¡La Patria no se vende, se defi ende! www.procuraduria.gob.bo procuraduriabolivia @ProcuraduriaB A LA MEMORIA DE Rodolfo Joaquín Illanes Alvarado 1958 - 2016 Declarado “Héroe y Defensor de los Recursos Naturales de Bolivia”, meritorio abogado, prominente profesor universitario, miembro del equipo jurídico del presidente Evo Morales Ayma desde el año 2006; compañero, hermano, amigo y defensor incondicional del Estado, quien nos legó el mayor ejemplo de entrega, sacrifi cio y amor a la Patria; cobardemente asesinado en el cumplimiento de sus funciones el 25 de agosto de 2016. Memoria Institucional 2016 EL ALTO - BOLIVIA EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ÁLVARO GARCÍA LINERA VICEPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA HÉCTOR ENRIQUE ARCE ZACONETA PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ÍNDICE I. PRESENTACIÓN 15 II. PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO 21 III. ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO 29 GESTIONES REALIZADAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 29 GESTIONES REALIZADAS EN EL ÁMBITO NACIONAL 35 IV. LA PATRIA NO SE VENDE, SE DEFIENDE 51 DEMANDA MARÍTIMA 51 CONTRADEMANDA SILALA 59 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 66 V. SUBPROCURADURÍA DE DEFENSA Y REPRESENTACIÓN LEGAL DEL ESTADO 71 VI. SUBPROCURADURÍA DE SUPERVISIÓN E INTERVENCIÓN 105 VII. SUBPROCURADURÍA DE ASESORAMIENTO, INVESTIGACIÓN Y PRODUCCIÓN NORMATIVA 129 VIII. DIRECCIONES DE APOYO Y ASESORAMIENTO 141 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS 141 DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN 148 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS 153 UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA 160 UNIDAD DE TRANSPARENCIA 165 IX. DIRECCIONES DESCONCENTRADAS DEPARTAMENTALES 169 1. DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DEPARTAMENTAL DE LA PAZ 171 2. DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA 176 3. DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ 181 4. DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA 186 5. DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DEPARTAMENTAL DE ORURO 190 6. DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DEPARTAMENTAL DE TARIJA 193 7. DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DEPARTAMENTAL DE POTOSÍ 196 8. DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DEPARTAMENTAL DE BENI 204 9. DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DEPARTAMENTAL DE PANDO 208 X. ESCUELA DE ABOGADOS DEL ESTADO “EVO MORALES AYMA” 213 I PRESENTACIÓN I MEMORIA INSTITUCIONAL 2016 15 PRESENTACIÓN Dr. Héctor E. Arce Zaconeta PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO a nueva Constitución Política del es tan importante en diferentes sentidos, Estado es la primera constitución no sea otra que la visión entreguista y poco democrática de Bolivia, la primera en favorable a entender que en defi nitiva Lsignifi car un verdadero pacto social el Estado somos todos, y cuando lo y político, asumido por toda la sociedad defendemos en todos los sentidos, nos boliviana para construir un proyecto de vida defendemos nosotros mismos, defendemos en común. Una constitución que simboliza nuestro hogar, nuestra casa y nuestra la refundación misma del Estado, ha patria. creado como única institución totalmente nueva y sin antecedentes en nuestra vida Corregido ese error histórico, nuestra republicana la Procuraduría General del institución que durante esta gestión Estado, como institución de representación cumplió sus primeros cinco años de vida jurídica y de defensa legal de los intereses efectiva, pretende ser una institución del Estado. modelo de cómo debe ser el nuevo Estado, una institución formada por los Hasta hoy, no es comprensible ni explicable mejores profesionales del derecho y de que en un país que ha tenido más de decena otras áreas afi nes, que asume un alto y media de constituciones en menos de grado de compromiso con su trabajo y su dos siglos de vida, no se haya creado y país, profesionales que amen el derecho desarrollado una institución que en la y que encuentren en la labor de defender mayoría de los países latinoamericanos jurídicamente al Estado, su realización ya existe hace más de cien años. No es profesional. entendible que en Bolivia donde siempre hemos tenido un constitucionalismo La Procuraduría General del Estado (PGE), derivado y aparente, no se haya pensado pretende así mismo dotarse, dentro del jamás en crear una institución de tutela marco legal respectivo, de instrumentos jurídica de los intereses del Estado. normativos y operativos, ágiles y desburocratizados, pretende ser una Quizá la razón para entender semejante institución que desarrolle la confi anza en la hecho, en una sociedad donde el derecho buena fe de las instituciones y de quienes 16 PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO las conforman, pero al mismo tiempo, por su los identifi camos como la corrupción, naturaleza debe ser una institución rígida y la negligencia y la falta de capacidad. fi rme frente a quienes transgreden la norma Queremos construir una institución con y vulneren derechos e intereses del Estado. transparencia, idoneidad, esfuerzo, empeño y sobre todo con capacidad. En el contexto internacional la PGE tiene como objetivo mostrar la nueva realidad El tiempo y el paso de los años dirán en de nuestro país, la realidad construida defi nitiva si logramos estos objetivos. La durante estos once años de cambio y historia contada de aquí a décadas refl ejará transformaciones profundas que lleva con claridad todo lo que la Nación boliviana adelante la Nación boliviana, mostrar a ha cambiado y sobre todo ha avanzado Bolivia como un país que ahora se defi ende durante esta década, que defi nitivamente y se protege, mostrar a Bolivia como un ha marcado un antes y un después en la Estado que con la mayor dignidad, sabiduría historia de nuestro país. y conocimiento jurídico, es capaz de llevar los temas más importantes que tiene en Presentamos ante la Asamblea Legislativa cuanto al ejercicio de sus derechos, a los Plurinacional y ante toda la institucionalidad más altos Tribunales de Justicia que ha del Estado, el Informe de Gestión de creado la humanidad para la solución de acuerdo a lo establecido en la Ley 064 de 5 controversias por la vía pacífi ca. diciembre de 2010; el cual está conformado por los siguientes capítulos: En cuanto al tema de inversiones, la PGE consecuente con la política de dignidad Después de la Presentación, el Capítulo y soberanía, que nuestro gobierno ha II, da a conocer los objetivos, misión, adoptado, trabaja y demuestra todos los visión, valores y principios que tiene la días que Bolivia es un país respetuoso del Procuraduría General del Estado, así como orden y del derecho internacional, pero su estructura orgánica; en el Capítulo III, al mismo tiempo es un país que se hace se desarrolla las actividades de defensa respetar, incluso en los escenarios más legal del Estado, realizadas por mi persona adversos, en el entendido, que la Seguridad como Procurador General del Estado, Jurídica es un concepto no solo para una de labores que fueron divididas en dos partes, las partes dentro de una relación jurídica la primera que detalla las actividades en sino para ambas partes y mucho más si una el ámbito internacional y la segunda en el de ellas es el Estado. ámbito nacional; el Capítulo IV, titula “La Patria no se vende se defi ende”, describe La PGE, también pretende ser una las diferentes actividades desarrolladas institución que asesore, investigue y por la Procuraduría General del Estado, produzca proyectos de normas, bajo los en la Demanda Marítima interpuesta principios de valentía, decisión, capacidad contra Chile ante la Corte Internacional y madurez jurídica administrativa, una de Justicia, de igual manera se detalla las institución que más que responsabilizar y acciones realizadas en defensa legal de sancionar, sea una institución que ayude a los Manantiales del Silala, y fi nalmente las prevenir errores, que ayude a construir una actividades realizadas ante la Organización mejor gestión jurídica. Mundial del Comercio (OMC), por el derecho de libre Tránsito de Bolivia y las En defi nitiva, la Procuraduría General del obligaciones internacionales de Chile. Estado pretende ser el modelo institucional que debe caracterizar al nuevo Estado, El Capítulo V, desarrolla las actividades desterrando defi nitivamente los males del realizadas por la Subprocuraduría de viejo Estado, los cuales en algún momento Defensa y Representación Legal del MEMORIA INSTITUCIONAL 2016 17 Estado, que cuenta con cinco Direcciones entidades públicas, así como desarrollar Generales de Defensa, de las cuales procesos de investigación, de igual manera tres direcciones, atienden los procesos elaborar y participar en la producción arbitrales en materia de inversiones y dos de normas y efectuar el análisis jurídico direcciones destinadas a implementar de proyectos de convenio tratados mecanismos y estrategias legales para la internacionales. defensa legal del Estado en materia de Derechos Humanos y Medio Ambiente, El Capítulo VIII, describe las diferentes describiendo puntualmente cada una de actividades realizadas por las direcciones las actividades realizadas; el Capítulo y unidades de apoyo y asesoramiento: la VI, desarrolla las labores realizadas por Dirección General de Asuntos Jurídicos, la Subprocuraduría de Supervisión e la Dirección General de Planifi cación, Intervención, en materia de registro, Dirección General de Asuntos seguimiento, evaluación e intervención Administrativos, la Unidad de Auditoria respecto al ejercicio de las acciones Interna y la Unidad de Transparencia; en diligentes de las unidades jurídicas de el Capítulo IX, detallamos las diferentes las entidades públicas en los procesos actividades realizadas por las direcciones judiciales, labor que