Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______

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______Projet d’Appui à la Connectivité des Transports (PACT) ______

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CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DU PROJET Public Disclosure Authorized DE REHABILITITATION DES ROUTES TERTIAIRES ______

Septembre 2019 RAPPORT Final

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______

Le présent Cadre de Politique de Réinstallation a été développé suivant les directives des Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale, particulièrement la Politique Opérationnelle 4.12 et l’Annexe A de la PO 4.12.

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TABLE DES MATIERES

1 INTRODUCTION ET CONTEXTE DU PROJET 23

1.1 Introduction 23 1.2 Description du projet PACT et du projet d’aménagement des routes tertiaires – sous composantes du projet PACT 23 1.3 Justification de l’élaboration du Cadre de politique de réinstallation (CPR) 25 1.4 Démarche méthodologique adoptée pour l’élaboration du CPR 26 1.5 Objet du CPR 28

2 PROFILS SOCIO-ECONOMIQUES DES ZONES DU PROJET DE REHABILITATION DES ROUTES TERTIAIRES 29

2.1 Profils socio-économiques de la Région Alaotra Mangoro 29 2.1.1 Répartitions démographiques des populations 29 2.1.2 Répartition ethnique de la population 30 2.1.3 Tendances des croyances locales 30 2.1.4 Répartition des infrastructures de santé 31 2.1.5 Répartition des établissements scolaires 32 2.1.6 Accès à l’eau potable et à l’électricité 33

2.2 Profils socio-économiques de la Région Atsimo Atsinanana/Anosy 33 2.2.1 Répartitions démographiques des populations 34 2.2.2 Répartition ethnique de la population 34 2.2.3 Tendances de croyances locales 35 2.2.4 Répartition des infrastructures sanitaires 36 2.2.5 Répartition des établissements scolaires 37 2.2.6 Accès à l’eau potable et à l’électricité 38

3 IMPACTS NEGATIFS POTENTIELS DU PROJET D’AMENAGEMENT DES ROUTES TERTIAIRES SUR LES PERSONNES, LA COMMUNAUTE ET LEURS BIENS 40 4 CATEGORIES DES PERSONNES POUVANT ETRE AFFECTEES 40

4.1 Estimation du nombre des personnes pouvant être affectées 40

5 CADRE JURIDIQUE DE LA REINSTALLATION 42 5.1. LES INSTRUMENTS JURIDIQUES NATIONAUX DE LA REINSTALLATION 44 5.1.1 Encadrement juridique des situations juridiques foncières à 45 5.1.2 Les régimes juridiques des routes à Madagascar 49 5.1.3 L’encadrement juridique de l’aménagement du territoire et du l’urbanisme 49

5.2 Encadrement juridique de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique 50 5.2.1 La phase administrative 50

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______5.2.2 La phase judiciaire de l’expropriation : le mode de règlement de conflit et les voies de recours 51

5.3 Les dispositions nationales relatives à la cession gratuite (donation) d’un terrain 52 5.4 Politiques régissant de la réinstallation involontaire de la Banque mondiale 53 5.4.1 Objectifs principaux de la réinstallation selon la PO 4.12 54 5.4.2 Critères d’éligibilité des personnes à indemniser 54 5.4.3 Encadrement de la cession gratuite d’un terrain selon la PO 4.12 55

5.5 Analyse récapitulative et comparative de la compatibilité entre les exigences de la législation à Madagascar et de la P.O 4.12 de la Banque mondiale 55

6 JUSTIFICATION, OBJECTIFS, PRINCIPES ET PROCESSUS DE LA REINSTALLATION 62

6.1 Justification de l’élaboration d’un PAR 62 6.2 Objectifs de la réinstallation 62 6.3 Principes de la réinstallation 64 6.4 Contenu typique d’un P.A.R 66 6.5 Validation du P.A.R 67

7 ELIGIBILITE A LA COMPENSATION 68

7.1 Définition de l’éligibilité 68 7.2 La date butoir pour éligibilité à la compensation (cut-off date) 69

8 CATEGORIES DE COMPENSATION ET METHODES D’EVALUATION DES COMPENSATIONS POUR LES PERTES D’ACTIFS 70

8.1 Catégories de compensation 70 8.1.1 La compensation en numéraire 70 8.1.2 La compensation en nature 70 8.1.3 Compensation par assistance 70

8.2 Mode de calcul du montant de compensation 71 8.3 Site de réinstallation 72

9 MECANISME DE GESTION DES PLAINTES 73

9.1 Présentation du Mécanisme de gestion des plaintes 73 9.2 Portes d’entrée des plaintes 73 9.3 Types des plaintes et litiges à traiter 73 9.4 Processus de règlement des conflits 74 9.4.1 Règlement à l’amiable : sous l’arbitrage des autorités locales (administrative et traditionnelle) 74 9.4.2 Médiation : traitement au sein d’un Comité de Règlement des Litiges (CRL) 74 9.4.3 Mécanisme spécifique de prise en charge des cas spécifiques : VBG, corruption 76 9.4.4 Autres dispositions. 76

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______10 DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS ET RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES POUR LA MISE EN OEUVRE DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION 77

10.1 Analyse de capacité institutionnelle de réinstallation 82

11 SUIVI ET EVALUATION DU PROCESSUS DE REINSTALLATION 83

11.1 Suivi de réalisation et d’avancement de réinstallation 83 11.2 Evaluation de la réinstallation 83

12 COUTS ET FINANCEMENT DE LA REINSTALLATION 86

12.1 Budget de mise en œuvre du présent CPR 86 12.2 Coûts de la réinstallation 86 12.3 Financement de la réinstallation 87

13 DIFFUSION DES DOCUMENTS DE LA REINSTALLATION 88 14 CONCLUSION 88

LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Propositions de pistes à réhabiliter dans la zone d’intervention Alaotra Mangoro ...... 25 Tableau 2 : Propositions de pistes à réhabiliter dans la zone d’intervention Anosy / Atsimo Atsinanana ...... 25 Tableau 3. Consultations publiques dans la Région Alaotra Mangoro ...... 26 Tableau 4. Consultations publiques dans la Région Anosy ...... 26 Tableau 5. - Consultations publiques dans la Région Atsimo Atsinanana ...... 27 Tableau 6. Résumé des attentes des PAPs durant la consultation publique – Région Anosy/Atsimo Atsinanana . 27 Tableau 7. Principales préoccupations du public consulté et modalités de prise en compte pour la région d’Alaotra Mangoro ...... 28 Tableau 8 : Répartition démographique des populations ...... 29 Tableau 9 : Répartition ethnique ...... 30 Tableau 10 : Statistiques des édifices cultuels ...... 31 Tableau 11 : Liste d’impacts négatifs potentiels du projet de réhabilitation des pistes tertiaires ...... 40 Tableau 12 : Encadrement juridique du Cadre de politique de réinstallation ...... 43 Tableau 13 : Analyse des textes fonciers à Madagascar ...... 45 Tableau 14 : Analyse comparative des instruments nationaux et la politique de sauvegarde de la BM ...... 56 Tableau 15 : Type du PAR de réinstallation ...... 63 Tableau 16. Catégories des PAPs éligibles ...... 68 Tableau 17. Matrice d’éligibilité ...... 69 Tableau 18 : Matrice de compensation suivant les types des pertes ...... 71 Tableau 19 : Indicateurs de performances de la mise en œuvre du P.A.R ...... 83 Tableau 20 : Composantes des coûts de la réinstallation ...... 86

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LISTE DES ANNEXES Annexe 1 : TDR POUR LA PREPARATION DES PLANS D’ACTION DE REINSTALLATION INCLUANT LE PLAN TYPE D’UN PAR ...... 89 Annexe 2: FICHE ET REGISTRE DE PLAINTE ...... 91 Annexe 3 : FICHE DE PLAINTE (ANONYME) ...... 92 Annexe 4: FICHE DE REUNION, (L’ENDROIT, LA DATE, LES NOMS DES PARTICIPANTS) ...... 93 Annexe 5. PROCES – VERBAL ET FICHES DE PRESENCE DES REUNIONS ET CONSULTATIONS PUBLIQUES ...... 94

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______LISTE DES ACRONYMES ET DES ABREVIATIONS A, E, P Agriculture Elevage Pêche AGR : Activités Génératrices de Revenus des ménages ARM : Autorité Routière de Madagascar BDD : Base De Données BM : Banque Mondiale CAE : C omité ad hoc d’évaluation CCRL : Comité Communal de Règlement des Litiges CIN : Carte d’Identité Nationale CIP : Carte d’Identité des PAPs CIRTOPO : Cir conscription Topographique CISCO : Circonscription Scolaire CPR : Cadre de Politique de Réinstallation CRRL : Comité Régional de Règlement des Litiges CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées DAO : Dossiers d’Appel d’Offres DDUP : Décret déclaratif d’utilité publique DGAT : Direction Générale de l'Aménagement du Territoire DGI : Direction Générale des Impôts DRAT : Direction Régionale de l'Aménagement du Territoire DUP : Déclaration d’utilité publique EIES : Etudes d’impact environnemental et social ESE : Exploitation Sexuelle des enfants FER : Fonds d’Entretien Routier FG : Focus Group GPS : Global Positioning System Ha : Hectare HSE : Hygiène, Sécurité, Environnement IDA : Association Internationale de Développement ISS : Interview Semi Structuré km : Kilomètre m : Mètre M.O.I.S : Maitrise d’œuvre Institutionnelle et Sociale MAHTP : Ministère de l’Aménagement du territoire, de l’Habitat et des Travaux Publics MECIE : Mise en compatibilité des investissements avec l’environnement MEF : Ministère de l’Economie et des Finances MGP : Mécanisme de Gestion des Plaintes NTIC : Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication ONG : Organisation Non-Gouvernementale OSC : Organisations de la Société Civile P.A.R: Plan d’Action de Réinstallation

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______PACT : Projet d’Appui à la Connectivité des Transports PAPs : Personnes Affectées par le Projet PESH : Personnes en situation de Handicap PK : Point Kilométrique PO : Politique Opérationnelle PPA : Parité de Pouvoir d'Achat PSR : Plan Succinct de Réinstallation PTF : Partenaire Technique et Financier PUDi : Plan d’Urbanisme Directeur PV : Procès -verbal RN : Route nationale SMIG : Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti TDR : Termes de Référence TP : Travaux Publics TPI : Tribunaux de Première Instance VBG : Violences Basées sur le Genre WC : Water-Closet

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GLOSSAIRE Agence de paiement Entité qui assure le paiement proprement dit des compensations prévues dans le cadre du P.A.R. Cette structure est sous la supervision de l’Agence en charge de la M.O.I.S. Bailleur Entité nationale ou internationale qui assure la mise en œuvre et le financement du projet PACT, ici c’est la Banque Mondiale (IDA) Chaussée La partie de la route normalement utilisée pour la circulation des véhicules Compensation Dédommagement soit en espèces, soit en nature ou soit par assistance en contrepartie de la perte ou de la destruction d’un bien ou d’une source d’un revenu engendrée par le projet. Conditions de vie Ce sont les éléments qui définissent le bien-être des personnes membres du ménage (Accès à l'eau potable, électricité, au centre de santé, à l’éducation). Coût de remplacement intégral Le taux de compensation pour les biens perdus doit être calculé sur la base du coût de remplacement intégral, c’est-à-dire la valeur marchande des biens en question au prix du marché, plus les coûts de transaction et d’enregistrement. Date d'éligibilité C'est une date fixée par les actes régionaux portant sur le recensement et éligibilité à la compensation. La date d’éligibilité correspond à la date du début de recensement des personnes et de leurs biens. Après cette date, toute nouvelle occupation dans la zone de projet ne sera pas éligible à la compensation. Les personnes qui occupent la zone du projet après la date limite d’éligibilité n’ont donc pas droit à une indemnisation et/ou une aide à la réinstallation. De même, les actifs fixes (constructions, cultures, arbres fruitiers, parcelles boisées, etc.) établis après la date d’achèvement de l’inventaire des biens, ou une autre date fixée d’un commun accord, ne donneront pas lieu à indemnisation. Déplacement involontaire Selon la PO 4.12, tout déplacement d’une population ou de personne de manière générale engendrée par la réalisation d’un projet est dite déplacement involontaire. Déplacement physique Perte de logement et de biens résultant de la perte de terre occasionnée par le projet qui nécessite que la ou les personnes affectées déménagent ailleurs et que le bâti soit détruit. Entreprise Entité en charge de l’exécution des travaux proprement dits Expropriant C’est l’entité qui exproprie les PAPs pour acquérir des terrains ou des biens précis en vue de la réalisation d’un projet dont il est le Maître d’ouvrage, ici c’est MINISTERE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, DE L’HABITAT ET DES TRAVAUX PUBLICS.

Impact permanent Impact de manière définitive et irréversible par le projet. Impact temporaire Impact pendant un intervalle de temps et rétabli après la réalisation des travaux Maître d’Ouvrage Le Maître d'ouvrage désigne la personne morale pour laquelle le projet est réalisé. En l’occurrence, il s’agit du Ministère de l’Aménagement du territoire, de l’Habitat et des travaux publics, qui représente l’Etat Malagasy. Il appartient au Maître d’Ouvrage, après s’être assuré de la

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______faisabilité et de l’opportunité de l’opération envisagée, d’en déterminer la localisation, d’en définir le programme, d’en arrêter l’enveloppe financière prévisionnelle, d’en assurer le financement et de choisir le processus selon lequel l’ouvrage sera réalisé. Maître d’Ouvrage délégué Désigne le délégataire du Maître d’Ouvrage, c’est -à -dire l’entité qui agit pour le nom et pour le compte du Maître d’Ouvrage, dans les limites définies par la convention de la Maîtrise d’Ouvrage Déléguée. Ménage Groupement de personnes vivant sous un même toit, partageant au moins un repas par jour et d’un revenu commun. Ici, le ménage correspond généralement à l’entité familiale, supervisée par le chef de ménage. Ménage affecté par le Projet Il s’agit du ménage affecté par le projet et comprend tous les PAPS qui la composent Moyens d’existence Capacités, avoirs et activités nécessaires au maintien de la vie. Ici, ils regroupent donc les conditions de vie et le niveau de vie d’un ménage. Niveau de vie Qualité et quantité des biens et services qu'une personne ou une population entière peut s'approprier Ouvrage d’art Désigne les ponts, les bacs, radiers, dalots, les tunnels et les murs de soutènement Parties prenantes Toute entité (personne, groupe, organisation, institution) concernée et potentiellement affectée par un projet et/ ou en mesure d’influer sur un projet. Il s’agit des acteurs directs, indirects : impactant et impactés. Personne Affectée par le Projet Toute personne qui, du fait de la mise en œuvre d’un projet, perd le (PAP) droit de posséder, d’utiliser ou de tirer autrement avantage d’une construction, d’un terrain (résidentiel, agricole ou de pâturage), de cultures arbustives et autres annuelles ou pérennes, ou de tout autre bien fixe ou meuble, que ce soit en totalité ou en partie, à titre permanent ou temporaire. Les PAPs dans ce document sont l’ensemble de toutes les personnes composant les ménages affectés. Personnes vulnérables Personnes qui, de par leur sexe, âge, du fait d’un handicap physique ou mental, parce qu’elles sont économiquement défavorisées ou encore en raison de leur statut social, risquent d’être les plus affectées que d’autres par une réinstallation et de ne pas être pleinement à même de se prévaloir ou de bénéficier d’une aide à la réinstallation et des avantages connexes en termes de développement. Site de réinstallation Lieu de relocalisation des personnes ayant subies des pertes de maison d’habitation suite à la libération d’emprise liée à un projet de développement. Trottoir Partie latérale d’une route, soulevée par rapport à la chaussée, réservée à la circulation des piétons

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RESUME EXECUTIF

1. Introduction et contexte du projet Madagascar, avec l’appui de l’Association Internationale de Développement (IDA), a fixé comme objectif l’amélioration des infrastructures de transport et le renforcement des institutions dans le secteur des transports afin de : - Améliorer l’efficacité de la circulation des personnes et des biens ; - Appuyer la croissance agricole ; - Et réduire la pauvreté.

Le projet PACT constitue la première phase des projets issue de l’analyse spatiale des zones géographiques prioritaires émergentes qui nécessitent une amélioration de la connectivité des transports à travers les Régions de Madagascar, et a pour objet de : - Réhabiliter la RN 44 qui relie Marovoay à et à Vohitraivo ; - Réhabiliter la RN 3A à Manaingazipo et qui relie Vohitraivo à ; - Réhabiliter RN12A qui relie à Taolagnaro.

En ajout à ces trois routes nationales, il a été également retenu l’amélioration des routes tertiaires (provinciales / communales) dans certains districts de ces trois Régions (Alaotra Mangoro, Anosy / Atsimo Atsinanana). Cette sous-composante du projet PACT consiste en travaux d'amélioration ponctuelle à l'intérieur de l'emprise existante sur les routes rurales dans les districts ciblés et en reconstruction des structures de drainage (dalots et fossés) pour les rendre plus résistantes au climat. Les routes tertiaires à réhabiliter seront sélectionnées au cours de la mise en œuvre du projet PACT à l'aide d'une analyse multicritère fondée sur la pauvreté, la production agricole, l'accès aux équipements sociaux et d'autres facteurs, notamment l'efficacité des investissements et la vulnérabilité climatique. ➢ Justification de l’élaboration du CPR L’élaboration d’un cadre de politique de réinstallation en conformité avec la politique de réinstallation de la Banque Mondiale est requise dans le cas où il n’est pas encore possible de déterminer exactement les zones d’impacts des multiples sous-projets ou composantes susceptibles d’impliquer une réinstallation involontaire. Le CPR établit ainsi les lignes de conduite et les dispositions organisationnelles de la réinstallation involontaire susceptible d’être opérée dans le cadre de l’exécution desdits sous-projets.

2. Impacts potentiels du projet d’aménagement des routes tertiaires sur les personnes, la communauté et leurs biens Les impacts des activités du projet sur le milieu biophysique et humain peuvent varier en fonction de leur grandeur, leur importance, et aussi par rapport à l’acceptabilité sociale du projet par les communautés bénéficiaires. Il a été donc requis de préparer le présent Cadre de politique de Réinstallation (CPR) afin de définir les lignes de conduite de la considération des impacts sociaux susceptibles de se produire dans le cadre des activités de ce projet de réhabilitation des routes tertiaires.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______3. Catégories des personnes pouvant être affectées Les travaux d'amélioration ponctuelle à l'intérieur de l'emprise existante sur les routes tertiaires pourraient affecter négativement différentes catégories de personnes suivantes : individu, ménage, et personne vulnérable.

4. Cadre juridique de la réinstallation L’encadrement de la réinstallation susceptible de se produire dans le cadre du projet de réhabilitation des routes tertiaire fait référence aux dispositions des multiples textes d’ordre législatifs et règlementaires en vigueur à Madagascar. Sont ainsi appelés à régir la réinstallation du présent projet : − Les textes législatifs et règlementaires relatifs aux différents statuts de terre existants à Madagascar ; − Les textes législatifs et règlementaires relatifs à l’aménagement du territoire et à l’urbanisme ; − Les textes législatifs et règlementaires relatifs aux statuts juridiques des routes ; − Les textes législatifs et règlementaires relatifs à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. Aussi, sont aussi déclenchées dans le cadre de la réinstallation issue de ce projet, les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale relatives à la réinstallation involontaire, notamment la PO 4.12 relative à la Réinstallation involontaire de personnes et l’Annexe A de la PO 4.12 relative aux Instruments de réinstallation involontaire. Une analyse des divergences et de la complémentarité des instruments nationaux avec les politiques de sauvegarde sociale de la Banque Mondiale a été établie dans le cadre de ce CPR afin de pallier les incohérences et les lacunes des instruments d’encadrement de la réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires.

5. Justification, Objectifs, Principes et processus de la réinstallation ➢ Justification : L’élaboration d’un plan de réinstallation est requise lorsque le projet d’aménagement des pistes tertiaires engendre le retrait involontaire de terres provoquant : i) une relocalisation ou une perte d’habitation ; ii) une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou iii) une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site.

➢ Objectifs et principes : La réalisation des projets d’aménagement des routes tertiaires pourrait avoir une conséquence néfaste sur le plan économique, social ou culturel des populations riveraines si des mesures appropriées ne sont pas soigneusement planifiées et mises en œuvre pour gérer les conséquences dommageables d’une réinstallation involontaire. A cet effet, la politique opérationnelle relative à la réinstallation (PO 4.12) involontaire vise à fixer les objectifs principaux suivants : Objectif n° 01 : Evitement ou Minimisation de la réinstallation involontaire Objectif n° 02 : Mise en place d’un plan de réinstallation ayant un trait caractéristique d’un programme de développement Objectif n° 03 : Assistance des personnes déplacées dans leurs efforts d’améliorations de leurs moyens d’existence Aussi, les principes suivants doivent être respectés dans la planification et la mise en œuvre de la réinstallation sont : Principe n°01 : Consultation et participation des populations affectées

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Principe n°02 : Considération des personnes vulnérables et de la dimension de genre

6. Eligibilité à la compensation Sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites du projet et faisant l’objet d’un déplacement et/ou dont les biens seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui ont été recensées lors de l’enquête socio-économique. Les trois catégories des personnes suivantes sont éligibles au vu du présent Cadre de politique de réinstallation : (a) Ceux qui ont des droits formels et légaux sur les terres (incluant les droits coutumiers et traditionnels reconnus par les lois nationales applicables) ; (b) Ceux qui n’ont pas de droits formels et légaux sur des terres au moment où le recensement débute, mais qui ont des revendications sur de telles terres ou biens (dans les cas où de telles revendications sont reconnues par les lois nationales applicables ou par un processus identifié dans le Plan de réinstallation) ; (c) Ceux qui n’ont pas de droit ou revendication légale reconnu sur les terres qu’ils occupent. Les « squatters » ou autres personnes occupant illégalement la terre ont également droit à une assistance si elles occupaient la terre avant la date de fin de droit.

7. Catégorie de compensation et méthodes d’évaluations des compensations pour les pertes d’actifs La compensation peut être en numéraire, en nature ou par assistance, suivant les catégories de pertes. L’évaluation des pertes ou des préjudices résultants du projet de réhabilitation des pistes tertiaires sont fixés sur la base des coûts de remplacement des actifs affectés.

8. Mécanisme de gestion des plaintes La mise en place d’un processus de règlement des litiges avec un coût abordable et à la portée de tous est requise lorsque la réinstallation est déclenchée. Ce mécanisme doit prendre en compte des recours devant les instances judiciaires nationales et les recours devant les structures communautaires de règlement des litiges.

9. Dispositifs institutionnels et responsabilités organisationnelles pour la mise en œuvre du CPR Sur le plan institutionnel, la réinstallation sera appuyée par des multiples entités, dont : - Le Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et des Travaux Publics ; - Le Fonds d’Entretien Routier ; - L’Autorité Routière de Madagascar ; - Agence en charge de l’élaboration du Plan d’Action de Réinstallation ; - La M.O.I.S ; - Le Comité ad hoc d’évaluation ; - Les Comités de règlements des litiges ; - Les services déconcentrés de l’Etat ; - Les Collectivités territoriales décentralisées ; - Et les ONG. Par ailleurs, il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP/PB.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les diverses structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPR et du PAR au niveau national et local.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______10. Suivi et évaluation du processus de réinstallation Dans les cas où une réinstallation s’est déclenchée dans le cadre de la réalisation des pistes tertiaires, un processus de suivi et évaluation pourrait être mis en place pour assurer la conformité du processus de réinstallation par rapport aux politiques transcrites dans le cadre de ce document et aussi pour évaluer la réhabilitation économique des personnes affectées. La mise en œuvre du mécanisme de suivi et évaluation sera assuré par un organe constitué par l’unité d’exécution de sous-projet et un organisme privé indépendant, désigné ultérieurement par le Maître d’ouvrage.

11. Coûts et financement de la réinstallation Au stade actuel des choses, l’estimation précise du montant requis pour la réinstallation, lorsqu’elle aura lieu ne peut être encore établie étant donné que les routes rurales à réhabiliter ne sont pas encore sélectionnées et ce qui fait aussi la longueur totale des routes qui seraient soutenues dans le cadre de cette sous-composante du projet PACT n’est pas déterminée non plus. Toutefois, étant des travaux d’amélioration ponctuelle à l’intérieur de l’emprise existante des routes sélectionnées, qui ne prévoit donc pas la création de nouveaux tracés, et avec l’application du principe d’évitement de réinstallation ou du moins de la minimisation de la réinstallation, le projet de la réhabilitation des pistes tertiaires ne devrait pas engendrer d’impacts négatifs importants susceptibles d’occasionner une réinstallation massive. Le Fonds d’entretien routier suit et valide les budgets de la réinstallation. L’Etat Malagasy prend en charge tous les coûts de la réinstallation, y compris les coûts relatifs à la publication et à la diffusion du présent CPR. Les coûts seront inscrits au budget général de l’Etat sur proposition du Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et des Travaux Publics, après avis favorable du Ministère de l’Economie et des Finances.

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EXECUTIVE SUMMARY

1. Introduction and Project background Madagascar, with the support of the International Development Association (IDA), has set a goal of improving transport infrastructure and strengthening institutions in the transport sector in order to: - Improve the efficiency of the movement of people and goods; - Support agricultural growth; - And reduce poverty.

The PACT project is the first phase of the project resulting from the spatial analysis of priority emerging geographical areas requiring improved transport connectivity across the regions of Madagascar, and aims to: - Rehabilitate the RN 44 connecting Marovoay to Vohidiala and Ambatondrazaka to Vohitraivo; - Rehabilitate the RN 3A Manaingazipo which connects Vohitraivo to Andilamena; - Rehabilitate RN12A connecting Vangaindrano to Taolagnaro.

In addition to these three national roads, it was also retained improving tertiary roads (provincial / municipal) in some districts of the three Regions (Alaotra Mangoro, Anosy / Atsimo Atsinanana). This sub-component of the PACT project involves work spot improvement within the existing right on rural roads in the targeted districts and reconstruction of drainage structures (culverts and ditches) to make them more resistant to climate. Tertiary roads to be rehabilitated will be selected during the implementation of the PACT project with a multi-criteria analysis based on poverty, agricultural production, access to social amenities and other factors, including the investment efficiency and climate vulnerability. ➢ Rationale for the development of the CPR The development of the resettlement policy framework in line with the World Bank resettlement policy is if required it is not yet possible to accurately determine the impact areas of multiple sub-projects or components that may involve involuntary resettlement. The CPR establishes the guidelines and organizational arrangements for involuntary resettlement that may be made as part of the execution of these sub-projects.

2. Potential impacts of the Tertiary roads on individuals, the community and their property The impacts of project activities on the biophysical and human environment may vary according to their size, importance, and also in relation to the social acceptability of the project by the beneficiary communities. It was therefore necessary to prepare this Resettlement Policy Framework (RPF) to define the guidelines for the consideration of social impacts that may occur in the activities of the project to rehabilitate tertiary roads.

3. Categories of people who may be affected The work of spot improvement within the existing right of tertiary roads could negatively affect different categories of the following: individual, household, and vulnerable person.

4. Legal resettlement framework The supervision of the relocation likely to occur within the project of rehabilitation of tertiary roads refers to the provisions of multiple legislative and regulatory texts in force of order in Madagascar. This resettlement should consider: − The laws and regulations relating to the various existing land statutes in Madagascar; − The laws and regulations relating to land use and urban planning;

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______− The laws and regulations relating to the legal status of roads; − The legislation and regulations relating to the expropriation procedure for public utility.

The World Bank safeguard policies on involuntary resettlement, including OP 4.12 on Involuntary Resettlement of people and Annex A of OP 4.12 on involuntary resettlement Instruments, will be also applied for this project. An analysis of the differences and the complementarity of national instruments with World Bank’s social safeguard policies was established as part of the CPR in order to overcome the inconsistencies and gaps in supervisory instruments resettlement of the rehabilitation project tertiary roads.

5. Rationale, Objectives, Principles and resettlement process ➢ Justification: The development of a resettlement plan is required when the development project tertiary tracks begets involuntary removal of land causing: i) relocation or loss of a dwelling; ii) a loss of proprety or access to such property; or iii) loss of income sources or means of livelihood, whether the affected persons move to another site. ➢ Objectives and principles: The realization of development projects of tertiary roads could adversely impact on the economic, social and cultural of the local population if appropriate measures are not carefully planned and implemented to manage the damaging consequences of involuntary resettlement. To this end, operational policy on resettlement (OP 4.12) Involuntary establishes the following main objectives : Objective 01: Avoidance or minimization of involuntary resettlement Objective 02: Establishment of a resettlement plan with a characteristic feature of a development program Objective 03: Assistance of IDPs in their efforts to their livelihood improvements Also, the following principles must be respected in the planning and implementation of resettlement are: Principle 01: Consultation and participation of affected populations Principle 02: Consideration of vulnerable people and the gender dimension

6. Eligibility for compensation Are eligible for compensation, all natural or legal persons that are installed on the project sites and subject to displacement and / or whose property will be partially or totally affected by the works, which were identified during the socio-economic survey. The following three categories of people are eligible considering this Resettlement Policy Framework: (a) Those who have formal and legal rights to land (including customary and traditional rights recognized under applicable national laws); (b) Those who do not have formal and legal rights to land at the time the census begins, but have a claim on such land or property (in cases where such claims are recognized by the applicable national laws or through process identified in the resettlement Plan); (c) Those who do not have legal right or claim recognized on the land they occupy. The "squatters" or other persons illegally occupying the land are also entitled to assistance if they occupied the land before the end date of law.

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7. Category compensation and compensation assessments methods for asset losses Compensation can be in cash, in kind or by assistance depending the categories of losses. The assessment of loss or damages resulting from the tertiary rehabilitation project tracks are fixed on the basis of replacement costs of affected assets.

8. Grievance redress mechanism The establishment of a process of litigation with affordable and accessible to all is required when the relocation is triggered. This mechanism must take into account the proceedings before the national courts and appeal to community structures for dispute resolution.

9. Institutional arrangements and organizational responsibilities for the implementation of the CPR Institutionally, resettlement will be supported by multiple entities, including: - The Ministry of Spatial Planning, Housing and Public Works; - The Road Maintenance Fund ; - The Road Authority of Madagascar; - Agency in charge of the development of the Resettlement Action Plan; - The Institutional and social mastery; - The ad hoc Evaluation Committee; - Dispute Resolution Committee; - The decentralized services of the State; - Regional and local authorities; - And NGOs. Moreover, it is necessary that all the institutional stakeholders involved in the implementation of resettlement are strengthened in capacity through training sessions on the OP / PB.4.12 and the tools, procedures and contents of resettlement ( RPF, RAP, etc.). This will involve organizing a workshop bringing together the various technical bodies involved in the implementation of the RPF and RAP at national and local level.

10. Monitoring and evaluation of the resettlement process Where resettlement is triggered in the context of achieving tertiary tracks, a process of monitoring and evaluation could be set up to ensure compliance of the resettlement process compared with the transcribed policies within this document and to assess the economic rehabilitation of the affected people. The implementation of monitoring and evaluation mechanism will be provided by a body constituted by the sub- project implementation unit and an independent private organization, later designated by the Client.

11. Costs and funding of relocation At this stage of things, the precise estimate of the amount required to reinstall when held may not yet be established since the rural roads to be rehabilitated are not yet selected and this also makes the total length of the roads which are supported under this subcomponent PACT project is not determined either. However, being punctual improvement work within the existing right of-way of the selected roads, which does not foresee the creation of new routes, and with the principle of avoidance of resettlement or at least the minimization of resettlement, the project of rehabilitation of tertiary tracks should not cause significant negative impacts likely to cause a massive resettlement.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______The Road Maintenance Fund has a coordination cell for the tertiary roads rehabilitation project that monitors and validates the relocation budgets. The Malagasy State covers all costs of resettlement, including the costs related to the publication and dissemination of this CPR. The costs will be entered in the general budget of the State on the proposal of the Ministry of Spatial Planning, Housing and Public Works, after favorable opinion of the Ministry of Economy and Finance.

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FAMINTINANA

1. Fampidirana sy ny mahakasika ny tetik’asa Madagasikara, miaraka amin'ny fanohanan'ny Fikambanana Iraisam- pirenenahoan'ny fampandrosoana (IDA) dia nametraka ho tanjona ny fanatsarana ny fotodrafitrasa fitaterana sy ny fanamafisana ireo andrim-panjakana amin'ny sehatry ny fitaterana mba: - Hanatsara ny fivezivezen’ny olona sy ny entana; - Hanohana ny fiakaran’ny voka-pambolena; - Ary hampihenana ny fahantrana. Ny tetikasa Fanohanana ny fifandraisan’ny fitaterana (PACT) no vokatra voalohanynivoitra avy tamin’ny alalan’ny fanadihadina ara-jeografika an’ireo faritra laharam-pahamehana izay mila fanatsarana amin’ny fifandraisan’ny fitaterana, ary mifantoka indrindra indrindra amin’ny: - Fanarenana ny làlam-pirenena faha 44, izay mampitohy Marovoay sy Vohidiala aryAmbatondraza ka hatran’ny Vohitraivo; - Fanarenana ny làlam-pirenena faha 3A ao Manaingazipo ary izay mampitohy Vohitraivo sy Andilamena; - Fanarenana ny làlam-pirenenafaha 12A izay mampitohy Vangaindrano sy Taolagnaro. Ho fanampin'ireo làlam-pirenena telo ireo dia misy ihany koa ny singan’ny tetik’asa hatao izay mikasika ny fanatsarana ireo làlana kaominaly amin’ny distrika sasany ao anatin’ny faritra telo ireto izay misy ny tetik’asa PACT (AlaotraMangoro, Anosy / AtsimoAtsinanana). Izany singan’ny tetik’asa PACT izany dia mikasikany asa fanatsarana ny làlana kaominaly any ambanivohitra izay efa misy sy ny fanamboarana rafi-piarovan-drano mba hampaharitra ny làlana. Ireo làlana kaominaly izay hamboarina ireo dia hosafidina mandritran’ny fanatanterahana ny tetik’asa, ary avy amin’ny alalan’ny fanadihadina marososona mikasika ny fahantrana, ny famokarana ara-pambolena, ny fisitrahana fotodrafitr’asa fototra sy ny antony hafa, indrindra fa ny fahombiazan’ny fampiasam-bola sy ny faharefoana ara-toetr’andro.

➢ Antony namolavolana ny Fitsipika Mamaritra ny Fiahiana ireo ho Voafindra Toerana (FMVT) Ny famolavolana ity FMVT ity dia mifanaraka amin’ny politika famindran-toeran’ny Banky iraisam-pirenena izay takina rehefa mbola tsy fantatra mazava tsara mialoha ireo faritra mety ho voakitikan’ny singan’ny tetik’asa izay mety hiteraka famindran-toerana. Noho izany, ity FMVT ity dia manoritra torolàlana sy ny fandaminana ho amin’ny famindran-toerana izay mety ho hisy amin’ny fanatanterahana ny singan’ny tetik’asa PACT.

2. Ireo mety ho fiantraikan’ny tetik’asa fanajariana ny làlana kaominaly eo amin’ny olona, ny fiaraha- monina ary ny fananany Ny fiantraikan’ny asan’ny tetik’asa eo amin’ny tontolo iainanan’ny olombelona dia miova arakarakan’ny habeny, ny lanjany ary ny faneken’ny fiaraha-monina ara-tsosialy ny tetik’asa izay hataon’ireo vondron’olona mpahazo tombontsoa. Noho izany, natao ity fenitrin’ny famindran-toerana ity mba hamaritana ny torolalana mila arahana manoloana ny fiantraika ara-tsosialy izay mety hitranga mandritra ny asan’ity tetisaka fanarenana làlana ity.

3. Sokajin’olona mety ho voakasiky ny tetik’asa Ny tetik’asa fanarenan-dàlana kaominaly dia mety hisy fiantraikany ratsy amin’ireto sokajin’olona manaraka ireto: olona tsirairay, tokantrano, ary olona marefo.

4. Rafi-dalàna mifehy ny famindran-toerana

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Ny fandrindrana ny famindran-toerana izay mety hitranga dia manaraka ny sora-dàlana izay voafaritra amin’ireo andinin-dàlana manankery eto amin’ny firenena. Anisan’ireo lalàna mandrafitra ity FMVT ity ny: - Ireo lalàna mifandraika amin’ny sata mifehy ny fananan-tany isan-karazany eto Madagasikara; - Ireo lalàna mikasika ny fanajariana ny tany sy rafi-tanàna; - Ireo lalàna mikasika ny làlana; - Ireo lalàna mikasika ny fakana fananana ho an’ny tombotsoan’ny vahoaka. Tafiditra ao anatin’ny rafi-dàlanan’ity FMVT ity ihany koa ny politikan’ny famindran-toeran’ny Banky iraisam- pirenena izay voarakitra ao amin’ny PO 4.12 sy ny fanampiny. Notontosaina ihany koa ny fandalinana mikasika ny fahasamihafana sy fifamenoana eo amin’ny andinin- dalàna misy eto Madagasikara sy ny politikan’ny famindran-toeran’ny Banky iraisam-pirenena mba ahafahana mahazo rafi-dalàna feno ifehezana ny famindran-toerana izay mety hiseho amin’ny fanatanterahana ny tetik’asa.

5. Antony, tanjona tratrarina, ireo foto-kevitra ary ny fandrindrana ny famindran-toerana ➢ Antony : Ilaina ny famolavolana ny drafitr’asa famindran-toerana amin’ny fanatanterahana ny tetik’asa fanarenan- dàlana kaominaly raha toa ka ny fanatanterahana azy dia mahatonga fakana tanin’olona tsy an-tsitrapo izay miteraka: i) ny fahaverezan’nytrano na tany izay mitarika ny famidrana toerana ny mponina; ii) ny fahaverezam-panananana na ny tsy fahafahamisitraka ny fananana; iii) ny fahaverezan’ny foto-pivelomana izay mitarika ny famindrana na tsia ny mponina voakasik’izany. ➢ Tanjona tratrarina sy ireo foto-kevitra: Mety hiteraka vokadratsy ara-toekarena, ara-tsosialy na ara-kolontsaina eo amin’ny mponina mipetraka manodidina ny tetik’asa faneranan-dàlana kaominaly rahatoa ka tsy misy fepetra raisina mba handrindrana sy hanalefahana izay mety ho voka-dratsin’ny famindran-toerana. Noho izany, nametraka ireto tanjona manaraka ireto ny politikan’ny famindran-toerana (PO 4.12): • Tanjona voalohany: Fisorohana na fampihenana ny famindran-toerana • Tanjona faharoa: Fametrahana drafitra famindran-toerana manana endrika fandaharan’asa fampandrosoana • Tanjona fahatelo: Fanampiana amin’ny fampivorana ny fiainana ireo olona nafindra toerana Noho izany, mandritran’ny famolavona sy ny fanatanterahana ny famindran-toerana dia mila arahina ireto foto-kevitra manaraka ireto: • Foto-kevitra voalohany: Fakana an-kevitra sy fampandraisana anjara ireo olona voakitika • Foto-kevitra faharoa: Fitsinjovana ireo olona marefo sy ny fitovian-jo eo amin'ny lahy sy vavy

6. Fahazoana misitraka ny fanonerana Ireo olona sy vondron’olona izay nitoetra teo amin’ny faritrin’ny tetik’asa ka tsy maintsy nafindra toerana na koa nanana fananana voakitiky ny tetik’asa na amin’ny ampahany na tanteraka izay nofaritana nandritra ny fanadihadina ara-tsosialy sy ara-toekarena no misitraka ny fanonerana. Izany hoe, ireto sokajy telo manaraka ireto no mahazo misitraka ny fanonerana: a) Ireo olona manana zo ara-dàlana amin’ny tany (tafiditra ao anatin’izany fananan-tany ara-pomban- drazana izay eken’ny lalàna manankery) ; b) Ireo olonatsy manana zo ara-dalàna amin'ny fotoana hanombohan'ny fanadihadina, nefa izy ireo dia manao fitakina ny tany na ny fananana voakitika (rahatoa ka eken'ny lalàna manankery na koa tafiditra amin’ny fenitra famindran-toerana izay voarakitra amin’ity fenitrin’ny famindran-toerana ity) ;

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______c) Ny olona sady tsy manana zo ara-dalàna no tsy manana taratasy eo amin’ny tany misy azy. Tafiditra ao anatin’izany ireo tsy manankialofana nipetraka mialohan’ny fanombohan’ny fanadihadina.

7. Sokajina fanonerana sy fomba fanaovana tombana ireo fananana voakitika Ny fanonerana omena ao anatin’ity tetik’asa ity dia mety fanonerana ara-bola, na fanoloana fananana na koa fanampiana. Ny fanombanana fananana sy ny fatiantoka ateraky ny tetik’asa dia mahatratra ny vidin’ny fanoloana vaovao ireo zavatra voakitika.

8. Rafitra fitantanana ny fitarainana Ny fametrahana rafitra fandrindrana ny fitarainana azon’ny rehetra ampiasaina dia takina raha misy famindran-toerana ao anatin’ny fanatanterahana ity tetik’asa ity. Izany rafitra fitantanana fitarainana izany dia tsy maintsy mijery ny rafi-pamahana olana ara-piarahamonina izay misy eny ifotony sy rafitra fitsarana ara-pijankana izay mijoro.

9. Fandaminana andraikitra an’ireo mpiantsehatra ao amin’ny fanatanterahana ny CPR Maro ny mpiantsehatra amin’ny famolavolana sy ny fanatanterahana ity CPR ity, anisan’izany: - Ny Minisitreran’ny fanajariana ny tany, ny trano fonenana ary ny asa vaventy - Ny FER - Ny ARM - Ny mpiandraikitra ny famolavolana ny drafitr’asa famindran-toerana - Ny M.O.I.S - Ny komity mpanao tombana - Ny komity mpandravona fitarainanana - Ny rafi-panjakana eny ifotony - Ny vondrom-paritra itsinjaram-pahefana - Ary ireo fikambanana tsy miankina amin’ny fanjakana. Ankoatra izay, ireo mpiantsehatra amin’ny famindran-toerana ireo dia tokony omena fiofanana mahakasika ny fanatanterahana ny famindran-toerana mifanaraka amin’ity FMVT ity. Ilaina araka izany ny hanatanterahana ny atrik’asa mba hanomezana fampiofanana an’ireo mpiantsehatra izay tokony omena izany.

10. Fanaraha-maso sy fanombanana ny fizotran'ny famindran-toerana Mba hanatratrarana ny tanjon’ny famindran-toerana izay mifanaraka amin’ny politikan’ny famindran- toerana voarakitra ato anatin’ity FMVT ity dia mety takina ny hanatanterahana ny fanaraha-maso sy fanaovana tombana ny fizotran’nyfamindran-toerana sy ny fiantraikan’izany amin’ny fiainan’ireo olona izay voakitika. Ny fanatanterahana izany fanaraha-maso sy fanaovana tombana izany dia tanterahin’ny tompon’andraikitry ny tetik’asa sy ny sampana tsy miankina amin’ny fanjakana.

11. Ny teti-bola sy ny famatsiana ny famindran-toerana Mbola tsy voafaritra hatreto ny teti-bola raikitra ilaina amin’ny fanatanterahana ny famindran-toerana satria mbola tsy voatondro ireo làlana kaominaly sy ny halavan’ny làlana izay hasiana fanarenana ao anatin’ny singan’ity tetik’asa PACT ity. Na dia izany anefa, satria asa fanatsarana ny làlana efa misy no atao fa tsy fananganana lalana vaovao dia tokony tsy hitaky teti-bola mioampanana ny fananterahana ny famindran-toerana rahatoa ka tanteraka ny fanarahana ny foto-kevitra izay mitaky ny fisorohanana na fampihenana ny famindran-toerana. Ny FER no mamaritra ny teti-bola hanatanterahana ny famindran-toerana sy ny fanaparitahana ity FMVT ity.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Ary ny Fanjakana Malagasy no miantoka ny vola rehetra ilaina amin’ny famindran-toerana ao anatin’izany ny lany rehetra mifandraika amin’ny famoahana sy fanaparitahana ity FMVT ity Hampidirina ao anatin’ny teti-bolam- panjakana ankabobeny ny sandan’izany araky ny volavolan-kevitry ny Ministeran’ny fanajariana ny tany, ny trano fonenana ary ny asa vanenty izay ankatoavin’ny Ministeran’ny toekarena sy ny vola.

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1 INTRODUCTION ET CONTEXTE DU PROJET 1.1 Introduction

Dans le cadre de l’amélioration de la circulation des personnes et des marchandises à Madagascar, une analyse spatiale des zones géographiques prioritaires émergentes qui nécessitent une amélioration de la connectivité des transports a été faite. Ainsi, le Projet d’Appui à la Connectivité des Transports (PACT) constitue la première phase des projets prioritaires issues de cette analyse.

Il a comme objectif principal d’Améliorer les infrastructures de transport et de renforcer les institutions dans le secteur des transports, afin de : - Améliorer l’efficacité de la circulation des personnes et des biens, - Appuyer la croissance agricole, - Et réduire la pauvreté. La première phase du projet PACT concerne le bitumage et la réhabilitation des réseaux secondaires dans la région de l’Alaotra Mangoro – Toamasina, et d’Anosy – Atsimo Atsinanana. Il s’agit de : - La réhabilitation de la RN 44 qui relie Marovoay à Vohidiala et Ambatondrazaka à Vohitraivo, - La réhabilitation de la RN 3A à Manaingazipo et qui relie Vohitraivo à Andilamena, - La réhabilitation de la RN12A qui relie Vangaindrano à Taolagnaro, En ajout à ces trois routes nationales, il a été également retenu l’amélioration des routes tertiaires (provinciales / communales) dans certains districts de ces trois Régions (Alaotra Mangoro, Anosy / Atsimo Atsinanana). Les impacts des activités du projet sur le milieu biophysique et humain peuvent varier en fonction de leur grandeur, leur importance, et aussi par rapport à l’acceptabilité sociale du projet par les communautés bénéficiaires. Il a été donc requis de préparer le présent Cadre de politique de Réinstallation (CPR) afin de définir les lignes de conduite de la considération des impacts sociaux susceptibles de se produire dans le cadre des activités de ce projet de réhabilitation des routes tertiaires, sous-composante du projet PACT.

1.2 Description du projet PACT et du projet d’aménagement des routes tertiaires – sous composantes du projet PACT

→ Projet d’Appui à la Connectivité des Transports (PACT)

Le projet PACT est un projet de réhabilitation des infrastructures routières à Madagascar. Axé principalement sur l’amélioration de la circulation des personnes et des biens sur les routes ciblées, le projet vise à promouvoir la croissance agricole, à réduire la pauvreté, en soutenant à la fois l’amélioration des infrastructures et les institutions du transport terrestre, les moyens de subsistance des communautés locales et pour apporter une réponse immédiate à une crise ou à une urgence éligible, le cas échéant. Les indicateurs clés de résultats proposés du projet sont : - La réduction du temps de déplacement sur les routes du projet ; - L’augmentation de l'accessibilité rurale dans les zones du projet ; - Le nombre de bénéficiaires directs du projet (dont des femmes).

Trois routes nationales sont concernées par le projet PACT : RN 44, RN 3 A et RN 12 A. Sur le plan technique, telles qu’elles vont suivre les caractéristiques du projet :

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Routes Priorité Point kilométrique Localisation du projet Types des travaux nationales

De Marovoay à Vohidiala NB : Suite à la constatation de l’état des routes, le Gouvernement malgache a Travaux de bitumage des décidé de mettre en œuvre, au plus vite tronçons à traiter et Priorité 1 PK 20 au PK 133 possible, grâce au financement par les Reconstruction des ouvrages de RN 44 Ressources Propres Internes (RPI), le drainage pour les rendre premier tronçon de la RN 44. Il s’agit du résistantes au climat (drainage Lot 1 du PK 20 au PK 60 (De Marovoay à latéral, dalots et petits ponts) en Ampangabe). maintenant emprise existante.

Priorité 2 PK 159 au PK 228 D’Ambatondrazaka à Vohitraivo

Traitement des passages des Priorité 1 PK 2+150 Manaingazipo crues sur la chaussée au droit du RN 3 A PK 2+150 et bitumage de la RN PK 104 au PK 3A entre Vohitraivo et Priorité 2 De Vohitraivo à Andilamena 149 Andilamena

Priorité 1 PK 94 au PK 202 De bac Esama au bac Masihanaka Travaux de bitumage de la chaussée ; construction de 10 PK 0 au PK 45 RN 12 A De Fort-Dauphin au Bac Ebakika ponts au niveau des traversées PK 45 au PK 94 par bacs ; reconstruction des Priorité 2 De Bac Ebakika au Bac Esama PK 202 au PK 234 + ouvrages de drainage De BacMasihanaka à Vangaindrano 955

→ Projet d’aménagement des routes tertiaires – sous composante du projet PACT

Cette sous-composante du projet PACT consiste en travaux d'amélioration ponctuelle à l'intérieur de l'emprise existante sur les routes rurales dans les districts ciblés des régions prioritaires identifiées par l'analyse spatiale, y compris les études de conception et les activités de contrôle et surveillance. Les travaux comprendront également la reconstruction des structures de drainage (dalots et fossés) pour les rendre plus résistantes au climat. Les routes rurales seront sélectionnées au cours de la mise en œuvre du projet à l'aide d'une analyse multicritères fondée sur la pauvreté, la production agricole, l'accès aux équipements sociaux et d'autres facteurs, notamment l'efficacité des investissements et la vulnérabilité climatique. La longueur totale des routes qui seraient soutenues dans le cadre de cette composante sera déterminée en fonction des normes auxquelles elles seraient améliorées, de la méthode de mise en œuvre, ainsi que du nombre de districts participants qui ont une capacité suffisante pour mettre en œuvre les projets. Les consultations publiques réalisées dans le cadre de l’étude, ont néanmoins permis d’identifier plusieurs propositions de tronçons de routes tertiaires dans les zones du projet, pour lesquels les autorités et communautés locales souhaitent que des travaux de réhabilitation soient réalisés. Elles sont récapitulées dans les tableaux ci- après.

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Tableau 1 : Propositions de pistes à réhabiliter dans la zone d’intervention Alaotra Mangoro Commune Pistes rurales proposées lors des consultations publiques Amboasary RN44 – Ambatomandry ; Route traversant le chef-lieu de Commune ; RN44 – Gara Amboasary ; RN44 – Carrière Marohady ; Route dans le village d’Ambohidava Andaingo – Ampasika ; Andaingo – Grande Ile ; Andaingo – Antanimenakely ; Andaingo – Ambodiampalibe Ambodinonka – Ambohimiarina ; Ambodinonka – Sahavidingingana ; Ambodinonoka – Ambodifiakarana ; Sampanana – Mangatany; Mangatany – Vohidiala Bembary Ankodahoda – Amboasarikely ; Ankodahoda – Ambohimiarina (Vohilava) ; RN44 – chef-lieu de Commune Bembary Manakambahiny – Manaratsandry / Ambodovoara / Ambongabe ; Vohidiala RN44 – Ranogoriana Morarano Andrindra – Sakalava ; Andrindra – Androfia ; Morarano – Manakana / Fierenana ; Ambohimanga – Ampandrana ; Ambohidray - Andranomavo Bejofo – CEG ; Bejofo – Gare ; RN3A – Anandrobe

Tableau 2 : Propositions de pistes à réhabiliter dans la zone d’intervention Anosy / Atsimo Atsinanana Commune Pistes rurales proposées lors des consultations publiques Befeno – Fenoambany ; Befeno – Lavay ; Somisiky – Ankozomasy ; Ambatosarotra – Isatra ; Ambatosarotra – Ialapaho ; Somisiky – Ambinany Akondro ; RN12A – CSB II Ampitaky ; RN12A – CEG Mahabe Mahabe – Vohilava – Ambalavao ; Mahabe – Ampamelara Kidilanitra – Ambalavao ; Mahabe – Sarilasy ; Ankaditany – Mandresy – Andremikabiky – Analamanitra ; Karinarivo – Sarilasy ; Karinarivo – Antanimboazo – Ampaholava Manambondro – ; Manambondro – Sarilasy ; Manambondro – Ambatomahavelona Manantenina Manantenina – Ambalateza ; Manantenina – Ampasimasay ; Manantenina – Ankarefo ; Manantenina – Antanitsara Marokibo – RN12A ; Marokibo – Ambonato – ; Marokibo – Manarivo – RN12A ; Vohimanga – Morarano – RN12A Croisement Matanga – Foromia ; Natavimalahay – Manasara ; Nosy Omby – ZADOAH ; Nosy Omby – Manasara ; Ambatomena – Sokato ; Mahatsinjo – EPP Ambalabe ; Mahatsinjo – Besavoa ; Mahatsinjo – Vodivolo ; Mahatsinjo – Vohitrandray ; Mahatsinjo – EPP Anorimbato RN12A – Chef-lieu Commune Sandravinany ; RN12A – Maroroky – Befasy ; RN12A – Mahavelona Soavary Soavary – Tsaratanana ; Soavary – Amboangitelo – Andriambe – Mrokibo ; Agnazavidilava – Beventihazo – Andriambe – Marokibo ; RN12A – Chef-lieu Commune Soavary Iaboakoho Ianakogovy – Iaboakoho ; Volobe – Vatomirindry ; Antsoso - Tanitsara

La liste des tronçons des routes tertiaires présentées dans les tableaux ci-dessus ne présente que les propositions issues des Consultations publiques. En consequence, la liste n’est pas exhaustive. La maîtrise d’ouvrage du projet est assurée par le Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et des Travaux Publics (MAHTP), et déléguée à l’Autorité Routière de Madagascar (ARM). Ces travaux seront sous-financement de la Banque Mondiale. 1.3 Justification de l’élaboration du Cadre de politique de réinstallation (CPR)

L’élaboration d’un cadre de politique de réinstallation en conformité avec la politique de réinstallation de la Banque Mondiale est requise dans le cas où il n’est pas encore possible de déterminer exactement les zones d’impacts des multiples sous-projets ou composantes susceptibles d’impliquer une réinstallation involontaire. Le

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______CPR établit ainsi les lignes de conduite et les dispositions organisationnelles de la réinstallation involontaire susceptible d’être opérée dans le cadre de l’exécution desdits sous-projet. En effet, à l’état actuel des choses, seules les propositions issues des Consultations publiques sont disponibles pour les routes tertiaires à aménager (cf. Tableau 1 et 2). Ultérieurement, le Maître d’ouvrage va effectuer la sélection définitive des routes tertiaires à l'aide d'une analyse multicritère fondée sur la pauvreté, la production agricole, l'accès aux équipements sociaux et d'autres facteurs, notamment l'efficacité des investissements et la vulnérabilité climatique. En conséquence, le présent cadre de politique de réinstallation (CPR) est requis, conformément à la politique de la réinstallation involontaire (PO 4.12) de la Banque Mondiale. 1.4 Démarche méthodologique adoptée pour l’élaboration du CPR

Le présent CPR est le fruit des combinaisons des démarches stratégiques que l’on peut résumer dans les points ci-dessous : − Analyse des documents relatifs au projet PACT ; − Analyse des textes législatifs et règlementaires relatifs aux systèmes fonciers, aménagement du territoire et sur l’urbanisme en vigueur à Madagascar ; − Analyses des politiques de politique de Sauvegarde de la Banque Mondiale ; − Etude sur terrain des pistes tertiaires dans la Région Alaotra Mangoro, Atsimo Atsinanana et Anosy. Plusieurs réunions ont été organisées, en mai- juin 2019 dans les Communes des zones d’intervention du projet PACT, dans le cadre de la consultation du public pour les études sociales des projets programmés. Ces réunions ont aussi été l’occasion de discuter avec les parties prenantes locales sur le projet d’aménagement de routes tertiaires dans les zones d’intervention du projet. En particulier, les participants à ces réunions de consultation publique ont émis leurs propositions / souhaits quant aux tronçons de pistes rurales à réhabiliter. Tableau 3. Consultations publiques dans la Région Alaotra Mangoro Date de la Catégorie de consultation Nombre de personnes Lieu d’intervention consultation publique présentes publique Commune Manakambahiny Andrefana 21 juin 30 personnes Commune Andilanatoby 22 juin 2019 18 Personnes Commune Andaingo 23 juin 2019 23 personnes Réunions communautaires Commune Bembary 14 juin 2019 12 personnes Commune Amboasary 24 juin 2019 37 personnes Commune Morarano Gare 20 juin 2019 93 personnes Commune Bejofo 22 juin 2019 51 personnes Tableau 4. Consultations publiques dans la Région Anosy Date de la Catégorie de consultation Nombre de Lieu d’intervention consultation publique personnes présentes publique Consultation publique à Commune Urbaine Fort-Dauphin 06 juin 2019 110 personnes niveau Régional Commune Rurale de Manantenina 21 juin 2019 48 Personnes Réunions communautaires Commune Rurale de Soavary 09 mai 2019 46 personnes

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Tableau 5. - Consultations publiques dans la Région Atsimo Atsinanana Catégorie de Date de la Nombre de consultation Lieu d’intervention consultation personnes présentes publique publique Commune Rurale de Sandravinany 10 mai 2019 17 personnes Commune Rurale de Fenoambany 23 juin 2019 34 personnes Réunions Commune Rurale de Manambondro 23 juin 2019 63 personnes communautaires Commune Rurale de Mahabe 24 juin 2019 41 personnes Commune Rurale de Marokibo 17 juin 2019 26 personnes Commune Rurale de Masianaka 21 juin 2019 33 personnes

A l’issue de ces consultations, ci-dessous le résumé des attentes recueillies : Tableau 6. Résumé des attentes des PAPs durant la consultation publique – Région Anosy/Atsimo Atsinanana

ATTENTES SOLUTION PROPOSEE - Recommandation sur la mise en place au plus vite possible du Comité de règlement de litiges (CRL) afin de remédier aux conflits sociaux existants au niveau de la - Mise en place du CCRL et CRRL déjà prévu dans le Région, cadre de la mise en œuvre du projet PACT, - Le « Mpanjaka » tient un rôle primordial au niveau de la communauté, à cet effet, la pérennité du projet dépend de sa bénédiction. - Recommandation sur la prise en compte du Plan - Les responsables des études techniques seront d’Urbanisme Directeur (PUDi) au niveau de la Ville de informées sur l’existence du PUDi, Fort Dauphin, - Le bailleur du projet PACT est vraiment strict en ce - Demande du respect des Droits de l’homme dans le qui concerne les Droits de l’homme, de plus la PO cadre de la mise en œuvre des travaux, 4.12, base de cette étude PAR, est un plan de - Recommandation sur l’intégration des représentants développement et non seulement un Plan de des OSC dans les comités de réalisation de la compensation, réinstallation. - L’OSC aura un représentant dans les CRL. - Le bailleur des travaux de réhabilitation de la RN - Demande de précision sur les travaux déjà mis en place 12 A mis en œuvre actuellement n’est pas la dans la région Anosy, Banque mondiale, ainsi, les normes utilisées pour la compensation ne sont pas les mêmes. - Demande pour la prise en considération des ménages - Tout chef de ménages possédant des biens situés occupant les terrains mais qui ne possède pas de titres dans l’emprise maximale de 15 mètres de l’axe de fonciers, part et d’autre sera recensé, - Demande de la maintenance de l’emprise existante dans - La fixation de l’emprise réelle des travaux dépend la mise en œuvre du projet, soit une emprise de 7,5 des études techniques mais surtout de la décision mètres au total, et que les routes déjà réhabilitées ne du maître d’ouvrage. doivent plus figurées dans l’objet du projet, - La PO 4.12 prévoit des compensations suivant la - Recommandation sur la valeur de compensation qui doit valeur de remplacement à neuf des biens affectés. être équivalent à la valeur totale des biens affectés. Source : Enquête PACT – Anosy – 2019

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Tableau 7. Principales préoccupations du public consulté et modalités de prise en compte pour la région d’Alaotra Mangoro

Principales préoccupations Prise en compte Les biens impactés par le projet doivent être indemnisés Un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) a été élaboré à juste niveau ; pour le projet. La population et les autorités locales doivent être L’emprise de la route est garée à la situation existante informés à l’avance sur le début des travaux ; dans les zones d’habitations. Les destructions éventuelles d’habitations doivent être Le processus d’information/consultation sera poursuivi limitées autant que possible ; tout au long de la mise en œuvre du projet. Le projet doit recruter de la main d’œuvre locale ; Les clauses environnementales et sociales de l’Entreprise Des ralentisseurs doivent être mis en place à l’approche lui imposent de recruter de la main d’œuvre locale. des villages et des écoles. Les ralentisseurs sont prévus dans le design technique du projet. Les entreprises doivent s’acquitter des ristournes liées Les Communes de la zone d’influence du projet sont aux extractions des matériaux locaux ; intégrées parmi les parties prenantes du projet. Tout impayé auprès de fournisseur ou de mains d’œuvre Le PGES de l’Entreprise devra inclure un plan de gestion locale doit être réglé avant le repli de chantier ; et d’exploitation des sites d’extraction des matériaux. Les entreprises devront formuler des demandes Le PGES de l’Entreprise devra inclure des plans de d’autorisations au niveau de la Commune/fokontany protection environnementale des sites (PPES) qu’elle avant de prélever des matériaux locaux (remblai, sable, utilise. moellons, gravillons, …) ou d’aménager les sites Le PGES de l’Entreprise devra inclure un plan de connexes, en plus des contrats avec les propriétaires de réhabilitation des sites qu’elle exploite. terrains ; Les entreprises doivent aussi remettre en état les sites utilisés, à la fin des travaux. L’écoulement naturel des eaux doit être rétabli et il faut Les clauses environnementales et sociales de l’Entreprise mettre des buses/dalots pour éviter les inondations ; lui imposent d’assurer l’écoulement naturel des eaux. Des fossés latéraux doivent être construits sur certains Le design technique du projet inclus l’aménagement tronçons de routes déjà bitumées qui n’en disposent pas, d’ouvrages d’assainissement latéral de la chaussée. car les eaux de ruissellement s’écoulent vers les propriétés bordant la route. Les entreprises de travaux devront ainsi consulter les chefs de fokontany pour identifier ces points particuliers. Les mesures présentées dans le PGES doivent être mises Un programme de surveillance environnementale a été en œuvre effectivement. élaboré pour vérifier la mise en œuvre effective des mesures d’atténuation. Un suivi évaluation est prévu tout au long du projet.

1.5 Objet du CPR

Le présent Cadre de politique de réinstallation a pour objet de définir les cadres juridiques et institutionnels de la réinstallation susceptible d’être déclenchée dans le cadre de la réalisation du projet de réhabilitation des routes tertiaires, sous-composantes du projet PACT. En outre, ce CPR définit aussi les critères d’éligibilité à la compensation des personnes qui pourront être affectée par l’aménagement des pistes tertiaires, les modalités de compensation, les processus, le suivi et l’évaluation de la réinstallation, conformité avec les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale déclenchées et les législations malagasy.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______2 PROFILS SOCIO-ECONOMIQUES DES ZONES DU PROJET DE REHABILITATION DES ROUTES TERTIAIRES Le projet de réhabilitation des routes tertiaires consiste en amélioration des pistes provinciales/communales dans certains districts des trois Régions (Alaotra Mangoro, Anosy / Atsimo Atsinanana). Les routes tertiaires seront sélectionnées au cours de la mise en œuvre du projet à l'aide d'une analyse multicritère fondée sur la pauvreté, la production agricole, l'accès aux équipements sociaux et d'autres facteurs, notamment l'efficacité des investissements et la vulnérabilité climatique. La présente section présente des données quantitatives et qualitatives des Communes, fondées sur des analyses multicritères.

2.1 Profils socio-économiques de la Région Alaotra Mangoro

2.1.1 Répartitions démographiques des populations Les études socio-économiques menées auprès des Communes traversées par la RN 44 dans la Région Alaotra Mangoro ont permis de constater que la densité moins forte de population est 18 hab/km2 (Commune rurale Morarano Gara) et la densité plus forte est de 7 190 hab/Km2 (Commune urbaine Ambatondrazaka). Certaines Communes n’ont pas des données disponibles. Tableau 8 : Répartition démographique des populations

Densité Commune Nombre de la population Superficie (km²) (Habitants/km²) Morarano Gara 17 239 982 18 Amboasary 12 955 590 22 Bembary 5 816 ND ND Andaingo 14 828 834 18 Andilanatoby 18 231 581 31 Manakambahiny Andrefana 31 513 371 85 Ambatondrazaka 64 710 9 7 190 Feramanga Nord 13 620 176 77 4 897 44 111 Ambatondrazaka 14 504 134 108 20 881 250 84 Amparihintsokatra 10 045 ND 12 882 545 24 4 280 ND Andrebakely Nord 9 457 270 35 10 023 ND Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______2.1.2 Répartition ethnique de la population Bezanozano est la principale ethnie présente dans la Région Alaotra Mangoro. Mais d’autres ethnies immigrantes venant des autres régions de Madagascar sont aussi présentes localement : Tableau 9 : Répartition ethnique

ETHNIE (%) Commune TOTAL Antesaka Antandroy Betsileo Betsimisaraka Bezanozano Merina Sihanaka Tsimihety Morarano Gara 0,00% 0,20% 1,90% 1,50% 92,20% 2,40% 1,80% 0,00% 100,00% Amboasary 0,00% 0,50% 0,80% 1,20% 91,50% 4,30% 1,70% 0,00% 100,00% Moramanga Bembary 0,00% 0,00% 1,50% 2,00% 90,00% 2,50% 4,00% 0,00% 100,00% Andaingo 0,00% 0,40% 2,30% 1,40% 89,60% 2,50% 3,80% 0,00% 100,00% Andilanatoby 0,00% 1,40% 3,20% 0,80% 1,20% 5,10% 88,30% 0,00% 100,00% Manakambahiny 0,30% 1,20% 1,40% 1,60% 0,70% 3,20% 91,60% 0,00% 100,00% Andrefana Ambatondrazaka 0,00% 0,20% 1,60% 2,30% 0,00% 3,70% 92,20% 0,00% 100,00% Feramanga Nord 0,00% 1,80% 2,90% 0,50% 0,90% 3,80% 90,10% 0,00% 100,00% Ambatondrazaka Ambandrika 0,00% 0,30% 2,90% 0,90% 0,50% 2,00% 93,40% 0,00% 100,00% Ambohitsilaozana 0,00% 0,60% 1,30% 0,80% 0,60% 1,50% 95,20% 0,00% 100,00% Ambatosoratra 0,00% 0,90% 2,50% 0,70% 0,80% 2,70% 92,30% 0,10% 100,00% Amparihintsokatra 0,00% 1,60% 2,30% 1,10% 1,30% 2,60% 91,00% 0,10% 100,00% Imerimandroso 0,00% 0,70% 3,10% 1,20% 2,00% 5,40% 87,40% 0,20% 100,00% Andromba 0,00% 0,80% 2,80% 1,30% 1,80% 4,50% 88,60% 0,20% 100,00% Andrebakely Nord ND ND ND ND ND ND ND ND 0,00% Amparafaravola Vohimena ND ND ND ND ND ND ND ND 0,00% Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

2.1.3 Tendances des croyances locales La prévalence de la croyance chrétienne est témoignée par la prolifération des édifices chrétiennes sur toutes les Communes de la Région. Toutefois, il reste encore une proportion significative des habitants qui prônent encore les croyances traditionnelles.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Tableau 10 : Statistiques des édifices cultuels Nombre d'édifices cultuels Commune Site cultuelle TOTAL Eglise chrétienne Mosquée Traditionnelle Morarano Gara 29 - - 29 Amboasary 27 - 2 29 Bembary ND ND ND - Andaingo 41 - 3 44 Andilanatoby 13 - 1 14 Manakambahiny Andrefana 12 - - 12 Ambatondrazaka 19 1 5 25 Feramanga Nord 6 - 2 8 Ambandrika 9 - 1 10 Ambohitsilaozana 12 - 1 13 Ambatosoratra 11 - 1 12 Amparihintsokatra 7 - 1 8 Imerimandroso 14 - 4 18 Andromba 3 - 2 5 Andrebakely Nord 11 - - 11 Vohimena 3 - - 3 RN44 Priorité 1 217 1 23 241 Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

2.1.4 Répartition des infrastructures de santé La moyenne de présence des infrastructures sanitaires par Communes est de 1 CSB II/Communes. Néanmoins, une portion importante des populations n’a pas encore accès à des services de santé élémentaire. La restriction est principalement due à la difficulté d’accès vers les établissements sanitaires et aussi pour cause de prix de soin élevé par rapport aux moyens des populations. Ce constat laisse place aux pratiques de médicine traditionnelles, qui continue encore à servir à défaut d’accès aux soins médicalement appropriés.

Infrastructures de santé Commune CSB I CSB II TOTAL Morarano Gara 2 1 3 Amboasary - 1 1 Moramanga Bembary 1 - 1 Andaingo 1 1 2 Andilanatoby 1 1 2 Manakambahiny Andrefana 1 1 2 Ambatondrazaka Ambatondrazaka - 1 1 Feramanga Nord - 2 2 Ambandrika - 1 1

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Infrastructures de santé Commune CSB I CSB II TOTAL Ambohitsilaozana - 2 2 Ambatosoratra - 1 1 Amparihintsokatra - 1 1 Imerimandroso - 1 1 Andromba - 1 1 Andrebakely Nord - 1 1 Amparafaravola Vohimena 2 1 3 TOTAL 8 17 25 Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

2.1.5 Répartition des établissements scolaires 284 établissements scolaires sont recensés dans la Région Alaotra Mangoro, dont 187 sont des établissements publics primaires. Les établissements scolaires privés apportent un appui significatif aux établissements publics en vue de pouvoir répondre localement les demandes en matière de scolarisation. Le tableau ci-après montre la répartition par Communes des établissements scolaires privés et publics présents dans la Région.

ETABLISSEMENT SCOLAIRE Commune ECOLE PRIMAIRE COLLEGE LYCEE UNIVERSITE TOTAL Publique Privée Public Privé Public Privé Morarano Gara 17 3 1 0 0 0 0 21 Amboasary 17 2 1 0 0 0 1 21 Moramanga Bembary 1 2 1 0 0 0 0 4 Andaingo 28 3 1 1 0 0 0 33 Andilanatoby 20 1 1 1 0 1 0 24 Manakambahiny 13 5 1 1 0 0 0 20 Andrefana Ambatondrazaka 7 15 1 8 1 6 2 40 Feramanga Nord 14 2 1 0 0 0 0 17 Ambatondrazaka Ambandrika 1 1 1 0 0 0 0 3 Ambohitsilaozana 11 5 1 0 0 0 1 18 Ambatosoratra 15 8 1 0 0 0 0 24 Amparihintsokatra 10 2 0 0 0 0 0 12 Imerimandroso 11 3 1 2 0 1 0 18 Andromba 5 1 0 0 0 0 0 6 Andrebakely Nord 5 2 1 0 0 1 0 9 Amparafaravola Vohimena 12 0 2 0 0 0 0 14 TOTAL 187 55 15 13 1 9 4 284 Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______

2.1.6 Accès à l’eau potable et à l’électricité L’accès à l’eau potable et à l’électricité reste encore très restreint. La JIRAMA ne couvre que 6 Communes de la Région. Les panneaux solaires et les groupes électrogène sont les sources d’énergie domestiques courantes et certaines Communes puisent les eaux domestiques sur les eaux de rivières.

ACCES A L'ELECTRICITE ACCES A L'EAU Commune Source de réseau en Source de réseau électrique Eau Morarano Gara Paneau solaire, Groupe électrogène Puits Amboasary Paneau solaire, Groupe électrogène Puits, Rivière, fleuve Moramanga Bembary Paneau solaire, Groupe électrogène Puits Andaingo Paneau solaire, Groupe électrogène Puits, Rivière, fleuve Andilanatoby Aucune Rivière, fleuve Manakambahiny Andrefana JIRAMA Rivière, fleuve Ambatondrazaka JIRAMA Borne fontaine Feramanga Nord JIRAMA Forage manuel Ambandrika JIRAMA Rivière, fleuve Ambatondrazaka Ambohitsilaozana JIRAMA Forage manuel Ambatosoratra Paneau solaire, Groupe électrogène Forage manuel Amparihintsokatra Aucune Forage manuel Imerimandroso Aucune Forage manuel Andromba Aucune Rivière, fleuve Andrebakely Nord Aucune Puits Amparafaravola Vohimena Aucune Puits

2.2 Profils socio-économiques de la Région Atsimo Atsinanana/Anosy

La Région Atsimo Atsinanana est l’une des 22 Régions de Madagascar qui se situe dans la partie Sud-Est de Madagascar, elle figure parmi les régions du Province de Fianarantsoa. Cette dernière est composée de cinq Districts : - Le District de -Atsimo, - Le District de , Son Chef-lieu qui est situé à environ 700 km de la capitale Antananarivo. - Le District de Midongy-Atsimo, - Le District de Vangaindrano, - et le District de .

Pour la Région Anosy, elle a une superficie de 30 198 km². Elle est limitée par les régions suivantes : - Au Nord par la Région d’Ihorombe, province de Fianarantsoa ; - À l’Ouest par la Région Atsimo Andrefana et la Région Androy ; - A l’est par la Région Atsimo Atsinanana.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Les études socio-économiques dans menées dans les Communes traversées par la RN 12 A dans ces deux Régions ont permis de dégager les profils socio-économiques suivants :

2.2.1 Répartitions démographiques des populations La Région Atsimo Atsinanana a une densité démographique plus forte que celle de la Région Anosy. Pour la Région Atsimo Atsinanana, la Commune avec la moins forte densité de population est la Commune Rurale (CR) , avec seulement 79,90 hab/km2. Pour la Région Anosy, la Commune ayant la moins forte densité de population est la CR Mahatalaky, avec seulement 9 hab/km2.

Commune Nombre de la population Superficie (en km²) Densité (habitant/km²)

REGION ANOSY Soavary 8 724 771 46 Manantenina 12 078 421 35 Iaboakoho 8 222 219 38 Mahatalaky 20 397 607 9 Mandromondromotra 3 515 89 39 Ampasy Nahampoana 4 534 90 50 Fort-Dauphin 61 008 262 57 REGION ATSIMO ATSINANANA Vangaindrano 50 125 69 726,45

Tsianofana 8 949 112 79,90 Bekaraoky 3 400 50 68,00

Matanga 21 894 100 218,94

Masianaka 35 018 115 304,50

Marokibo 4 224 70 60,34

Vohimalaza 10 763 318 33,85

Mahabe ND ND ND

Manambondro 16 443 58 283,50

Fenoambany 16 889 204 82,79

Sandravinany 4 275 316 13,53 Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

2.2.2 Répartition ethnique de la population Antesaka et Antanosy forment les principales ethnies dans les deux Régions. Mais d’autres ethnies immigrantes venant des autres régions de Madagascar sont aussi présentes localement. Pour la région Anosy, 80 % de la population sont Antanosy :

Commune TOTAL Antesaka Antandroy Antanosy Bara Betsileo Mahafaly Merina Sakalava Soavary 83% 1% 15% 1% 0% 0% 0% 0% 100% Manantenina 10% 10% 80% 0% 0% 0% 0% 0% 100%

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______

Commune TOTAL Antesaka Antandroy Antanosy Bara Betsileo Mahafaly Merina Sakalava Iaboakoho 6% 4% 85% 0% 2% 0% 0% 3% 100% Mahatalaky 3% 6% 90% 0% 0% 0% 1% 0% 100% Mandromondromotra 7% 6% 85% 2% 0% 0% 0% 0% 100% Ampasy Nahampoana 5% 5% 90% 0% 0% 0% 0% 0% 100% Fort-Dauphin 5% 10% 80% 0% 0% 2% 3% 0% 100% Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

Pour la Région Atsimo Atsinanana, 85 % de la population sont Antseaka :

ETHNIE (%) Commune TOTAL Antefasy. Anteimoro. Antesaka. Antandroy. Antanosy. Bara Betsileo Merina Vangaindrano 5,00% 2,00% 75,00% 1,00% 3,00% 8,00% 4,00% 2,00% 100,00% Tsianofana 7,00% 1,00% 79,00% 2,00% 3,00% 4,00% 3,00% 1,00% 100,00% Bekaraoky 7,00% 1,00% 85,00% 1,00% 2,00% 2,00% 1,00% 1,00% 100,00% Matanga 5,00% 1,00% 86,00% 1,00% 0,00% 2,00% 2,00% 3,00% 100,00% Masianaka 3,00% 0,00% 90,00% 0,00% 2,00% 3,00% 1,00% 1,00% 100,00% Marokibo 8,00% 3,00% 72,00% 4,00% 2,00% 5,00% 2,00% 4,00% 100,00% Vohimalaza 12,00% 2,00% 68,00% 3,00% 3,00% 7,00% 3,00% 2,00% 100,00% Mahabe ND ND ND ND ND ND ND ND ND Manambondro 9,00% 2,00% 74,00% 2,00% 5,00% 5,00% 2,00% 1,00% 100,00% Fenoambany 10,00% 1,00% 81,00% 1,00% 3,00% 2,00% 1,00% 1,00% 100,00% Sandravinany 8,00% 2,00% 85,00% 3,00% 0,00% 0,00% 1,00% 1,00% 100,00%

2.2.3 Tendances de croyances locales La prévalence de la croyance chrétienne est témoignée par la prolifération des édifices chrétiennes sur la majorité des Communes traversées par la RN 12A dans les Régions. Toutefois, il reste encore une proportion significative des habitants qui prônent encore les croyances traditionnelles et ceci est appuyée par la présence des sites cultuels traditionnels dans la région. Pour la Région Anosy, 50 églises chrétiennes sont recensées :

Nombre d'édifices cultuels Commune Eglise Chrétien Mosquée Site cultuelle traditionnelle Soavary 12 - - Manantenina 17 - - Iaboakoho - - - Mahatalaky 3 - - Mandromondromotra 2 - - Ampasy Nahampoana 2 - - Fort-Dauphin 14 2 5 total 50 2 5 Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Pour la Région Atsimo Atsinanana, ce tableau montre la statistique des édifices cultuels présentent dans les Communes traversées par la RN 12 A :

Nombre d'édifices cultuels

Commune Site cultuel TOTAL Eglise Chrétienne Mosquée Traditionnel Vangaindrano 8 1 2 11 Tsianofana 0 0 0 0 Bekaraoky 0 0 0 0 Matanga 1 0 0 1 Masianaka 1 0 0 1 Marokibo 2 0 0 2 Vohimalaza 0 0 0 0 Mahabe ND ND ND 0

Manambondro 2 0 0 2 Fenoambany 3 0 0 3 Sandravinany 2 0 0 2 Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

2.2.4 Répartition des infrastructures sanitaires La moyenne de présence des infrastructures sanitaires par Communes est de 1 CSB II/Communes. Néanmoins, une portion importante des populations n’a pas encore accès à des services de santé élémentaire. La restriction est principalement due à la difficulté d’accès vers les établissements sanitaires et aussi pour cause de prix de soin élevé par rapport aux moyens des populations. Ce constat laisse place aux pratiques de médicine traditionnelles, qui continue encore à servir à défaut d’accès aux soins médicalement appropriés.

Pour la Région Anosy, 12 infrastructures sanitaires sont implantées dans les Communes traversées par la RN 12 A, dont 7 CSB II et 5 CSB I :

Infrastructures de santé Commune CSB I CSB II TOTAL Soavary 1 1 2 Manantenina 1 1 2 Iaboakoho - 1 1 Mahatalaky 2 1 3 Mandromondromotra - 1 1 Ampasy Nahampoana - 1 1 Fort-Dauphin 1 1 2 total 5 7 12 Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

Pour la Région Atsimo Atsinanana, 16 infrastructures sanitaires sont implantées dans les Communes traversées par la RN 12 A, dont 7 CSB I et 8 CSB II :

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Infrastructures de santé Commune CSB I CSB II TOTAL Vangaindrano 0 1 2 Tsianofana 1 1 2 Bekaraoky 0 1 1 Matanga 1 1 2 Masianaka 0 1 1 Marokibo 0 1 1 Vohimalaza 2 1 3 Mahabe ND ND ND Manambondro 1 0 1 Fenoambany 1 1 2 Sandravinany 1 0 1 Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

2.2.5 Répartition des établissements scolaires Les établissements scolaires privés apportent un appui significatif aux établissements publics en vue de pouvoir répondre localement les demandes en matière de scolarisation. Le tableau ci-après montre la répartition par Communes des établissements scolaires privés et publics présents dans les Régions Atsimo Atsinanana et Anosy. Pour les Communes de la Région Anosy, 81 établissements scolaires sont recensés, dont 62 EPP, 11 CEG, 5 lycées et 3 Université privée :

Etablissements scolaires UNIVERSITE Commune ECOLE PRIMAIRE COLLEGE LYCEE TOTAL PUBLIQUE PRIVEE PUBLIQUE PRIVEE PUBLIQUE PRIVEE PUBLIQUE PRIVEE Soavary 5 5 1 - - - - - 11 Manantenina 7 5 2 1 1 1 - - 17 Iaboakoho 1 - 1 - - - - - 2 Mahatalaky 9 - 1 - - - - - 10 Mandromondromotra 4 ------4 Ampasy Nahampoana 4 1 ------5 Fort-Dauphin 12 9 1 4 1 2 - 3 32 total 42 20 6 5 2 3 - 3 81 Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

Pour les Communes de la Région Atsimo Atsinanana, les infrastructures scolaires sont moins nombreuses que celles de la Région Anosy : Etablissements scolaires Commune ECOLE PRIMAIRE COLLEGE LYCEE TOTAL PUBLIQUE PRIVEE PUBLIQUE PRIVEE PUBLIC PRIVE Vangaindrano 13 3 3 3 1 2 25 Tsianofana 11 0 0 0 0 0 11

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Etablissements scolaires Commune ECOLE PRIMAIRE COLLEGE LYCEE TOTAL PUBLIQUE PRIVEE PUBLIQUE PRIVEE PUBLIC PRIVE Bekaraoky 2 0 0 0 0 0 2 Matanga 16 1 1 0 0 0 18 Masianaka 15 0 2 0 0 0 17 Marokibo 5 0 1 0 0 0 6 Vohimalaza 10 0 0 0 0 0 10 Mahabe ND ND ND ND ND ND ND Manambondro 9 0 1 0 0 0 10 Fenoambany 9 0 1 0 0 0 10 Sandravinany 7 0 1 0 0 0 8 Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

2.2.6 Accès à l’eau potable et à l’électricité Pour la Région Anosy :

L’accès à l’eau potable et à l’électricité reste encore très restreint. La JIRAMA ne couvre que 2 Communes traversées par la RN 12 A. Les panneaux solaires et les groupes électrogène sont les sources d’énergie domestiques courantes et la plupart des Communes puisent encore les eaux domestiques sur les eaux de rivières.

Commune Source de réseau électrique Source de réseau en Eau Soavary aucune Rivière, Fleuve Manantenina aucune Rivière, Fleuve Iaboakoho aucune Rivière, Fleuve Mahatalaky aucune Rivière, Fleuve Mandromondromotra aucune Rivière, Fleuve Ampasy Nahampoana JIRAMA Borne fontaine Fort-Dauphin JIRAMA JIRAMA Source : Enquête P.A.R - PACT – 2019 – ARTELIA -AEQUO

Pour la Région Atsimo Atsinanana : L’accès à l’eau potable et à l’électricité reste encore très restreint. La JIRAMA ne couvre qu’une Commune traversée par la RN 12 A. Les panneaux solaires et les groupes électrogène sont les sources d’énergie domestiques courantes et la plupart des Communes puisent encore les eaux domestiques sur les eaux de rivières.

Accès à l'électricité Accès à l'eau

Commune Existence de réseau Source de réseau Existence de réseau Source de réseau en électrique électrique en Eau Eau

Vangaindrano OUI JIRAMA OUI JIRAMA

Tsianofana NON Aucune NON Rivière, fleuve Bekaraoky NON Aucune NON Rivière, fleuve

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Accès à l'électricité Accès à l'eau

Commune Existence de réseau Source de réseau Existence de réseau Source de réseau en électrique électrique en Eau Eau

Matanga NON Aucune NON Rivière, fleuve Masianaka NON Aucune NON Rivière, fleuve Marokibo NON Aucune NON Rivière, fleuve Vohimalaza NON Aucune NON Rivière, fleuve Mahabe ND ND ND ND

Manambondro NON Aucune NON Rivière, fleuve Fenoambany NON Aucune NON Rivière, fleuve Sandravinany NON Aucune NON Rivière, fleuve

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______

3 IMPACTS NEGATIFS POTENTIELS DU PROJET D’AMENAGEMENT DES ROUTES TERTIAIRES SUR LES PERSONNES, LA COMMUNAUTE ET LEURS BIENS Etant un projet de réhabilitation des routes tertiaires, les impacts négatifs potentiels seront principalement liés à la perte de terre, destruction des constructions et des infrastructures, perte des récoltes et perte des sources des revenus. Le tableau ci-après, va décrire les activités ainsi que les impacts potentiellement liés : Tableau 11 : Liste d’impacts négatifs potentiels du projet de réhabilitation des pistes tertiaires

Activités sources d’impacts Impacts potentiels

Destruction des clôtures Destruction des infrastructures connexes (latrines, douches, abris animaux, etc.) Réhabilitation des routes en milieu habité Perte des abris pour les squatters

Perte des infrastructures communautaires Perte temporaire ou définitive des infrastructures sources de revenu Réhabilitation des routes sur des espaces Perte partielle de terrain agricole exploités (p.ex. commerce, agriculture) Perte des arbres fruitiers et non-fruitiers Libération d’emprise sur des parcelles Perte de propriété privées non construites et non exploitées Perte d’accès temporaire à des ressources diverses (eau, réseau téléphonique, Déplacement des réseaux divers électricité)

4 CATEGORIES DES PERSONNES POUVANT ETRE AFFECTEES Les travaux d'amélioration ponctuelle à l'intérieur de l'emprise existante sur les routes tertiaires pourraient affecter négativement différentes catégories de personnes suivantes : individu, ménage, et personne vulnérable.

Individu affecté : Sont classées dans cette catégorie les individus propriétaires ou occupants de terrain, des cultures, de maison, d’atelier ou étalage se trouvant sur la limite des tracées de l’emprise existante des pistes tertiaires sélectionnées et qui risquent d’être affectées par la réalisation du projet.

Ménage affecté : Sont classées dans cette catégorie les personnes vivant sous le même toit, ayant des intérêts économiques en commun et qui pourront subir des préjudices résultant du projet de réhabilitation des pistes tertiaires. Le projet peut affecter le ménage soit en portant un préjudice par l’intermédiaire d’un individu membre, soit à travers leurs intérêts économiques communs.

Personnes vulnérables : Ce sont des personnes qui sont situées dans une situation de fragilité soit à cause de leurs physiques (âges, état de santé, déficiences physiques), soit à cause de leurs statuts sociaux ou familiaux (les personnes sans terre, les monoparentales et les sans-abris). Le projet de réhabilitation des pistes tertiaires pourrait accroître l’état de vulnérabilité de ces personnes en leur exposant au risque de la réinstallation.

4.1 Estimation du nombre des personnes pouvant être affectées

A l’état actuel des choses, l’estimation précise du nombre des personnes ou groupes des personnes susceptibles d’être affectées par le projet de réhabilitation des routes tertiaires ne peut être encore établie vu que seules les

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______propositions sont disponibles pour les routes tertiaires à réhabiliter. Toutefois, étant des travaux d’amélioration ponctuelle à l’intérieur de l’emprise existante des routes sélectionnées, qui ne prévoit donc pas la création des nouveaux tracés, et avec l’application du principe d’évitement de réinstallation ou du moins de la minimisation de la réinstallation, le projet de la réhabilitation des routes tertiaires ne devrait pas engendrer d’impacts négatifs importants susceptibles d’occasionner une réinstallation.

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5 CADRE JURIDIQUE DE LA REINSTALLATION L’élaboration et la mise en œuvre de la réinstallation dans le cadre de la réalisation du projet de réhabilitation des pistes tertiaires sont encadrées par un corpus formé par l’ensemble des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale qui sont déclenchées et aussi par textes nationaux régissant l’expropriation pour cause d’utilité publique, les textes fonciers et d’autres textes qui sont pertinents et ayant une interaction dans l’encadrement de la réinstallation. Plus spécifiquement, cette section a pour objet de : ✓ Etaler les régimes juridiques de la réinstallation du projet de réhabilitation des pistes tertiaires ; ✓ Fixer les procédures d’expropriation et d’indemnisation qui vont être mis en œuvre ; ✓ Constater les divergences entre la politique de réinstallation de la Banque Mondiale et les droits d’expropriation à Madagascar ; ✓ Identifier les gaps puis les complémentarités entre ces deux dispositifs ; ✓ Optimiser la planification de toutes actions de réinstallation ; ✓ Assurer la réussite de la réalisation des déplacements involontaires des Populations affectées dans le cadre du projet de la réhabilitation des pistes tertiaires.

Les recommandations issues de cette section se résument déjà comme suit :

P.A.R conforme à la legislation Instruments PO 4.12 nationale et à la juridiques politique de la nationaux réinstallation PO 4.12

LES INSTRUMENTS JURIDIQUES NATIONAUX ET LA POLITIQUE OPERATIONNELLE SE

COMPLETENT POUR ENCADRER LA REINSTALLATION OPEREE DANS LE CADRE DU PROJET DE REHABILITATION DES PISTES TERTIAIRES

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Tableau 12 : Encadrement juridique du Cadre de politique de réinstallation POLITIQUES CADRES DU PAR INSTRUMENTS JURIDIQUES NATIONAUX OPERATIONNELLES PACT  Constitution Malagasy de la IVème République  Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948  Loi n° 2015-051 du 03 février 2016 portant orientation de l'aménagement du territoire ;  Loi n°2015-052 du 03 février 2016 relative à l’urbanisme et à l'habitat ;  Loi n°2008-013 du 23 juillet 2008 sur le Domaine public ;  Loi n° 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine privé de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morales de Droit public ;  Loi n° 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière privée non titrée ;  Politique  Loi n° 2005-19 du 17 octobre 2005 fixant les statuts des terres à Madagascar ; opérationnelle de la  Loi° 98-026 du 20 janvier 1999 portant refonte de la Charte Routière ; banque mondiale L’application des  Loi n° 68-012 du 4 juillet 1968 relative aux successions, testament et donations ; relative à la politiques  Ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés « Réinstallation opérationnelles de immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières ; Involontaire des la Banque est COMPOSANTES L’ordonnance n° 60 – 166 du 03 Octobre 1960 constituant le Long des Routes Nationales et des Routes Provinciales une réserve d’emprise ;  personnes » P0 4.12 accompagnée par  DECRET n°2010-233 fixant les modalités d’application de la loi n°2008-014 du 23 juillet 2008 sur le Domaine privé de l’Etat, des Collectivités  Annexe A de la PO les dispositions des Décentralisées et des personnes morales de Droit public ; 4.12 relatif aux instruments  DECRET n° 2008-1141 du 01 décembre 2008 portant application de la loi n°2008-013 du 23 juillet 2008 sur le Domaine public; « Instruments de juridiques nationaux  DECRET n°2007-1109 portant application de la loi n°2006-031 du 24 novembre 2006, fixant le régime juridique de la propriété foncière privée Réinstallation non titrée ; Involontaire ».  DECRET n° 99-776 du 27 septembre 1999 portant refonte du classement des Routes Nationales ;  DECRET n° 99-954 DU 15 décembre 1999 modifié par le décret n°2004-167 DU 03 FEVRIER 2004 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement ;  Arrêté n° 6830/2001 du 28 juin 2001 fixant les modalités et les procédures de participation du public à l’évaluation environnementale ;  Décret n° 63-030 du 16 janvier 1963 fixant les modalités d’application de l’ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières.

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5.1. Les instruments juridiques nationaux de la réinstallation Les instruments juridiques nationaux de la réinstallation sont constitués par l’ensemble des textes d’ordre législatifs et règlementaires relatifs à l’expropriation pour cause d’utilité publique, aux statuts de terre et des routes existants à Madagascar. D’autres textes nationaux tels que les textes relatifs à l’aménagement du territoire, à l’urbanisme et ceux qui encadrent la participation publique à l’évaluation des politiques d’investissement accompagne aussi l’encadrement juridique de la réinstallation, susceptible d’être déclenchée dans le cadre du projet de réhabilitation des routes tertiaires.

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5.1.1 Encadrement juridique des situations juridiques foncières à Madagascar

Tableau 13 : Analyse des textes fonciers à Madagascar TEXTES REGIMES CONTENUS La Constitution de la République de Madagascar consacre le droit à la propriété privée individuelle ou collective comme étant un droit fondamental et sacré. Ceci étant, nul ne peut en être privé de Consécration sa propriété, sauf par voie d'expropriation pour cause d'utilité publique et avec une juste et La Constitution malagasy de la IVème constitutionnelle du préalable indemnité. République droit de propriété privée Et qu’en outre, l’Etat s’engage à faciliter les accès à la propriété foncière et à mettre en place des individuelle ou collective dispositifs juridiques et institutionnels appropriés à la gestion transparente des informations foncières (Art. 34 de la Constitution)

Article 17 de la Déclaration Universelle des droits de l’homme (DUDH) 1. Toute personne, aussi bien seule qu'en collectivité, a droit à la propriété. 2. Nul ne peut être arbitrairement privé de sa propriété Consécration La Déclaration Universelle des droits de Et l’article 137 al. 4 de la Constitution dispose que : « Les traités ou accords régulièrement ratifiés internationale du droit l’homme ou approuvés ont, dès leur publication, une autorité supérieure à celle des lois… ». Ainsi, vu que de propriété Madagascar a ratifié la Déclaration Universelle des droits de l’homme en 20 septembre 1960, les dispositions de l’article 17 s’appliquent et ont une valeur supra-législative.

Cette loi de 2005 constitue la loi cadre du système foncier applicable à Madagascar. Elle consacre la réorganisation et la rénovation de la législation foncière et domaniale suivant des exigences des réalités paysannes et de la modernité technique. Les principes généraux régissant les différents statuts juridiques de terre à Madagascar sont exposés dans ce texte et seront repris dans textes La Loi n° 2005-19 du 17 octobre 2005 Principes généraux des spécifiques. fixant les statuts des terres à statuts de terre à Par ailleurs, avec la reconnaissance des droits d’occupation coutumière ou traditionnelle (art. 33), Madagascar Madagascar ledit texte évince la présomption de la domanialité des terres non-titrées. Ainsi, les terres non- titrés ne sont plus attribuées d’office à l’Etat. Les occupations coutumières des terres sont reconnues comme étant les occupations foncières légitimes et pouvant être origine d’acquisition des titres. Pour les statuts de terre se trouvant à Madagascar, cette loi 2005 prévoit le classement suivant :

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______TEXTES REGIMES CONTENUS 1. Les terrains appartenant à l’Etat, à la Collectivité territorial décentralisée ou à d’autres personnes morales du droit public : ils sont imprescriptibles, inaliénables et insaisissables à l’exception des terrains privés non-affectés au service public ; 2. Les terrains appartenant à des personnes privées : ce sont des terres objet d’immatriculation individuelle ou collective et des terres occupées de façon coutumières ou sans titres ; 3. Des terres soumises à des régimes spécifiques dont les statuts sont définis par des textes spécifiques

Le domaine public est un terrain, bâti ou non bâti, appartenant à l’Etat ou à une collectivité territoriale et affectés à une utilité publique, parce qu’ils sont utilisés soit directement par les populations, soit par un service public. Il est composé du : - Domaine public naturel essentiellement immobilier, dont l’assiette et la destination sont l’œuvre de la nature telle que la mer, les bandes littorales, Les fleuves, rivières, cours d’eau, lacs et étangs. - La Loi n° 2008-013 du 23 juillet - Domaine public artificiel, tantôt immobilier, tantôt mobilier, dont l’établissement est le fait 2008 sur le Domaine public Régimes juridiques des du travail et de la volonté de l’homme : ce sont les ouvrages et infrastructures publiques, domaines publics de - Domaine public réglementaire résultant d’une procédure spécifique de classement, - Le Décret n° 2010-233 fixant les l’Etat, des Collectivités Les domaines classés sous cette catégorie ainsi que les servitudes auxquels ils s’attachent sont modalités d’application de la loi n° territoriales imprescriptibles (ne peuvent être acquis par une prescription). Et ils ne sont susceptibles 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le décentralisées et des d’occupation privative sauf dans les cas suivants : Domaine privé de l’Etat, des personnes morales du Collectivités Décentralisées et des droit public ▪ Autorisation d’occupation temporaire : elle nécessite l’obtention d’une personnes morales de Droit public autorisation délivrée par l’autorité compétente. Cette autorisation est personnelle et non transmissible. Elle est aussi temporaire, précaire, soumis à la redevance et révocable à tout moment et sans indemnité (art. 15, b).

▪ Contrat de concession : C’est le contrat par lequel une personne publique délègue, pour une durée limitée (30 ans renouvelable) à une personne privée la gestion d'un domaine public (maritime, terrestre, règlementaire) en contrepartie de rémunération qu'il perçoit sur les usagers à son profit dans les conditions fixées par le contrat.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______TEXTES REGIMES CONTENUS Toutes autres occupations privatives du domaine public, autres que ces cas prévus ci- dessus sont donc illicites. Et si des portions du domaine public sont englobées dans un immeuble immatriculé, elles restent régies par les lois et règlements qui leur sont propres indépendamment de toute inscription et de toute réserve.

Ce sont des terres appartenant à une personne publique mais non affectés à l’usage direct du public. Ils sont composés des domaines dits « affectés » au service public et ceux qui ne sont pas affectés au service public. Sont compris dans la catégorie des domaines privés de l’Etat : - La loi n° 2008-014 du 23 juillet Régimes juridiques des - Les terres vacantes et sans maîtres, 2008 sur le domaine privé de l’Etat, domaines privés de - Les terres tombées en déshérence, trente ans après l’ouverture de la succession des Collectivités Décentralisées et l’Etat, des Collectivités - Les terres non mises en valeur selon les conditions de l’article 33 de la loi 2005-019 fixant des personnes morales de Droit Décentralisées et des les statuts de terre. public personnes morales de - Les domaines privés de l’Etat peuvent faire l’objet de : - Le Décret n° 2010-233 portant Droit Public - des baux ordinaires d’une durée de dix-huit ans au maximum ; application de la Loi n° 2008- 014 - des baux emphytéotiques d’une durée supérieure à dix-huit ans, mais qui ne peuvent dépasser quatre-vingt-dix-neuf ans. - à des ventes à l’amiable ou aux enchères publiques, à des échanges, etc.

- L’Ordonnance n° 60-146 du 3 Le régime de propriété privée titrée régit les terrains faisant l’objet d’une immatriculation par un octobre 1960 relative au régime titre (immatriculation individuelle) ou un cadastre (immatriculation collective) Le titre ou cadastre foncier de l’immatriculation foncier est attributif d’un droit de propriété définitif et inattaquable portant sur un bien immeuble - L’Ordonnance n° 74-021 du 20 juin (bâti ou non). 1974 portant refonte de Aucun immeuble immatriculé ne peut être soustrait au régime d’immatriculation une fois l’ordonnance n° 62-110 du 1er adopté. Toutefois, pour encadrer le droit sur des propriétés foncières titrées, le droit foncier Régime de la propriété octobre 1962 sanctionnant l’abus malagasy a apporté quelques restrictions aux droits fonciers acquis en vertu de l’immatriculation : privée titrée de droit de propriété et - L’ordonnance n° 74-021 du 20 juin 1974 impose l’obligation de mettre en exploitation, prononçant le transfert à l’Etat des d’entretenir et d’utiliser les terres immatriculées, selon leurs vocations sous peine de déchéance propriétés non exploitées du droit sur le terrain non-exploité et emporte le transfert de la propriété à l’Etat ; - Le Décret n° 60-529 du 28 - L’ordonnance n° 60-146 prévoit l’éviction du propriétaire titrée par prescription décembre 1960 réglementant les acquisitive prononcée aux occupants ayant entretenu et mis en valeur selon les conditions modalités d’application de prévues dans l’article 82 de l’ordonnance.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______TEXTES REGIMES CONTENUS l’ordonnance n° 60-146 du 3 octobre 1960 relative au régime foncier de l’immatriculation Ce régime s’applique ainsi à toutes les terres occupées de façon traditionnelle, qui ne sont pas - La Loi 2006-031 du 24 novembre encore l’objet d’un régime juridique légalement établi (non-titré, non-cadastré, ne faisant pas 2006 fixant le régime juridique de partie du domaine public ou privé de l’Etat, ne sont pas inclus dans des zones soumises au régime la propriété foncière privée non- Les régimes juridiques particulier). Toutefois, certaines lacunes sont constatées dans le dispositif de reconnaissance des titrée propriétés privées non- occupations traditionnelles de terre : - Le Décret n° 2007-1109 portant titrées - La loi n’a pas précisé quel est le temps requis pour constituer l’occupation ; application de la loi 2006-031 du - La reconnaissance de la propriété foncière non-titrée n’est pas explicite sur les droits des 24 novembre 2006 occupants avant l’acquisition du certificat foncier mais cela suffit à conclure que les occupations ainsi effectuer soient légitimes. Outre le droit de propriété qui est le droit réel principal, certains droits réels s’attachent à un immeuble. Ils peuvent s’agir des : - L’usufruit portant sur un bien immobilier ; L’ordonnance n° 60-146 du 3 octobre - Le droit d’usage acquis en vertu du contrat de de bail ordinaire ou emphytéotique, du 1960 relative au régime foncier de Les droits réels contrat fehivava ; l’immatriculation modifiée par la loi n° immobiliers - Droit d’occupation des terrains agricoles appartenant à autrui selon les dispositions de la 2003-029 du 27 août 2003 loi n° 66-025 du 19 décembre 1966 tendant à assurer la mise en culture des terres à vocation agricole - Le droit de superficie ; - Les hypothèques et les privilèges grevés sur un immeuble Portant instructions concernant la Le Circulaire n° procédure à suivre en Les terrains concernés par ledit circulaire sont ceux titrés au nom de l’Etat ou terrains non 321/10/MATD/SG/DGSF matière de demande de immatriculés ni cadastrés non mis en valeur dont la superficie est supérieure ou égala à 2500 Ha.

terrain de grande superficie

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5.1.2 Les régimes juridiques des routes à Madagascar Etant un projet se rapportant sur la réhabilitation des routes tertiaires, les textes régissant les régimes juridiques des routes sont pertinents pour l’élaboration et la mise en œuvre de la réinstallation. 5.1.2.1 Loi° 98-026 du 20 janvier 1999 portant refonte de la Charte Routière La Charte routière prévoit les statuts, les modes d’administration et de gestion des routes à Madagascar. Cette loi prévoit la classification tripartite du patrimoine routier existant à Madagascar, à savoir : ➢ les routes nationales ➢ les routes provinciales ➢ les voies communales Sont classées dans le réseau des routes communales, les voiries se trouvant à l’intérieur des collectivités communales, à l’exclusion des routes nationales traversant ces agglomérations. Les Collectivités Communales assurent cependant dans tous les cas, la maintenance des dépendances. Le principe de continuité d’entretien aux diverses jonctions des réseaux doit être respecté par les deux maîtres de l’ouvrage concernés. L’aménagement et la réhabilitation des routes du réseau des routes communales incombent aux Communes. A cet effet, le financement des travaux d’aménagement et de réhabilitation est pris en charge par le Budget Communal, dans le cadre d’un programme adopté par le Conseil Municipal. Le cofinancement des travaux d’entretien est assuré conjointement par le Budget Communal et par le Fonds d’Entretien Routier, sur présentation d’un programme approuvé par le Conseil Municipal ou communal et dont les allocations sont décidées par le conseil d’Orientation. Et dans l’article 29, la Charte routière prévoit que tous projets d'investissement routiers ayant trait à des travaux de construction de réhabilitation ou nécessitant des emprunts de matériaux sont soumis à l'étude d'impact environnemental. Ils doivent, suivant les réglementations en vigueur, se conformer aux conditions et aux procédures stipulées par le décret MECIE.

5.1.2.2 L’ordonnance n° 60 – 166 du 03 Octobre 1960 constituant le Long des Routes Nationales et des Routes Provinciales une réserve d’emprise L’ordonnance de 1960 délimite les zones de réserve d’emprise sur les routes nationales et provinciales. Une réserve d’emprise de 30 mètres pour les routes nationales et de 20 mètres pour les routes provinciales sont constitutifs du domaine public. Pour les routes communales, l’emprise est fixée soit par le plan d’urbanisme directeur, soit par schéma d’aménagement localement applicable.

5.1.3 L’encadrement juridique de l’aménagement du territoire et du l’urbanisme L’aménagement du territoire et la planification de l’urbanisme à Madagascar sont respectivement fixés par la Loi n° 2015-051 du 03 février 2016 portant Orientation de l’Aménagement du Territoire (LOAT) et la loi n° 2015-052 du 03 février 2016 relative à l’Urbanisme et à l’Habitat (LUH). A travers ces textes législatifs, Madagascar affirme ses principes en matière de la planification du territoire. Ainsi, L’Etat, les Provinces, les Régions et les Communes se coordonnent mutuellement dans les opérations d’aménagement du territoire à Madagascar. Dans l’accomplissement de leurs tâches, ils tiennent compte des données naturelles, sociales et culturelles ainsi que des besoins de la population et de l’économie. A cet effet, l’Etat et les Collectivités Territoriales Décentralisées doivent : - réserver à l’agriculture suffisamment de bonnes terres cultivables, en particulier, des surfaces d’assolement ;

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______- veiller à ce que les aménagements prises isolément ou dans leur ensemble ainsi que les installations s’intègrent dans le paysage ; - tenir libres les bords des lacs et des cours d’eau et de faciliter au public l’accès aux rives et le passage le long de celles-ci ; - conserver les sites naturels et les territoires servant au délassement ; - maintenir la forêt dans ses diverses fonctions ; - Les territoires réservés à l’habitat et à l’exercice des activités économiques sont aménagés selon les besoins de la population ; - Il importe de déterminer selon des critères rationnels l’implantation des constructions et installations publiques ou d’intérêt public de manière à - tenir compte des besoins spécifiques des régions et de réduire les disparités constatées entre celles-ci ; - faciliter l’accès de la population à ces constructions et installations publiques ou d’intérêt public ; - éviter ou maintenir au minimum les effets défavorables qu’exercent de telles implantations sur le milieu naturel, la population et l’économie. 5.2 Encadrement juridique de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique

La réalisation des projets de réhabilitation des réseaux ou d’infrastructures des routes rurales ou tertiaires à Madagascar fait souvent appel à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique lorsque les axes à aménager ne font pas encore l’objet d’une acquisition préalable par les autorités étatiques ou décentralisées. A cet effet, la procédure d’expropriation pourrait constituer un préalable lorsque les pistes tertiaires à réhabiliter ne sont pas encore l’objet d’un acte de déclassement. Quoi qu’il en soit, la procédure d’expropriation fixée par l’ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières et par le décret d’application n° 62-023 du 19 septembre 1962 reste un mécanisme juridique national pouvant accompagner et être comparé aux politiques de réinstallation involontaire du bailleur du projet de réhabilitation des routes tertiaires, sous-composante du projet PACT. A ce titre, ci-après la procédure d’expropriation de la procédure d’expropriation en droit malagasy, pouvant compléter la mise en œuvre de la réinstallation dans le cadre du projet de réhabilitation des routes tertiaires : - 1ère Phase : la phase administrative - 2ème phase : la phase judiciaire

5.2.1 La phase administrative Le volet administratif de l’expropriation pour cause d’utilité publique correspond à une procédure amiable et extra-judiciaire. Elle se déroule en deux étapes : 1ère étape : Enquête de commodo et incommodo1

En l’occurrence, il s’agit d’une enquête administrative et publique visant à déterminer les parcelles affectées par le projet PACT, à recenser les propriétaires des terrains et toutes personnes susceptibles de prétendre à une quelconque indemnisation. A l’issue de cette enquête, les données suivantes doivent être collectées : - Les dimensions des terres affectées par le projet ; - Les nombres des édifices, infrastructures et des divers équipements susceptibles d’être démolis ;

1 Art. 4 de l’ordonnance 62-023 du 19 septembre 1962 Page 50 sur 166

Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______- Les doléances ainsi que les recommandations des personnes affectées et des autres parties prenantes. - Un plan général provisoire des propriétés susceptibles d’être frappées par le projet PACT, qui doit être déposé en même temps au bureau de la Région de Alaotra - Mangoro pendant un délai d’un mois en vue de consultation publique. 2ème étape : La déclaration d’utilité publique « D.U.P »2 Après la réalisation de l’enquête administrative décrite précédemment, et après constatation des parcelles susceptibles d’être affectées, un décret Déclaratif d’Utilité Publique du projet devrait être pris en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre en charge ou tutelle du projet et après avis du Ministre chargé des services des domaines. Ledit décret comporte les effets suivants : - Enumération exhaustive des propriétés atteintes ; - Un plan d’ensemble des propriétés atteintes, et conforme aux normes du service topographique ; - Un arrêté de cessibilité, dans le cas où la D.U.P ne comportera pas un plan d’ensemble des propriétés atteintes ; - La mise en place d’une commission chargée de procéder à l’évaluation, d’une part, des indemnités de toute nature à offrir aux propriétaires et à tous autres intéressés, qu’il s’agisse d’expropriation, de cession amiable ou d’échange d’immeubles, et, d’autre part, de la valeur des immeubles susceptibles d’être assujettis ultérieurement à la redevance de plus-value.

5.2.2 La phase judiciaire de l’expropriation : le mode de règlement de conflit et les voies de recours a) Phase judiciaire La phase judiciaire de l’expropriation correspond à une procédure litigieuse de l’expropriation. Elle intervient à défaut de l’accord amiable entre l’expropriant et l’exproprié, que ce soit sur la cession du terrain ou sur le montant d’indemnisation à allouer. A cet effet, l’expropriation résulte de l’ordonnance rendue par le tribunal de situation de l’immeuble qui va statuer à la fois sur l’utilité publique du projet et les montants des compensations.

b) Voies de recours La législation malgache relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique prévoit des voies de recours contre l’ordonnance d’expropriation du juge de la première instance dont le mécanisme se présente comme suit :

→ Le délai de recours est de 15 jours après la notification des indemnités par la voie administrative par les soins du Ministre dont relèvent les travaux ; → Les décisions rendues en première instance ne sont pas susceptibles d’opposition. Le recours en cassation n’est pas suspensif ; → Le requérant dispose d’un délai de 15 jours pour contester l’ordonnance d’expropriation3. L’ordonnance ne peut être attaquée que par la voie du recours en cassation devant la Cour Suprême et seulement pour incompétence, excès de pouvoir ou vice de forme. c) Les règles d’indemnisation pour l’expropriation avec D.U.P L’indemnisation pour cause d’expropriation par D.U.P consiste à rétablir les situations dans lesquelles les personnes affectées se trouvaient avant le projet. Autrement dit, l’indemnité d’expropriation doit permettre de couvrir la réparation intégrale du dommage causée par l’expropriation.

2 Art. 5 de l’ordonnance 62-023 du 19 septembre 1962 3 Art. 14 de l’ordonnance de 1962

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Toutefois, l’indemnisation ne devrait prendre en compte, à juste titre, que des dommages directs, actuels, certains et légitimes résultants de l’expropriation4. La commission prévue à l’article 10 de l’ordonnance de 1962 ne va prendre en compte que la valeur de l’immeuble à la date du décret et ne va enregistrer que ceux qui sont munis d’un titre foncier ou d’une autre justification légitime d’occupation foncière. Ainsi, l’indemnisation des expropriées ne devrait pas prendre en compte : → Les occupations illicites ou irrégulières ; → Les mises en valeur effectuées après la D.U.P et qui n’ont pas eu l’autorisation régulière du Ministre en charge du projet. → Des améliorations de toute nature qui auraient été faites même antérieurement à la déclaration d’utilité publique dont le but est d’obtenir une indemnité plus élevée. 5.3 Les dispositions nationales relatives à la cession gratuite (donation) d’un terrain

Afin d’éviter de recourir à la réinstallation, il est aussi envisageable dans le cadre de ce document que la donation du terrain (titré ou sous-occupation légitime) soit possible. La présente section a ainsi pour but d’encadrer les démarches juridiques requises pour l’accomplissement d’une donation d’une partie ou d’un ensemble d’un terrain affecté par le projet. A ce titre, Madagascar dispose du cadre juridique définissant les modalités de cession de terrain à titre gratuit. Suivant la disposition de la loi n°68-012 du 4 juillet 1968 relative aux successions, testaments et donations, une personne saine d’esprit et n’étant pas déclarée incapable par les dispositions légales ou la coutume peut disposer, à titre gratuit, ses biens mobiliers ou immobiliers, à condition de se conformer aux prescriptions légales relatives à cet effet. Pour la donation du terrain, des conditions de validité s’imposent à la transaction, que ce soit du côté du donateur ou du côté du bénéficiaire :

➢ Conditions relatives au donateur

Premièrement, le donateur doit être le propriétaire légal du terrain cédé. Une donation d’un terrain indivis ou sous copropriété ne peut être donc valide dans le cadre de ce présent projet à moins d’avoir le consentement de tous les ayants droits et copropriétaire. Le donateur doit être sain d’esprit et ayant la capacité légale de disposer son bien. Le consentement du donateur doit être livré en connaissance de cause et en toute liberté.

➢ Conditions relatives au bénéficiaire

La donation du terrain faite dans le cadre de ce projet sera faite au bénéfice d’une personne morale du droit public. A ce titre, l’acceptation doit être faite par la personne ayant la compétence dévolue à cet effet. Pour la donation d’un terrain effectuée au profit des CTD (Commune, Région, Province), l’acceptation est accomplie par le Chef de l’exécutif, sur l’autorisation du Conseil délibérant5. Pour la donation d’un terrain au profit de l’Etat Malagasy, le Ministre chargé des Domaines, après avis conforme du Ministre chargé des Finances, est compétent pour accepter les dons à l’Etat, lorsqu’ils ne donnent lieu à aucune

4 Art. 28-2° de l’ordonnance de 1962 5 Article 30 de la loi n°2014 – 020 Relative aux ressources des Collectivités territoriales décentralisées, aux modalités d’élections, ainsi qu’à l’organisation, au fonctionnement et aux attributions de leurs organes.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______contestation et ne contiennent ni charges, ni conditions, ni affectations immobilières. Il est également habilité à refuser les dons et legs de toute nature faite à l’Etat. Par contre, l’acceptation des dons et legs contenant des charges, conditions ou affectations immobilières ou faisant l’objet de réclamations de la part des familles ou d’un avis défavorable du Ministre chargé des Finances ne peut être prononcé que par décret en Conseil de Gouvernement6.

➢ Conditions de forme de la donation

Sous-peine de nullité de la transaction, les formalités suivantes sont à respecter pour la donation d’une partie ou de la totalité du terrain :

• La donation est constatée dans un acte public dressé, sur déclaration du donateur et en présence d'au moins deux témoins, par un notaire ou un officier public authentificateur. L'acte est daté et après lecture et mention de celle-ci, signé par le donateur, les témoins et le rédacteur. Il est conservé en minute.

• L'acte de donation peut également résulter d'un écrit rédigé entièrement de la main du donateur, daté et signé par lui. Il est dans ce cas, déposé par le donateur, ou son représentant muni d'une procuration spéciale, entre les mains du notaire ou de l'officier public authentificateur en présence d'au moins deux témoins. Et un acte de dépôt rédigé par le notaire ou l'officier public authentificateur et signé de toutes les parties, est adjoint à l'original de l'écrit déposé.

Pour la donation portant sur un immeuble immatriculé, les actes de donation et d'acceptation sont transcrits sur les registres fonciers par le conservateur de la propriété foncière du lieu de situation de l'immeuble, à la diligence du donateur ou du donataire, dans les six mois de l'acte. A défaut de cette transcription, la donation ne serait pas opposable aux tiers.

➢ Les possibilités de la révocation et de l’annulation de la donation

Sans préjudice de l'application des règles du droit commun relatives aux vices du consentement, peuvent être annulées, sur la demande des héritiers ou légataires, les donations faites par le donateur à toute personne qui l'aura soigné ou assisté ou visité à l'occasion de sa dernière maladie, si elles ont eu pour cause, une promesse ou un espoir de guérison fallacieusement entretenu, ou l'exploitation du mysticisme, des sentiments religieux, de la croyance en des éléments surnaturels relevant de la sorcellerie ou de la superstition, de nature à empêcher ou à entraver gravement la manifestation de la libre volonté du donateur. Aussi, la donation peut être annulée par le tribunal civil du lieu de situation de l’immeuble : • Sur demande des enfants du donateur, mineurs ou incapables, pour la garantie de leurs droits à la nourriture, à l'éducation et à l'instruction ; • Sur demande du créancier du donateur lorsque la donation a été accomplie en fraude de leurs droits 5.4 Politiques régissant de la réinstallation involontaire de la Banque mondiale

Soucieux aux sorts réservés aux populations dans le cadre des projets du développement structurel et économique, et dans le but de minimiser les impacts que ces derniers pouvaient engendrer sur le plan économique, social, culturel et environnemental des personnes situées dans les zones d’un projet, la banque

6 Art. 19 du décret n°2010-233 fixant les modalités d’application de la loi n°2008-014 du 23 juillet 2008 sur le Domaine privé de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morales de Droit public. Page 53 sur 166

Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______mondiale a mis en place des politiques de sauvegarde sociale depuis décembre 2001, notamment la Politique opérationnelle 4.12 relatives à la réinstallation involontaire. Etant un projet sous-composantes d’un projet financé par la Banque Mondiale, l’élaboration et le mise en œuvre de la réinstallation dans le cadre du projet de réhabilitation des routes tertiaires devraient se référer à la politique de réinstallation involontaire PO 4.12, dont les objectifs et les critères d’éligibilité sont développés ci-après.

5.4.1 Objectifs principaux de la réinstallation selon la PO 4.12 Selon les politiques opérationnelles de la Banque mondiale, une réinstallation devrait être conjugué par les objectifs prioritaires suivants : 1er Objectif : Minimisation de réinstallation involontaire en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet (PO 4.12 paragraphe 2. a) ; 2ème Objectif : Conception et exécution des activités de réinstallation sous la forme de programmes de développement procurant aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens d’investissement (PO 4.2 paragraphe 2. b) ; 3ème Objectif : Appui aux personnes à déplacer dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie selon la formule la plus avantageuse (PO 4.12 paragraphe 2.c).

5.4.2 Critères d’éligibilité des personnes à indemniser La politique opérationnelle de la Banque mondiale définit les critères d’éligibilité à la compensation pour les personnes suivantes : (a) Ceux qui ont des droits formels et légaux sur les terres (incluant les droits coutumiers et traditionnels reconnus par les lois nationales applicables) ; (b) Ceux qui n’ont pas de droits formels et légaux sur des terres au moment où le recensement débute, mais qui ont des revendications sur de telles terres ou biens (dans les cas où de telles revendications sont reconnues par les lois nationales applicables ou par un processus identifié dans le Plan de réinstallation) ; (c) Ceux qui n’ont pas de droit ou revendication légale reconnu sur les terres qu’ils occupent. Les « squatters » ou autres personnes occupant illégalement la terre ont également droit à une assistance si elles occupaient la terre avant la date de fin de droit. 5.4.2.1 Modalités de compensation La Banque mondiale, à travers les dispositions de la PO 4.12 définit explicitement les systèmes de compensation qui devraient être observées dans une politique de réinstallation involontaire. En étant ainsi, les PO 4.12 définissent les politiques suivants : - Les personnes relevant de (a) et (b), cité supra, reçoivent une compensation pour les terres qu’elles perdent, ainsi que toute autre aide (aide au déplacement, assistance durant la période transitoire, etc.) - Les personnes relevant de (c), cité supra, reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique. - Toutes les personnes relevant (a), (b), ou (c) reçoivent une compensation pour la perte d’éléments d’actif autres que le foncier. 5.4.2.2 Les modes de règlements de conflits Selon le paragraphe 17 de l’Annexe A de la PO 4.12 – page 6 relatif aux procédures de recours :

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______« les procédures d'un coût abordable et à la portée de tous pour le règlement par une tierce partie des différends sont nées de la réinstallation ; ces mécanismes de recours doivent prendre en compte l'existence de recours devant les tribunaux et les mécanismes de règlement communautaire et traditionnel ».

A cet effet, la PO 4.12 préconise que des procédures de règlement de litiges à l’amiable seront entamées avant le recours au tribunal.

5.4.3 Encadrement de la cession gratuite d’un terrain selon la PO 4.12 Le PAR n’est pas requis pour tous les sous-projets si les terrains doivent être achetés ou en cas de donation volontaire. • Principes de la donation volontaires dans le cadre du projet PACT La donation volontaire est une option en cas de besoin d’acquisition d’une partie de terrain/terre durant les travaux suivant l’option technique adoptée pour le projet. Dans le cadre du projet une donation est considérée comme volontaire7 si: i. Le ou les donateurs potentiels ont été correctement informés et consultés sur le projet et les options qui leur sont offertes. Durant les séances d’IEC, les options offertes sont soit (i) la donation volontaire (proprement dite), (ii) soit la cession du terrain avec compensation correspondant à la valeur du terrain au prix du marché ; ii. Les donateurs potentiels sont conscients que le refus est une option ; iii. Les donateurs potentiels ont confirmé par écrit leur volonté d’effectuer la donation : Dans le cadre du programme en cours, toute acquisition de terres doit être matérialisée par un contrat foncier ; iv. La superficie des terres qu’il est prévu de céder est négligeable et le donateur ne restera pas avec une parcelle inférieure à ce dont il a besoin pour maintenir ses moyens de subsistance à leurs niveaux actuels (10%) ; v. Aucune réinstallation des familles n’est prévue ; vi. Le donateur devrait tirer directement avantage du projet : Le donateur est un bénéficiaire direct du programme. vii. Dans le cas de terres communautaires ou collectives, la donation ne peut s’effectuer qu’avec le consentement des personnes qui exploitent ou occupent ces terres. Le projet tiendra un registre 5.5 Analyse récapitulative et comparative de la compatibilité entre les exigences de la législation à Madagascar et de la P.O 4.12 de la Banque mondiale

Les instruments juridiques nationaux et la politique de la réinstallation involontaire définit dans la PO 4.12 vont s’interagir dans l’élaboration et les mise en œuvre de la réinstallation pouvant être engendré par le projet de réhabilitation des routes tertiaires. Dans ce sens, la présente section fait état de la divergence et de la complémentarité entre les dispositifs nationaux et ceux édictés par le bailleur en matière de la réinstallation. D’ici même, il est primordial de préciser qu’en cas de divergence, la PO 4.12 prime sur les textes législatifs et règlementaires applicables à Madagascar. Mais en cas de silence de PO .12, les normes nationales peuvent combler les lacunes. Mais dans tous les cas, la norme la plus avantageuse aux personnes affectées devraient être priorisées.

7 Alignement avec Source : CES, 2017 Page 55 sur 166

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Tableau 14 : Analyse comparative des instruments nationaux et la politique de sauvegarde de la BM

SYSTEME JURIDIQUE POLITIQUES ANALYSE DE CONVERGENCE/ CONCLUSIONS MALAGASY OPERATIONNELLES PO 4.12 DIVERGENCE Critères d’éligibilité à la Sont éligibles : 1. Propriétaires légaux Les occupations irrégulières ne La PO 4. 12 est plus avantageuse compensation 1. Les occupants avec 2. Exploitants coutumiers et sont pas considérées dans le aux MAPs. titres (certificat, titre, ou traditionnels des terrains ; cadre du système juridique Elle est donc applicable cadastre) 3. Personnes ayant perdu des national. Mais la PO 4.12 va plus 2. les occupants sans titres ou biens ; loin en considérant les traditionnels ayant appropriés 4. Personnes limitées dans l’accès personnes qui n’ont ni droit ni des terres suivant une aux biens et aux ressources ; titres susceptibles d’être possession prolongée, 5. Personnes qui n’ont ni droit reconnus sur les terres qu’elles effective, publique et selon les formel ni titres susceptibles d’être occupent. coutumes et usages du reconnus sur les terres qu’elles moment et du lieu sur des occupent. terrains non situés sur une zone soumise à un statut particulier et ne faisant pas partie du domaine public. Date butoir pour éligibilité Date de publication du décret Date limite est la date de début du Les deux systèmes ont chacun La date butoir de la PO 4.12 est déclaratif d’utilité publique. recensement. Toutefois, cette date mis en place un système pour applicable parce que la procédure Toute construction ou limite peut aussi être celle à laquelle éviter un afflux d’occupation d’expropriation n’est pas occupation intervenue après la zone de projet a été finalisée, en dans les zones du projet. déclenchée.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______SYSTEME JURIDIQUE POLITIQUES ANALYSE DE CONVERGENCE/ CONCLUSIONS MALAGASY OPERATIONNELLES PO 4.12 DIVERGENCE cette date n’ouvre droit à préalable au recensement, pour Toutefois, le système national a Mais l’inéligibilité ne doit durer que aucune compensation. autant que l’information sur la prévu un délai de 1 an, une pendant 1 an à moins que le délimitation de la zone auprès du durée après lequel les Gouvernement va mettre en place public ait été effective et que, par la propriétaires des biens visés par un système de veille pour dissuader suite, la diffusion systématique et l’arrêté de cessibilité ont le droit les occupations d’emprise. permanente d’information évite un d’apporter des modifications En conséquence, Le délai de 1 an afflux supplémentaire de personnes. (juridiques ou matérielle) sur signifie que si les compensations ne leurs biens. sont pas attribuées ou que les La PO 4.12 n’a pas fixé la limite travaux ne sont pas entamés après de l’inéligibilité dans ses 1 an de la date d'éligibilité, les dispositions. nouvelles occupations ou les modifications apportés sur les biens recensés après l'expiration de cette date auront droit à la compensation, à moins que le projet ou le Gouvernement met en place un système de veille.

Valeur de la compensation/ L’indemnisation avec Une compensation effective au coût Les deux systèmes se convergent La PO 4.12 est plus avantageuse, Indemnisation et paiement l’ordonnance de 1962 ne intégral de remplacement pour les sur l’exigence du lien de elle est donc applicable pour ce couvre que le préjudice direct, pertes de biens directement causalité directe entre le document. matériel et certain causé par attribuables au projet (OP 4.12 § 6, préjudice et le projet. Toutefois, L’évaluation de la compensation l’expropriation (art. 28 de a, iii) le système national ne prend en dans le cadre de ce projet tiens l’ordonnance 62-023) ; compte le coût de donc compte de la valeur de coûts remplacement intégral d’un bien de remplacement des biens tant que les actifs restés sont affectés économiquement viables

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______SYSTEME JURIDIQUE POLITIQUES ANALYSE DE CONVERGENCE/ CONCLUSIONS MALAGASY OPERATIONNELLES PO 4.12 DIVERGENCE Mode de compensation Les indemnités Compensation peut être en nature Les deux systèmes laissent place La PO 4.12 est la plus avantageuse d’expropriation sont en ou en espèce : à l’autonomie de volonté entre et assure beaucoup plus la principe fixées en espèces. La compensation est en espèce l’expropriant et l’exproprié de réhabilitation économique. Toutefois, toutes autres lorsque les moyens d’existences des décider la nature de la Toutefois, le projet PACT ne prévoit compensations MAPs sont tirés des ressources compensation. pas une extension d’emprise et que conventionnelles peuvent être foncières ou que la portion de terre Toutefois, la PO 4.12 a limité les impacts sont moins de 20 % de admises (art. 44 de à exproprier ne présente qu’une cette autonomie de volonté terrain affecté. Dans ce cas, le l’ordonnance n° 62-023). fraction inférieure de 20 % de la lorsque les moyens d’existences mode de compensation sera décidé En cas de procédure judiciaire propriété. des MAPs sont tirées des par une libre convention entre d’expropriation, le juge fixe le Lorsque les moyens d’existences ressources foncières ou que plus l’expropriant et l’exproprié mode de compensation des MAPs sont tirées des ressources de 20 % de propriété est foncières ou que plus de 20 % de affectée. Dans ce cas, la propriété est affectée, la compensation en nature compensation en nature s’impose s’impose. (§ 12, PO 4.12). Consultation publique La procédure d’expropriation Selon la PO 4.12, les personnes La procédure d’expropriation La Consultation publique est instituée par l’ordonnance n° affectées doivent être consultées nationale est une procédure garante l’acceptabilité sociale du 62-023 ne fait pas d’une manière constructive et avoir unilatérale. Il ne garantit pas projet. Elle sera donc utilisée dans explicitement référence à la la possibilité de participer à la toujours l’acceptabilité sociale le cadre de ce projet procédure de consultation planification et à la mise en œuvre d’un projet. publique. des programmes de réinstallation.

Institution de règlement des Après les négociations La politique de sauvegarde de la BM Les deux systèmes se convergent Les coûts de recours devant les litiges amiables entre l’expropriant recommande la mise en place d’un vu qu’aucune disposition du tribunaux sont exorbitants et et l’exproprié, les instances processus de règlement des litiges texte national interdit le recours inaccessible pour la plupart des judiciaires sont seules à avec un coût abordable et à la portée au mode alternatif des populations des villes tertiaires. habiliter à résoudre les litiges de tous. règlements de conflits pour Ainsi, les recours devant les nés de l’expropriation (TPI et Ce mécanisme doit prendre en résoudre les litiges en matière tribunaux seront précédés par les Cour Suprême), art. 13 et 15 compte des recours devant les d’expropriation. recours devant les institutions de l’ordonnance de 1962 instances judiciaires nationales et les communautaires de règlement des recours devant les structures litiges. communautaires de règlement des litiges. Principes d’évaluation des Evaluation sur la base des prix Evaluation sur la base du prix du Les deux systèmes se Le barème du prix au Service de terres référentiels établis par le marché local, avec considération des complètent : les barèmes de prix domaine sera considéré mais il sera Service des domaines frais de transaction disponible au Service des Page 58 sur 166

Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______SYSTEME JURIDIQUE POLITIQUES ANALYSE DE CONVERGENCE/ CONCLUSIONS MALAGASY OPERATIONNELLES PO 4.12 DIVERGENCE domaines sera priorisé lorsqu’il aussi pris en compte les frais de n’existe pas des prix disponible transaction et consensuel sur le marché Occupation irrégulière Déguerpissement sans Réinstallation suivie des aides à la Les deux systèmes se Attribution des aides à la compensation ni autres réinstallation contredisent sur ce point. En réinstallation des occupants illicites formes d’aide tant qu’un programme de développement, l’option la plus avantageuse aux MAPs s’applique Coûts de réinstallation Les coûts de la réinstallation Les coûts de la réinstallation seront à Convergence de deux systèmes Les coûts de la réinstallation sont à seront à la charge de l’Etat la charge de l’Etat emprunteur la charge de l’Etat Malagasy Malagasy Restauration des moyens de La compensation doit être La réinstallation devra être faite La disposition de la PO 4.12 vise La réhabilitation économique doit substances/Réhabilitation juste et ne prend en compte d’une manière la plus avantageuse plus loin que celle du droit être assurée pour que le projet ne économique des dommages incertains ou aux populations affectées et leurs national. La formule la plus sera pas un facteur de éventuels ; elle ne peut être réhabilitations économiques sont avantageuse sera retenue paupérisation des personnes aussi une source des priorités affectées d’enrichissement sans cause Accompagnement lors de La législation nationale prend La po 4.12 prend en compte les frais Convergence deux systèmes : déplacement en compte tous les préjudices de déplacement Les frais de déplacement seront pris en compte dans le cadre ayant un direct avec d’indemnisation l’expropriation. Le frais de déplacement constitue un préjudice direct découlant de l’expropriation. Assistances aux personnes Aucune mesure Considération des personnes Application de la PO 4.12 : vulnérables vulnérables par la mise en place d’un Mise en place d’un plan d’assistance des personnes vulnérables plan d’assistance.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______SYSTEME JURIDIQUE POLITIQUES ANALYSE DE CONVERGENCE/ CONCLUSIONS MALAGASY OPERATIONNELLES PO 4.12 DIVERGENCE Dépossession du bien Le système malagasy prévoit La réinstallation ne devrait pas être Les deux systèmes se convergent Les indemnisations liées à la exproprié une compensation juste et opérée avant la mise en place de sur l’indemnisation avant la réinstallation doivent perçues préalable à la dépossession toutes les mesures nécessaires à la dépossession. préalablement à la réinstallation ou (Art. 34 de la Constitution réinstallation. à la dépossession des MAPs Malagasy de 2010) La prise des terres et des biens qui lui sont attachés, notamment, ne peut se faire qu’après le versement de l’indemnisation et, là où cela s’applique, la fourniture aux personnes déplacées de terrains de réinstallation et d’indemnités de déplacement. Structure organisationnelle La structure organisationnelle Le plan de réinstallation doit La PO n’a pas désigné Les structures organisationnelles de l’expropriation est décrire : spécifiquement la liste des définies par le cadre constituée par les Ministères, − le cadre organisationnel de organisations qui vont être d’expropriation du droit malagasy les services déconcentrés, les l’exécution de la réinstallation ; affectée dans l’élaboration et la peuvent être déployés pour la mise collectivités décentralisées de − Identification des organismes mise en œuvre de la en œuvre de la réinstallation. base et les juridictions. responsables des mesures de réinstallation. Toutefois, il faut réserver la prestations des services liés à la Le système d’expropriation possibilité de la création des autres réinstallation ; Malagasy a mis en place un entités liées à des tâches − Mesures de coordination entre cadre structuré des services qui spécifiques à la réinstallation et qui les organisations et les juridictions ; seront déployés pour ne sont pas prévues par le cadre − -Mesures nécessaires au l’expropriation mais ceux-ci ne national. renforcement de capacité des sont pas suffisants pour mettre Aussi, si besoin est, un programme organismes chargés de l’élaboration en place et réaliser les objectifs de formation sera dispensé aux et de la mise en œuvre de la de la réinstallation involontaire. cadres organisationnelles parties réinstallation prenantes de la réinstallation

Suivi et évaluation La politique de l’expropriation Un dispositif de suivi des activités de La PO va plus loin que le Un mécanisme de suivi et malagasy est une politique de la réinstallation sera entrepris par dispositif national en prévoyant d’évaluation sera mis en place avec compensation des pertes l’organisme en charge de la un mécanisme de suivi et des indicateurs objectifs attribuables directement à réinstallation et sera complété par d’évaluation. permettant de suivre et d’évaluer l’expropriation. une expertise indépendante tant le processus de la réinstallation. En conséquence, aucune que cela est jugée nécessaire par la mesure de suivi ou Banque. Page 60 sur 166

Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______SYSTEME JURIDIQUE POLITIQUES ANALYSE DE CONVERGENCE/ CONCLUSIONS MALAGASY OPERATIONNELLES PO 4.12 DIVERGENCE d’évaluation n’est prévue pour l’expropriation. Coûts et budget Les coûts et budgets de Les coûts de la réinstallation doivent Le cadre national ne prévoit pas Les coûts de la réinstallation l’expropriation sont constitués indiquer les estimations détaillées des mesures additionnelles pour doivent indiquer les estimations par les indemnités pour toutes les activités de la l’inflation et les imprévus. détaillées pour toutes les activités d’expropriation qui sont fixées réinstallation, incluant les provisions de la réinstallation, incluant les par la CAE seront ensuite pour inflation, l’origine des fonds, le provisions pour inflation, l’origine soumises à l’approbation du calendrier des dépenses, les des fonds, le calendrier des Ministre de l’Economie et des mesures pour la mise à la disposition dépenses, les mesures pour la mise Finances par le Ministre de des fonds. à la disposition des fonds. l’Aménagement du territoire, de l’habitat et des travaux Néanmoins les coûts et les budgets publics. doivent être approuvés par le Le budget ainsi validé sera MAHTP et le MEF. consigné au Trésor public et doit comprendre outre le principal, la somme nécessaire pour assurer pendant deux ans, le paiement des intérêts au taux civil légal

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______

6 JUSTIFICATION, OBJECTIFS, PRINCIPES ET PROCESSUS DE LA REINSTALLATION 6.1 Justification de l’élaboration d’un PAR

Lorsque des personnes sont susceptibles d’être directement affectées par le projet, la première étape consiste à déterminer s’il est nécessaire de préparer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ou non. Cette décision est du ressort de l’Unité de suivi environnemental et social de la Cellule de coordination nationale du PACT. Les deux principaux critères de décision à cet égard sont (a) l’existence ou non de personnes devant être déplacées hors de leur lieu de résidence et/ou (b) l’existence ou non de personnes susceptibles de subir des pertes et/ou des inconvénients attribuables aux aménagements physiques requis pour un sous projet. Ce sont les évaluations environnementales et sociales, de même que les études socio-économiques réalisées pour chacun des sous projets identifiés dans le cadre du PACT qui permettront de déterminer s’il est nécessaire ou non de procéder à la préparation d’un PAR pour un sous projet donné. L’élaboration d’un PAR nécessite des études afin d’identifier les pertes et les inconvénients potentiels de même que pour collecter des données précises sur les personnes affectées. Ainsi, un PAR est requis s’il est nécessaire d’acquérir des terrains dans des conditions faisant que des personnes sont écartées de leur terre ainsi que de leurs ressources productives et si ce déplacement se traduit par le retrait involontaire de terres provoquant : i) une relocalisation ou une perte d’habitat ; ii) une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou iii) une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site ; ou

Dès lors, dès qu’un de ces impacts énumérés ci-dessus figurent parmi les impacts du projet de réhabilitation des pistes tertiaires, un plan d’action de réinstallation (PAR) en conformité avec les dispositions de ce CPR doit être élaboré. L’OP. 4.12, notamment en son annexe relative aux « Instruments de Réinstallation », justifie également les PAR en fonction de la taille des PAP : − Plan d’Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus sérieux au-delà de 200 personnes affectées ; − Plan abrégé de Réinstallation (PSR) pour les cas impliquant des impacts moindres.

6.2 Objectifs de la réinstallation

L’aménagement prévu pour les routes tertiaires consiste à l’amélioration ponctuelle à l'intérieur de l'emprise existante sur les routes rurales. En outre, les travaux comprendront également la reconstruction des structures de drainage pour rendre les routes plus résistantes. A ce titre, le processus de la réinstallation sera déclenché lorsque la réalisation des projets d’aménagement projeté engendre un déplacement des personnes, une perte des biens ou d’accès à ces biens et une perte de sources de revenu ou des moyens d’existence. Et le présent cadre de réinstallation a pour objectif de présenter les objectifs ainsi que le cadre de la réinstallation, susceptible d’être déclenchée dans le cadre de la réalisation des travaux de réhabilitation des pistes tertiaires, sous-composantes du projet PACT, conformément à la politique de réinstallation involontaire de la Banque Mondiale ainsi qu’aux dispositions des textes nationaux. En effet, la réalisation des projets d’aménagement des routes tertiaires pourrait avoir une conséquence néfaste sur le plan économique, social ou culturel sur les populations riveraines lorsque des mesures appropriées

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______ne sont pas soigneusement planifiées et mises en œuvre pour gérer les conséquences dommageables d’une réinstallation involontaires. A cet effet, la politique opérationnelle relative à la réinstallation (PO 4.12) involontaire à fixer les objectifs principaux suivants :

Objectif n° 01 : Evitement ou Minimisation de la réinstallation involontaire

Eviter, autant que possible, de recourir à la réinstallation involontaire. Il s’agit d’explorer toutes les conceptions possibles du projet, dans l’objectif de voir un choix technique avec lequel le déplacement involontaire est évitable. Et lorsque le déplacement s’avère inévitable, il convient alors de minimiser autant que possible l’impact en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet. Ceci étant, la conception technique des projets d’aménagement des routes tertiaires devrait prendre en compte l’optimisation des tracées des routes afin d’éviter ou du moins, de minimiser les impacts pouvant entrainer la réinstallation involontaire. Pour ce faire, le promoteur devrait privilégier l’utilisation de terrain domanial ou des Collectivités territoriales décentralisées dans le choix des pistes à aménager.

Objectif n° 02 : Mises en place d’un plan de réinstallation ayant un trait caractéristique d’un programme de développement Lorsque la réinstallation est inévitable pour la réalisation du projet d’aménagement des pistes tertiaires, le promoteur doit procéder à l’élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (P.A.R.) ayant un trait caractéristique d’un programme de développement. Il s’agit, dans ce cas, de mettre en place un processus de réinstallation dans lequel les personnes affectées pouvant bénéficier un moyen d’investissement pour leur permette de bénéficier les avantages du projet. Suivant l’ampleur de l’impact du projet d’aménagement des pistes tertiaires, le plan de réinstallation élaboré peut être, soit un Plan d’action de Réinstallation détaillé (P.A.R.) soit un Plan Succinct de Réinstallation (P.S.R.)

Tableau 15 : Type du PAR de réinstallation

Type de PAR à Critères Contenu adopter

• Nombre de PAPs Un plan résumé qui recouvre au minimum les éléments suivants : inférieur à 200 -Une enquête démographique sur les personnes déplacées et une personnes estimation de leurs actifs ; • Impacts -Une description de la compensation et d’autre forme d’aide à la mineurs (les réinstallation à fournir ; P.S.R. : PLAN personnes - Des consultations avec les populations déplacées sur les alternatives SUCCINCT DE affectées ne sont acceptables ; REINSTALLATION pas déplacées - La responsabilité institutionnelle de l’exécution et les procédures physiquement permettant de réparer les préjudices ; et/ou si moins de - Les dispositions prises pour le suivi et la mise en œuvre ; et 10% de leurs - un calendrier et un budget. éléments d’actif

sont perdus).

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Type de PAR à Critères Contenu adopter

Les éléments constitutifs du plan d’action de réinstallation couvrent les éléments ci-dessous : - Description du projet - Impacts potentiels - Objectifs - Études socioéconomiques - Cadre juridique - Cadre institutionnel P.A.R. : PLAN • Nombre de PAPs - Éligibilité D’ACTION DE supérieur ou égal - Estimation des pertes et de leur indemnisation REINSTALLATION à 200 personnes - Mesures de réinstallation - Logements, infrastructures et services sociaux - Protection et gestion environnementales - Participation communautaire. Implication des populations réinstallées - Procédures de recours - Responsabilités organisationnelles - Calendrier d’exécution - Coûts et budget - Suivi et évaluation

Objectif n° 03 : Assistance des personnes déplacées dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence Dans ce cas, les personnes déplacées devraient être aidées dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins de rétablissement, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie, ceux-ci étant considérés, en terme réels, aux niveaux qui prévalaient au moment de la phase précédant le déplacement ou celle de la mise en œuvre du projet, selon la formule la plus avantageuse.

6.3 Principes de la réinstallation

Principe n°01 : Consultation et participation des populations affectées Dans le cas où la réalisation du projet de réhabilitation des pistes tertiaires engendre des impacts négatifs nécessitant l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de réinstallation, les populations affectées devront être consultées de manière constructive et être informées pour avoir la possibilité de participer à la planification, à la mise en œuvre et au suivi évaluation des programmes de réinstallation auquel elles sont associées.

Stratégie de consultation publique :

La stratégie de consultation publique adoptée est celle de la consultation par « Audience publique », effectuée en collaboration avec l’autorité locale, les ONG du lieu d’implantation du projet, les personnes susceptibles d’être affectée par le projet et le public. Elle consiste à : 1° Informer le public, par voie d’affichage ou par tout autre moyen d’information, de l’existence du projet et de la tenue de l’audience publique ; 2° Mettre le résumé non technique rédigé en malagasy et en français à la disposition du public ;

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______3° Permettre l’accès de tout intéressé à l’intégralité des documents du projet, sur sa demande ; 4° Confronter le public affecté par le projet et le promoteur par l’intermédiaire des auditeurs, dans les locaux de la mairie ou en tout autre endroit désigné à cet effet, afin de permettre une meilleure information du public sur le projet et un échange de vue entre le promoteur et le public.

La mise en œuvre de ce principe de consultation des populations affectées se voit à travers : - La description des stratégies de consultation des personnes réinstallées et la participation de celles-ci dans la conception et la mise en œuvre des activités de réinstallation ; - Les résumés des points de vue exprimés et de la manière dont ces vues sont prises en compte dans la préparation de la réinstallation ; - L’examen des alternatives de réinstallations présentées et les choix des personnes déplacées en regard des options qui s’offrent à elle ; - La présentation des canaux institutionnalisés par lesquels les PAPs peuvent communiquer leurs préoccupations aux autorités du projet tout au long de la planification et la mise en œuvre de la réinstallation ; - La mise en place des mesures de représentation des personnes vulnérables ; - L’information des PAPs sur la portée des différents éléments de l’opération de la réinstallation (date butoir d’éligibilité, du recensement, choix à la compensation, période de mise en œuvre de la réinstallation, etc.) De surcroit, les populations affectées doivent être consultées lors de lancement de la planification du plan de réinstallation, sur l’approbation du plan de réinstallation et sur le choix du site de réinstallation. Le public cible de ces campagnes d’information ne se limite pas aux « supposées » PAPs. ll doit comprendre les collectivités territoriales décentralisées, les services techniques déconcentrés, le secteur privé et les organismes indépendants.

Principe n°02 : Considération des personnes vulnérables et de la dimension de genre Le programme de réinstallation conduite sous l’esprit de la politique de sauvegarde de la Banque Mondiale ne devrait pas accroître davantage les vulnérabilités des personnes affectées. Ainsi, dans les cas où la réalisation du projet d’aménagement des pistes tertiaires requiert l’élaboration d’un plan de réinstallation, ledit plan prêtera une attention particulière aux besoins des groupes vulnérables au sein des populations déplacées. Ce qui implique que, en matière de compensation, des plans d’assistances en sus de compensation pour pertes d’actifs imputables au projet, suivant les catégories de vulnérabilité recensées, soient mis en place pour assurer la réhabilitation économique des personnes vulnérables. Aussi, dans le cadre du processus d’information et de consultation publique, les stratégies à mettre en place doit comprendre des mesures différenciées et approches spécifiques pour favoriser la participation effective des personnes identifiées comme étant vulnérables ou défavorisées. Ces groupes potentiellement vulnérables incluent plus particulièrement : ● les personnes vivant sous le seuil de pauvreté; ● les personnes appartenant à des catégories sociales défavorisées, marginalisées ou exclues du développement ● les personnes âgées ● les personnes handicapées ● les enfants de bas âge (lorsqu’ils vivent seuls ou nés du chef de ménage) ● les femmes (surtout lorsqu’elles sont chef de ménage ou seules) ● les travailleurs sans contrat formel, déflatés ou non qualifiés

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______● les petits exploitants agricoles ● les personnes sans terre ou vivant dans la rue. La dimension de genre devrait considérer tout au long du processus de la réinstallation. 6.4 Contenu typique d’un P.A.R

Le P.A.R à développer dans le cadre du projet devrait couvrir les éléments énumérés ci-dessous : 1) Résumé exécutif (en Français, Anglais et Malagasy) ; 2) Description du projet PACT 3) Description du projet d’aménagement des routes tertiaires (sous-composante du projet PACT)

Il s’agit d’une description générale incluant l’identification et la localisation sur une carte de la zone concernée. 4) Impacts potentiels. Minimisation Identification des impacts par personne, par ménage et par communauté quel que soit le statut d’occupation du sol. 5) Objectifs Énoncé des principaux objectifs poursuivis par le CPR et les P.A.R. 6) Synthèse des études socio-économiques sur les ménages affectés Cette synthèse comprendra : a) les résultats de l’enquête de recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée; les caractéristiques socio-économiques des personnes affectées; un inventaire des biens des personnes affectées et l’étendue des pertes escomptées; les informations sur les groupes ou personnes vulnérables pour qui des dispositions spéciales doivent être prises; et des dispositions pour mettre à jour les informations recueillies; et b) les résultats d’autres études décrivant la tenure de la terre et les systèmes de transfert; les infrastructures publiques et services sociaux qui seront affectés; et les caractéristiques sociales et culturelles des communautés ou personnes affectées. 7) Cadre juridique Rappel du contexte légal et réglementaire dans lequel s’inscrit le PAR en référant le lecteur au présent CPR. 8) Éligibilité Définition des personnes déplacées ou affectées et des critères pour déterminer leur éligibilité à la compensation et à toute autre aide à la réinstallation, y compris la date limite d’éligibilité. 9) Évaluation et compensation des pertes Évaluation des indemnités et compensations dues respectivement aux personnes affectées dans les communautés déplacées et dans les communautés d’accueil (lorsque applicable), ainsi que des coûts des activités liées à la réinstallation comme telle ainsi qu’à la mise en œuvre des mesures d’accompagnement et de soutien économique. 10) Mesures de réinstallation : Description de l’ensemble des mesures de compensation, de réinstallation et d’appui et de soutien économique prévues, y compris l'assistance à la restauration des sources de revenus et de niveau de vie des PAPs (en tant que de besoin) 11) Sélection des terrains, préparation des terrains et réinstallation (lorsque applicable): Études d’alternatives et sélection de site(s) pour la réinstallation; dispositions institutionnelles; mesures pour éviter la spéculation; procédures et calendrier de préparation et de transfert; mesures d’appui à la réinstallation des personnes vulnérables et de restauration de leur niveau de vie; et propositions légales pour régulariser la tenure et les titres pour les personnes déplacées. 12) Participation publique : Il s’agit de la participation de la (ou des) communauté(s) réinstallées, de simples personnes intéressées, de la (ou des) communauté(s) d’accueil (lorsque applicable), incluant la stratégie de consultation et de

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______participation, le sommaire des opinons exprimées, l’examen des options de réinstallation et de compensation et les dispositions institutionnelles applicables. 13) Intégration avec les communautés hôtes (lorsque applicable): Mesures pour atténuer l’impact de la réinstallation pour les communautés hôtes, incluant les consultations publiques, les modalités de compensation, les modalités de règlement de litiges et toutes les mesures requises pour améliorer les services de base. 14) Cadre institutionnel Identification des agences responsables et responsabilités des différentes entités ou ONG impliquées dans la mise en œuvre du P.A.R et évaluation de la capacité institutionnelle de ces agences, cellules et / ou ONG. 15) Modalités de résolution des litiges : Mécanisme de gestion de plaintes et des doléances. 16) Responsabilités organisationnelles : Définition du cadre organisationnel pour mettre en application le P.A.R, y compris les dispositions pour le transfert aux autorités locales ou les personnes affectées de la responsabilité de l’exploitation des équipements et services fournis par le sous projet. 17) Programme d’exécution du P.A.R couvrant toutes les activités de réinstallation. 18) Coûts et budget : Tableaux montrant les évaluations de coûts pour chacune des activités de réinstallation, y compris des allocations pour l’inflation et d’autres éventualités ; calendriers de déboursements ; allocation des ressources ; et dispositions prises pour la gestion des flux financiers. 19) Suivi et évaluation : Dispositions prises pour contrôler la mise en œuvre du PAR et pour effectuer un suivi de la performance des activités de réinstallation et de leurs incidences sur le niveau de vie des personnes affectées. 20) Annexes : Listes des PAPs, résultats des enquêtes socio-économiques par ménages et par PAPs, Lettre d’engagement de PAPs (si applicable) 6.5 Validation du P.A.R

La validation du PAR suit et une logique de processus, autrement dit les contenus globaux PAR, en l’occurrence les données sur les PAPs et le montant des compensations, doivent obtenir l’approbation des populations et des autorités au niveau local et régional, avant d’être remontées aux instances supérieures de décision. Ceci étant, les étapes de ce processus comprennent : − Restitution des résultats du PAR aux PAPs, aux Fokontany, aux Communes, aux Districts concernés − Information sur l’ouverture de registres de plaintes dans les Communes et Fokontany et aux Districts, − Information sur les différentes formes de règlement des plaintes et différends ; − Information sur les barèmes et taux d’indemnisation pour les différentes catégories de perte ; − Restitution et validation auprès de l’ − Unité centrale de gestion du Projet ; − Transmission du document validé à la Banque mondiale ;

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7 ELIGIBILITE A LA COMPENSATION 7.1 Définition de l’éligibilité

Sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui ont été recensées lors de l’enquête socio-économique. Les trois catégories suivantes sont éligibles au vu du présent Cadre de politique de réinstallation : − Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus) ; − Ceux qui n’ont pas de droits formels et légaux sur des terres au moment où le recensement débute, mais qui ont des revendications sur de telles terres ou biens (dans les cas où de telles revendications sont reconnues par les lois nationales applicables ou par un processus identifié dans le Plan de réinstallation) − Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. En conséquence, la politique de réinstallation s’applique à toutes les personnes affectées, quel que soit leur statut, ou qu’elles aient ou non des titres formels ou des droits légaux, tant qu’elles occupaient les lieux avant la date limite d’éligibilité définie par l’État pour le sous projet. Les « squatters » ou autres personnes occupant illégalement la terre ont également droit à une assistance si elles occupaient la terre avant la date de fin de droit. La matrice ci-après renseigne sur les droits de compensation pour les trois catégories de personnes éligibles : Tableau 16. Catégories des PAPs éligibles Catégorie Types de droits de compensations ● Droit à une compensation pour les terres et biens qu'elles perdent ● Droit à une compensation pour la perte de biens autres que des terres, un service, une habitation ou un site utilisé à des fins commerciales. Exemples : remboursement de bénéfices, salaires d’employés, indemnités de dérangement et indemnités de vulnérabilité, (a) pertes d’activités économiques, etc. ● Assistance au déménagement ● Droit à une autre forme d’aide permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale ● Droit à une compensation pour les terres et biens qu'elles perdent ● Droit à une compensation pour la perte de biens autres que des terres, un service, un habitat ou un site utilisé à des fins commerciales. Exemples : remboursement de bénéfices, salaires d’employés, indemnités de dérangement et indemnités de vulnérabilité, pertes d’activités (b) économiques etc. ● Assistance au déménagement ● Droit à une autre forme d’aide permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale ● Droit à une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent et biens qu’elles perdent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du (c) projet avant une date limite d’éligibilité à fixer selon le cas. ● Droit à une autre forme d’aide permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Catégorie Types de droits de compensations ● Droit à une compensation pour la perte de biens autres que des terres, un service, un habitat ou un site utilisé à des fins commerciales. Exemples : remboursement de bénéfices, salaires d’employés, indemnités de dérangement et indemnités de vulnérabilité, pertes d’activités économiques etc. ● Assistance au déménagement

Lors du recensement des populations affectées par le Projet, la matrice d’éligibilité suivante servira d’outils pour renseigner davantage les études.

Tableau 17. Matrice d’éligibilité Impact Eligibilité Perte de terrain titré Être titulaire d’un titre foncier valide et enregistré (Certificat foncier, titre foncier, cadastre) Perte de terrain cultivable et cultivé non Être l’occupant reconnu d’une parcelle cultivable et cultivée (reconnu par titré les chefs fokontany, notables et voisins) Les « propriétaires » sont considérés comme des occupants de bonne foi de la terre, et sont éligibles aux mesures décrites ci-contre Perte de terrain communautaire Communautés urbaines Perte de cultures Être reconnu comme ayant établi la culture (exploitants agricoles) Perte de bâtiment Cas 1 : Propriétaire résident, reconnu comme propriétaire par le voisinage Cas 2 : Propriétaire non résident, reconnu comme propriétaire par le voisinage Cas 3 : Locataire, reconnu comme locataire par le voisinage Déménagement Être réside et éligible à la réinstallation Perte d’activité commerciale ou artisanale Être reconnu par le voisinage et les autorités comme l’exploitant de l’activité (cas des vendeurs à l’étalage) Perte temporaire d’activités commerciales Être reconnu par le voisinage et les autorités comme l’exploitant de ou artisanales l’activité commerciale ou artisanale Changement dans les conditions d’exercice Vendeurs à l’étalage implantés sur les emprises devant faire l’objet de de la profession déplacement définitif Occupation informelle (squatters) Être reconnu comme occupant informel sur le site du projet au moment du recensement Perte partielle de biens ou de terre Être reconnu comme propriétaire ou occupant du bien affecté Perte temporaire de revenus Être reconnu comme détenteur de la place d’affaire temporairement affectés 7.2 La date butoir pour éligibilité à la compensation (cut-off date)

Afin d’éviter un afflux supplémentaire des personnes susceptibles d’être affectées par le projet de réhabilitation des routes tertiaires, une date limite d’éligibilité à la compensation doit être fixée lors de la mise en œuvre des opérations de recensement des personnes et d’inventaires des biens affectés. Normalement, cette date limite est la date de début du recensement. Toutefois, cette date limite peut aussi être celle à laquelle la zone de projet a été finalisée, en préalable au recensement, pour autant que l’information sur la délimitation de la zone auprès du public ait été effective et que, par la suite, la diffusion systématique et permanente d’information évite un afflux supplémentaire de personnes.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______La fixation de cette date butoir d’éligibilité à la compensation a pour effet de déchoir le droit à la compensation et le droit de recevoir toute forme d’aide à la réinstallation des personnes ayant occupé les zones du projet après le cut-off date. Pour assurer ainsi l’effectivité de ce dispositif, la date butoir doit être publiée officiellement et clairement expliquée aux personnes affectées et concernées lors des consultations publiques et réunions communautaires.

8 CATEGORIES DE COMPENSATION ET METHODES D’EVALUATION DES COMPENSATIONS POUR LES PERTES D’ACTIFS 8.1 Catégories de compensation

Conformément aux cadres juridiques de la réinstallation (cf. Section 5), plusieurs types de compensation pouvant être attribués suivant les types de pertes recensées :

8.1.1 La compensation en numéraire La compensation sera calculée et payée avec la monnaie nationale (en Ariary), avec pris en compte pour l’ajustement lié à inflation. Il est, également, à noter que le les compensations en numéraires peuvent soulever des préoccupations quant à l’inflation, à la sécurité des personnes indemnisées et au déroulement des opérations. Ce qui implique que les prix du marché devront être surveillés pendant la durée du processus de compensation pour permettre, en tant que de besoin, des ajustements sur la valeur des compensations et qu’en dehors de paiement d’indemnité par les Agents de Trésor, la mise en place d’un mécanisme de payement organisé et fiable s’impose pour minimiser les risques liés à la compensation en numéraire. Quoi qu’il en soit, l’option à la compensation numéraire ne peut être retenue dans le cadre de la réinstallation de ce projet que lorsque les moyens d’existence des personnes affectées et à indemniser ne sont pas fondés sur les ressources foncières et que les terres prises par le projet ne représentent qu’une faible fraction (20%) de l’actif affecté et que le reste de l’actif est économiquement viable. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux.

8.1.2 La compensation en nature Etant donné les risques de paupérisation liés au paiement en numéraire, la compensation en nature est requise lorsque les moyens d’existences des personnes affectées sont fondés sur les ressources foncières et que les terres prises par le projet représentent plus de 20 % de surface cultivable affecté. A ce titre, les terres de substitution proposées doivent afficher une combinaison de potentiel productif, d’avantages géographiques et autres facteurs au moins équivalente aux avantages des terres soustraites. Et il faut préciser que la compensation en nature peut être accompagnée par la compensation en numéraire lorsque qu’il existe des différences des valeurs entre le bien expropriés et le terrain de remplacement attribué.

8.1.3 Compensation par assistance La prise en compte de la compensation par assistance est requise pour tenir compte les cas des personnes vulnérables ou lorsque le remplacement à juste titre des biens affectés ne représente pas une indemnisation pouvant rétablir les conditions économiques des personnes affectées. En effet, lorsque qu’il n’existe pas des terres disponibles pour servir de terrain de remplacement pour les agriculteurs affectés plus de 20 % de leurs surfaces cultivables, les mesures d’assistances apparentées à une forme d’emplois temporaires, d’aide alimentaire, de dispositifs de maintien du salaire ou autres mesures s’impose en vue de la réhabilitation économique des populations affectées.

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8.2 Mode de calcul du montant de compensation

Conformément aux dispositions de la Section 5 relative au cadre de la réinstallation, l‘évaluation des compensations des actifs affectés dans le cadre de ce projet se fera sur la base de calcul des coûts des remplacements. Néanmoins, le mode de calcul des compensations attribuées se diffère suivant les différents types de perte recensée. Tableau 18 : Matrice de compensation suivant les types des pertes

Statut Eligibilité à la Autres mesures Acquisition Calcul de compensation Terrain compensation d'accompagnement 1. Perte de Terrain urbain (délimité ou clôturé mais sans exploitation et sans habitation) Permanente Public Non éligible Nature n/a Numéraire Nature n/a Numéraire = valeur marchande, avant le Privé Eligible déplacement, d’un terrain de taille égale, n/a avec des équipements équivalents + frais de transaction 2. Perte de Terrain agricole

Privé Eligible Nature Si plus de 20 % de parcelle est affecté et Appui à la sécurisation que la PAP tire ses principales ressources foncière du terrain sur le foncier (mutation, obtention de = Attribution d’un terrain présentant le titre foncier) même ou plus de potentiel + frais de mise en valeur + frais de cession Numéraire Si moins de 20 % de terrain seulement est affecté par le projet = Valeur marchande avant le projet d’un terrain présentant les mêmes ou plus de n/a potentiel + coûts de mise en valeur + frais de transaction

3. Perte des infrastructures (maison, Cuisine, Latrine, Douche, Hangar, Abris animaux, Garage, Passerelle, Bassin/Lavoir en carreau, Cour en ciment, Véranda en ciment toit tôle, Puisard, Fondation en moellon, Barbecue en béton, etc.) Permanente Public/Privé Eligible Nature = Reconstruction d’une infrastructure de qualité et de taille similaire ou plus + frais n/a d’enregistrement Numéraire = les coûts au prix du marché des matériels de construction + coûts de transports des matériaux + coûts des main - d’œuvre + frais d’enregistrement Locataire Eligible Nature n/a n/a Numéraire - Lettre de préavis de 3 mois avant la n/a réinstallation + mesures d’assistances 4. Perte de revenu

Numéraire = Paiement des revenus commerciaux - moyens journaliers pour la période nécessaire aux travaux Locataire Eligible Nature n/a Numéraire - Lettre de préavis de 3 mois

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Statut Eligibilité à la Autres mesures Acquisition Calcul de compensation Terrain compensation d'accompagnement 5. Biens arboricoles (Arbres fruitiers ; Arbres Non fruitiers8) Permanente Public/privé Eligible Nature n/a Numéraire = Paiement de la valeur des produits agricoles pendant le temps nécessaire à la

maturité de l’arbre + frais d’achat de semence + frais d’entretien de l’arbre 1. Biens agricoles (culture) Permanente Public/privé Eligible Nature n/a n/a Numéraire - Remboursement de la culture perdue au n/a prix du marché en période soudure 2. Réseau divers (Réseau eau, Réseau électrique, téléphonique) Permanente Public/Privé Eligible Nature = Réinstallation des infrastructures déplacés et nouveau branchement n/a Numéraire = Paiement à la valeur de remplacement n/a du branchement au moment des travaux

8.3 Site de réinstallation

A priori, le projet de réhabilitation des pistes tertiaires ne devrait pas engendrer une relocalisation physique ou une acquisition de terrain agricole d’une portions significative (plus de 20 %). Dans ce sens, l’attribution d’un site de relocalisation ne devrait pas être pris en compte dans le cadre de la planification de la réinstallation. Toutefois, lorsque l’un des impacts supra-cités figurent parmi les impacts du projet, la réinstallation sur des terrains domaniaux ou des terrains privés dotés ou achetés par le promoteur présentant une combinaison de potentiel productif, d’avantages géographiques au moins équivalente aux avantages des terres de localisation antérieure doit être fournie. Dans les cas où il n’existe des terrains disponibles présentant le même potentiel que le site antérieur, il faudra proposer des options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus. Mais cette absence de terrains avec les mêmes potentiels doit être prouvée et documentée de manière satisfaisante pour être validée par la Banque.

8 Pour les arbres non-fruitiers affectés, la compensation est assortie d’une condition de mise en valeur ou d’investissement justifiant l’attribution de celle-ci Page 72 sur 166

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9 MECANISME DE GESTION DES PLAINTES Conformément aux dispositions de Section 5 sur le cadre de la réinstallation du présent document, il est requis la mise en place d’un processus de règlement des litiges avec un coût abordable et à la portée de tous. Ce mécanisme doit prendre en compte des recours devant les instances judiciaires nationales et les recours devant les structures communautaires de règlement des litiges. Effectivement, dans le cadre de mise en œuvre de la réinstallation susceptible d’être déclenchée dans le cadre du projet de réhabilitation des pistes tertiaires et dans le cadre de la réalisation du projet lui-même, plusieurs risques et conflits sociaux sont susceptibles de se produire que ce soit les personnes affectées ou entre les personnes affectées et le projet. En conformité avec la procédure de la réinstallation involontaire définie dans la PO 4.12, un mécanisme de gestion des litiges accessible et avec la participation publique doit être mis en place.

9.1 Présentation du Mécanisme de gestion des plaintes

Les personnes affectées et les personnes concernées (Autorités locales, Association et ONG) doivent être informées de l’existence et le rouage du mécanisme de gestion des plaintes lors de tous les stades de consultation (Consultation publique, focus group, réunion communautaire ou villageoise et ISS). Et aux fins de garantir la transparence, les procédures (portes d’entrée, délais de procédure, etc.) et les différentes entités ayant compétence pour recevoir les griefs doivent être présentées publiquement lors de la consultation publique.

De plus, le MGP à mettre en place doit prendre en considération la nécessité des assistances particulières pour ceux qui sont enclin à des difficultés pour y accéder. La difficulté d’accès au MPG pourrait résulter du faible niveau d’alphabétisation du plaignant, des coûts et de la lourdeur de la procédure, crainte de représailles ou encore de l’enclavement géographique de certains villages ou hameaux. Par conséquent, le MPG doit garantir un accès raisonnable aux conseils et informations nécessaires pour permettre à chacun d’y accéder équitablement et en connaissance de cause.

9.2 Portes d’entrée des plaintes

Afin de garantir l’accessibilité au MGP, plusieurs portes d’entrée doivent être en place : - les personnes touchées par le projet auront aussi accès au dispositif mis en place par l’Unité de gestion du projet (Formulaire des doléances mis à disposition au niveau local et dans les différents bureaux et représentations du Projet). - Sur l’échelle locale, la saisine peut être effectuée soit par une déclaration verbale, soit par une déclaration écrite déposée auprès de l’autorité saisie contre un récépissé et sera enregistrée dans un cahier de registre spécialement établit à cet effet.

9.3 Types des plaintes et litiges à traiter

A l’instar des types d’impacts, les types des plaintes pouvant être traités dans le cadre de ce mécanisme de gestion des plaintes sont limitées à celles liées à la mise en œuvre de la réinstallation et à l’exécution du projet. A titre d’illustration, ci-après les types des plaintes susceptibles de se produire : ✓ Les risques des conflits liés au droit de propriété assis sur un bien affecté ;

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______✓ Les litiges liés aux héritages indivis : problème de mutation, du partage et du morcellement d’un terrain ✓ Les litiges liés aux processus et à la réalisation des compensations : désaccord sur l’évaluation des biens affectés et corruption des responsables du paiement ; ✓ Les litiges liés aux processus ou à la périodicité de démolition et de réinstallation ; ✓ Les litiges entre les ouvriers et les populations locales ; ✓ Les accidents liés aux engins de travaux… 9.4 Processus de règlement des conflits

9.4.1 Règlement à l’amiable : sous l’arbitrage des autorités locales (administrative et traditionnelle) Dans le cadre de la mise en place d’un mode de gestion alternatifs des litiges, la considération de mode de règlement des conflits à l’amiable, sous l’arbitrage du Fokontany et le notable local est favorisé dans le cadre de la mise en œuvre du présent plan de réinstallation. Tel qu’il suit les procédures d’instruction au niveau de cette instance : ➢ 1ère étape : Dépôt de plaintes Toute personne ayant des litiges relatifs à la mise en œuvre des P.A.R conformes au présent CPR, doit préalablement déposer ses prétentions et ses doléances auprès du Bureau de Fokontany aux fins de traitement du dossier par le chef Fokontany et les autorités traditionnelles.

➢ 2ème étape : Enregistrement et traitement des plaintes Une fois que les plaintes sont déposées et enregistrées auprès des Fokontany, le chef du Fokontany fixe une audience communautaire avec les autorités traditionnelles et les représentants des PAPs pour statuer sur l’opportunité de plainte déposée. ➢ 3ème étape : Concertation avec le plaignant Après avoir statué sur le bien-fondé des prétentions et plaintes déposées, les chefs Fokontany et autorités traditionnelles, convoquent le plaignant pour faire part de leur position sur les plaintes déposées. Après cette concertation, il y a deux possibilités à envisager : - En cas d’accord du plaignant, un PV sera signé par les concertants et transcrits aux marges de registre de doléance avec un exemplaire qui sera transmis au Comité Communal de Règlements de Litiges (CCRL). - En cas de refus, le Chef Fokontany transmet le dossier auprès du CCRL. En effet, le règlement amiable sous l’arbitrage des autorités locales pourrait être un outil efficace du règlement des conflits qui pourront surgir dans le cadre du projet de réhabilitation des pistes tertiaires. Mais il faut aussi prendre en considération le fait que ce mode de règlement peut s’avérer facilement dépasser, d’autant plus que les parties en conflits sont des personnes ayant bénéficié d’un niveau d’éducation élevée par rapport à la majorité des membres du Fokontany ou lorsque les parties en cause ou l’une d’entre elles ne résident pas dans la localité. C’est ainsi que le délai de règlement de litige auprès du chef Fokontany et des autorités traditionnelles est fixé pour 10 jours à compter de la date de dépôt de des plaintes. Faute de résolution du litige après 10 jours, le Comité Communal de Règlement des Litiges ou CCRL pourra être saisi ou saisira d’office l’affaire.

9.4.2 Médiation : traitement au sein d’un Comité de Règlement des Litiges (CRL) La médiation comprend deux grandes phases :

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______→ La première phase consiste à assurer la gestion de plaintes au niveau de la Commune concernée. A cet effet, le Comité en charge de la réconciliation des deux parties est appelé Comité Communal de Règlement de Litiges ou CCRL. La plupart des membres du CCRL est composée de Conseillers communaux.

→ Une fois, la phase de médiation au niveau du CCRL échoué, la deuxième phase est entamée. Cette procédure est assurée par la Comité Régional de Règlement de Litiges ou CRRL. Cette dernière est dirigée par le représentant de la Région et est composée par les représentants des services déconcentrés de l’Etat au niveau régional. 9.4.2.1 Phase 1 : Gestion de plaintes au niveau Communal Si le traitement de la plainte ayant été soumis au chef du Fokontany ou autorité traditionnelle, est passée sans qu’aucune solution ne soit acceptable par les parties, le cas est transmis au CCRL, qui a pour rôle de recueillir les plaintes et d’analyser leur pertinence. ➢ 1ère étape : Convocation des membres du CCRL Après que le dossier ait été transmis et déposé auprès du secrétaire du CCRL, ce dernier convoque les membres du CCRL pour une audience d’information et de présentation de tous les éléments du dossier. Ensuite, les membres du CCRL fixent, à une date ultérieure, une audience durant laquelle ils examinent les éléments du dossier. ➢ 2ème étape : Traitement du dossier au niveau du CCRL Sur convocation avec un ordre du jour, les membres du CCRL se réunissent pour une audience afin de trancher sur l’affaire. A cet effet, le CCRL dispose 10 jours pour se prononcer et notifier ces décisions à toutes les parties. Deux scénarii peuvent se présenter à l’issue des décisions du CCRL : - Scénario 1 : Les parties protagonistes se plient aux décisions du CCRL, un PV sera dressé à cet effet, et transmis au Fokontany et à l’Unité de gestion du projet. - Scénario 2 : Les parties protagonistes ne sont pas satisfaites des décisions du CCRL. Dans ce cas, les dossiers seront transmis à la Comité Régional de Règlement de Litiges. 9.4.2.2 Phase 2 : Gestion de plaintes au niveau Régional Si le traitement de la plainte ayant été soumis au CCRL, est passé sans qu’aucune solution ne soit acceptable par les parties, le cas est transmis au CRRL, qui a pour rôle de recueillir les plaintes et d’analyser leur pertinence. ➢ 1ère étape : Convocation des membres du CCRL Après que le dossier ait été transmis et déposé auprès du secrétaire du CRRL, ce dernier convoque les membres du CRRL pour une audience d’information et de présentation de tous les éléments du dossier. Ensuite, les membres du CRRL fixent, à une date ultérieure, une audience durant laquelle ils examinent les éléments du dossier. ➢ 2ème étape : Traitement du dossier au niveau du CRRL Sur convocation avec un ordre du jour, les membres du CRRL se réunissent pour une audience afin de trancher sur l’affaire. A cet effet, le CRRL dispose 15 jours pour se prononcer et notifier ces décisions à toutes les parties. Deux scénarii peuvent se présenter à l’issue des décisions du CCRL : - Scénario 1 : Les parties protagonistes se plient aux décisions du CRRL, un PV sera dressé à cet effet, et transmis au CCRL et au Maître d’ouvrage, - Scénario 2 : Les parties protagonistes ne sont pas satisfaites des décisions du CRRL. Dans ce cas, la partie la plus diligente saisit le tribunal compétent.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______9.4.2.3 Règlement judiciaire des litiges Le recours aux tribunaux ne devra se faire qu’après avoir épuisé toutes les tentatives de règlement à l’amiable. Mais en tant que mode alternatif de règlement des conflits, le recours devant le CCRL ou CRRL ne peut être imposé aux parties en cause dans les conflits qui pourront surgir dans le cadre du projet de réhabilitation des pistes tertiaires. C’est ainsi que les personnes affectées et qui sont insatisfaites de la sentence rendu par les comités pourront toujours introduire leurs prétentions auprès du Tribunal de première instance du lieu d’opération selon les procédures spécifiées dans l’ordonnance 62-023 du 19 décembre 19629, puis en Cour Suprême en cas de recours. Le recours aux tribunaux se fera selon les modalités suivantes : i. Saisine du tribunal de première instance du lieu de situation de l’immeuble ; ii. Recours devant la Cour Suprême contre l’ordonnance ou le jugement de la première instance. Nous tenons à remarquer qu’une assistance devrait être fournie aux PAPs ayant une justification d’insuffisance de ressources dans les conditions prévues dans les articles 32 et suivants du Code de procédure civile malgache10. A cet effet, le Maître d’ouvrage devrait assurer la facilitation de l’accès à l’assistance judiciaire des PAPs démunies.

9.4.3 Mécanisme spécifique de prise en charge des cas spécifiques : VBG, corruption Toutes les plaintes et dénonciations de cas de (i) violence basée sur le genre enregistrées, (ii) cas de corruption, dans le cadre du programme déclencheront le protocole y afférent en Annexe du CGES du projet, qui enverra le cas directement vers les entités spécialisées qui travaillent avec le projet. Cellules d’écoute et de Conseils juridiques pour la prise en charge des victimes.

9.4.4 Autres dispositions. Le MGP du projet capture les différents types de plaintes. L’ensemble des données sont capitalisés au niveau central. En complément avec les dispositions de ce CPR, des guides spécifiques sont développés suivant besoins.

9 Article 13 et 15 de l’ordonnance 62-023 du 19 décembre 1962 10 Les détails sur les procédures http://www.justice.mg/wpcontent/uploads/textes/1TEXTES%20NATIONAUX/DROIT%20PRIVE/les%20codes/CODE%20DE%20PRO CEDURE%20CIVILE.pdf Page 76 sur 166

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10 DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS ET RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES POUR LA MISE EN OEUVRE DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION

Institution Composition Hiérarchie Attributions Maître d’ouvrage - Ministère de l’Aménagement Sous la direction - Définir les axes stratégiques du processus de réinstallation et assurer la du Territoire, de l’Habitat et du conformité du présent CPR par rapport aux objectifs de la réinstallation ; des Travaux Publics Gouvernement - Suivre et valide le CPR/P.A.R pendant la phase de préparation et à la phase de central clôture. - Assurer la cohérence des dispositifs institutionnels établis pour la réalisation du CPR/ P.A.R - Assurer la cohérence et l’optimisation de la mise en œuvre du CPR/P.A.R par rapport à la PO 4.12 - Assure les réorientations stratégiques et les grandes décisions techniques, logistiques et budgétaires à mi-parcours du P.A.R (si nécessaire) - Proposé l’inscription des coûts de la réinstallation sur les lois de finances. Maître d’ouvrage délégué - Fonds d’Entretien Routier – - Ministère de - Recevoir et administrer les fonds destinés à l’entretien routier des réseaux Autorité routière de l’Aménagement routiers sur le territoire national Madagascar du Territoire, - Financer les dépenses d’entretien courant et périodique des réseaux routiers de l’Habitat et - Suivre et valide les déroulements du processus P.A.R. (si nécessaire) des Travaux Publics - Ministère de l’économie et des Finances Agence en charge de l’élaboration - Bureau d’étude - Maitre de - Sensibilisations et information sur le projet du Plan d’action de réinstallation l’ouvrage - Consultations publiques d’information sur le projet et collecte des avis de la (P.A.R.) communauté particulièrement les personnes pouvant être impactées par le projet, ainsi que des consultations de restitutions du PAR

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Institution Composition Hiérarchie Attributions - Recensement et d’enquêtes socio-économiques des ménages, communauté, et personnes affectées, devant aboutir à la fourniture de la base de données sur les PAPs et les biens - Enquête foncière qui précisera par parcelle, les propriétés comprises dans la bande d’études et l’emprise de la voie projetée Maitrise d’œuvre Institutionnelle et - Bureau d’étude Maitre de - Concevoir, développer, affiner et adapter le P.A.R à un niveau opérationnel et Sociale (M.O.I.S) l’ouvrage détaillé - Assurer la mise en œuvre des activités du P.A.R. - Assurer la conformité du plan mis en œuvre par rapport aux politiques de la BANQUE MONDIALE et aux systèmes juridiques malagasy. - Assurer le bon déroulement de la réinstallation et de la communication avec les MAPs, - Représenter le client dans les réunions communautaires, locales et communales. - Assurer un rôle d’interface entre le Client et les autorités locales et régionales. - Faciliter les négociations interinstitutionnelles et veille à la réalisation des engagements des Parties Prenantes - S’assurer que les fonds sont disponibles (auprès du Ministère) et que les paiements par l’Agence de paiement se font suivant les dates indiquées. - Assurer la publication, de la dissémination et de la vulgarisation du présent P.A.R via les consultations publiques et autres canaux de communications légales - Rends compte périodiquement au Maître d’ouvrage délégué de l’avancement du P.A.R, - Assure le reporting général du P.A.R vers le Client,

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Institution Composition Hiérarchie Attributions Comité Ad hoc d’évaluation11 ✓ Les Chefs des Régions Institué par arrêté régional, le comité ad hoc a pour rôle d’assurer l’évaluation concernées officielle des biens et terrains affectés : ✓ Maires des Communes de - Evaluation des indemnités de compensation, la situation des biens ; - Catégorisation des biens affectés, ✓ Un représentant du - Fixation des prix référentiels d’appui et d’indemnisation des ménages selon directeur général des les principes présentés dans le Plan d'action de réinstallation finances ✓ Un représentant local du MAHTP, ✓ Un représentant de la Direction Régionale des Agricultures et élevages, ✓ Un représentant de la Direction Régionale de la population. Collectivités territoriales ✓ Région Publication des actes régionaux de recensement de formalisation des activités décentralisées ✓ Commune de recensement, d’identification des ayants droits à l'indemnisation, de la date d’éligibilité, de l’intégration de la liste des MAPs

Comité Communal de règlement des ✓ Représentant de la Dans le cadre de la procédure P.A.R, le CCRL assure le règlement de litige à litiges (CCRL) Commune ; l’amiable comme étant une instance de médiation du premier degré, elle a ✓ Représentant des pour attribution de : Fokontany ; - Enregistrer les dossiers de conflits non clôturés provenant de l’arbitrage du ✓ Représentant de la M.O.I.S Fokontany ; - Traiter et assurer le règlement des doléances et litiges dans le cadre de la mise ✓ Représentants de MAPs ; en œuvre du P.A.R

11 Décret n° 63-030 du 16 janvier 1963 fixant les modalités d’application de l’ordonnance n° 62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières modifié par décret n° 64-399 du 24 septembre 1964, (J.O. n° 378 du 03.10.64, p.1940), dans son article 7. Page 79 sur 166

Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Institution Composition Hiérarchie Attributions ✓ Représentants des notables ; ✓ OSC présente localement, qui se charge de la rédaction d’un rapport contenant des évaluations indépendantes de la procédure mise en œuvre pour aboutir au résultat litigieux ; Comité régional de règlement des ✓ Représentant de la région - Instance de médiation des conflits du second degré litiges (CRRL) concernée - Règlements différends entre deux plusieurs communes ✓ Représentants des districts - Règlements des différends ne relevant pas de la compétence des Communes concernés ✓ Direction régionale des ministères : • Aménagement du territoire • Population • Agriculture • Environnement • Finances ✓ Notables ✓ OSC présente localement Agence de Paiement Entité désignée par le maître Maître d’ouvrage Il s’agit des paiements liés aux : d’ouvrage et Maître - Compensation en numéraire au coût de remplacement intégral des bâtis d’ouvrage Pour le processus de paiement, l'agence de paiement jouera le rôle de guichet de délégué paiement, de mise en œuvre des processus administratif de paiement, de suivi.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______Institution Composition Hiérarchie Attributions Agence de suivi et évaluation Organisme indépendant Maître d’ouvrage L’agence de de suivi et évaluation : et Maître - Assurer le suivi et évaluation à mi-parcours de la réalisation du Plan d’ouvrage d’Action de Réinstallation, délégué - Assurer le suivi et évaluation final de la réalisation du Plan d’Action de Réinstallation,

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10.1 Analyse de capacité institutionnelle de réinstallation

Afin d’atteindre les objectifs de la réinstallation décris dans le présent document, une assistance technique est requise pour former les institutions citées supra en termes de la réinstallation involontaire. Plus particulièrement, une assistance technique ou une formation en sauvegarde sociale est nécessaire pour les institutions qui vont manœuvrer dans la réalisation de la réinstallation issue de ce projet. Ainsi, les structures régionales et communales devraient être formées sur le module de règlement des litiges par médiation et suivant les principes décris dans ce document. Aussi, une formation ou une assistance sur l’établissement des montants de compensations basés sur le paramètre des « coûts de remplacement des biens affectés » devrait être assurer pour le Comité ad hoc d’évaluation.

En plus, il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP/PB.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les diverses structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PAR au niveau national et local. La formation pourra être assurée par l’Expert en développement Social recruté à temps partiel.

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______11 SUIVI ET EVALUATION DU PROCESSUS DE REINSTALLATION Dans les cas où une réinstallation s’est déclenchée dans le cadre de la réalisation des pistes tertiaires, un processus de suivi et évaluation devrait être mis en place pour assurer la conformité du processus de réinstallation par rapport aux politiques transcrites dans le cadre de ce document et aussi pour évaluer la réhabilitation économique des personnes affectées. La mise en œuvre du mécanisme de suivi et évaluation sera assuré par un organe constitué par l’unité d’exécution de sous-projet et un organisme privé indépendant, désigné ultérieurement par le maître d’ouvrage. Les opérations de suivi et évaluation de la réinstallation doivent suivre, au moins, les fréquences suivantes : - Au cours de la réinstallation, par l’unité d’exécution de sous-projet et par l’Agence en charge de la M.O.I.S - A la fin de la réinstallation, par l’unité d’exécution de sous-projet, l’Agence en charge de la M.O.I.S et par un organisme indépendant - A mis parcours du projet, par l’unité d’exécution de sous-projet - A la fin du projet, par l’unité d’exécution de sous-projet et par un organisme indépendant Cet organe de suivi et d’évaluation sera en charge de deux principales tâches suivantes : 11.1 Suivi de réalisation et d’avancement de réinstallation

Sous cet angle, l’organe de suivi et d’évaluation assure les tâches suivantes : - Assurer l’avancement concret des activités de réinstallation et de décaissement des indemnités de compensation des MAPs, suivant le calendrier inclus dans le présent rapport ; - Assurer que les MAPs seront compensés proportionnellement aux préjudices et aux pertes qu’ils ont subi ; - Anticiper les situations de conflit entre le maître d’ouvrage et les MAPs ; - Assurer la gestion des plaintes et veiller à ce que les procédures de règlement de litige prévues dans ce plan soient respectées et suggérer, si besoin est, au maître d’ouvrage des ajustements au plan de réinstallation. 11.2 Evaluation de la réinstallation

Afin de mener à bien les activités de suivi et d’évaluation dans le cadre de la mise en œuvre de la réinstallation, il faut définir des indicateurs de performance12 par le biais desquels, l’organe en charge de suivi procède à l’évaluation des impacts de la compensation auprès des MAPs pour vérifier que leurs situations ne s’étaient pas détériorées et en même temps de vérifier que politiques opérationnelles de réinstallations définies dans le cadre de ce présent document soient objectivement atteints.

Tableau 19 : Indicateurs de performances de la mise en œuvre du P.A.R

INDICATEUR DE SUIVI DU PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION DE PACT Action Activités de suivi Indicateurs de suivi Résultats attendus Séquence Référence Indicateur sur le processus de Réinstallation Recensement des Surveiller si tous les Rapport P.A.R Nombre de MAPs 95% des MAPs connus Une seule fois MAPs MAPs ont été recensés PACT

12 Un indicateur de performance est une information devant aider un acteur, individuel ou plus généralement collectif, à conduire le cours d’une action vers l’atteinte d’un objectif ou devant lui permettre d’en évaluer le résultat. http://www.performancezoom.com/indicateur-performance.php Page 83 sur 166

Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______INDICATEUR DE SUIVI DU PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION DE PACT Action Activités de suivi Indicateurs de suivi Résultats attendus Séquence Référence

Ministères et Nombre de Parties Vérifier que toutes les démembrements Identification des Prenantes parties prenantes ont OSC locales parties prenantes été identifiées Institutions de micro Catégorie de Parties finance Prenantes Nombre de biens 100% des biens affectés Une seule fois : Veiller à ce que tous les affectés sont recensés évalués Evaluation des suite à la terrains et biens Rapport P.A.R terrains et des biens Barème de prix pour descente sur affectés ont été Prix unitaire des biens PACT affectés chaque catégorie de terrain de la évalués affectés disponible biens existant CAE Consulter les dossiers Contrat entre le Recrutement des des bureaux d'étude, Une seule fois : maître d'ouvrage et organes pour la ONG ou Association 1 M.O.I.S avant la de la M.O.I.S et Contrat mise en œuvre du prétendant au travail 1 Agence de Paiement réinstallation l’Agence de P.A. R de la M.O.I.S et des MAPs Paiement l’Agence de Paiement 1 Arrêté communal/municipal par Veiller à ce que les CRL Institution des CCRL Communes portant soient en place et du CRRL institution du CCRL Une seule fois 1 Arrêté régional portant institution du CRRL Avant la Compte rendu de réinstallation règlement de Après la litige Veiller à ce que les Procédure de règlement Procédures de réinstallation procédures de gestion à l'amiable règlement de litige A mis – Mise en place de de plaintes soient Médiation en place parcours du mécanisme de respectées Recours au tribunal projet gestion des plaintes A la fin du projet Nombre de plaintes Au cours de la

reçues réinstallation Vérifier si les plaintes Nombre de plaintes 80% des plaintes Après la déposées sont traitées résolues à l'amiable enregistrées réinstallation Rapport de suivi convenablement A mis – P.A.R élaboré par (liberté d’expression, Durée de résolution parcours du la M.O.I.S mécanisme des litiges à 35 jours projet d’enregistrement) l'amiable A la fin du projet Nombres de MAPs commerçants ayant perçu les 100% des MAPs ayant remboursements de effectué un arrêt de S'assurer que les MAPs revenus durant la travail pour les travaux Rapport de suivi Accompagnement bénéficient des période d’arrêt de à mi parcours et P.A.R de la des MAPs mesures leurs activités post P.A.R M.O.I.S d'accompagnement Effectif des MAPs ayant bénéficié 100% des MAPs qui ont d'une Assistance recours au tribunal lors juridique dans les de l'expropriation recours au tribunal Indicateur sur le processus de Participation des Personnes Affectées

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______INDICATEUR DE SUIVI DU PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION DE PACT Action Activités de suivi Indicateurs de suivi Résultats attendus Séquence Référence Nombre de réunion Une seule fois : de focus group et Non spécifié préalable à P.A.R réunions l’enquête P.A.R communautaires Nombre de consultation Une seule fois publique 1 consultation publique avant le P.A.R d'information sur les par Communes recensement de principes de MAPs réinstallation Effectif des Fiche de présence Après chaque participants par au moins 50% des MAPs consultation réunion séances publique Effectif des femmes Présence proportionnelle Après chaque Fiche de présence présentes dans des entre les femmes et les réunion S'assurer que les MAPs de réunion Communication et soient informées et réunions hommes Participation des Alternance de prise de Après chaque consultation des consultées de manière Procès-verbal de femmes lors de parole entre les hommes réunion MAPs sur la mise en constructive durant réunion œuvre du P.A. R l'élaboration et la mise chaque réunion et les femmes en œuvre du P.A. R Effectif des personnes Après chaque Considération des cas des Procès-verbal de vulnérables lors des réunion personnes vulnérables réunion séances de consultation Effectif de MAPs PV de réunion de ayant posées des consultation questions lors de la publique réunion Effectif des MAPs informées sur le mécanisme de Rapport de mise 95% des MAPs Mensuel gestion des plaintes en œuvre P.A.R dans le cadre du P.A.R

Indicateur sur l'évaluation des impacts du processus de réinstallation Pourcentage de Rapport mensuel Une fois : lors ménages ayant de suivi P.A.R de Veiller à ce que toutes de la Mise en œuvre du choisi des l'Agence de mise les MAPs ayant optées négociation des paiement et de compensations en en œuvre pour une MAPs en l'octroi de espèces compensation matière de compensation Rapport financière ont été compensation financières aux Pourcentage des 100% des ménages ayant trimestriel de réglées par l'Agence de MAPs ménages ayant été choisis une compensation suivi P.A.R convenablement mise en œuvre payé en numéraire élaboré par la et la M.O.I.S M.O.I.S

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12 COUTS ET FINANCEMENT DE LA REINSTALLATION 12.1 Budget de mise en œuvre du présent CPR

Le projet devrait mettre en place des provisions pour la mise en œuvre du présent CPR, principalement pour la les préparations d’éventuels PAR. 12.2 Coûts de la réinstallation

Au stade actuel des choses, l’estimation précise du montant requis pour la réinstallation, lorsqu’elle aura lieu ne peut être encore établie étant donné que les routes rurales à réhabiliter ne sont pas encore sélectionnées et ce qui fait aussi la longueur totale des routes qui seraient soutenues dans le cadre de cette sous-composante du projet PACT n’est pas déterminée non plus. Toutefois, étant des travaux d’amélioration ponctuelle à l’intérieur de l’emprise existante des routes sélectionnées, qui ne prévoit donc pas la création des nouveaux tracés, et avec l’application du principe d’évitement de réinstallation ou du moins de la minimisation de la réinstallation, le projet de la réhabilitation des pistes tertiaires ne devrait pas engendrer d’impacts négatifs importants susceptibles d’occasionner une réinstallation massive. Le Fonds d’entretien routier tertiaires suit et valide les budgets de la réinstallation. L’Etat Malagasy prend en charge tous les coûts de la réinstallation, y compris les coûts inhérents à la publication et à la diffusion du présent CPR. Les coûts seront inscrits au budget général de l’Etat sur proposition du Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et des Travaux Publics, après avis favorable du Ministère de l’économie et des finances. Le tableau ci-dessus va définir les composants des coûts de la réinstallation : Tableau 20 : Composantes des coûts de la réinstallation DESIGNATION COUTS (Ariary) Couts des compensations des biens Compensation pour perte des terrains privés Bâtis et habitation Infrastructure agricole (AEP) Infrastructure économique Infrastructure sensible Arbres affectes Activités agricole Total compensation des biens affectés [A] + [B] + [C] + [D] + [E] + [F] Couts des mesures d’accompagnement Accompagnement des personnes vulnérables Indemnité de déplacement Frais de transaction terrain AGR Viabilisation site de réinstallation Total Couts des mesures d’accompagnement Renforcement des dispositifs institutionnels au niveau local Activités de sensibilisation Fonctionnement CRL état appui à la mise en œuvre du MGP Fonctionnement CAE Fonctionnement M.O.I.S. Renforcement des capacités institutionnelles Couts liés au suivi et évaluation du P.A. R Evaluation à mi-parcours

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Cadre de Politique de Réinstallation du projet de réhabilitation des routes tertiaires– Sous-composante du Projet PACT 2019 ______DESIGNATION COUTS (Ariary) Evaluation Finale Sous-total Couts liés au suivi et évaluation du P.A. R Imprévu (12 %) Total des autres frais BUDGET TOTAL P.A. R

12.3 Financement de la réinstallation

Le Gouvernement Malagasy assumera totalement les charges financières de la réinstallation des personnes affectées par le projet de réhabilitation des pistes tertiaires et les éventuels frais de justice qui en découlent. Les dépenses d’indemnisation et de réinstallation seront inscrites au budget. Les fonds pour indemnisations et déplacement seront prévus dans le Budget de l’État qui est arrêté deux fois par an, lors du vote de la loi des finances (novembre-décembre) et lors de sa révision (juin-juillet). Le Gouvernement s’engage à saisir les deux occasions qui lui sont ainsi offertes pour inscrire au budget des fonds destinés à l’indemnisation et à la réinstallation complète des personnes affectées par le projet, et, dans la mesure où leurs moyens de subsistance sont affectés, les mesures d’accompagnement et de soutien financier qui s’imposent.

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13 DIFFUSION DES DOCUMENTS DE LA REINSTALLATION Une fois le présent document sera validé par le maître d'ouvrage et la Banque Mondiale, il sera édité et son résumé non technique sera revu de façon à intégrer les dernières modifications apportées au CPR. Une carte présentant les principaux aménagements du projet et les sites de réinstallation - sera préparée pour accompagner le résumé non technique et pour faciliter la compréhension du document. Les documents (CPR et PAR) seront divulgués dans la langue locale, après l’examen et l’approbation du Maître d’ouvrage et de la Banque Mondiale. Le Maître d'Ouvrage diffusera ces documents au niveau des différentes administrations et des principaux Fokontany qui sont touchés par le projet. Dans ce sens, nous recommandons l’application des dispositions ci-après : ✓ Publication du présent CPR sur le site web du Maître d’ouvrage, ✓ Le résumé exécutif du présent CPR est à diffuser via le journal officiel ainsi que les journaux à diffusion locales ✓ Diffusion et mise à disposition auprès des Régions concernées afin d’assurer l’information des PAPs, via : → Site web des Régions concernées (si existant), → Site web de la Banque mondiale → Site web de du Ministère de tutelle et de ses agences → Affichage au niveau de la Région, Communes et dans les Fokontany Affectés par le Projet.

14 CONCLUSION Le lancement du projet PACT va permettre une fluidité accrue des échanges dans des zones géographiques prioritaires émergentes et sans doute va entraîner une réduction considérable de la propension de pauvreté à Madagascar. Toutefois, les besoins en infrastructure de transport restent importants et que la réhabilitation d’autres routes tertiaires dans les régions concernées par le projet PACT sont indispensables pour donner à ces régions un réel atout de croissance économique. Dans ce sens, une sous-composante du projet PACT a été retenu pour l’amélioration des routes tertiaires (provinciales/communales) dans certains districts des Régions Alaotra Mangoro, Atsimo Atsinanana et Anosy.

Suivant la présentation sommaire, cette sous-composante consistera dans des travaux d'amélioration ponctuelle à l'intérieur de l'emprise existante et également de la reconstruction des structures de drainage (dalots et fossés) pour rendre les pistes tertiaires à réhabiliter plus résistantes au climat. L’analyse préliminaire des impacts du projet de réhabilitation des pistes tertiaires fait néanmoins état des impacts négatifs divers, qui, sans précaution adéquate, pourraient apporter des répercussions plus ou moins importants sur la vie social et économique des populations se trouvant dans les zones du projet. Ainsi, dans l’objectif d’atténuer les effets négatifs du projet de réhabilitation des pistes tertiaires, le présent Cadre de politique de Réinstallation est élaboré afin de définir les axes stratégiques de réinstallation et de la minimisation d’impacts conformément à la politique de réinstallation involontaire de la Banque Mondiale incluse dans la PO 4.12 relative à la réinstallation involontaire des personnes et de l’Annexe A relative aux instruments de la réinstallation involontaire. Ce Cadre de politique de Réinstallation a défini les principes, les modalités d’évaluation des actifs affectés, les cadres de la réinstallation, les responsabilités organisationnelles des diverses institutions et surtout les objectifs d’évitement et de la minimisation d’impacts que le projet devrait suivre afin d’avoir une conciliation harmonieuse entre le projet d’investissement et le bien-être social des populations.

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Annexe 1 : TDR POUR LA PREPARATION DES PLANS D’ACTION DE REINSTALLATION INCLUANT LE PLAN TYPE D’UN PAR Pour la réhabilitation des routes tertiaires, le Consultant mènera une étude détaillée sur la réinstallation involontaire des populations (PAR), en vue (i) d’identifier de façon précise les personnes affectées par le projet (PAP), ainsi que la nature, l’ampleur et la valeur des pertes qu’elles subiront par le fait de ces travaux d'amélioration des infrastructures, et (ii) de proposer des mesures de compensation justes et équitables correspondantes conforme à la législation Malagasy en la matière, ainsi qu’à la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale. En consultation avec les personnes affectées, le PAR devra être conforme avec le présent CPR. Le P.A.R à développer dans le cadre du projet devrait couvrir les éléments énumérés ci-dessous : 1) Résumé exécutif (en Français, Anglais et Malagasy) ; 2) Description du projet PACT 3) Description du sous-projet. Il s’agit d’une description générale incluant l’identification et la localisation sur une carte de la zone concernée. 4) Impacts potentiels. Minimisation Identification des impacts par personne, par ménage et par communauté quel que soit le statut d’occupation du sol. 5) Objectifs Énoncé des principaux objectifs poursuivis par le CPR et les P.A.R. 6) Synthèse des études socio-économiques sur les ménages affectés Cette synthèse comprendra : a) les résultats de l’enquête de recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée; les caractéristiques socio-économiques des personnes affectées; un inventaire des biens des personnes affectées et l’étendue des pertes escomptées; les informations sur les groupes ou personnes vulnérables pour qui des dispositions spéciales doivent être prises; et des dispositions pour mettre à jour les informations recueillies; et b) les résultats d’autres études décrivant la tenure de la terre et les systèmes de transfert; les infrastructures publiques et services sociaux qui seront affectés; et les caractéristiques sociales et culturelles des communautés ou personnes affectées. 7) Cadre juridique Rappel du contexte légal et réglementaire dans lequel s’inscrit le PAR en référant le lecteur au présent CPR. 8) Éligibilité Définition des personnes déplacées ou affectées et des critères pour déterminer leur éligibilité à la compensation et à toute autre aide à la réinstallation, y compris la date limite d’éligibilité. 9) Évaluation et compensation des pertes Évaluation des indemnités et compensations dues respectivement aux personnes affectées dans les communautés déplacées et dans les communautés d’accueil (lorsque applicable), ainsi que des coûts des activités liées à la réinstallation comme telle ainsi qu’à la mise en œuvre des mesures d’accompagnement et de soutien économique. 10) Mesures de réinstallation : Description de l’ensemble des mesures de compensation, de réinstallation et d’appui et de soutien économique prévues, y compris l'assistance à la restauration des sources de revenus et de niveau de vie des PAPs (en tant que de besoin) 11) Sélection des terrains, préparation des terrains et réinstallation (lorsque applicable): Études d’alternatives et sélection de site(s) pour la réinstallation; dispositions institutionnelles; mesures pour éviter la spéculation; procédures et calendrier de préparation et de transfert; mesures d’appui à la réinstallation des

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Annexe 2: FICHE ET REGISTRE DE PLAINTE Cette fiche sera présente dans toutes les communes et les fokontany d’intervention du projet. Son intérêt est porté à la connaissance des populations au cours des processus de consultation des parties prenantes, principalement les PAP. Les PAPs illettrées devraient être assistée dans la compréhension et dans l’utilisation de cette fiche.

Date : ______

Commune…………………. Fokontany……………

Plainte N°…………..

PLAINTE Nom du (de la) plaignant(e) : ______

Adresse : ______

Fokontany: ______

Nature du bien affectée : ______

DESCRIPTION DE LA PLAINTE ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………

DEMARCHE DEJA ACCOMPLIE ET LES RESULTATS ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………...

ATTENTE DU (DE LA) PLAIGNANT (E) ……………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………..

A ………………………, le……………

______Signature du (de la) plaignant(e) Signature de l’autorité locale

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Annexe 3 : FICHE DE PLAINTE (ANONYME)

Date : ______

Commune…………………. Fokontany……………

Plainte N°…………..

DESCRIPTION DE LA PLAINTE ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………

ATTENTE DU (DE LA) PLAIGNANT (E) ……………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………..

A ………………………, le……………

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Annexe 4: FICHE DE REUNION, (L’ENDROIT, LA DATE, LES NOMS DES PARTICIPANTS)

- Fiche de réunion : Région Alaotra Mangoro : Date de la Catégorie de consultation Nombre de personnes Région Lieu d’intervention consultation publique présentes publique Commune Manakambahiny Andrefana 21 juin 30 personnes Commune Andilanatoby 22 juin 2019 18 Personnes Commune Andaingo 23 juin 2019 23 personnes Réunions communautaires Commune Bembary 14 juin 2019 12 personnes Commune Amboasary 24 juin 2019 37 personnes Commune Morarano Gare 20 juin 2019 93 personnes Commune Bejofo 22 juin 2019 51 personnes

- Fiche de réunion : Région Anosy / Atsimo Atsinanana Date de la Catégorie de consultation Nombre de Région Lieu d’intervention consultation publique personnes présentes publique

POUR LA REGION ATSIMO ATSINANANA

Commune Rurale de 10 mai 2019 17 personnes Sandravinany Commune Rurale de 23 juin 2019 34 personnes Fenoambany Commune Rurale de 23 juin 2019 63 personnes Atsimo Manambondro Réunions communautaires Atsinanana Commune Rurale de 24 juin 2019 41 personnes Mahabe Commune Rurale de 17 juin 2019 26 personnes Marokibo Commune Rurale de 21 juin 2019 33 personnes Masianaka

POUR LA REGION ANOSY

Consultation publique à niveau Commune Urbaine Fort- 06 juin 2019 110 personnes Régional Dauphin Commune Rurale de Anosy 21 juin 2019 48 Personnes Manantenina Réunions communautaires Commune Rurale de 09 mai 2019 46 personnes Soavary

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Annexe 5. PROCES – VERBAL ET FICHES DE PRESENCE DES REUNIONS ET CONSULTATIONS PUBLIQUES N.B. Par mesure de sécurité la liste des personnes consultées ne sont pas publiées dans ce document mais sont disponibles auprès de l’unité de projet.

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REUNIONS DE CONSULTATION PUBLIQUE DANS LA ZONE DE LA RN12A

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