Rapport Enquête Publique PLU Rustroff
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Numéro E18000096/67 Exemplaire /2 ENQUÊTE PUBLIQUE du 10 septembre 2018 au 11 octobre 2018 Portant sur l’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff. Commissaire enquêteur : M. Marc ALLENO Référence : décision E18000096/67 du 29 mai 2018 de madame la Présidente du tribunal administratif de Strasbourg arrêté 2018-49 du 11 juillet 2018 du président de la communauté de commune. Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 1 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff SOMMAIRE Page 1ère partie RAPPORT D’ENQUETE CHAPITRE 1 GÉNÉRALITÉS CONCERNANT L’ENQUÊTE 1.1. OBJET DE L’ENQUÊTE 4 1.2. CADRE JURIDIQUE 4 1.3. DOSSIER D’ENQUÊTE 4 CHAPITRE 2 ETUDE DU PROJET 2.1. ETAT DES LIEUX 5 2.2. ANALYSE 6 2.3. AVIS DES AUTORITES ET INSTANCES ADMINISTRATIVES 8 CHAPITRE 3 ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE 3.1. ORGANISATION DE L’ENQUÊTE 9 3.2. INFORMATION DU PUBLIC 9 3.3. PERMANENCES DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR 10 3 4. INCIDENTS RELEVÉS AU COURS DE L’ENQUÊTE 10 3.5. CHRONOLOGIE DE LA PROCÉDURE 10 3.6. CLOTURE DE L’ENQUÊTE 10 CHAPITRE 4 LES OBSERVATIONS DU PUBLIC 4.1. OBSERVATIONS SUR LE REGISTRE D’ENQUETE 11 4.2. MEMOIRE EN REPONSE 14 ANNEXES AU RAPPORT D’ENQUÊTE 15 à 29 * * * * * * * 2e partie CONCLUSIONS MOTIVÉES DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR ANALYSE 31 CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR 34 Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 2 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff 1e PARTIE Rapport d’enquête Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 3 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff CHAPITRE 1 GÉNÉRALITÉS CONCERNANT L’ENQUÊTE 1.1. OBJET DE L’ENQUÊTE L’enquête publique porte sur l’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff. L’enquête publique est prescrite dans le cadre des articles L153-36 et suivants du code de l’environnement. L’enquête publique a pour objet : - d’assurer l’information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers ; - de recueillir les observations et propositions du public. 1.2. CADRE JURIDIQUE Le rapporteur a été désigné commissaire enquêteur par décision de Madame la Présidente du tribunal administratif de Strasbourg portant le numéro de dossier E18000096/67 du 29 mai 2018. L’enquête a été ordonnée et organisée par l’arrêté du président de la communauté de communes Bouzonvillois Trois Frontières (CCB3F) n° 2018-49 du 11 juillet 2018. 1.3. DOSSIER D’ENQUÊTE Le dossier du projet a été réalisé par le bureau d’étude « OTE Ingénierie » situé à Metz. La composition de ce dossier est conforme à l’article R123-8 du code de l’environnement. Il se compose des pièces suivantes : - un rapport de présentation ; - un règlement ; - le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) - les orientations d’aménagement et de programmation (OAP); - deux plans de zonage (1/5000e et 1/2000e) ; En annexe (liste non exhaustive) : - la liste des servitudes d’utilité publique ; - les plans des réseaux d’eau potable et d’assainissement ; - le zonage d’assainissement - une notice sanitaire ; - le plan des surfaces submersibles Moselle (rapport, règlement et plan). En pièce jointe, les avis reçus des PPA1 consultés : - conseil départemental (CD57) ; - chambre de commerce et d’industrie de Moselle ; - chambre d’agriculture Moselle ; - chambre des métiers et de l’artisanat de Moselle ; - CDPENAF2 ; - commune de Kirsch lès Sierck. Conformément à l’article 123-12 du code l’environnement, le dossier d’enquête était consultable : - sur le site Registre-dematerialise.fr ; - en mairie de Rustroff (dossier physique et poste informatique en libre accès). Le rapporteur juge le dossier complet au regard de la législation et suffisant à la bonne information du public. 1 Personnes publiques associées 2 Commission départementale pour la préservation des espaces naturels agricoles et forestiers Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 4 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff CHAPITRE 2 ETUDE DU PROJET 2.1. ETAT DES LIEUX 2.1.1. Histoire Rustroff est un village très ancien dont l’origine remonte à l’antiquité. Il est situé sur la rive droite de la Moselle, accroché sur le flan du massif du Kirchberg. Située dans la continuité du centre-bourg de Sierck les Bains, la commune dispose d’une localisation très valorisante avec la proximité des frontières luxembourgeoise et allemande. 2.1.2. Topographie La zone urbanisée est implantée entre la rivière et le plateau supérieur du lit de la rivière. La pente de cette zone est de l’ordre de 15% de la route de l’Europe (D 654) jusqu’au plateau supérieur. Seule une partie du vieux village est construit sur une légère croupe. 2.1.3. Démographie La population de la commune est de 610 habitants en 2015, en augmentation de 2% depuis une dizaine d’années. 2.1.4. Urbanisme La zone urbaine est caractérisée par deux zones distinctes : - le vieux village, constitué d’un bâti dense parcouru de rues étroites ; - un habitat contemporain constitué principalement de développements urbains le long des voies de communication. 2.1.5. Economie La commune héberge entre 10 et 18 entreprises selon les sources3, majoritairement dans les services marchands. Dans le domaine agricole, la commune ne compte aucun exploitant domicilié sur son territoire. 2.1.6. Environnement Le territoire de la commune est caractérisé par l’importante couverture forestière et naturelle (65,3 %) par rapport aux surfaces agricoles (26,5 %). Le territoire n’est concerné par aucun site NATURA 2000. Il est intégré dans une zone de type ZNIEFF4 2, la ZNIEFF de l’Arc Mosellan, et la zone forestière sud est partiellement couverte par une zone humide remarquable. Il n’y a pas de réservoir de biodiversité identifié mais une simple continuité écologique liée au massif forestier et inscrite dans le SCoTAT5 comme à préserver. La commune exploite cinq captages d’eau classés « captage Grenelle » car situés à proximité ou dans des zones agricoles exploitées, donc exposés à la menace de pollutions diffuses aux nitrates. 2.1.7. Documents d’urbanisme Le POS de la commune est caduc depuis le 28 mars 20176. Dans l’attente de l’approbation du PLU, le règlement nationale de l’urbanisme (RNU) est appliqué. La commune est couverte par le SCoTAT. Les rives de la Moselle sont inscrites au PPS7. Celui-ci va être actualisé par l’élaboration d’un PPRi avec pour conséquence l’inscription en zone rouge des berges de la rivière. 3 INSEE 2016 : 18 / CCI Moselle 2017 : 10 4 Zone naturelle d’intérêt écologique faunistique et floristique 5 Schéma de cohérence territoriale de l’agglomération thionvilloise 6 Article L. 174-3 du code de l’urbanisme 7 Plan surfaces submersibles Marc ALLENO - Rapport d’enquête publique n° E18000096/67 5 Enquête sur le projet d’élaboration du plan local d’urbanisme de la commune de Rustroff 2.2. ANALYSE DU PROJET 2.2.1. Les objectifs du projet Le projet a été initié fin 2014. Les objectifs ont été arrêtés fin 2016 et sont, pour les principaux : - préserver la qualité urbaine des centres anciens ; - intégrer la problématique du stationnement face à l’augmentation du trafic routier ; - étudier un maillage de circulation douce ; - définir de nouveaux secteurs d’extension urbaine et réduire la consommation des espaces agricoles et naturels. A cet effet, un PADD8 a été décliné en 16 orientations selon trois axes : - soutenir un développement dynamique et cohérent ; - concilier renouvellement urbain et cadre de vie ; - préserver l’environnement et les milieux naturels remarquables. Ce PADD, et les OAP qui en sont issues, servent de fondement au zonage et au règlement du PLU. Ces objectifs s’inscrivent dans l’esprit de la loi ALUR et sont adaptés à la typologie de la commune. Le PADD est en cohérence avec ces objectifs. 2.2.2. Les besoins : identification et solutions L’analyse du besoin s’appuie sur les données statistiques de la population et de l’habitat. Cette analyse est précise et exhaustive et se conclu sur le besoin de 62 habitations principales sur la période 2017-2030. L’exploitation des logements vacants et des dents creuses (rétention foncière déduite) ne procure qu’un potentiel de 10 logements. Le projet doit donc développer la zone urbaine actuelle pour dégager un potentiel de 52 habitations pour les 13 années à venir, ce qui correspond à une emprise de 3 ha en se fondant sur la densité prescrite par le SCoTAT. La réhabilitation de l’ancien couvent/pensionnat offre un potentiel particulièrement intéressant (capacité théorique estimée à +/- 20 logements) mais qui est impacté par l’étroitesse des rues et la problématique induite du stationnement. De ce fait, le porteur de projet souhaite un aménagement immobilier limité et à vocation mixte (logement/activités professionnelles). Pour répondre à moyen et long terme aux besoins, la commune a défini deux zones AU9. La première, 1AU, au cœur des OAP du dossier, se situe entre le quartier BATESTI et le vieux village. Cette zone de 2,07 ha permet l’implantation d’environ 35 logements, dans le respect des prescriptions du SCoTAT. Les OAP intègrent les déplacements doux dans l’étude d’aménagement de voierie. La seconde, 2AU, insérée entre la première et la zone bâtie de la rue de Sierck, est une réserve foncière en vue d’un aménagement après l’échéance du PLU. Cette zone fera le lien entre les différentes parties urbanisées du village.