Suplemento-Transporte Aéreo.Indd
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SUPLEMENTO PODER Diário Oficial Legislativo Estado de São Paulo Diário da Assembleia Legislativa Barros Munhoz - Presidente 16ª Legislatura Carlinhos Almeida: 1º Secretário Aldo Demarchi: 2º Secretário Conte Lopes: 1º Vice-Presidente Roberto Engler: 3º Vice-Presidente Feliciano Filho: 3º Secretário Davi Zaia: 2º Vice-Presidente Vinícius Camarinha: 4º Vice-Presidente Ana do Carmo: 4ª Secretária Palácio Nove de Julho Av. Pedro Álvares Cabral, 201 CEP 04097-900 Tel. 3886-6122 www.al.sp.gov.br Volume 120 • Número 69 • São Paulo, quarta-feira, 14 de abril de 2010 www.imprensaofi cial.com.br ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SÃO PAULO SUMÁRIO 1. Balanço numérico das atividades realizadas RELATÓRIO FINAL DOS TRABALHOS DA COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO CONSTITUÍDA COM A FINALIDADE DE INVESTIGAR O 2. Metodologia adotada POSSÍVEL RECORRENTE DESCUMPRIMENTO DOS DIREITOS DOS USUÁRIOS DO TRANSPORTE AÉREO NO ÂMBITO DO 3. Histórico, justificativa, alterações e duração ESTADO DE SÃO PAULO 4. Resumo das reuniões e das oitivas 5. Dos maiores problemas identificados nas reuniões e nas oitivas Presidente: Deputado Fernando Capez Vice-Presidente: Deputado Eli Corrêa Filho 6. Das conclusões, recomendações, propostas e encaminhamentos Relator: Deputado Rodolfo Costa e Silva Sub-Relatores: Deputados Vicente Cândido e Alex Manente 1. BALANÇO DAS ATIVIDADES 1.1. Pessoas entrevistadas em oitivas – 15 (quinze); SÃO PAULO – 2010 1.2. Volume de documentação – 9 (nove) volumes; 1.3. Ofícios / documentos recebidos – 15 (quinze); MEMBROS DA CPI 1.4. Ofícios expedidos – 66 (sessenta e seis); EFETIVOS SUBSTITUTOS 1.5. Requerimentos aprovados – 10 (dez). PSDB PSDB Deputado Fernando Capez Deputado Cássio Navarro 2. METODOLOGIA ADOTADA Deputado Rodolfo Costa e Silva Deputado Paulo Alexandre Barbosa A CPI analisou os depoimentos prestados, bem como os documentos encaminhados e deles extraiu as considerações que mais adiante estão expostas neste Relatório. PT PT Diante disso, entendemos como a melhor metodologia para a apresentação de um Rela- Deputado Vicente Cândido Deputado Adriano Diogo tório Final de uma CPI, estruturá-lo da seguinte forma: apresentação: histórico, justificativa, duração da CPI e alterações; histórico das reuniões; análise dos maiores problemas inves- DEM DEM tigados; conclusões, propostas de medidas e de encaminhamentos (providências a serem adotadas; ofícios às autoridades, etc.); e anexos (documentos sobre os quais se fundamen- Deputado Eli Corrêa Filho Deputado Edmir Chedid tam os indícios). No desenvolvimento dos trabalhos desta CPI, este Relator pôde, dentre outros, identificar PPS PPS os problemas atualmente enfrentados pela sociedade em decorrência de eventuais descum- Deputado Alex Manente Deputado Luis Carlos Gondim primentos dos direitos dos usuários do transporte aéreo no Estado de São Paulo. Nesse sentido ressalta, através dos depoimentos colhidos, aqueles que considera rele- PTB PTB vantes para os trabalhos desta CPI e que irão auxiliar no encaminhamento das conclusões. (Vide obs.1) (Vide obs.1) PSB PSB 3. HISTÓRICO, JUSTIFICATIVA, ALTERAÇÕES E DURAÇÃO Deputado Marco Porta Deputado Luciano Batista Mediante o Requerimento nº 2148, de 2007, de autoria do Deputado FERNANDO CAPEZ PV PV e outros, com número regimental de assinaturas, foi proposta a constituição de uma Comis- são Parlamentar de Inquérito, composta por 9 (nove) membros titulares e 9 (nove) membros Deputado Camilo Gava substitutos, com a finalidade de investigar o possível recorrente descumprimento dos direi- (Vide obs.2) Deputado Edson Giriboni tos dos usuários do transporte aéreo no âmbito do Estado de São Paulo. O autor destaca na justificativa de seu requerimento, calcado na doutrina e na jurispru- PSOL PSOL dência pátrias, os motivos que o levaram a pedir a instalação desta CPI: Deputado Carlos Giannazi Deputado Raul Marcelo “Prescreve o artigo 24, V, da Constituição Federal que compete à União, aos Estados e Obs.1: Na composição inicial da CPI, estabelecida pelo Ato nº 61, de 2009, da Presidência ao Distrito Federal legislar concorrente sobre consumo. Além disso, o inciso VIII do mesmo dispositivo, confere competência concorrente no que se refere à responsabilidade por dano da ALESP, os Srs. Deputados Waldir Agnello e Otoniel Lima figuravam, respectivamente, ao consumidor. como membro efetivo e membro substituto, pelo PTB. Tendo o Sr. Deputado Waldir Agnello renunciado à vaga, o Sr. Deputado Otoniel Lima foi nomeado membro efetivo da Comissão É público e notório que o País vive um verdadeiro caos aéreo. Esse caos tem provocado várias situações de constrangimento aos usuários do transporte aéreo. (cf. Ato nº 74, de 2009, da Presidência da ALESP). Posteriormente, em decorrência de desfi- liação partidária, o Sr. Deputado Otoniel Lima deixou de integrar a Comissão. Nesse diapasão, doutrina e jurisprudência são uníssonas em afirmar que é de consumo a Obs.2: inicialmente, o Sr. Deputado Afonso Lobato integrava a Comissão, como membro relação existente entre passageiros e empresas aéreas. Portanto, prevalecem as disposições do Código de Defesa do Consumidor-CDC, ainda que existam outras leis regulando o setor. efetivo, pelo PV. Posteriormente, renunciou à vaga, para a qual veio a ser nomeado o Sr. ...Temos observado nesse tempo de caos aéreo inúmeras violações dos direitos dos Deputado Camilo Gava (cf. Ato nº 99, de 2009, da Presidência da ALESP). consumidores usuários do transporte aéreo: falta de manutenção adequada das aeronaves, 2 – São Paulo, 120 (69) – Suplemento Diário Ofi cial Poder Legislativo quarta-feira, 14 de abril de 2010 ausência de reembolso imediato em caso de cancelamento de vôos, ausência ou falha nas vo da Comissão (cf. Ato nº 74, de 2009, da Presidência da ALESP). Posteriormente, em decor- informações aos usuários, não pagamento de diárias e alimentações em caso de atraso, filas rência de desfiliação partidária, o Sr. Deputado Otoniel Lima deixou de integrar a Comissão; intermináveis etc. (b) integrou a Comissão, em sua composição inicial, como membro efetivo pelo PV, o Sr. É importante deixar claro que a responsabilidade das companhias aéreas é objetiva, Deputado Afonso Lobato. Veio, porém, a renunciar à vaga, para a qual, então, foi nomeado o ou seja, independentemente de culpa. Assim, ainda que o caos aéreo possa ter como uma Sr. Deputado Camilo Gava (cf. Ato nº 99, de 2009, da Presidência da ALESP). das causas a ausência, por parte do Governo Federal, de políticas públicas para o setor, as empresas têm a obrigação de prestar o serviço sem prejudicar o consumidor. A chamada CPI do Transporte Aéreo foi instituída para ter duração de 120 (cento e vinte) dias. Porém, por força do Requerimento efetuado por seu Presidente, em conformidade com as normas regimentais, teve os seus trabalhos prorrogados por mais 60 (sessenta) dias, até O usuário do serviço de transporte aéreo tem direito de obter as informações corretas 22 de fevereiro de 2010. sobre cancelamento ou alteração de vôos, receber atendimento adequado e ser transpor- tado com total segurança. Infelizmente, nada disso tem acontecido. Essas pessoas são tratadas como verdadeiros objetos, em flagrante desrespeito aos princípios da dignidade da pessoa humana. 4. RESUMO DAS REUNIÕES E DAS OITIVAS Desta forma, o presente requerimento tem por objetivo constituir uma Comissão Parla- mentar de Inquérito com o escopo de investigar o descumprimento dos direitos dos usuá- 09/06/2009 — Eleição do Presidente e do Vice-Presidente rios do transporte aéreo, no âmbito do Estado de São Paulo.” Aos nove dias do mês de junho do ano de dois mil e nove, às catorze horas e quinze O Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, pelo Ato nº 42, de 2009, minutos, realizou-se, no Plenário “D. Pedro I” do Palácio 9 de Julho, a Reunião Especial de publicado no Diário Oficial (07/05/09), em 6 de maio de 2009 deu conhecimento ao Plenário Eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Comissão Parlamentar de Inquérito consti- tuída pelo Ato nº 61, de 2009, da Presidência da Assembleia Legislativa do Estado de São da criação desta CPI. Paulo, com a finalidade de “investigar o possível recorrente descumprimento dos direitos dos usuários do transporte aéreo no âmbito do Estado de São Paulo”. A reunião fora convo- Os partidos políticos que teriam direito a indicação dos membros desta CPI encaminha- cada, nos termos regimentais, pelo Senhor Deputado Rodolfo Costa e Silva, por ser, entre os ram os respectivos nomes dos Deputados. membros efetivos do Colegiado, o mais idoso; a ele coube, igualmente, segundo o mesmo critério regimental, abrir os trabalhos e presidi-los até a eleição do Presidente. Presentes Por meio do Ato nº 61, de 28 de maio de 2009, a Comissão foi constituída, tendo seus os Senhores Deputados Rodolfo Costa e Silva, Fernando Capez, Vicente Cândido, Eli Corrêa membros titulares e substitutos nomeados, cuja composição final, após algumas renúncias e Filho e Alex Manente. Ausentes os Senhores Deputados Waldir Agnello, Marco Porta, Afonso substituições, foi assim estabelecida: Lobato e Carlos Giannazi. Havendo número regimental, o Senhor Presidente, Deputado Rodolfo Costa e Silva, declarou abertos os trabalhos, anunciou o objeto da reunião e solici- tou aos Senhores Parlamentares a indicação de nomes para a Presidência da Comissão. Pela EFETIVOS SUBSTITUTOS ordem, o Senhor Deputado Alex Manente indicou o nome do Senhor Deputado Fernando Capez. O Senhor Presidente indagou se algum dos Senhores Parlamentares desejava sub- meter outro nome para concorrer à Presidência da Comissão, o que não se verificou.