Plan Local D'urbanisme
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Département de la Seine Saint Denis (93) Plan Local d’Urbanisme Pièce n°2. : Projet d’aménagement et de Développement durables Dossier soumis pour avis au Conseil Municipal du 23 février 2017 Vu pour être annexé à la délibération du Conseil de Territoire du 28 février 2017 approuvant le PLU 1 Bureaux d’études : Urbaconseil – Synthèse Architecture – Médiaterre Conseil - Exalta 2 Le projet d’aménagement et de développement durables (PADD) dans le PLU Le projet d’aménagement et de développement durables (PADD), pièce obligatoire du dossier du plan local d’urbanisme (PLU), définit les orientations générales d’aménagement et d’urbanisme retenues par la commune pour l’ensemble de son territoire. Expression du projet de la commune pour l’aménagement de son territoire, le PADD est aussi un cadre de cohérence interne au PLU. A ce titre, il guide l’élaboration des règles d’urbanisme transcrites dans le règlement écrit et graphique (plans de zonage) du PLU. Le PADD constitue également un cadre de référence dans le temps. Ses orientations ne pourront pas être fondamentalement remises en cause sans que préalablement une nouvelle réflexion soit menée, en concertation avec les habitants, pour définir de nouvelles orientations. Le PADD, l’expression d’un projet urbain Le PADD est l’expression du projet urbain ou parti d’aménagement de la commune. Il définit la stratégie d’aménagement et de développement durables du territoire. Il est fondé sur un diagnostic territorial et la prise en compte des politiques sectorielles et/ou supra‐communales. Il constitue le support d’une réflexion politique sur l’aménagement, le renouvellement et l’organisation de l’espace communal. La commune est libre de retenir les orientations d’urbanisme et d’aménagement qui lui apparaissent les plus appropriées pour répondre aux enjeux identifiés. Elle doit cependant répondre aux objectifs fixés par la loi et notamment ceux visés à l’article L.123‐1‐3 du code de l’urbanisme. « Le projet d'aménagement et de développement durables définit les orientations générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de paysage, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques. Le projet d'aménagement et de développement durables arrête les orientations générales concernant l'habitat, les transports et les déplacements, les réseaux d'énergie, le développement des communications numériques, l'équipement commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour l'ensemble de l'établissement public de coopération intercommunale ou de la commune. Il fixe des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain. Il peut prendre en compte les spécificités des anciennes communes, notamment paysagères, architecturales, patrimoniales et environnementales, lorsqu'il existe une ou plusieurs communes nouvelles. » Le PADD de Montfermeil s’organise, dans une perspective de développement durable, autour de 4 axes qui s’inscrivent à la fois dans le cadre de la loi relative au Grand Paris, du Grenelle II et du Schéma Directeur de la Région Ile‐de‐France (SDRIF) : 1. Positionner et faire rayonner le territoire au sein de la future métropole 2. Développer et accompagner la mobilité physique et psychologique des personnes 3. Faire de Montfermeil une ville durable 4. Faire de la qualité du cadre de vie la marque de Montfermeil 3 1‐ POSITIONNER ET FAIRE RAYONNER LE TERRITOIRE AU SEIN DE LA FUTURE METROPOLE La Métropole du Grand Paris se structure, et avec elle ses territoires. L’ambition, au travers de cette réorganisation, est de créer une attractivité nouvelle, que ce soit en matière d’économie, de tourisme ou encore plus largement de qualité de vie. La construction de la métropole est portée par le projet de métro Grand Paris Express (GPE). Pour Montfermeil, qui accueillera une gare GPE sur son territoire à l’horizon 2023, il s’agit d’une opportunité exceptionnelle de s’inscrire dans la dynamique métropolitaine. Les arrivées à court terme du Tram Train T4, et à moyen‐long terme du Métro GPE doivent servir de catalyseur pour valoriser et conforter la ville dans l’ensemble de ses fonctions. Dans la lignée des orientations définies dans le Contrat de Développement Territorial Est Seine‐Saint‐Denis (validé en comité de pilotage le 15/09/2015), le projet de ville de Montfermeil se déclinera en trois temps calés sur les étapes du désenclavement : ‐ un temps 1, préalable à la mise en œuvre du métro GPE, qui allie l’anticipation aux premières transformations, ‐ un temps 2, qui accompagne la mise en service de la gare GPE avec une montée en puissance des projets, ‐ un temps 3, à plus long terme, qui est celui du nouveau territoire, d’une urbanité de la densité et de l’ouverture, de l’accomplissement du nouveau rapport entre ville et nature. Cette temporalité dissociée s'amorcera avec l'arrivée du T4. 1.1. Saisir et accompagner les opportunités de développement urbain et économique au regard du désenclavement futur du territoire Les importants projets de renouvellement urbain ont permis d’améliorer significativement l’image de la commune de Montfermeil. Pourtant son attractivité reste faible, freinée notamment par son manque d’accessibilité. Le désenclavement à venir du territoire par les transports en commun (T4 et Métro GPE) assurera à la commune une attractivité résidentielle nouvelle, que la municipalité entend accompagner pleinement. En cohérence avec le programme local de l’habitat (PLH) de la communauté d’agglomération Clichy‐sous‐ Bois – Montfermeil, la commune s’engage sur des objectifs quantitatifs et qualitatifs de développement de l’habitat. Le rythme de construction sera modulé en fonction de l’amélioration de la desserte en transport en commun. Ainsi, il est prévu la création d’environ 120 logements par an avant l’arrivée du Tram‐Train T4, programmé en 2019. Ce rythme sera ensuite porté à 150 logements par an. La production de logements sera encadrée pour favoriser les parcours résidentiels sur la commune, dans la continuité du programme de diversification mis en œuvre sur l’ensemble du territoire. Aujourd’hui, l’offre d’habitat sur la commune, avec plus de 60% de logements de plus de 4 pièces1, intéresse en majorité les 1 Source : INSEE 2012 4 familles constituées avec enfants. L’offre de petits logements à destination des jeunes adultes, des familles avec enfants en bas âge mais également des personnes âgées, doit être étoffée. Dans ce même esprit, le développement d’une offre locative plus importante doit être encouragé. Montfermeil est historiquement une ville poly‐culturelle, diverse et mélangée. Pourtant à petite échelle, on distingue nettement quatre quartiers de population assez homogène. La municipalité fait preuve d’un volontarisme fort pour désenclaver, décloisonner et retisser du lien entre ces quartiers. Dans cet esprit, la mixité sera recherchée à l’intérieur de chaque quartier. La production de logement servira donc le maintien de la mixité (autour de 25% de logements sociaux) et une meilleure répartition de l’offre sociale. Les opérations de logements futurs devront répondre aux objectifs de densification du tissu à proximité des moyens de transport en commun structurants. Le projet de renouvellement urbain des Bosquets, comme les opérations engagées en centre‐ville amorcent la mutation autour de futures gares. A l’arrivée de la gare GPE, cette mutation sera poursuivie par la valorisation du secteur « Jean‐Jaurès Nord », qui offre une opportunité de développement et pourra constituer à terme un nouveau quartier intégrant les 7 Iles, les Bosquets et Notre‐Dames‐des‐Anges. La structuration des centralités de quartiers constitue, dans une moindre mesure, un potentiel de construction, qui sera également libéré lorsque le territoire sera desservi. Les opérations futures respecteront un principe de compacité à proximité des transports en commun. Consciente que la qualité de vie des habitants est en grande partie due à la forte présence végétale sur le territoire, la commune de Montfermeil prend toute la mesure des enjeux liés à la lutte contre l’étalement urbain. 1.2. Dynamiser l’économie communale Montfermeil se situe au carrefour de pôles économiques majeurs : Paris, Marne La Vallée Ouest, Roissy en France, Pantin Bobigny. Cette polarisation de l’économie, couplée à l’enclavement du territoire, se traduit sur Montfermeil par une fonction économique insuffisamment développée et un déséquilibre habitat/emploi. Ainsi, sur la commune, 6818 emplois sont proposés alors que l’on recense dans la population montfermeilloise 9396 actifs ayant un emploi2. La mise en place sur le territoire de Zones Franches Urbaines en 1997 a donné une impulsion à l’économie communale, mais qui est restée insuffisante pour traverser la crise actuelle puisque le nombre d’emplois est en baisse depuis 2007 : - Augmentation de 13,1% du nombre d’emplois proposé entre 1999 et 2007, - Baisse de 2,1% du nombre d’emplois proposé entre 2007 et 2012. La commune poursuit ainsi sa résidentialisation. Forte de ce constat, la municipalité entend tirer parti de l’accroissement de la population pour dynamiser son économie, en favorisant l’émergence d’une économie présentielle3 forte. En effet, la population montfermeilloise a vocation à croitre dans les prochaines années et avec elle ses besoins en produits et services. De plus, la desserte du territoire par les transports structurants devrait favoriser le passage de différents usagers sur le territoire, dont il pourra être opportun de capter également certains besoins. En parallèle, le projet de ville veillera à consolider les zones d’activités existantes sur son territoire. 2 Source : INSEE 2012 3 Les activités présentielles sont les activités mises en œuvre localement pour la production de biens et de services visant la satisfaction des besoins de personnes présentes dans la zone, qu'elles soient résidentes ou touristes. (Source : INSEE) 5 L’administration publique, l’enseignement, la santé et l’action sociale, notamment au travers de l’hôpital intercommunal Le Raincy‐Montfermeil qui emploient environ 2000 personnes, occupent une place prépondérante dans l’économie communale.