantil - Parque de Merendas - Parque Infantil - Campo de Futebol 11 - Comissão Fabriqueira da Granjal ------Polidesportivo Igreja - Escola EB1 - Jardim infantil - Associação Desportiva de - Centro Social de - Parque Infantil - Apoio médico aos - Projecto de comparticipação da Caça e Pesca Lamosa (centro de dia e Lamosa - Polidesportivo utentes do Centro Segurança Social do lar de idosos - Centro Social de Lamosa apoio domiciliário e um - Escola EB1 Social de Lamosa actualmente em regime privado (IPSS) lar de idosos particular) - Apoio domiciliário da Macieira - Escola EB1 --- Santa Casa da ------Misericórdia - Campo de Futebol - Apoio domiciliário da - Salão do edifício da Casa Penso --- Santa Casa da ------do Povo Misericórdia - Escola EB1 - Centro Cultural, - Santuário e Colégio N.ª Recreativo e Desportivo (em - Apoio médico aos - Irmãs Alcantarinas da Sr.ª da Lapa inactividade) utentes do Centro Quintela Sr.ª da Lapa (lar de - Plano de Pormenor da Lapa - Escola EB1 - Comissões para os Baldios Social N.ª Sr.ª da Idosos) - Jardim infantil - Irmãs Alcantarinas da Sr.ª Lapa da Lapa (IPSS)
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(Continuação) - Projecto para um Recinto Celebrativo no Seixo (entidade promotora: Fábrica da Igreja Paroquial do Seixo) - Apoio - Polidesportivo - Projecto de um centro de dia e serviço de - Centro Cultural e Desportivo do Seixo domiciliário da Sarzeda - Duas escolas EB1 --- Apoio Domiciliário (entidades promotoras: - Fábrica da Igreja Paroquial do Seixo Santa Casa da - Dois jardins infantis Centro Cultural e Desportivo, Junta de Misericórdia Freguesia com o apoio da Segurança Social)
- Rancho Folclórico - Banda Musical (RNAJ) - Clube Desportivo - Pavilhão - Clube Desportivo – Secção de Gimnodesportivo Andebol - Piscina Coberta (água - Clube Caça e Pesca quente) - SERTT – Associação Todo-o-Terreno - Campo de Ténis - Associação Columbofilia - Plano de Pormenor de Sernancelhe - Complexo Desportivo - Associação BTT – “Geadas da - Santa Casa da - Centro de - Gabinete Técnico Local (já em fase de (campo de futebol) manhã” Misericórdia Saúde de constituição) - Campo de Tiro - AMBULA – Instituição de (centro de dia, Sernancelhe - Centro de Artes de Sernancelhe (em - Espaço Internet solidariedade social dos funcionários da apoio - Consultório construção) Sernancelhe - Posto de Turismo Câmara Municipal de Sernancelhe domiciliário, lar Dentista - Novo edifício para o Centro de Saúde (em - Auditório Municipal (IPSS) de idosos, - Laboratório construção) - Dois jardins infantis - Santa Casa da Misericórdia creche, jardim de de Análises - Arquivo Municipal de Sernancelhe - Jardim infantil e creche - Associação Humanitária dos infância) - Farmácia privados Bombeiros Voluntários - Escola EB1 - Associação de Melhoramento - Escola EB 2/3 Abadense - Escola Profissional - Associação dos Desportos Náuticos - Sala de Leitura (em inactividade) (RNAJ) - Liga dos Amigos da Escola Profissional de Sernancelhe - Associação Comercial
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(Continuação) - Extensão do Centro de Saúde de Sernancelhe - Núcleo Desportivo e Cultural – - Clínica privada - Projecto para o restauro e - Parque Infantil - Apoio Secção Basquetebol de Clínica Geral, conservação da Igreja (entidade Vila da - Polidesportivo domiciliário da - Fábrica da Igreja Paroquial Oftalmologia, promotora: Fábrica da Igreja Ponte - Escola EB1 Santa Casa da - Associação Protectora do Meio Cardiologia e Paroquial da Freguesia de Vila da - Jardim infantil Misericórdia Ambiente do Vale do Távora Medicina Ponte Dentária - Análise clínicas - Farmácia Fonte: Inquérito aos presidente de Junta das freguesias de Sernancelhe
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Quadro n.º 23 - QUADRO RESUMO DAS POTENCIALIDADES E CONDICIONANTES DE CADA FREGUESIA DO CONCELHO DE SERNANCELHE
Freguesias Potencialidades Condicionantes • Desenvolvimento das empresas existentes • Ausência de incentivo ao investimento Arnas • Condições propícias para a criação de uma serração • Ausência de apoio à população mais idosa • Alguma habitação degradada • Desenvolvimento de empresas do ramo da pedreira • Trabalho precário • Alguma habitação degradada Chosendo • Elevada distância do Centro de Saúde aliada a uma fraca rede de transportes públicos • Potencialidades turísticas: • Falta de investimento industrial - riqueza cultural e histórica – berço de Aquilino Ribeiro • Falta de apoio à população mais idosa Carregal - riqueza natural – projecto para um parque cinegético • Falta de espaços de ocupação de tempos livres para crianças • Projecto para a criação de um Centro de dia, apoio domiciliário e ATL • Alguma habitação degradada • Existência de algumas unidades de criação de animais o que propicia o • Ausência de dinamismo social – falta de equipamentos sociais de Cunha desenvolvimento de empresas deste ramo apoio a idosos • Elevada distância do Centro de Saúde • Condições naturais para a plantação de vinhas • Solos demasiados acidentados e pouco férteis para agricultura Escurquela • Projecto para a construção de um Polidesportivo promovido pela • Trabalho precário Associação de Melhoramentos da Freguesia de Escurquela • Falta de apoio à população mais idosa • Turismo – localização próxima da Barragem do Vilar, com praia fluvial • Falta de equipamentos hoteleiros que sirvam de suporte à e condições propícias à pratica de desportos náuticos potencialidade turística Faia • Projecto de requalificação e valorização da zona de lazer de Faia • Trabalho precário • Ausência de espaços de ocupação de tempos livres de crianças • Condições propícias à implementação de unidades ligadas à conservação • Ausência de um Lar de idosos e de Cuidados de Saúde mais de alimentos, viveiro de plantas e de um mercado de venda directa dos próximos produtos agrícolas cultivados na freguesia • Saída de população da freguesia à procura de primeiros e/ou Ferreirim • Projecto para uma Zona Social e Desportiva de Ferreirim melhores empregos • Projecto de beneficiação dos espaços envolventes da Capela N.ª Sr.ª da Consolação promovido pela Fábrica da Igreja Paroquial de Ferreirim)
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(Continuação) • Recursos hídricos e naturais com potencial turístico. Existência de • Ausência de indústria miradouros para a criação de jardins e espaços verdes. • Ausência de um associativismo dinâmico ao nível dos desporto e do Fonte • Projecto para uma praia fluvial com todo o equipamento de recreio recreio. Arcada inerente e de um posto turismo • Ausência de equipamentos hoteleiros que sustentem o potencial • Projecto para um lar de idosos no Centro Social de Fonte Arcada. turístico da freguesia. • Existência de um Hotel Rural de elevada qualidade • Ausência de uma dinamização de pontos de atracção turística, • Potencialidades naturais para turismo, nomeadamente a barragem nomeadamente ao nível do desenvolvimento de actividades de lazer e Freixinho • Projecto para uma Zona de Lazer na freguesia de Freixinho desportivas • Ausência de associativismo, quer social, quer recreativo, cultural ou desportivo • Condições favoráveis ao desenvolvimento de empresas ligadas ao • Falta de ofertas de emprego o que leva à saída de população Granjal ramo das frutas • Elevada distância do Centro de Saúde aliada a uma fraca rede de transportes públicos • Existência de um Centro de dia, com apoio domiciliário e um lar de • Ausência de ofertas de emprego idosos particular • Trabalho precário Lamosa • Projecto de comparticipação da Segurança Social do lar de idosos • Actividade agrícola em crise e de elevado risco actualmente em regime privado • Ausência de actividades de lazer e ocupação dos tempos livres de jovens • Condições favoráveis para a criação de empresas ligadas ao ramo • Ausência de associativismo social voltado essencialmente para o apoio Macieira agrícola da população mais idosa • Alguma habitação degradada não habitada • Condições favoráveis para a criação de uma empresa de águas, • Ausência de um centro de dia de apoio à população idosa da freguesia Penso aproveitando este recurso natural da freguesia • Alguma habitação degradada • Forte ponto de atracção turístico e religioso – o original e histórico • Ausência de espaços desportivos e de lazer para a população mais Santuário de N.ª Sr.ª da Lapa jovem Quintela • Produtos típicos e regionais: o pão e o queijo da Lapa • Escassa oferta de emprego • Necessidade de aquecimento nos estabelecimentos escolares da freguesia • Projecto para um centro de dia e apoio domiciliário promovido pelo • Ausência de apoio à população mais idosa Sarzeda Centro Cultural e Desportivo com o apoio da Segurança Social • Ausência de espaços de ocupação de tempos livres para crianças • Alguma habitação degradada
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(Continuação) • Existência de algumas associações actualmente dinâmicas (Banda • Habitação degradada Musical, SERTT, AMBULA, etc.) • Falta de espaços para a construção de novas habitação • Existência de um lar e de um centro de dia • Escassos pólos de oferta de emprego • Existência de um Centro de Saúde • Trabalho precário Sernancelhe • Existência de acções importantes ao nível da promoção da cultura e do • Ausência de espaços de ocupação de tempos livres para as desporto no Concelho, levadas a cabo pela Autarquia (exemplos: crianças Simpósio de Escultura; Concurso e Festival Internacional de Guitarra Clássica, Festa da Castanha, exposições no Posto de Turismo, Torneio Concelhio de Futsal, etc.) • Existências de equipamentos desportivos, culturais e de lazer • Condições favoráveis para a criação de empresas do ramo das frutas • Ausência de actividades culturais e desportivas (maçã e castanha) • Ausência de um centro de dia de apoio à população mais idosa Vila da Ponte • Existência de uma Extensão do Centro de Saúde e de uma clínica • Falta de espaços para a construção de novas habitações médica privada Fonte: Inquérito aos presidente de Junta das freguesias de Sernancelhe
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Capítulo III 7 - ANÁLISE ESTRATÉGICA
Pontos de partida Neste ponto do diagnóstico proceder-se-á à confrontação de oportunidades e ameaças, subjacentes ao Concelho de Sernancelhe, que ressaltaram da análise especializada apresentada nos capítulos anteriores. Trata-se de, por um lado, reter aspectos para a definição de uma estratégia de desenvolvimento para o Concelho e, por outro, conferir à caracterização realizada uma dimensão de avaliação feita conjuntamente, que permite identificar e distinguir uma elencagem de diversas oportunidades e ameaças que constituirão os pontos, fortes e fracos, de partida. De referir que optamos por não dividir este quadro síntese segundo as áreas de intervenção, uma vez que após o trabalho em conjunto, chegamos à conclusão de que existem fronteiras muito ténues entres elas, sendo a sua articulação fundamental para se obter uma reflexão sobre os principais itens para o desenvolvimento social do Concelho. Para nos ajudarem a uma melhor contextualização e inserção do Concelho na região e no país, foram feitas algumas consultas a alguns documentos de nível mais abrangente, nomeadamente, o Plano de Desenvolvimento Económico e Social 2000–2006, o Programa Operacional Regional do Norte 2000-2006 e o respectivo Diagnóstico Prospectivo da Região Norte. Estes documentos apoiaram-nos sobretudo na construção do quadro síntese das oportunidades e ameaças realizado. No segundo sub-ponto procurou-se definir de forma sucinta as prioridades estratégicas de intervenção. Este sub-ponto resulta de tudo o que foi sendo analisado nos capítulos deste Diagnóstico e pretende constituir o alicerce da ponte que será construída para o Plano de Desenvolvimento Social. É importante reforçar que a elaboração do Diagnóstico Social Concelhio e a operacionalização dos seus resultados no âmbito do Plano de Desenvolvimento Social são momentos de um mesmo processo, indissociáveis um do outro e que visam sobretudo o enquadramento e convergência de medidas futuras.
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Oportunidades Ameaças
Pertença à União Europeia2 Imagem de uma região em crise, face ao Tendência crescente da procura de produtos interior do país, o que constitui, por si só, agrícolas de qualidade;3 uma factor de não atractividade; Emergência do turismo rural, natural e cultural Forte tendência de desertificação e como um sector dinâmico e com elevadas envelhecimento populacional; potencialidades;4 Incapacidade de fixação da população Valorização da qualidade ambiental e jovem com formação média e superior no paisagística, com aspectos de grande interesse interior do país ³; natural e cultural; Aumento dos riscos de desemprego nas Possibilidade de promoção turística através de camadas intermédias da população activa rotas e circuitos temáticos, articulando o turismo com deficiente qualificação devido a em espaço rural com a vertente cultural; mudanças e reconversões sectoriais¹; Melhoria generalizada dos valores médios dos Riscos de contínua degradação da qualidade indicadores da educação e crescente paisagística e ambiental ²; consciencialização da importância da Cultura individualista e minifundiária da qualificação escolar e profissional da população Região Norte, impeditiva da organização activa ³; colectiva ²; Nascimento e crescente discussão e valorização Crise generalizada do sector agrícola; da multiplicação de outros tipos de serviços para idosos que contrariam a tendência mais comum de unidimensionalidade da situação do idoso;
2 Plano Nacional de Desenvolvimento Económico e Social 2000-2006 3 Diagnóstico Prospectivo da região Norte (PNDES 2000-2006) 4 Programa Operacional da Região Norte 2000-2006
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Pontos Fortes Pontos Fracos
Existência de espaços amplos não poluídos, com Falta de qualificação, dinamismo e inovação recursos naturais e paisagísticos singulares, e empresariais; com recursos hídricos; Fraca retenção do valor acrescentado dos Existência de um património cultural e histórico produtos agrícolas; de elevadas potencialidades, disseminado um Exploração deficiente e pouca inovação no pouco por todo o concelho; potencial turístico e recreativo (turismo rural Existência de produtos locais passíveis de e natural, caça, pesca, roteiros temáticos, certificação e promoção externa (exemplos: desportos radicais, circuitos pedestres e de castanha, queijo da Lapa); montanha); Existência de solos de elevada produtividade Desmotivação e falta de incentivos à adesão e agrícola; participação da população no Ensino Progressiva melhoria dos níveis de qualificação Recorrente; da população mais jovem; Forte carácter rural e agrícola do concelho, Elevado grau de especialização na indústria assente numa exploração rudimentar; granítica que aproveita muita da mão-de-obra Ausência de espaços vocacionados para a disponível na região; ocupação dos tempos livres das crianças e Boas taxas de cobertura da educação pré-escolar jovens; e do 1º ciclo do ensino básico; Dispersão geográficas de algumas freguesias Existência de uma escola de ensino profissional do concelho, com consequências ao nível do no concelho; acesso a alguns serviços; Existência de uma boa rede de acessos entre as Ausência de uma rede de transportes de várias freguesias do concelho; cobertura a todo o concelho, para além dos Bom nível de cobertura das redes de transportes escolares; abastecimento de água e de saneamento básico; Elevadas taxas de desemprego, sobretudo ao Crescimento da habitação secundária; nível do desemprego feminino; Existência de uma forte preocupação e Existência de uma escassa oferta em termos sensibilização da autarquia face aos problemas de emprego, decorrente do número reduzido habitacionais do concelho – existência de um de empresas sediadas no concelho, levando à Regulamento dos Apoios para Habitação dos saída de população do concelho e do país; Agregados Familiares Carenciados do Significativa distância do Centro de Emprego Município; em relação ao concelho, o que dificulta a Existência de equipamentos de apoio social procura de emprego de formação; dirigido essencialmente à população idosa; Situações de problemas habitacionais ao Perspectiva da criação de um equipamento nível sobretudo, da sua degradação;
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dirigido a idosos e crianças na freguesia do Risco de crescimento do número de casas Carregal, abrangendo igualmente as freguesias abandonadas nas aldeias; limítrofes (em projecto); Aumento da procura de serviços de apoio à Criação de emprego, nomeadamente feminino, terceira idade e consequente dificuldade de associado a esse e a outros equipamentos resposta deste tipo de equipamentos; sociais; Situações de maior vulnerabilidade à pobreza Existência e dinamismo de programas no âmbito e exclusão social em idosos que auferem das políticas sociais (RSI, CPCJ) fracas pensões e que não são abrangidas pelo Promoção de cursos de formação pela Santa RSI; Casa da Misericórdia, em temáticas importantes e úteis para a população do concelho; Existência de um movimento associativo potencialmente activo e dinâmico, ao nível social, recreativo e desportivo;
7.1 – Prioridades Estratégicas de Intervenção
O cruzamento de pontos fortes e pontos fracos, inventariados neste diagnóstico, com as ameaças e oportunidades decorrentes da evolução externa permitem-nos, assim, chegar a um conjunto de questões mais específicas e concretas para o nosso Concelho de Sernancelhe. Neste ponto pretendeu-se chegar à definição dos principais eixos prioritários de acção no nosso Concelho. Faremos uma pequena introdução onde serão explicitados os principais problemas dentro de cada eixo, identificando posteriormente num quadro, as áreas e os recursos internos e externos existentes para a sua concretização.
Eixo 1 – Criação e Dinamização de espaços de lazer para crianças e jovens
No que diz respeito às crianças, existe de facto uma lacuna sentida em todo o Concelho ao nível da não existência de qualquer espaço vocacionado especificamente para as crianças nos seus tempos livres. Esta lacuna entronca com duas outras necessidades que se sentem, por um lado, ao nível dos próprios pais que, estando a trabalhar com horários bastantes desfasados dos da escola, não têm alternativas para além de deixarem as crianças entregues a si próprias quando saem da escola. Por outro lado, sente-se a necessidade de se encontrar um espaço onde seja possível um acompanhamento dos tempos livres das crianças,
Conselho Local de Acção Social 66 Rede Social - Sernancelhe de forma orientada, sendo um importante apoio à própria escola, ajudando mesmo no combate ao insucesso escolar. Assim, a colmatação deste problema acaba por ter importantes reflexos na própria educação, desenvolvimento e crescimento das crianças, podendo aí serem trabalhados alguns importantes factores que, não sendo tratados, constituem potenciais problemáticas, nomeadamente até ao nível dos cuidados de higiene que nem sempre são incutidos às crianças no seu seio familiar. No que diz respeito aos espaços de lazer para jovens, estes, em termos físicos, existem de forma razoável no concelho. A lacuna faz-se sentir sobretudo ao nível da sua dinamização. O associativismo em Sernancelhe sempre foi bastante activo, assente essencialmente em colectividades de cariz recreativo, desportivo e cultural. Pela sua própria natureza, sustentadas na carolice e entusiasmo de algumas pessoas, estas associações sempre apresentaram uma natureza frágil, passando de períodos bastante dinâmicos e activos, para fases de quase total amorfismo. Durante essas fases activas, as associações representam um papel crucial na dinamização e aproveitamento das infra-estruturas existentes para a prática de actividades de lazer e de desporto, envolvendo muita da camada jovem existente no concelho, a qual aumenta de forma intensa durante o período do Verão, com a chegada típica dos emigrantes. Actualmente existem algumas associações que já foram bastante activas num passado muito recente mas, devido à saída dos seus então dirigentes, passam actualmente por uma dessas fases de menor actividade. Um exemplo dessas associações é o Clube Náutico, o qual preserva ainda sua inscrição na RNAJ (Registo Nacional de Associações de Juventude). Paralelamente a esta situação, existem algumas associações presentemente bastante activas, como por exemplo a SERTT (Sernancelhe Todo o Terreno), mas que não se encontram cobertas por esse tipo de registo e consequente apoio. Ambas estas realidades podem ser, em parte, explicadas pela falta de informação e consequente incentivo que se faz sentir em relação aos benefícios que esse tipo de registos e programas poderão trazer para as associações. Trata-se portanto fundamental constituírem-se acções de esclarecimento junto das associações do concelho por forma a apoiar a sua revitalização e dinamização. Não nos podemos esquecer do importante papel que uma associação deste tipo pode desempenhar numa freguesia, colmatando muitas das carências sentidas em termos de actividades de tempos livres da população mais jovem, pelo que se tornam fundamentais estas acções de incentivo e informação.
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Quadro n.º 24 - Eixo 1 – Criação e dinamização de espaços de lazer para crianças e jovens
Eixo 1 – Criação e dinamização de espaços de lazer para crianças e jovens
Áreas Recursos - Acção Social - Infra-estruturas desportivas e culturais - Cultura / Desporto - Associativismo - Projecto para a freguesia do Carregal para a criação de um ATL - RNAJ – Registo Nacional das Associações Juvenis do Instituto Português da Juventude - OTL – Ocupação de Tempos livres (Instituto Português da Juventude) - Colónia de Férias da Torreira (Segurança Social)
Eixo 2 – Promover as competências sócio-educativas da população adulta e mais idosa
A questão educativa central no Concelho de Sernancelhe é, sobretudo, os baixos níveis de qualificação da população adulta e da mais idosa que inflaciona, como vimos no primeiro Capítulo, a taxa de analfabetismo registada. Por esta razão, enfatiza-se a importância de medidas que ajudem a inverter esta realidade, promovendo as competências sócio- educativas dessa faixa populacional. Mas, a desmotivação sentida no ensino recorrente é um dos obstáculos a esta medida potencialmente eficaz ao decréscimo dessa mesma taxa de analfabetismo do concelho. Trata- se de uma realidade presente e bastante difícil de combater, já que envolve demasiados factores e condicionantes complexos. A preparação e respectiva motivação do professor responsável pelas aulas a esse nível de ensino apresenta-se como um dos principais factores que poderão fazer a diferença na frequência ou ausência no Ensino Recorrente. A fraca motivação para a aprendizagem, a existência de uma cultura que tende a não valorizar a Escola e a formação, bem como a falta de transportes públicos compatíveis com os horários, constituem factores condicionantes dos resultados obtidos. Por outro lado, e ainda a este nível, existe actualmente uma ajuda bastante importante dada pela Associação Empresarial da Região de Viseu que, enquanto Centro RVCC (Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências) e com o apoio da Câmara
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Municipal de Sernancelhe, desempenha actualmente um papel crucial na mobilização dos adultos, através da aplicação de metodologias de reconhecimento e validação de competências previamente adquiridas, tendo em vista a certificação escolar e a melhoria da qualificação profissional.
Quadro n.º 25 – Eixo 2 - Promover as competências sócio-educativas da população adulta e mais idosa Eixo 2 – Promover as competências sócio-educativas da população adulta e mais idosa Áreas Recursos - Educação - Divulgação da importância do Ensino Recorrente pela Autarquia - Formação e Juntas de Freguesia - Emprego - Funcionamento dos 1º e 2º Ciclo do Ensino Recorrente nas freguesias do Concelho seleccionadas em cada ano, o que permite uma maior aproximação deste tipo de ensino à população - Funcionamento do 3º Ciclo em horário nocturno na Escola EB 2/3 de Sernancelhe - Trabalho actualmente desenvolvido em Sernancelhe pela Associação Industrial Região Viseu (AIRV), entidade creditada como Centro RVCC (Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências), com o apoio da Autarquia, sendo um espaço privilegiado de mobilização dos adultos e de excelência para a aplicação de metodologias de reconhecimento e validação de competências previamente adquiridas, tendo em vista a certificação escolar e a melhoria da qualificação profissional.
Eixo 3 – Melhorar o acesso aos cuidados de saúde da população
O concelho de Sernancelhe, no que concerne aos equipamentos de Saúde apresenta sérias carências ao nível do estado de conservação das infra-estruturas existentes. Pensamos que a construção do novo centro de saúde possa trazer uma mais valia importante nesta área, para todo o Concelho. As carências sentidas ao nível dos recursos humanos no Centro de Saúde que estão legalmente suportadas, sobretudo ao nível do pessoal médico e enfermeiro, inviabiliza a optimização da capacidade de resposta desta mesma unidade. Por relação com o défice nacional e com as dificuldades inerentes ao financiamento do Sistema Nacional de Saúde, será de prever a manutenção deste cenário de défice ao nível dos recursos humanos. Esta escassez de recursos humanos incapacita o Centro de Saúde de Sernancelhe para alargar o horário de funcionamento do SAP (Serviço Atendimento Permanente). O SAP funciona oficialmente aos fins de semana das 9 às 18 horas, estando no entanto, acessível
Conselho Local de Acção Social 69 Rede Social - Sernancelhe também aos dias de semana, dentro do mesmo horário. De notar que, fora deste horário do S.A.P., a população de Sernancelhe fica sem cuidados de saúde com carácter de urgência dentro do seu Concelho, tendo para isso que se deslocar aos concelhos de Aguiar da Beira e de Moimenta da Beira. São sentidas algumas dificuldades na marcação de consultas que surgem como consequência, em parte, do reduzido número de médicos em exercício para o total da população. A este respeito é salientada sobretudo a dificuldade que a população mais idosa das freguesias sente ao nível dos transportes para a sede do concelho onde se localiza o Centro de Saúde, visto não haver uma rede pública de transportes adequada, para além dos transportes escolares existentes. A possibilidade de marcação de consultas por via telefónica ajuda a minorar esta situação, ainda que estas estejam limitadas a apenas duas consultas por dia.
Quadro n.º 26 - Eixo 3 – Melhorar o acesso aos cuidados de saúde da população Eixo 3 – Melhorar o acesso aos cuidados de saúde da população Áreas Recursos - Saúde - Existência de um Centro de Saúde e de novas instalações - Acção Social já em obras - Existência de uma Extensão do Centro de Saúde na freguesia de Vila da Ponte - Existência de Serviço de SAP no Centro de Saúde, ainda que limitado em termos de horário de funcionamento - Existência de apoio médico nos equipamentos sociais para idosos existentes no Concelho - Rendimento Social de Inserção - Comissão de Protecção de Crianças e Jovens em Risco
Eixo 4 – Proporcionar aos idosos uma melhor qualidade de vida privilegiando o contexto familiar
A importância do associativismo em Sernancelhe não se esgota apenas nesta tipologia recreativa e desportiva, não nos podemos esquecer da existência do associativismo social, a maioria dele com o estatuto de IPSS’s, desempenhando um papel fundamental no apoio sobretudo à camada mais idosa do concelho. A tendência crescente para o envelhecimento da população desencadeia muitas necessidades nesta faixa etária. Deparamo-nos com muitas situações de isolamento de idosos, sem qualquer retaguarda familiar, agravada por algumas
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carências financeiras decorrentes das suas baixas pensões. Neste âmbito as valências de lar de idosos, centro de dia e apoio domiciliário surgem como serviços fundamentais. Como vimos, ainda que eles existam no concelho, não oferecem uma cobertura total do mesmo. Assim, encontra-se actualmente a descoberto, por um lado, a área que envolve as freguesias de Carregal (e anexas – Forca e Tabosa), de Penso (e anexa – A-de-Barros) e de Faia, e por outro, a área formada pelas freguesias de Sarzeda, Arnas e Cunha. A zona do Carregal, Penso e Faia, ainda que conte presentemente com o apoio da Santa Casa da Misericórdia, representa uma sobrecarga significativa para esta IPSS, não se coadunando com a qualidade exigida para este serviço.
Projecto para a criação de um centro de dia, apoio domiciliário e ATL
Projecto para a criação de um centro de dia e apoio domiciliário
Fig. 7 – Projectos actuais para a área social
Na primeira destas áreas referidas anteriormente, mais precisamente na freguesia de Carregal, está em curso um projecto levado a cabo por uma associação social. Tendo sido já feita a caracterização social da população, inclui-se nesse projecto um centro de dia, o apoio
Conselho Local de Acção Social 71 Rede Social - Sernancelhe domiciliário e também um ATL (Actividades de Tempos Livres), o qual ajudará a colmatar uma das necessidades mais referidas e sentidas pela população. Importa referir e frisar que a concretização deste projecto não se limita à área geográfica da freguesia do Carregal, abrange antes outras freguesias limítrofes. No que diz respeito à área da Sarzeda, Arnas e Cunha, existe a possibilidade e o interesse por parte da Associação Recreativa e Cultural da freguesia de Sarzeda e o apoio da Segurança Social, de avançarem com o serviço de apoio domiciliário. Isto implica que a referida associação adquira o estatuto de IPSS, levando assim a avante um serviço necessário a toda essa área actualmente mais desfavorecida a esse nível. A criação de novos equipamentos sociais deve ter sempre como ponto de partida, um estudo prévio que tenha em conta, não só as características da população a abranger, mas também a existência ou não de outros equipamentos semelhantes nas áreas limítrofes que poderiam colmatar a necessidade sentida. É neste ponto que o CLAS deverá funcionar com um ponto de reflexão conjunta onde será feita a análise e a viabilidade de novos equipamentos, por forma a rentabilizar os recursos existentes.
Quadro n.º 27 - Eixo 4 – Proporcionar aos idosos uma melhor qualidade de vida privilegiando o contexto familiar
Eixo 4 – Proporcionar aos idosos uma melhor qualidade de vida privilegiando o contexto familiar Áreas Recursos - Acção Social - Os 5 equipamentos sociais actualmente - Emprego existentes no Concelho com as valências de lar, - Formação centro de dia e apoio domiciliário - Projecto para a freguesia do Carregal de um centro de dia, apoio domiciliário, englobando as freguesias limítrofes - Projecto para a criação de um centro de dia e apoio domiciliário na freguesia da Sarzeda
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Eixo 5 – Incentivar a melhoria das condições de habitabilidade e promover a qualidade de vida dos habitantes
A degradação da habitação faz-se sentir com alguma intensidade no concelho. A este nível já se trabalhou com resultados bastantes positivos, aquando do Projecto de Luta Contra a Pobreza, designado por Projecto Dominó em Sernancelhe. Apesar dessa importante intervenção, subsistem ainda no concelho situações de habitações degradadas, sem as condições mínimas de habitabilidade. A este nível, o Regulamento dos Apoios para Habitação dos Agregados Familiares Carenciados do Município, iniciativa da autarquia, constitui uma importante resposta a esta necessidade. Este apoio funciona com fundos próprios da autarquia, ainda que, em casos abrangidos pelo Rendimento Social de Inserção, exista a possibilidade de a Segurança Social comparticipar com alguma ajuda financeira.
Quadro n.º 28 – Incentivar a melhoria das condições de habitabilidade e promover a qualidade de vida dos habitantes
Eixo 5 – Incentivar a melhoria das condições de habitabilidade e promover a qualidade de vida dos habitantes Áreas Recursos - Acção Social - Regulamento dos Apoios para Habitação dos - Saúde Agregados Familiares Carenciados do - Educação Município - Rendimento Social de Inserção
Eixo 6 – Promover a transição para a vida activa e a empregabilidade
A falta de oferta de empregos estáveis no concelho leva à saída da população, sobretudo a mais jovem para outros pontos do País e sobretudo para o estrangeiro, pelo que o desemprego não é um fenómeno muito visível no dia a dia. A taxa de desemprego em Sernancelhe, sobretudo ao nível da feminina, expressa não tanto um desemprego na verdadeira assunção do termo, mas antes um trabalho essencialmente precário e sazonal. De facto, muitas da mulheres participam em trabalhos agrícolas de forma sazonal que lhes proporcionam algum rendimento.
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Porém, é um facto de que, os jovens que saem da Escola Profissional existente em Sernancelhe, enfrentam dificuldades para a sua inserção no mercado de trabalho, caso optem por não prosseguir os respectivos estudos para a via superior. As dificuldades surgem, na verdade, por não haver no concelho um centro activo e congregador das ofertas e da procura de empregos e formação existentes na região nas diferentes áreas. Sente-se a necessidade de se criar esse centro por forma a facilitar não só os jovens na sua procura de emprego, mas também as próprias empresas potencialmente empregadoras. A este respeito, e consciente desta mesma necessidade, há a forte possibilidade de a Escola Profissional de Sernancelhe constituir uma UNIVA (Unidade de Inserção na Vida Activa) que ajude a vencer, de forma organizada e determinada, as primeiras dificuldades na procura de emprego, concentrando informações sobre o mercado de trabalho e formação. Seguindo esta linha de acção, está-se a trabalhar em protocolo entre a Escola Profissional e a Associação Empresarial de Lamego (AEL) e a Associação Industrial da Região de Viseu (AIRV), por forma a facilitar e diversificar as possibilidades de estágio para alunos e a respectiva inserção no mercado de trabalho. A aposta na formação é uma das outras necessidades mais sentidas no nosso concelho, sendo, portanto fundamental trabalhar-se na promoção de uma oferta próxima e motivante para a população de Sernancelhe. Visto que os centros de formação que existem localizam-se a uma distância relativa do concelho, desmotivando a participação dos sernancelhenses, urge criar ofertas endógenas e mais adequadas à realidade de Sernancelhe. A possibilidade da Associação Industrial da Região de Viseu (AIRV) promover acções de formação nas instalações da Escola Profissional surge como uma das soluções para essa carência. Para que se possam promover acções de formação que vão de encontro às reais necessidades do concelho, a integração de um membro do CLAS no Conselho Consultivo da Escola Profissional surge como uma medida importante a considerar num futuro próximo. Por outro lado, já há muito que a Santa Casa da Misericórdia tem vindo a promover acções de formação, estando agendados para um futuro próximo, os cursos de Animação de Idosos e de Cozinha. É de frisar que, ainda que estas formações possam não proporcionar uma inserção directa no mercado de trabalho, representam uma mais valia muito grande para quem os frequenta, quer ao nível das suas qualificações, quer ao nível da sua formação pessoal, repercutindo-se, muitas das vezes, nas suas vidas quotidianas. A articulação entre estas entidades promotoras de formação no concelho surge como sendo fundamental por forma a evitarem-se sobreposições e a efectivar-se um trabalho articulado e conjunto.
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Quadro n.º 29 – Eixo 6 – Promover a transição para a vida activa e a empregabilidade
Eixo 6 – Promover a transição para a vida activa e a empregabilidade
Áreas Recursos - Acção Social - Trabalho da Escola Profissional de Sernancelhe - Emprego em protocolo com a Associação Industrial Região - Formação Viseu e a Associação Empresarial de Lamego, - Educação com o objectivo de facilitar e diversificar as hipóteses de estágios de formação - Constituição de uma Unidade de Inserção na Vida Activa na Escola Profissional de Sernancelhe aberta à comunidade - Formação em áreas específicas e relevantes para o Concelho promovida pela Escola Profissional Santa Casa da Misericórdia, a Câmara Municipal de Sernancelhe e outras entidades
Eixo 7 – Promoção do turismo no Concelho
As áreas de formação a privilegiar deverão ter em conta as necessidades e as potencialidades do concelho, pelo que o turismo surge aqui como um dos domínios em que é importante apostar. Sernancelhe apresenta um importante potencial em termos turísticos. Apresenta importantes recursos naturais, bem como ao nível da sua riqueza histórica e cultural . É uma zona de terra fértil e aprazível, pela natureza do seu solo, pelos seus acidentes e belezas naturais, rica em tradições e extremamente saudável pelas suas condições climatéricas e pela altitude que, nos lugares mais altos, sobe até aos oitocentos metros, proporcionando características únicas para a produção da castanha. Implantado num dos importantes caminhos da rota de Santiago e no cruzamento de percursos significativos do românico e do barroco, o município, fiel depositário dos valores de outros quatro concelhos mais antigos (Sernancelhe, Fonte Arcada, Lapa e Vila da Ponte), aposta hoje na fidelidade à história e relembra as suas figuras mais ilustres, como, só a título de exemplo: Padre João Rodrigues, Ribeiro Saraiva, Gama e Castro, Armando de Lucena, Marquês de Pombal, Aquilino Ribeiro e Fraga de Azevedo, entre outros.
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Por tudo isto, a possibilidade da Escola Profissional vir a promover cursos relacionados com a restauração assume uma importância significativa para o apoio ao desenvolvimento desta potencialidade no concelho de Sernancelhe. Por outro lado, existem importantes potencialidades de valorização e promoção regional de produtos típicos do concelho, como sejam os queijos da Lapa, que constituiriam pólos de desenvolvimento local.
Quadro n.º 30 - Eixo 7 – Promoção do turismo no Concelho
Eixo 7 – Promoção do turismo no Concelho
Áreas Recursos - Formação - Eventos culturais e desportivos promovidos pela - Emprego Autarquia (Simpósio de Escultura, Concurso e - Cultura / Desporto Festival de Guitarra Clássica, Festa da Castanha, Torneiro Concelhio de Futsal, etc.) - Cursos voltados para a vertente hoteleira na Escola Profissional - Produtos regionais (castanha, pão e queijo da Lapa) - Paisagens naturais de beleza ímpar e com condições para a prática de alguns desportos - Riqueza cultural, literária e arquitectónica
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NOTA FINAL
Este Diagnóstico Social pretendeu assumir-se como um instrumento fundamental que permitisse inventariar potencialidades e recursos locais disponíveis para a intervenção, constituindo já por si, um instrumento de indicação de prioridades. Trata-se de um instrumento de animação da participação, sendo um elemento de referência na avaliação das perspectivas delineadas a nível do Concelho, funcionando simultaneamente como um garante da adequabilidade das respostas às necessidades locais. Foi igualmente preocupação deste Diagnóstico Social a de apontar desde logo pistas para a definição de prioridades de intervenção, não só descrevendo, analisando e interpretando os problemas sociais existentes no Concelho, mas também identificando algumas das respostas sociais locais possíveis. Quer para o presente diagnóstico como para o plano de desenvolvimento social, a participação e a articulação são factores essenciais para a viabilidade e efectividade de qualquer mudança que se proponha. Tratam-se de condições fundamentais para se garantir a representação de sensibilidades diversificadas quanto aos problemas e objectivos e por outro lado, assegura-se a afectação dos recursos essenciais para a efectivação da mudança. De pouco serve um documento muito bem fundamentado, em termos das opções enunciadas, caso não seja alicerçado numa mobilização daqueles que serão os agentes capazes de promover e operacionalizar essas mesmas opções. A valorização dos recursos e potencialidades locais surge como factor fundamental para a passagem para o Plano de Desenvolvimento Social, próxima etapa crucial de todo o trabalho que está a ser desenvolvido no âmbito da Rede Social em Sernancelhe.
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BIBLIOGRAFIA E FONTES CONSULTADAS:
Livros
CABRILLO, Francisco e CACHAFEIRO, M. Luisa (1990), A Revolução Grisalha, Planeta Editora, Lisboa
CARVALHO, Abílio Louro de (2002), Da Varanda do Távora – Sernancelhe na Marcha da Torrente, Câmara Municipal de Sernancelhe
RUIVO, Fernando (2000), Poder Local e Exclusão Social, Coimbra, Quarteto Editora
Publicações do Instituto Nacional de Estatística
Censos 91 – XIII Recenseamento Geral da População / III Recenseamento Geral da Habitação – Norte, Instituto Nacional de Estatística – Direcção Regional do Norte
Censos 2001 – XIV Recenseamento Geral da População/ IV Recenseamento Geral da Habitação, Instituto Nacional de Estatística
Os Municípios da Região Norte – 2001, Instituto Nacional de Estatística – Direcção Regional do Norte
Estudos e Planos
Cartografia do Abandono e Insucesso Escolares – Ministério da Educação, 2001
PDM – Plano Director Municipal de Sernancelhe
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Portugal – uma visão estratégica para vencer o Século XXI – Plano Nacional de Desenvolvimento Económico e Social 2000 – 2006, Ministério do Equipamento, do Planeamento e da Administração do Território – Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional, 1998.
Programa Operacional da região do Norte 2000-2006 ; Complemento de Programação
ON – Operação Norte – Programa Operacional da Região Norte 2000-2006, Quadro Comunitário de Apoio III, Aprovado pela Comissão em 28 de Julho de 2000
Plano Nacional Desenvolvimento Económico e Social 2000-2006; Diagnóstico Prospectivo da Região Norte (primeira versão), Comissão Coordenação da Região Norte, 1998
População e Desenvolvimento Humano – uma perspectiva de quantificação, Custódio N. P. da Silva Conim, Departamento de Prospectiva e Planeamento, Lisboa, 1999
Geografia do Envelhecimento da População Portuguesa – Aspectos Sociodemográficos 1970- 2021, Custódio N. P. da Silva Conim, Departamento Prospectiva e Planeamento e Comissão Nacional para o Ano Internacional das Pessoas Idosas 1999, Lisboa, 1999
Internet www.ine.pt – Infoline www.min-edu.pt www.byweb.pt – projecto viver – diagnóstico
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