Montoya Riveros Leslie

UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE DERECHO PRIVADO LA REGULACIÓN DE LA PROGRAMACIÓN TELEVISIVA Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE Una propuesta para compatibilizar los derechos de los niños con la libertad de expresión de los medios televisivos Memoria para Optar al Grado de Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales LESLIE CAROL MONTOYA RIVEROS MARÍA JOSÉ PAREDES MUÑOZ Profesora Guía: Verónica Undurraga Valdés Santiago, Chile 2006 A Magdalena y a César 2 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 8 CAPÍTULO I .............................................................................................. 14 LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS ......................................................... 14 1.1 EVOLUCION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .............................................................................................. 14 1.2 LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO ............................................................................................... 24 1.2.1 Naturaleza Jurídica de los Derechos Del Niño ........................... 24 1.2.2 Recepción en el Derecho Chileno ............................................... 32 1.2.3 Jerarquía de las Normas de La Convención en el Derecho Chileno ................................................................................................. 33 1.3 PRINCIPIOS SUBYACENTES A LA CONVENCION .................. 49 1.3.1 Principio del “Interés Superior Del Niño” .................................. 49 1.3.2 Principio de “No Discriminación Arbitraria”. ............................ 55 1.3.3 Principio de “Autonomía Progresiva Del Niño”......................... 58 1.3.4 “Nuevo Rol de los Padres y del Estado en el Desarrollo del Niño” .................................................................................................... 64 1.4 DERECHOS DE LOS NIÑOS APLICABLES EN EL TEMA DE LA PROGRAMACIÓN DE LA TELEVISIÓN ............................................ 67 1.4.1 Derecho a Ser Oído y Libertad de Opinión ................................ 67 1.4.2 Derecho a la Libertad de Expresión e Información .................... 71 1.4.3 Derecho a la Vida Privada y a la Honra ...................................... 73 1.4.4 Normas de La Convención Relativas a los Medios de Comunicación ...................................................................................... 78 1.4.5 Derecho a la Protección Contra la Violencia, Malos Tratos, y Explotación .......................................................................................... 87 1.4.6 Derecho al Descanso, Esparcimiento, Recreación y Juego. ....... 89 3 CAPÍTULO II ............................................................................................. 91 DERECHOS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN TELEVISIVOS ........................................................................................... 91 2.1 DERECHO DE PROPIEDAD ........................................................... 92 2.1.1 Las Telecomunicaciones y el Espectro Radioeléctrico .............. 93 2.1.2 Los Derechos de Concesión Televisiva ...................................... 94 2.1.3 Derecho de Dominio Sobre la Concesión Televisiva ................. 97 2.1.4 Amparo Constitucional del Derecho de Concesión Televisiva 100 2.2 DERECHO A DESARROLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONÓMICA LÍCITA ......................................................................... 102 2.3 LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN .................................................. 106 2.3.1 Consagración a Nivel Internacional: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y Convención Americana de Derechos Humanos. ........................................................................................... 108 2.3.2 Consagración Constitucional: Interpretación del Artículo 19 Nº 12 de la Constitución Política de la República .................................. 117 2.3.3 Los Límites a la Libertad de Expresión .................................... 122 2.3.3.1 Diferencia entre Censura y Regulación ............................. 123 2.3.3.2 Conflictos con Otros Derechos y Bienes Jurídicos ............ 133 2.3.3.4 La Ponderación Como Método Para Solucionar Conflictos de Derechos Fundamentales........................................................... 139 CAPITULO III ......................................................................................... 146 FUNDAMENTOS PARA REGULAR LA TELEVISION .................. 146 3.1 LA INFLUENCIA DE LA TELEVISIÓN SOBRE LOS NIÑOS .. 146 3.1.1 Resultados de los Principales Estudios Sobre los Efectos de la Televisión ........................................................................................... 152 3.1.2 Mediación Parental ................................................................... 161 3.2.3 Consumo Televisivo Infantil ..................................................... 174 3.2 LA EXPERIENCIA EN EL DERECHO COMPARADO: ANÁLISIS DE OTROS SISTEMAS JURÍDICOS. ................................................. 182 3.2.1 Fundamentos de la Regulación en Estados Unidos .................. 184 3.2.2 Fundamentos de la Regulación en la Comunidad Europea ...... 197 4 3.2.2.1 España ................................................................................ 204 3.2.2.2 Inglaterra ............................................................................ 211 3.2.2.3 Francia ................................................................................ 217 3.2.2.4 Italia.................................................................................... 221 CAPITULO IV ............................................................................................. 1 LA REGULACION DE LA TELEVISION DENTRO DEL SISTEMA JURIDICO NACIONAL ......................................................................... 231 4.1 CONSEJO NACIONAL DE TELEVISION ................................... 233 4.1.1 Presentación .............................................................................. 233 4.1.2 Facultades Para Regular la Programación Televisiva .............. 236 4.1.2.1 Funciones Fiscalizadoras ................................................... 237 4.1.2.1.1 Deber de velar por el correcto funcionamiento de la televisión .................................................................................... 243 4.1.2.2 Facultades de Regulación .................................................. 255 4.1.2.2.1 Facultades reguladoras contempladas en el artículo 13 letra a) ......................................................................................... 260 4.1.2.2.2 Facultades reguladoras contempladas en el artículo 13 letra b) ........................................................................................ 268 4.1.2.2.3 Facultades reguladoras contempladas en el artículo 13 letra c) ......................................................................................... 270 4.1.2.2.4 Facultades reguladoras contempladas en el artículo 12 letra l) ......................................................................................... 271 4.1.2.2.5 Facultades reguladoras contempladas en el artículo 12 inciso 2 ....................................................................................... 275 4.1.2.2.6 Facultades reguladoras contempladas en el artículo 14 .................................................................................................... 282 4.1.2.3 Funciones de Subsidio y Fomento ..................................... 286 4.2 Análisis de la Aplicación del Concepto de Correcto Funcionamiento por el Consejo Nacional de Televisión .................................................. 291 4.2.1 Valores morales y culturales propios de la nación y pluralismo ............................................................................................................ 295 4.2.2 Dignidad de las personas........................................................... 302 4.2.3 Formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud .... 312 5 4.3 Aplicación de Otras Normas Contenidas en la Ley 18.838 y en las Normas Generales y Especiales Dictadas por El Consejo Nacional de Televisión que Protegen a la Infancia y la Juventud ............................. 329 4.3.1 Violencia excesiva y truculencia .............................................. 332 4.3.2 Pornografía ................................................................................ 343 4.3.3 Participación de niños o adolescentes en actos reñidos con la moral o las buenas costumbres........................................................... 350 4.3.4 Exhibición de películas calificadas para mayores de dieciocho años y de publicidad de bebidas alcohólicas en horario de protección al menor .................................................................................................. 358 4.3.5 Exhibición de otros contenidos inadecuados para menores de edad en horario de protección del menor ........................................... 359 CONCLUSIONES .................................................................................... 370 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................... 398 ANEXO I: Convención Internacional Sobre los Derechos del Niño ... 411 ANEXO II: Ley 18.838 que Crea el Consejo Nacional de Televisión . 428 ANEXO III: Normas Generales Sobre Contenidos de las Emisiones de Televisión de 1993 ...................................................................................

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