Carrera De Ciencia Política Y Gestión Pública Proyecto De Grado
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA PROYECTO DE GRADO “EL CICLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO EN BOLIVIA. UN BALANCE SOBRE UNA DÉCADA DE TRAYECTORIA (2009 - 2019)” Para obtener el Título de Grado de Licenciatura en Ciencia Política y Gestión Pública POR: YOVANA PERALTA CABRERA TUTOR ACÁDEMICO: M. Sc. RAMIRO A. BUENO SAAVEDRA DOCENTE DE MATERIA: LIC. G. MARCELO PERALTA GARCIA MENCIÓN: GERENCIA EN GESTIÓN PÚBLICA La Paz – Bolivia 2020 “La mejor forma de decir es hacer” José Martí 2 DEDICATORIA: A mis amados padres Seferina Cabrera y Sabino Peralta por su sacrificio, comprensión y amor infinito en todo el proceso de mi formación profesional. A la Sra. Senovia Paco, Sr. Flavio Alvarez y Wilson Alvarez por su apoyo incondicional, sus sabios consejos y el cariño infinito hacia mi persona. AGRADECIMIENTOS: A Dios, por darme la vida, la salud y las fuerzas para llegar a este momento tan importante de mi vida y de seguir adelante. A la Fundación Hanns Seidel, prestigiosa institución alemana que brinda apoyo académico y económico a jóvenes bolivianos (as) con excelencia académica, quienes me acompañaron en casi todo mi proceso de formación profesional. A mi tutor académico MS.c. Ramiro Antonio Bueno Saavedra que con esfuerzo y dedicación compartió sus conocimientos y experiencia profesional en cada una las etapas de elaboración de mi investigación. A mi tutor de metodología Lic. G. Marcelo Peralta García por su paciencia y motivación para la hechura de la presente investigación. A toda mi familia, por sus consejos, ánimos y compañía en todo momento. 3 RESUMEN EJECUTIVO El campo de estudio de las políticas públicas es considerablemente amplio no solo desde en campo de la Ciencia Política sino también desde otras disciplinas (sociología, trabajo social estadística, economía, entre otros). Esto definitivamente influye al momento de su formulación y post aplicación. Primeramente, el presente trabajo de investigación describe el marco teórico referente al Estado, las formas de administración y organización, las políticas públicas y el género. Segundo, describe las políticas públicas de igualdad de género gestadas en el nivel central del Estado, en las gestiones 2009 a 2019, en los ámbitos político (desde la cámara de diputados y senadores; y la presidencia de ambas cámaras), social (referente a la violencia de género y la salud) y económico (en el aspecto de empleo). Asimismo, se analizará los avances y retrocesos de las políticas públicas en los ámbitos político, social y económico, desde los índices de desarrollo y desigualdad de género realizados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PALABRAS CLAVE: Políticas Públicas, Género, Estado, Igualdad, Mujeres, Gestión. 4 ÍNDICE GENERAL Dedicatoria Agradecimientos. Resumen ejecutivo Contenido 1. Introducción ............................................................................................................. 12 2. Justificación y pertinencia ....................................................................................... 15 3. Planteamiento del problema..................................................................................... 16 3.1. Pregunta de investigación .................................................................................. 16 4. Objetivos .................................................................................................................. 17 4.1. Objetivo general ................................................................................................. 17 4.2. Objetivos específicos ......................................................................................... 17 5. Diseño de la investigación ....................................................................................... 17 5.1. Tipo de investigación ......................................................................................... 17 5.2. Enfoque teórico de la investigación ................................................................... 18 5.3. Métodos de Investigación .................................................................................. 18 5.4. Fuentes de investigación .................................................................................... 19 6. El Estado como conjunto de aparatos ...................................................................... 21 6.1. El Estado en movimiento a través de las políticas públicas............................... 22 7. Modelos de Estado: características en la formulación de las políticas públicas ...... 23 7.1. Estado de Bienestar/Social (EB/S)..................................................................... 23 7.1.1. La administración pública burocrática/centralizada en el Estado de Bienestar/Social ........................................................................................................ 25 7.1.2. Características de la formulación de la Política Pública en el modelo de Estado de Bienestar y la Administración Pública ..................................................... 26 7.2. Estado (Neo) Liberal (ENL) .............................................................................. 27 7.2.1. La Nueva Gestión Pública en el Estado Neoliberal ................................... 29 7.2.2. La Gestión Pública/descentralizada en el Estado Neoliberal ..................... 31 7.2.3. Características de formulación de la Política Pública en el ENL bajo el enfoque de la Gestión Pública. ................................................................................. 33 7.3. Estado Red y la gobernanza (ERed) .................................................................. 34 7.3.1. La formulación de las políticas públicas en el ERed mediante la gobernanza ................................................................................................................ 36 5 7.4. Análisis comparativo de la Administración Pública, la Gestión Pública y la Gobernanza ................................................................................................................... 37 8. BUROCRACIA ....................................................................................................... 41 8.1. Perspectivas teóricas sobre el poder y la producción de la burocracia: ............. 42 8.2. Tipos de restricciones para las burocracias ........................................................ 43 8.3. Enfoques de las Burocracias .............................................................................. 43 8.3.1. Burocracia racional de Weber .................................................................... 43 8.3.2. Paradigma emergente de la Burocracia de Oszlak ..................................... 47 8.4. Vinculación de la burocracia con las políticas públicas .................................... 48 8.5. La Gestión Pública como nuevo modelo ........................................................... 49 8.5.1. ¿Qué entendemos por Gestión? .................................................................. 50 8.5.2. Elementos que componen el Programa de Gestión Pública ....................... 50 8.5.3. Características esenciales de la Gestión Pública Según Luis Aguilar Villanueva ................................................................................................................. 52 8.5.4. Limitaciones de la Gestión Pública ............................................................ 53 8.6. La emergencia de la Gobernanza ....................................................................... 55 8.6.1. Las Redes de Actores ................................................................................. 56 8.6.2. Características de la Gobernanza ............................................................... 56 8.6.3. El papel del Estado en la Gobernanza ........................................................ 57 8.6.4. Los principios de la Gobernanza ................................................................ 58 8.7. Estado y género .................................................................................................. 59 8.8. Nociones generales de las Políticas Públicas ..................................................... 61 8.8.1. El olvido teórico para la elaboración de las políticas públicas .................. 61 9. La noción descriptiva de la Política ......................................................................... 62 9.1. Concepto teórico de la Política Pública ............................................................. 64 9.2. Clasificación de las Políticas Públicas desde los impactos y costos .................. 64 9.3. Modelos de interpretación de las políticas públicas .......................................... 65 9.3.1. Modelo de Intelección o racional ............................................................... 65 9.3.2. Modelo de Interacción o incrementalismo de Lindblom ........................... 68 9.3.3. Modelo de Argumentación de Majone ....................................................... 71 9.3.4. Modelo de Proceso Social de Wildavsky ................................................... 74 6 9.3.5. Modelo de Exploración combinada de Etzioni .......................................... 77 9.3.6. Modelo contextual e histórico de Oszlak y O´Donnell .............................. 78 10. Nociones Generales ................................................................................................. 81 10.1. La noción de “género” en la Política Pública ...................................................