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Informe General Cuenta Pública 2014 IG | CP 2014 Índice

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Informe General Cuenta Pública 2014 IG | CP 2014 Índice Informe General Cuenta Pública 2014 IG | CP 2014 Índice Glosario de Acrónimos 7 Prefacio 15 Mensaje del Auditor Superior de la Federación 19 Capítulo 1. ¿Qué esperar de la labor de la Auditoría Superior de la Federación? 25 1.1. ¿Qué hace la Auditoría Superior de la Federación? 26 1.2. ¿Qué tipos de auditoría hace la Auditoría Superior de la Federación? 27 1.3. Consecuencias sancionatorias derivadas de la fiscalización 28 1.4. Los funcionarios públicos no son el foco de la auditoría 30 1.5. Efectos de la fiscalización 30 1.6. Participación ciudadana 31 1.7. Transparencia y rendición de cuentas de la Auditoría Superior de la Federación 32 Capítulo 2. Percepciones sobre el Impacto de la Fiscalización Superior 37 2.1. Metodología 37 2.2. Percepciones de los entes auditados 38 2.3. Percepciones del Poder Legislativo 39 2.4. Percepciones de Organizaciones de la Sociedad Civil 42 Capítulo 3. Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014 Áreas con riesgo del Estado Federal Mexicano 47 3.1. Justificación 47 3.2. Descripción 47 3.3. Áreas clave con riesgo 48 3.3.1. Información sobre beneficiarios de programas sociales 49 3.3.2. Revelación de pasivos y gastos 51 3.3.3. Integración efectiva de la participación ciudadana en la gestión de programas públicos 53 3.3.4. Adquisiciones, contrataciones o inversiones que cumplen la norma pero que no representan las mejores condiciones para el Estado 55 3.3.5. Obra pública 58 3.3.6. Participación de intermediarios en la dispersión del gasto público 69 3.3.7. Subejercicios 71 3.3.8. Débil incorporación de tecnologías de información en el ejercicio gubernamental 73 3.3.9. Programas públicos duplicados y sin coordinación 75 3.3.10. Servicios suministrados por particulares 77 3.3.11. Diseño e implementación de la política para atender el problema público 79 3.4. Resultados del análisis 81 3.4.1. Factores explicativos de los riesgos 83 3.4.2. Causa raíz de las observaciones de auditoría 84 Sistemas de control interno 84 3.5. Conclusiones: ¿Cuál es la estrategia más adecuada para enfrentar estos retos? 91 Capítulo 4. Gasto Federalizado 95 4.1. Problemática en la gestión del gasto federalizado 95 4.1.1. Elevada y recurrente incidencia de observaciones en las auditorías del gasto federalizado 96 4.1.2. Subejercicios 99 4.1.3. Opacidad en el manejo de los recursos 101 4.1.4. Recursos aplicados en fines diferentes a los de los fondos y programas 104 4.1.5. Insuficiente participación de los beneficiarios de los fondos y programas en su gestión, seguimiento y vigilancia 105 4.2. Índice de desempeño del gasto federalizado 105 4.3. Factores determinantes de la problemática en la gestión del gasto federalizado 107 4.3.1. Factores vinculados con el contexto jurídico, político y económico en el que se realiza la gestión del gasto federalizado 107 4.3.2. Factores vinculados con las capacidades institucionales de los gobiernos locales 109 4.3.3. Factores vinculados con la normativa 110 4.4. Recomendaciones 112 Capítulo 5. Atención a requerimientos de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación 119 5.1. Bases estratégicas para la fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación 119 5.2. Fiscalización vinculada a las reformas estructurales del Estado mexicano 121 5.3. Deuda Pública 124 5.3.1. Deuda pública federal 124 5.3.2. Deuda pública subnacional 125 Capítulo 6. Perspectivas de la Auditoría Superior de la Federación ante el Sistema Nacional Anticorrupción 129 6.1. Descripción del Sistema Nacional Anticorrupción 130 6.2. Funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupción 133 6.2.1. Operación del Comité Coordinador 133 6.2.2. Vinculación institucional y entre subsistemas 134 6.3. Los ámbitos de actuación 134 6.3.1. Ámbito Preventivo 134 6.3.2. Ámbito Correctivo 134 6.4. El rol de la Auditoría Superior de la Federación en el Sistema Nacional Anticorrupción 135 6.4.1. Fiscalización de la Cuenta Pública 135 6.4.2. Auditorías sobre el ejercicio en curso y anteriores 137 6.4.3. Desafíos de la Auditoría Superior de la Federación 137 Anexo 1. Estadísticas • Fiscalización Superior 2014 143 • Datos históricos 147 Anexo 2. Listado de auditorías con sus acciones 155 Anexo 3. Propuestas de modificaciones a la normativa 275 Anexo 4. Auditoría a los pasivos laborales de PEMEX 285 Anexo 5. Auditoría a los pasivos laborales de CFE 303 Anexo 6. Estudio General sobre las Tecnologías de Información y Comunicaciones en la Administración Pública Federal 319 IG | CP 2014 Glosario de Acrónimos IG | CP 2014 Informe General de la Cuenta Pública 2014 ALDF FAEB Asamblea Legislativa del Distrito Federal Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal APF Administración Pública Federal FAETA Fondo de Aportaciones para la Educación ASF Tecnológica y de Adultos Auditoría Superior de la Federación FAFEF ASOFIS Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Asociación Nacional de Organismos de de las Entidades Federativas Fiscalización Superior y Control Gubernamental FAIS APAZU Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Social Zonas Urbanas FAM CFE Fondo de Aportaciones Múltiples Comisión Federal de Electricidad FASP CIDE Fondo de Aportaciones para la Seguridad Centro de Investigación y Docencia Económicas, Pública de los Estados y del Distrito Federal A.C. FASSA CNPSS Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud Comisión Nacional de Protección Social en Salud FID CONAC Fondo de Infraestructura Deportiva Consejo Nacional de Armonización Contable FISE CONAGUA Fondo para la Infraestructura Social Estatal Comisión Nacional del Agua FISM-DF CONEVAL Fondo para la Infraestructura Social Municipal Consejo Nacional de Evaluación de la Política de y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Desarrollo Social Federal CPCE-F FONE Comisión Permanente de Contralores Estado- Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa Federación y Gasto Operativo CPEUM FOPEDEP Constitución Política de los Estados Unidos Fondo de Pavimentación, Espacios Deportivos, Mexicanos Alumbrado Público y Rehabilitación de Infraestructura Educativa para Municipios y CVASF Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación FORTAMUN-DF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento DOF de los Municipios y de las Demarcaciones Diario Oficial de la Federación Territoriales del Distrito Federal EFSL IDIM 9 Entidades de Fiscalización Superior de las Índice de Desarrollo Institucional Municipal Legislaturas Locales IMSS LGS Instituto Mexicano del Seguro Social Ley General de Salud INTOSAI LGSNSP Organización Internacional de las Entidades Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Fiscalizadoras Superiores Pública IRFS LIF Informe del Resultado de la Fiscalización Ley de Ingresos de la Federación Superior LOAPF ISSSTE Ley Orgánica de la Administración Pública Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de Federal los Trabajadores del Estado LOPSRM ISSFAM Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas con las Mismas Armadas Mexicanas mdp LAPP Millones de pesos Ley de Asociaciones Público Privadas OCDE LAASSP Organización para la Cooperación y Desarrollo Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Económicos Servicios del Sector Público OIC LCF Órgano Interno de Control Ley de Coordinación Fiscal OLACEFS LDRS Organización Latinoamericana y del Caribe de Ley de Desarrollo Rural Sustentable Entidades Fiscalizadoras Superiores LFACP ONU Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Organización de las Naciones Unidas Públicas OSC LFPRH Organizaciones de la Sociedad Civil Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria PAAF Programa Anual de Auditorías para la LFRCF Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación PbR Presupuesto basado en Resultados LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental PDR Programa de Desarrollo Rural LGDP Ley General de Deuda Pública PEF Presupuesto de Egresos de la Federación LGDS Ley General de Desarrollo Social PEMEX 10 Petróleos Mexicanos LGE Ley General de Educación PETC Programa Escuelas de Tiempo Completo Auditoría Superior de la Federación | 2016 Informe General de la Cuenta Pública 2014 PIB Producto Interno Bruto SNA Sistema Nacional Anticorrupción PIDIREGAS Proyecto de Inversión de Infraestructura SNF Productiva con Registro Diferido en el Gasto Sistema Nacional de Fiscalización Público SNSP PND Sistema Nacional de Seguridad Pública Plan Nacional de Desarrollo SNT PRODERETUS Sistema Nacional de Transparencia Programa para el Desarrollo Regional Turístico Sustentable SOFOMES Sociedades Financieras de Objeto Múltiple PROSPERA Programa de Inclusión Social SUBSEMUN Subsidio para la Seguridad en los Municipios y PROTAR Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal Prgograma de Tratamiento de Aguas Residuales TESOFE SAGARPA Tesorería de la Federación Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación TIC Tecnologías de Información y Comunicación SAT Servicio de Administración Tributaria UEC Unidad de Evaluación y Control de la Comisión SCT de Vigilancia de la Cámara de Diputados Secretaría de Comunicaciones y Transportes UNAM SEDATU Universidad Nacional Autónoma de México Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social SEGOB Secretaría de Gobernación SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEP Secretaría de Educación Pública SESNSP Secretariado Ejecutivo del Sistema nacional
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