1 PROGRAMME DE FORMATION AU DIPLOME D’ETUDE SUPERIEURE SPECIALISEE EN GESTION DES PROJETS ET DEVELOPPEMENT LOCAL (DESS/GPDL) Rapport-Mémoire Le fnancement des collectivités locales par la coopération décentralisée : l’expérience du Fonds de Développement des Territoires du Programme de Promotion du Développement Local du département des Collines. i La Faculté des Sciences Economiques et de Gestion n’entend donner aucune approbation ni improbation aux opinions émises dans les mémoires. Elles doivent être considérées comme propres à leurs auteurs. Le mémoire est un essai d’application des méthodes et outils acquis au cours de la formation. Il ne saurait donc être considéré comme un travail achevé auquel l’Université conférerait un label de qualité qui l’engagerait. Ce travail est considéré a priori comme un document confdentiel qui ne saurait être diffusé qu’avec le double accord de son signataire et du PDL/Collines. ii TABLE DES MATIERES Pages REMERCIEMENTS .................................. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. ERREUR ! REFERENCE DE LIEN HYPERTEXTE NON VALIDE. CHAPITRE I – LE FINANCEMENT DES COLLECTIVITES LOCALES 6 I-1- LES SOURCES DE FINANCEMENT DES COLLECTIVITES LOCALES .................. 6 Erreur ! Référence de lien hypertexte non valide. I.1.1.1- Les ressources fscales locales .................................................... 7 Erreur ! Référence de lien hypertexte non valide. I.1.2- Ressources externes .......................................................................... 9 1.1.2.1- Transferts fnanciers de l’Etat .................................................... 9 Erreur ! Référence de lien hypertexte non valide. I.1.2.3- Ressources des emprunts ......................................................... 10 I.2- LES RESSOURCES PAR SECTION BUDGETAIRE ........................................... 10 I.2.1- Les ressources de fonctionnement ................................................... 10 I.2.2- Les ressources d’investissement ...................................................... 13 I.3- EVOLUTION DES RESSOURCES BUDGETAIRES DES COMMUNES ................. 13 CHAPITRE II- CONTRIBUTION DU FONDS DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL AU DEVELOPPEMENT LOCAL DANS LE DEPARTEMENT DES COLLINES. ............................................................ 23 2.1 – LE PROGRAMME DE PROMOTION DU DEVELOPPEMENT LOCAL DES COLLINES (PDL / COLLINES) : SES OBJECTIFS ET SON DISPOSITIF D’INTERVENTION ........................................................................................... 23 2.1.1 – Les objectifs du PDL / Collines ..................................................... 23 2.1.2 – Disposition opératoire des projets de territoire ............................ 26 2.2 – LE FONDS DE DEVELOPPEMENT DES TERRITOIRES (FDT) ....................... 27 2.2.1 – Principes et critères d’attribution des enveloppes du fonds .......... 28 2.2.1.1 – Les principes du FDT ............................................................. 28 2.2.1.2 – Modalités d’attribution des subventions du FDT .................... 29 2.2.2 – Contribution du Fonds de Développement des Territoires au iii LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ADT : Animateur de Développement des Territoires AFD : Agence Française de Développement AGPT : Assemblée Générale du Projet de Territoire CARDER : Centre d’Action Régionale pour le Développement Rural CDT : Conseil de Développement Territorial CIDR : Centre International de Développement et de Recherche FB : Foncier Bâti FDT : Fonds de Développement des Territoires FNB : Foncier Non Bâti ONG : Organisation Non Gouvernementale PDL/Collines : Programme de Promotion du Développement Local des Collines PVPT : Porteur Villageois des Projets de Territoire RFU : Registre Foncier Urbain SERHAU-Sa : Société d’Etudes Régionales d’Habitat et d’Aménagement Urbain-Société anonyme TFU : Taxe Foncière Unique TP : Travaux Publiques TPU : Taxe Professionnelle Unique TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée UVS : Unité Villageoise de Santé 1 INTRODUCTION GENERALE Les principes de la décentralisation ont été consacrés par les travaux de la conférence nationale des forces vives, et la constitution du 11 décembre 1990 a prévu la création et la libre administration des collectivités territoriales. Les principaux textes de la décentralisation ont été votés et promulgués. Avec l’organisation le 15 décembre 2002 des élections municipales et bientôt la mise en place des futures communes, la décentralisation rentrera dan sa phase opérationnelle Ainsi, soixante dix sept (77) communes vont naître en lieu et place des Sous- Préfectures et Circonscriptions Urbaines. Ces communes sont dotées de la personnalité juridique et de l’autonomie fnancière avec à leurs têtes des organes élus (Conseil Communal). Cette décentralisation s’accompagne d’un processus de déconcentration avec la création de douze (12) départements au nombre desquels le département des collines qui comprend six (6) communes à savoir : Bantè, Dassa-Zoumè, Glazoué, Ouèssè, Savalou et Savè. En tant que collectivités territoriales décentralisées, les communes disposent de compétences qui leurs sont propres. Elles concourent : (i) au développement local, à l’administration et à l’aménagement du territoire ; (ii) au développement économique, social, sanitaire, culturel et scientifque ; (iii) ainsi qu’à la protection de l’environnement et à l’amélioration du cadre de vie des populations. 2 faiblesse des moyens mobilisés) pour faire face aux compétences qui leurs sont transférées. De l’analyse de la situation administrative, organisationnelle et des ressources fnancières des six (6) communes du département des Collines, à l’instar des autres communes du Bénin, il ressort : (i) une insuffsance des ressources humaines, fnancières et (ii) une absence de procédures fables pour asseoir une gestion effciente. Si des expériences de mobilisation des ressources fscales (Registre Foncier Urbain Simplifé à Dassa-Zoumè, Savalou, Savè) ont été mises en place, on note par contre une absence d’actions concrètes pour améliorer les ressources non fscales et mettre en place des mécanismes et procédures adéquats. C’est dans ce contexte que le CIDR qui s’intéresse au développement local dans le département des collines depuis 1995, avec l’appui du Conseil Régional de Picardie se donne comme mission, d’élaborer un programme d’appui sur la base d’une stratégie participative pour : - la mobilisation des ressources fnancières ; - la mise en place d’un outil de gestion budgétaire pour les communes du département des collines. Il s’agit plus spécifquement : - de réaliser une étude diagnostic de la gestion administrative et fnancière des six communes du département des Collines et d’analyser la participation de 3 - d’assurer une mission d’assistance et d’appui pour la consolidation et la transmission de l’outil de gestion communal qui sera mis en place. L’élaboration de ce programme a été confée au cabinet "ODJO Sikirou et Consorts," spécialisé en fscalité locale, l’économie locale et la gestion des équipements marchands. Dans le cadre de notre stage pour l’obtention du DESS en GPDL nous avons été associés à l’exécution de cette mission et plus particulièrement à la réalisation de l’étude diagnostic de la gestion administrative et fnancière des six communes du département des collines. Le Conseil Régional de Picardie et le Centre International de Développement et de Recherche (CIDR) qui s’intéressent au développement local dans le département des collines depuis 1995, ont défni un Programme de Promotion de Développement Local (PDL/collines), avec pour objectif général d’assurer la participation des populations au développement local dans le cadre de la décentralisation. Les objectifs spécifques de ce programme sont entre autres de : - mettre en place une planifcation du développement local par la population à travers la défnition et la mise en œuvre de projets de territoire ; - promouvoir le développement économique local en cohérence avec les Projets de Territoire ; 4 l’affectation des subventions selon des règles de fnancement préalablement établies. Après sept (7) années de mise en œuvre, des investissements ont été réalisés avec la participation majoritaire du FDT. Il est important, à la veille du démarrage des communes qu’une analyse rétrospective pour une appréciation quantitative et qualitative soit menée. Ainsi, ces questions viennent à l’esprit. Quelle est la part du FDT dans le budget d’investissement des communes ? Quels sont ses acquis physiques et pédagogiques ? Contribue-t-il réellement au développement local dans le département des collines ? Les principes de fnancement des actions permettent-ils de les pérenniser? les populations s’approprient-ils des actions fnancées ? Telles sont les questions auxquelles nous tenterons de répondre dans ce travail. Nous n’avons pas le prétention d’évaluer le FDT du PDL /Collines, mais essayons de mener une réfexion autour des questions ci-dessus et partant d’apprécier dans quelles mesures les communes du département des Collines sont préparées pour affronter les enjeux de la décentralisation, plus particulièrement comment elles peuvent assurer les compétences qui leurs sont transférées. 5 décentralisation qu’est la mobilisation des ressources pour le fnancement du développement local. Deux étapes ont marqué l’approche méthodologique de conduite de ce travail. D’une part, nous avons procédé à la collecte de la documentation auprès du CIDR/Dassa, à la SERHAU-Sa, au Programme de Développement Municipal, aux Bureaux des six communes du département des Collines. D’autre part, à une