Numéro E18000096/67 Exemplaire /2

ENQUÊTE PUBLIQUE du 10 septembre 2018 au 11 octobre 2018

Portant sur l’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff.

Commissaire enquêteur : M. Marc ALLENO

Référence :  décision E18000096/67 du 29 mai 2018 de madame la Présidente du tribunal administratif de Strasbourg  arrêté 2018-49 du 11 juillet 2018 du président de la communauté de commune.

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SOMMAIRE

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1ère partie RAPPORT D’ENQUETE

CHAPITRE 1 GÉNÉRALITÉS CONCERNANT L’ENQUÊTE 1.1. OBJET DE L’ENQUÊTE 4 1.2. CADRE JURIDIQUE 4 1.3. DOSSIER D’ENQUÊTE 4

CHAPITRE 2 ETUDE DU PROJET 2.1. ETAT DES LIEUX 5 2.2. ANALYSE 6 2.3. AVIS DES AUTORITES ET INSTANCES ADMINISTRATIVES 8

CHAPITRE 3 ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE 3.1. ORGANISATION DE L’ENQUÊTE 9 3.2. INFORMATION DU PUBLIC 9 3.3. PERMANENCES DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR 10 3 4. INCIDENTS RELEVÉS AU COURS DE L’ENQUÊTE 10 3.5. CHRONOLOGIE DE LA PROCÉDURE 10 3.6. CLOTURE DE L’ENQUÊTE 10

CHAPITRE 4 LES OBSERVATIONS DU PUBLIC 4.1. OBSERVATIONS SUR LE REGISTRE D’ENQUETE 11 4.2. MEMOIRE EN REPONSE 14

ANNEXES AU RAPPORT D’ENQUÊTE 15 à 29

* * * * * * *

2e partie CONCLUSIONS MOTIVÉES DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR ANALYSE 31 CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR 34

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1e PARTIE

Rapport d’enquête

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CHAPITRE 1 GÉNÉRALITÉS CONCERNANT L’ENQUÊTE

1.1. OBJET DE L’ENQUÊTE L’enquête publique porte sur l’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff. L’enquête publique est prescrite dans le cadre des articles L153-36 et suivants du code de l’environnement. L’enquête publique a pour objet : - d’assurer l’information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers ; - de recueillir les observations et propositions du public.

1.2. CADRE JURIDIQUE Le rapporteur a été désigné commissaire enquêteur par décision de Madame la Présidente du tribunal administratif de Strasbourg portant le numéro de dossier E18000096/67 du 29 mai 2018. L’enquête a été ordonnée et organisée par l’arrêté du président de la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières (CCB3F) n° 2018-49 du 11 juillet 2018.

1.3. DOSSIER D’ENQUÊTE Le dossier du projet a été réalisé par le bureau d’étude « OTE Ingénierie » situé à . La composition de ce dossier est conforme à l’article R123-8 du code de l’environnement. Il se compose des pièces suivantes : - un rapport de présentation ; - un règlement ; - le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) - les orientations d’aménagement et de programmation (OAP); - deux plans de zonage (1/5000e et 1/2000e) ; En annexe (liste non exhaustive) : - la liste des servitudes d’utilité publique ; - les plans des réseaux d’eau potable et d’assainissement ; - le zonage d’assainissement - une notice sanitaire ; - le plan des surfaces submersibles (rapport, règlement et plan). En pièce jointe, les avis reçus des PPA1 consultés : - conseil départemental (CD57) ; - chambre de commerce et d’industrie de Moselle ; - chambre d’agriculture Moselle ; - chambre des métiers et de l’artisanat de Moselle ; - CDPENAF2 ; - commune de Kirsch lès Sierck. Conformément à l’article 123-12 du code l’environnement, le dossier d’enquête était consultable : - sur le site Registre-dematerialise.fr ; - en mairie de Rustroff (dossier physique et poste informatique en libre accès).

Le rapporteur juge le dossier complet au regard de la législation et suffisant à la bonne information du public.

1 Personnes publiques associées 2 Commission départementale pour la préservation des espaces naturels agricoles et forestiers

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CHAPITRE 2 ETUDE DU PROJET

2.1. ETAT DES LIEUX 2.1.1. Histoire Rustroff est un village très ancien dont l’origine remonte à l’antiquité. Il est situé sur la rive droite de la Moselle, accroché sur le flan du massif du Kirchberg. Située dans la continuité du centre-bourg de Sierck les Bains, la commune dispose d’une localisation très valorisante avec la proximité des frontières luxembourgeoise et allemande. 2.1.2. Topographie La zone urbanisée est implantée entre la rivière et le plateau supérieur du lit de la rivière. La pente de cette zone est de l’ordre de 15% de la route de l’Europe (D 654) jusqu’au plateau supérieur. Seule une partie du vieux village est construit sur une légère croupe. 2.1.3. Démographie La population de la commune est de 610 habitants en 2015, en augmentation de 2% depuis une dizaine d’années. 2.1.4. Urbanisme La zone urbaine est caractérisée par deux zones distinctes : - le vieux village, constitué d’un bâti dense parcouru de rues étroites ; - un habitat contemporain constitué principalement de développements urbains le long des voies de communication. 2.1.5. Economie La commune héberge entre 10 et 18 entreprises selon les sources3, majoritairement dans les services marchands. Dans le domaine agricole, la commune ne compte aucun exploitant domicilié sur son territoire. 2.1.6. Environnement Le territoire de la commune est caractérisé par l’importante couverture forestière et naturelle (65,3 %) par rapport aux surfaces agricoles (26,5 %). Le territoire n’est concerné par aucun site NATURA 2000. Il est intégré dans une zone de type ZNIEFF4 2, la ZNIEFF de l’Arc Mosellan, et la zone forestière sud est partiellement couverte par une zone humide remarquable. Il n’y a pas de réservoir de biodiversité identifié mais une simple continuité écologique liée au massif forestier et inscrite dans le SCoTAT5 comme à préserver. La commune exploite cinq captages d’eau classés « captage Grenelle » car situés à proximité ou dans des zones agricoles exploitées, donc exposés à la menace de pollutions diffuses aux nitrates. 2.1.7. Documents d’urbanisme Le POS de la commune est caduc depuis le 28 mars 20176. Dans l’attente de l’approbation du PLU, le règlement nationale de l’urbanisme (RNU) est appliqué. La commune est couverte par le SCoTAT. Les rives de la Moselle sont inscrites au PPS7. Celui-ci va être actualisé par l’élaboration d’un PPRi avec pour conséquence l’inscription en zone rouge des berges de la rivière.

3 INSEE 2016 : 18 / CCI Moselle 2017 : 10 4 Zone naturelle d’intérêt écologique faunistique et floristique 5 Schéma de cohérence territoriale de l’agglomération thionvilloise 6 Article L. 174-3 du code de l’urbanisme 7 Plan surfaces submersibles

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2.2. ANALYSE DU PROJET

2.2.1. Les objectifs du projet Le projet a été initié fin 2014. Les objectifs ont été arrêtés fin 2016 et sont, pour les principaux : - préserver la qualité urbaine des centres anciens ; - intégrer la problématique du stationnement face à l’augmentation du trafic routier ; - étudier un maillage de circulation douce ; - définir de nouveaux secteurs d’extension urbaine et réduire la consommation des espaces agricoles et naturels. A cet effet, un PADD8 a été décliné en 16 orientations selon trois axes : - soutenir un développement dynamique et cohérent ; - concilier renouvellement urbain et cadre de vie ; - préserver l’environnement et les milieux naturels remarquables. Ce PADD, et les OAP qui en sont issues, servent de fondement au zonage et au règlement du PLU. Ces objectifs s’inscrivent dans l’esprit de la loi ALUR et sont adaptés à la typologie de la commune. Le PADD est en cohérence avec ces objectifs.

2.2.2. Les besoins : identification et solutions L’analyse du besoin s’appuie sur les données statistiques de la population et de l’habitat. Cette analyse est précise et exhaustive et se conclu sur le besoin de 62 habitations principales sur la période 2017-2030. L’exploitation des logements vacants et des dents creuses (rétention foncière déduite) ne procure qu’un potentiel de 10 logements. Le projet doit donc développer la zone urbaine actuelle pour dégager un potentiel de 52 habitations pour les 13 années à venir, ce qui correspond à une emprise de 3 ha en se fondant sur la densité prescrite par le SCoTAT. La réhabilitation de l’ancien couvent/pensionnat offre un potentiel particulièrement intéressant (capacité théorique estimée à +/- 20 logements) mais qui est impacté par l’étroitesse des rues et la problématique induite du stationnement. De ce fait, le porteur de projet souhaite un aménagement immobilier limité et à vocation mixte (logement/activités professionnelles). Pour répondre à moyen et long terme aux besoins, la commune a défini deux zones AU9. La première, 1AU, au cœur des OAP du dossier, se situe entre le quartier BATESTI et le vieux village. Cette zone de 2,07 ha permet l’implantation d’environ 35 logements, dans le respect des prescriptions du SCoTAT. Les OAP intègrent les déplacements doux dans l’étude d’aménagement de voierie. La seconde, 2AU, insérée entre la première et la zone bâtie de la rue de Sierck, est une réserve foncière en vue d’un aménagement après l’échéance du PLU. Cette zone fera le lien entre les différentes parties urbanisées du village.

Les besoins ont été bien identifiés. Les solutions pour y répondre marquent la volonté de la commune de maîtriser son développement urbain.

2.2.3. Le zonage Le contour général du zonage reprend peu ou prou celui du POS.

8 Plan d’aménagement et de développement durable. 9 Définitions : - 1 AU : secteur de développement (zone suffisamment desservie par les réseaux et urbanisable rapidement) ; - 2AU : réserve foncière (zone non desservie par les réseaux, ou insuffisant, urbanisable à long terme).

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En comparant la répartition des surfaces issues du POS révisé fin 2000 et celle du projet, on constate que l’évolution est quasi inchangée10. L’essentiel des modifications concerne le transfert de surfaces « à urbaniser » vers les surfaces « urbanisées ». Les surfaces agricoles, naturelles et forestières ne sont pas impactées et se voient même augmentées.

Type de zone Avant* (en ha) Après* (en ha) Δ en ha (%) Zones urbaines 18,95 22,63 +3,68 (+19%) Zones à urbaniser 8,71 4,01 -4,7 (-53%) Zones agricoles, naturelles et forestières 287,34 299,75 +12,45 (+4%) * chiffres issus de la base de données du bureau d’étude OTE Ingénierie Le zonage respecte les objectifs de la commune et s’adapte à la morphologie urbaine. En particulier :  la zone UA se limite strictement au village ancien ;  l’ancien couvent/pensionnat est l’objet d’un zonage particulier afin d’en encadrer l’évolution : une zone UA1 pour la partie bâtie et une zone NE couvrant le parc, laissant ainsi subsister ce « poumon vert » au cœur du village ;  la zone UB concerne les secteurs urbanisés contemporains ;  la zone UJ regroupe des secteurs de jardin au cœur du tissus bâti ;  les deux zones à urbaniser, 1AU et 2AU, sont idéalement positionnées pour exploiter le potentiel de constructibilité offert par la géographie urbaine de la commune. Elles font le lien entre le « haut village » et le « bas village », actuellement relié par la route de Sierck ;  deux secteurs de taille et de capacité d’accueil limité (STECAL) représentant une surface de +/- 2,5 ha sont créés et ont reçu l’avis favorable de la commission départementale de préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF).

Concernant les STECAL, le rapporteur relève une coquille dans le dossier quant à la désignation des secteurs : dans le rapport de présentation, page 139, il est indiqué que les secteurs relevant de ce régime sont NC et NJ alors que dans le règlement, page 8, sont mentionnés les secteurs NE et NJ. A la lecture du paragraphe 1.2.N du règlement, les secteurs concernés sont bien NE et NJ. Cette coquille devra être corrigée dans le dossier qui sera mis en délibéré. Le zonage est cohérent avec les objectifs de la commune, il est justifié et mesuré. Le tableau d’évolution des surfaces démontre l’engagement et la réussite de la commune à limiter l’expansion urbaine.

2.2.4. Le règlement Le règlement a été élaboré selon les trois axes inscrits dans le PADD et les OAP. Ils ont été traduits par des règles adaptées à chaque zone pour en préserver l’harmonie et s’adapter aux contraintes (voierie, stationnement, piétons, etc.). Le règlement est cohérent avec les objectifs de la commune, le PADD et les OAP.

2.2.5. Prise en compte de l’environnement Les zones naturelles de la commune ne sont pas concernées par des protections particulières.. La zone urbaine est réduite et concentrée et les axes routiers limité à la RD 256A dont le trafic est réduit.

10 la superficie du territoire de la commune était de 315 ha en 2000 et de 326,39 ha en 2017.

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Pour préserver son patrimoine végétal, la commune a choisi d’inscrire la zone d’extension du bâti à l’intérieur de l’enveloppe urbaine actuelle. Les périmètres de protection des points de captage de l’eau sont inscrits en zones naturelles ou agricoles inconstructibles pour limiter l’implantation d’activités susceptibles d’avoir un impact sur les sources. La zone inondable du PSS et celle issue des études du PPRi sont rendues totalement inconstructibles.

2.3. AVIS DES AUTORITES ET INSTANCES ADMINISTRATIVES Par courrier en date du 15 janvier 2018, la MRAE Grand-Est a exempté le projet d’une évaluation environnementale. Les avis des PPA consultés sont favorables sans remarque ou réserve, excepté la chambre des métiers et de l’artisanat qui relève dans le règlement une terminologie caduque et dont il demande la mise à jour. Il s’agit, dans les articles d’usages et d’affectation des sols des zones UA, UB et 1AU, d’utiliser la terminologie relative aux activités artisanales modifiée par l’arrêté du 10 novembre 2016. Il conviendra de prendre en compte cette remarque lors de la finalisation du projet.

CONCLUSIONS DE L’ANALYSE Confrontée à la nécessité de faire évoluer son document d’urbanisme devenu caduc, la commune s’est engagée dans l’élaboration d’un PLU il y a 4 ans. Outre la mise en conformité avec la règlementation, le but était de bien encadrer l’évolution du village en planifiant et maîtrisant le développement urbain, tout en préservant les espaces naturels et agricoles. A cet effet, une étude précise du besoin sur la période 2017-2030 et de la ressource actuelle a été conduite. Cette étude a permis de limiter l’extension des zones constructibles au stricte nécessaire. Fondés sur le PADD et les OAP, les objectifs de la commune sont atteints puisque l’enveloppe urbaine ne s’étend pas mais se densifie, tout en intégrant la problématique de la circulation et du stationnement, en particulier dans le vieux village. Les déplacements doux sont pris en compte dans l’aménagement de la zone de développement 1AU. L’évolution des surfaces indique que les espaces agricoles, naturels et forestiers sont préservés, voire même augmentés. Le périmètre de captage des eaux est protégé de toute pollution. Le projet de PLU de la commune de Rustroff est cohérent avec les objectifs ayant présidé à son élaboration. Il répond avec mesure aux besoins sur les 15 ans à venir tout en prévoyant ceux d’après 2030. La question environnementale est prise en compte dans la définition du zonage et des règles qui y sont attachées.

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CHAPITRE 3 ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE

3.1. ORGANISATION DE L’ENQUÊTE Par décision numéro E18000096/67 du 29 mai 2018, la présidente du tribunal administratif de Strasbourg a désigné le rapporteur du présent rapport, monsieur Marc ALLENO, en qualité de commissaire enquêteur. Le 18 juin 2018, le rapporteur s’est entretenu avec monsieur Franck DAILLY, coordinateur habitat aménagement à la CCB3F. Un second entretien s’est tenu le 6 juillet en mairie de Rustroff avec monsieur Franck DAILLY et monsieur Jérôme DEVELLE, le maire. Ces entretiens ont permis de fixer les modalités générales d’organisation de l’enquête dont le calendrier prévisionnel. Le 11 juillet, le président de la CCB3F a signé l’arrêté 2018-49 organisant l’enquête publique. Le dossier a été adressé au rapporteur le 7 juin par voie électronique. Un exemplaire papier lui a été remis lors de l’entretien du 18 juin. Pour le volet dématérialisé de l’enquête, l’autorité organisatrice s’est tournée vers la société PREAMBULES SAS, éditrice du site « registre-dematerialise.fr ». Sur ce dernier, le public pouvait consulter l’avis d’enquête, le dossier du projet mais aussi déposer ses observations et consulter celles déjà en ligne. La page de l’enquête sur le site internet a été consultée par 229 visiteurs uniques11, soit une moyenne de 7 visiteurs quotidiens. Le total des téléchargements est de 543. Les pièces les plus téléchargées ont été les plans de zonage et des servitudes d’utilité publique. Les éléments statistiques sont rapportés en annexe 6.

3.2. INFORMATION DU PUBLIC

La publicité de l'enquête publique a été assurée conformément aux articles L123-10 et R123-11 du code de l’environnement. L’avis d’enquête publique a été affiché sur les panneaux d’information de la commune durant toute la durée de l’enquête. Le dossier d’enquête était consultable en ligne par un lien pointant vers le site registre- dematerialise.fr à partir du site de l’autorité organisatrice. Un poste en libre-service a été mis en place au bureau « accueil » de la mairie. Information légale L’information légale a été réalisée comme suit :  par voie de presse avec la publication d’avis dans deux journaux :  1er avis paru le 21 août dans Le Républicain Lorrain et le 24 août dans Les Affiches d’Alsace et de Moselle ;  2e avis paru les 17 et 18 septembre dans respectivement Le Républicain Lorrain et Les Affiches d’Alsace et de Moselle.  Par voie d’affichage sur les panneaux d’affichage communaux.  Par voie informatique sur le site de l’autorité organisatrice. L’affichage sur site a été contrôlé par le rapporteur le 27 août. La diffusion de l’information a été conforme à la règlementation. Le rapporteur la juge satisfaisante et suffisante à l’information du public.

11 Le comptage est fait par tranche de 24 heures sur les adresses IP des ordinateurs qui se sont connectés. Ainsi, un ordinateur qui se connecte trois fois en 24h sera comptabilisé comme 1 visite unique.

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3.3. PERMANENCES DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR En concertation avec l’autorité organisatrice, il a été décidé de tenir trois permanences. Les permanences se sont tenues en mairie selon le calendrier suivant :  Jeudi 13 septembre de 17h00 à 19h00 ;  Jeudi 27 septembre de 17h00 à 19h00 ;  Jeudi 11 octobre de 17h00 à 19h00.

3 4. INCIDENTS RELEVÉS AU COURS DE L’ENQUÊTE L’enquête publique s’est déroulée sans incident.

3.5. CHRONOLOGIE DE L’ENQUETE

DATE OBJET 7 juin Réception de la désignation du TA de Strasbourg 18 juin entretien avec l’autorité organisatrice 6 juillet Entretien avec le maire et l’autorité organisatrice 6 juillet Visite des lieux 11 juillet Arrêté de la CCB3F de mise à l’enquête publique 27 août Contrôle de l’affichage 13 septembre 1ère permanence 27 septembre 2e permanence 11 octobre 3e permanence 15 octobre remise du procès-verbal de synthèse 19 octobre Réception du mémoire en réponse 2 novembre  Envoi du rapport et du registre d’enquête à Monsieur le président de la CCB3F ;  Envoi d’une copie du rapport à Madame la Présidente du tribunal administratif de Strasbourg

3.6. CLOTURE DE L’ENQUÊTE L'enquête publique a été clôturée le 13 octobre 2018 à 23h59. Le registre d’enquête a été arrêté par le rapporteur le 15 octobre. Le rapport et les conclusions du commissaire enquêteur sur support papier et sur CD-ROM ainsi que le registre d'enquête et le dossier d’enquête ont été adressés par courrier recommandé à Monsieur le Président de la CCB3F. Le rapport et les conclusions du commissaire enquêteur sur support papier et sans CD-ROM ont été adressés en courrier recommandé à Madame la Présidente du tribunal administratif de Strasbourg.

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CHAPITRE 4 LES OBSERVATIONS DU PUBLIC LES OBSERVATIONS DU PUBLIC Lors de l’enquête, le rapporteur a reçu six personnes. A l’exception de M OLIVIER, concepteur d’un projet immobilier d’envergure sur la commune, et d’un jeune couple venu consulter le règlement et le plan de zonage pour leur parcelle, les autres visites ont été des visites d’opportunité à l’occasion de démarches administratives en mairie. Ces visites n’ont pas donné lieu à l’inscription d’observations sur le registre. Trois observations ont été émises lors de l’enquête : - une sur le registre papier, cotée R1, déposée hors permanence le 4 octobre ; - une par courrier postal, coté C1, reçue le 19 septembre ; - une sur le registre électronique, cotée R@1, déposée le 13 octobre. Les observations R1 et C1 sont des demandes de rectification du zonage de la zone UB en bout de la rue Saint Pierre. L’observation R@1 est une demande de modification d’articles du règlement. La dématérialisation du dossier et du registre a permis une bonne visibilité de l’enquête comme le traduisent les 229 visites et 543 téléchargements. Le faible nombre d’observations s’explique par la prise en compte en amont des remarques reçues lors de la phase de concertation qui a précédé la mise à l’enquête publique du projet. Par ailleurs, les projets de documents d’urbanisme sont réalisés par des bureaux d’étude au fait de la règlementation et encadrés par les services de l’état qui y sont associés. Cela limite fortement le risque, pour le porteur de projet, de choix hasardeux, inappropriés ou partisans.

4.1. OBSERVATIONS SUR LE REGISTRE D’ENQUETE

R1 M et Mme Hubert HEINTZ, le 4 octobre 2018

Après consultation du projet de PLU nous avons constaté que notre parcelle référencée 240 derrière notre habitation du 16 rue d’ n’est pas en totalité constructible. Nous vous demandons, par souci de cohérence, d’intégrer ce manque dans la zone UB. Nous vous en remercions par avance.

Réponse du pétitionnaire (Cf. annexe 5) « Dans la mesure où la parcelle est desservis par les réseaux (eau et assainissement) communaux, la communauté de communes Bouzonvillois 3 frontières propose que l’ensemble de la parcelle 240 soit inscrite en zone UB selon le schéma joint en annexe 2 » (NDR : voir annexe 7).

Remarque du rapporteur Cette observation amène plusieurs remarques : - la parcelle ne dispose d’aucune possibilité d’accès direct sur la voie publique ; - le nouveau tracé de la zone UB est cohérent car : >il reprend à peu près celui de l’ancien, >il répond aux objectifs communaux pour la préservation des espaces agricoles et naturels. La demande de M et Mme HEINTZ n’est fondée sur aucun projet de construction exprimé à court ou moyen terme et semble donc motivée par la simple valorisation financière de sa parcelle.

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Cependant, la topographie particulière de la commune incite à saisir tous les potentiels de constructibilité au sein de l’enveloppe urbanisée. La parcelle de M et Mme HEINTZ intègre une partie du chemin privé reliant la rue Saint Pierre à la route d’Apach et sous lequel passent les réseaux d’eau et d’assainissement. Ce chemin est dans le prolongement naturel de la rue Saint Pierre et pourrait devenir à plus ou moins long terme une voie communale permettant de décharger la rue d’Apach lorsque la zone 1AU sera urbanisée. Cette parcelle présente donc un potentiel intéressant, qui satisfait l’intérêt général et ne compromet pas l’économie du projet. Il serait donc inopportun d’en priver la commune. Le rapporteur estime la demande de M et Mme H. HEINTZ recevable.

C1 M Emile HEINTZ, le 19 septembre 2018

Résumé (copie des documents originaux en annexe 2) :

Propriétaire en indivision avec sa mère et sa sœur de terrains sur le territoire de Rustroff, monsieur HEINTZ constate que les parcelles contiguës à l’habitation de sa mère (en particulier les parcelles 201 et 202) partiellement constructibles sur le POS aujourd’hui caduque, ne le sont plus sur le projet de PLU. Dans un souci de cohérence avec le précédent document d’urbanisme et d’équité au regard de l’acquisition de ces terrains au prix du constructible, monsieur HEINTZ demande le maintien du caractère constructible des parcelles contiguës à la maison de sa mère.

Réponse du pétitionnaire (Cf. annexe 5) « Dans la mesure où les parcelles sont desservies par les réseaux (eau et assainissement) communaux, la communauté de communes Bouzonvillois 3 frontières propose un élargissement de la zone UB sur une partie des parcelles 201, 202 et 205 selon le schéma ci joint en annexe 1 » (NDR : voir annexe 7).

Remarque du rapporteur Antérieurement, les parcelles visées par la demande étaient partiellement située en zone 2NA du POS (voir ci-contre), par définition non constructible. Le tracé des zones UA et UB du projet est cohérent avec l’objectifs de la commune de préserver les espaces agricoles et naturels. Cependant, comme cela a été indiqué pour l’observation précédente, tous les potentiels de constructibilité sont à saisir dès lors qu’ils satisfont l’intérêt général sans compromettre l’économie du projet. Les réseaux d’eau et d’assainissement passent en bordure des parcelles et la parcelle 201 à une capacité d’accès directe sur la voie publique. Le rapporteur estime la demande de M E. HEINTZ recevable.

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R@1 M Pierre OLIVIER, le 13 octobre 2018

Résumé (copie des documents originaux en annexe 3) :

M OLIVIER est le directeur général de la société RESPONSE. Il est engagé dans une procédure d’acquisition de l’ancien pensionnat afin de le réhabiliter en logements. M OLIVIER liste les points du règlement de la zone UA1 non conformes avec son projet de réhabilitation tel qu’il le conçoit au plan architectural et demande à ce qu’ils soient modifiés. Ces points concernent : - la limite de l’emprise au sol des annexes (§ 2.1.11) ; - les caractéristiques des toitures (§ 2.2.3 et 2.2.5) ; - les caractéristiques des clôtures (§ 2.2.12).

Réponse du pétitionnaire (Cf. annexe 5) « La communauté de communes Bouzonvillois 3 frontières propose de ne pas modifier le règlement de la zone UA1 comme demandé par M. Olivier. En effet, M. Pierre Olivier n’est pas encore propriétaire du site de l’ancien pensionnat. Aucun compromis de vente n’a pu être présenté pendant la période de l’enquête publique. Par ailleurs, le propriétaire du site ne s’est pas manifesté lors de l’enquête publique. A l’avenir et une fois l’acquisition faite, une procédure de modification pourrait être conduite pour lever la servitude et adapter le règlement du PLU de Rustroff à la mise en œuvre du projet. »

Remarque du rapporteur Le projet porté par M OLIVIER est particulièrement intéressant car il permet de réhabiliter un ensemble de bâtiments vétustes et inoccupés en quasi-totalité. Cette réhabilitation apporte une capacité de logements s’intégrant dans les besoins identifiés par la commune. Cependant, le projet, ambitieux dans les choix architecturaux, est pour l’heure embryonnaire et limité à des esquisses d’architecte réalisées par M OLIVIER (cf. annexe 3). M OLIVIER n’est pas encore propriétaire des bâtiments et encore moins engagé contractuellement dans l’acquisition du domaine. Le seul document produit par le demandeur est l’attestation d’un notaire, datée du 12 octobre 2018, indiquant que M OLIVIER a initié depuis l’été une procédure en vue de l’acquisition du domaine. Lors de la première permanence, M OLIVIER avait indiqué au rapporteur que le la signature du compromis était prévue fin septembre ou début octobre, ce qui n’est pas le cas au jour de la fin de l’enquête publique. Si les modifications du règlement de la zone UA1 demandées par M OLIVIER sont acceptables sans être préjudiciables à l’économie du projet et aux objectifs architecturaux de la commune, le rapporteur juge leur prise en compte prématurée. Il estime plus judicieux d’attendre une avancée décisive dans la réalisation du projet pour accéder aux modifications demandées. Le rapporteur estime la demande de M OLIVIER non recevable.

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4.2. MEMOIRE EN REPONSE L’article R123-18 du code l’environnement prévoit que le commissaire enquêteur convoque le pétitionnaire dans la huitaine qui suit la clôture de l’enquête afin de lui exposer les observations orales et écrites du public et lui remettre un procès-verbal de synthèse. Le pétitionnaire dispose de 15 jours pour transmettre un mémoire en réponse. Le rapporteur a rencontré monsieur Franck DAILLY le 15 octobre pour lui exposer les observations reçus et lui remettre le procès-verbal de synthèse (cf. annexe 4). Le mémoire en réponse a été reçu par le rapporteur le 19 octobre (cf. annexe 5).

Fait à , le 1er novembre 2018

Marc ALLENO Commissaire enquêteur

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Annexes au rapport d’enquête publique N° 17000093/67

1. copie de l’observation de M et Mme H. HEINTZ sur le registre d’enquête

2. copie du courrier de Mr E. HEINTZ

3. copie de l’observation électronique de M P. OLIVIER

4. copie du procès-verbal de synthèse

5. copie du mémoire en réponse du pétitionnaire

6. données statistiques du site internet dédié à l’enquête

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Annexe 1

Copie de l’observation de M et Mme H. HEINTZ sur le registre d’enquête

Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 16 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff

Annexe 2 Copie du courrier de Mr E. HEINTZ

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Annexe 2 (suite)

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Annexe 2 (suite)

Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 19 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff

Annexe 3 Copie de l’observation électronique de M P. OLIVIER

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Annexe 3 (suite)

Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 21 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff

Annexe 3 (suite)

Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 22 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff

Annexe 3 (suite)

Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 23 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff

Annexe 3 (suite)

Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 24 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff

Annexe 4

Procès-verbal de synthèse

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Annexe 5

Mémoire en réponse du pétitionnaire

Communauté de communes Bouzonvillois 3 frontières Révision du Plan Local d’Urbanisme de Rustroff Enquête publique – réponse au commissaire enquêteur

Remarques Réponses

M. Emile Heintz Dans la mesure où les parcelles sont desservies par les réseaux (eau et assainissement) communaux, la communauté de communes Bouzonvillois 3 frontières propose un élargissement de la zone UB sur une partie des parcelles 201, 202 et 205 selon le schéma ci joint en annexe 1.

M. Hubert Heintz Dans la mesure où la parcelle est desservis par les réseaux (eau et assainissement) communaux, la communauté de communes Bouzonvillois 3 frontières propose que l’ensemble de la parcelle 240 soit inscrite en zone UB selon le schéma joint en annexe 2.

M Pierre Olivier La communauté de communes Bouzonvillois 3 frontières propose de ne pas modifier le règlement de la zone UA1 comme demandé par M. Olivier. En effet, M. Pierre Olivier n’est pas encore propriétaire du site de l’ancien pensionnat. Aucun compromis de vente n’a pu être présenté pendant la période de l’enquête publique. Par ailleurs, le propriétaire du site ne s’est pas manifesté lors de l’enquête publique. A l’avenir et une fois l’acquisition faite, une procédure de modification pourrait être conduite pour lever la servitude et adapter le règlement du PLU de Rustroff à la mise en œuvre du projet.

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Annexe 5 (suite)

Annexe 1 – remarque de M. Emile Heintz

PLU arrêté Proposition d'évolution

Réseau AEP Réseau d'assainissement

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Annexe 5 (suite)

Annexe 2 – M. Hubert Heintz

PLU arrêté Proposition d'évolution

Réseau AEP Réseau d'assainissement

Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 28 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff

Annexe 6

Données statistiques du site internet dédié à l’enquête

Nombre de visites journalières

Nombre de téléchargements

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2e PARTIE

Conclusions motivées du commissaire-enquêteur

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ANALYSE

En 2014, la commune a décider la révision de son POS en vue de sa transformation en PLU. Le 28 mars 2017, celle-ci est devenue élaboration d’un PLU suite à la caducité du POS en vertu de l’article L174-3 du code de l’urbanisme. Les objectifs visés sont pour les principaux : - préserver la qualité urbaine des centres anciens ; - intégrer la problématique du stationnement face à l’augmentation du trafic routier ; - étudier un maillage de circulation douce ; - définir de nouveaux secteurs d’extension urbaine et réduire la consommation des espaces agricoles et naturels. A cet effet, ont été créés un PADD et des OAP qui ont servi de fil rouge lors de l’élaboration du projet de PLU : documents graphiques et règlement. Les idées maîtresses de ces deux documents sont : - le soutien d’un développement dynamique et cohérent ; - la conciliation entre renouvellement urbain et cadre de vie ; - la préservation de l’environnement et des milieux naturels remarquables.

L’analyse du dossier démontre que les objectifs sont atteints.

1) Le zonage Le zonage réalisé répond aux besoins de la commune à l’horizon 2030, avec une réserve foncière pour l’après 2030, tout en préservant les surfaces agricoles, naturelles et forestières. Les zone urbanisées ou à urbaniser restent contenues dans l’enveloppe urbaine actuelle. Le zonage spécifique pour le centre ancien et son règlement sont à même de protéger ses caractéristiques urbaines et architecturales. Dix zones réservées sont créées dans le but d’aménager les liaisons de circulation automobile ou piétonne ainsi que le stationnement.

La zone inondable du PSS a été reportée sur le plan de zonage et la zone inondable issue des études du PPRi a également été prise en compte et les espaces concernés rendus totalement inconstructibles.

2) Le règlement Le règlement n’appelle aucune remarque particulière. Les règles fixées sont en accord avec les objectifs de la commune pour préserver la qualité urbaine du vieux village, intégrer les nouvelles constructions en harmonie avec l’existant tout en prenant en compte la problématique de la circulation et du stationnement. Des mesures ont été prises pour faciliter l’entretien et l’embellissement des zones de jardins et vergers de la zone urbanisée (zones UJ et NE), actuellement en état de friches pour une grande partie. 3) L’environnement Bien que non concerné par des réservoirs de biodiversité, la qualité de l’environnement a été bien prise en compte. La zone d’extension prévue s'inscrit à l'intérieur de l'enveloppe urbaine et en continuité directe avec le tissu bâti qu'elle vise à densifier en épaisseur, évitant ainsi la fragmentation des espaces agricoles et naturels. Des zones « vertes » ont été conservées au sein

Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 31 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff du vieux village pour limiter la densification excessive des constructions et des espaces artificialisés. La gestion de l’eau est bien prise en compte avec des mesures pour la protection des captages d’eau et la gestion des eaux pluviales. 4) Les observations du public La participation du public a été modeste, voire anecdotique, s’agissant d’une enquête publique sur un document d’urbanisme et où les intérêts personnels sont souvent en jeu. Cela est paradoxal dans notre époque où les citoyens demandent de plus en plus à être associés aux projets les concernant mais sont absents lorsque c’est le cas. Il y a eu en tout trois observations. Deux d’entre-elles sont classiques et concernent une demande modification du tracé de la zone urbanisée pour y inclure tout ou partie de parcelles. La troisième est une demande de modification des caractéristiques architecturales du règlement de la zone du centre ancien dans le cadre d’un projet de réhabilitation du couvent/pensionnat. S’agissant des deux premières, je ferai une analyse distincte pour chaque et j’émettrai un avis commun aux deux. a. Demande de monsieur Emile HEINTZ. Monsieur Emile HEINTZ demande l’inscription en zone constructible UB d’une partie des parcelles qu’il détient en indivision, au prétexte que celles-ci l’étaient dans le document d’urbanisme précédent et qu’elles ont été acquise au prix du terrain constructible. L’étude du zonage du POS que j’ai effectué montre que les parcelles en question étaient inscrites en zone 2NA, par définition zone non constructible et soumise à une évolution du document d’urbanisme en vigueur pour le devenir. Il est surprenant que M HEINTZ, avocat de profession, ignora cela jusqu’à ce jour. Par ailleurs, la demande n’est fondée sur aucun projet de construction à court ou moyen terme. Je l’estime donc motivée uniquement par la recherche de la valorisation financière de ces parcelles. b. Demande de monsieur et madame Hubert HEINTZ Monsieur et madame HEINTZ demandent que leur parcelle référencée 240, située derrière leur habitation, soit inscrite en totalité, au titre de la cohérence, dans la zone constructible UB. Comme je l’ai écrit dans l’analyse des observations (cf. page 11, § 4.1), ce terrain n’était déjà que partiellement constructible dans le passé et il ne dispose d’aucune possibilité d’accès à la voie publique. Par ailleurs, la demande n’est attachée à aucun projet de construction à court ou moyen terme qui pourrait le justifier, aussi, tout comme la précédente, je l’estime motivée uniquement par la recherche de la valorisation financière du terrain.

Ces deux demandes méritent cependant d’être examinées avec attention car les parcelles concernées présentent un potentiel de constructibilité non négligeable : - toutes deux sont desservies par les réseaux d’eau et d’assainissement ; - les parcelles 201 et 202 ont accès à la voie publique et sont donc constructibles immédiatement ; - sans capacité d’accès direct sur la voie publique, la constructibilité à court terme de la parcelle 240 nécessiterait des aménagements de voierie privés. Cependant, à l’extrémité Est du terrain,

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le chemin privé dans le prolongement naturel de la rue Saint Pierre et menant à la route d’Apach pourrait devenir, à plus ou moins long terme, une voie communale permettant de décharger la rue d’Apach d’une partie de la circulation lorsque la zone 1AU sera urbanisée. Par ailleurs, la topographie de la zone urbaine étant contraignante en termes de capacité de construction, j’estime nécessaire de saisir tous les potentiels de constructibilité dès lors qu’ils s’inscrivent dans l’enveloppe urbaine et respectent les objectifs fixés par la commune. Aussi, compte tenu de ces éléments, je considère ces demandes comme recevables. Certes, elles satisfont l’intérêt personnel des demandeurs mais elles servent aussi l’intérêt général et ne portent pas atteinte à l’économie du PLU. J’émets donc un avis favorable à la proposition de modification du tracé de la zone UB par le porteur de projet (cf. annexe 5), celle-ci étant mineure et en accord avec les objectifs du projet.

La troisième observation émane de monsieur Pierre OLIVIER, ressortissant belge, dirigeant de la société d’ingénierie et d’étude technique RESPONSE créée le 10 octobre 2018 et domiciliée à Rustroff. Monsieur OLIVIER, au travers de sa société créée à cet effet, a le projet d’acquérir et de réhabiliter l’ancien couvent/pensionnat qui, à terme, pourrait offrir une vingtaine de logements de différents standing. Il s’agit d’un ensemble monumental, austère et sans originalité architecturale, situé au cœur du vieux village. Les immeubles sont vétustes et d’aspect délabré. Le seul occupant est l’actuel propriétaire. Pour ce projet, monsieur OLIVIER envisage une réhabilitation de qualité avec des choix architecturaux audacieux. Monsieur OLIVIER demande la levée d’une servitude ainsi que des modifications au règlement de la zone UA afin de l’adapter à ses choix architecturaux (création d’une annexe >20 m2, toiture cintrée en forme de profil d’aile, clôture, création de parkings, etc.). J’estime que c’est modifications sont recevables, ce domaine étant à fort potentiel et la création de logements s’inscrivant dans les besoins de la commune. Par ailleurs, le style très contemporain et les matériaux retenus s’intègrent harmonieusement dans le vieux village et l’ouverture du parc, tel qu’elle est envisagée sur le cœur de ce quartier assez dense en constructions, apporte espace et clarté. Cependant, je relève, à l’issue de l’enquête, que monsieur OLIVIER n’est pas encore propriétaire du domaine, ni engagé par un compromis de vente. Tout au plus la procédure d’acquisition a-t-elle été initiée comme en atteste la lettre d’un notaire en annexe 3. Le projet est donc embryonnaire et se limite pour l’instant à des esquisses séduisantes (cf. annexe 3). Je rejoins donc l’avis du pétitionnaire sur la nécessité d’attendre que monsieur OLIVIER soit propriétaire du domaine pour effectuer les modifications souhaitées. J’émets donc un avis défavorable à la demande de monsieur OLIVIER. 5) Le dossier du projet Deux corrections sont à apporter au dossier final qui sera soumis à délibération. Le premier point concerne la remarque formulée par la chambre des métiers et de l’artisanat qui demande, dans les articles d’usages et d’affectation des sols des zones UA, UB et 1AU, d’utiliser la terminologie relative aux activités artisanales modifiée par l’arrêté du 10 novembre 2016. Cette demande est recevable et je demande donc au pétitionnaire de la prendre en compte et d’apporter les modifications nécessaires aux paragraphes 1.2.des zones concernées pour la mise en conformité avec les textes en vigueur. Le second point concerne une coquille concernant la désignation de l’un des secteurs relevant du régime des STECAL. Cette désignation est diffère entre le rapport de présentation (zone NJ) et le règlement (zone NE). Je demande donc au porteur de projet de modifier l’erreur présente sur le rapport de présentation.

Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 33 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff

.CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

Au terme de cette enquête publique de 31 jours consécutifs et après avoir analysé le dossier du projet de plan local de l’urbanisme de la commune de Rustroff ; m’étant rendu sur les lieux ; ayant étudié les différentes pièces du dossier soumis à enquête publique ; ayant rencontré le porteur de projet ; ayant été à la disposition du public pour l’accueillir, l’informer et enregistrer ses observations. Vu : - le code de l’environnement ; - le code de l’urbanisme ; - le dossier du projet ; - les dispositions prises pour l’information du public ; - les observations du public ; - les remarques des PPA ; - le mémoire en réponse du pétitionnaire ; Attendu que l’organisation de l’enquête est conforme à la législation et réglementation en vigueur ; que le public a eu l’opportunité de s’exprimer par voie dématérialisée ou en me rencontrant pour me présenter des observations, suggestions ou propositions qu’il n’y a pas eu d’opposition écrite ou verbale manifestée à l’encontre le projet ; que le contenu du dossier relatif à l’enquête est conforme à celui exigé par la règlementation ; en conséquence, j’émets un avis favorable au projet de plan local de l’urbanisme de la commune de Rustroff.

Fait à Thionville, le 1er novembre 2018

Marc ALLENO Commissaire enquêteur

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