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CANADA PROVINCE DE QUÉBEC DISTRICT DE MONTRÉAL NO. R-3677-2008 RÉGIE DE L'énergie HYDRO-QUÉBEC (Ci-Après Le « DISTRIBUT RÉGIE DE L’ÉNERGIE CANADA PROVINCE DE QUÉBEC DISTRICT DE MONTRÉAL NO. R-3677-2008 HYDRO-QUÉBEC (Ci-après le « DISTRIBUTEUR») Demanderesse Et CONSEIL DE LA NATION INNU MATIMEKUSH-LAC JOHN, un Conseil de bande reconnu en vertu de la Loi sur les Indiens, ayant son siège dans la réserve de Matimekush, Case postale 1390 à Schefferville (Québec), G0G 2T0 (Ci-après le «CNIMLJ») Intervenant MÉMOIRE DU CONSEIL DE LA NATION INNU MATIMEKUSH-LAC JOHN MÉMOIRE DU CONSEIL DE LA NATION INNU MATIMEKUSH-LAC JOHN Présenté à la Régie de l’Énergie Dans le cadre de la DEMANDE DU DISTRIBUTEUR RELATIVE À L’ÉTABLISSEMENT DES TARIFS D’ÉLECTRICITÉ POUR L’ANNÉE 2009-2010 DOSSIER : R-3677-2008 30 octobre 2008 Mémoire du CNIMLJ, 30 octobre 2008 No dossier : R-3677-2008 AVANT-PROPOS Ce mémoire est présenté par le CNIMLJ à la Régie de l’Énergie dans le cadre de la demande du Distributeur relative à l’établissement des tarifs d’électricité pour l’année 2009-2010. Par conséquent, ce mémoire s’inscrit uniquement dans ce processus et ne limite en aucun cas les droits et recours reconnus par les gouvernements et les tribunaux à la communauté de Matimekush-Lac John. De plus, ce document ne peut être considéré comme le seul et unique moyen pour la communauté d’exprimer son opinion et de faire valoir ses droits et ne constitue pas un appui formel audit projet ni conditionnel au contenu du présent mémoire. Finalement, le contenu et les termes du présent document ne doivent en aucune façon être interprétés de manière à porter atteinte au titre aborigène de la communauté et à ses droits ancestraux ou de porter préjudice aux négociations territoriales en cours. 3 Mémoire du CNIMLJ, 30 octobre 2008 No dossier : R-3677-2008 Table des matières Table des matières ..........................................................................................................................4 1. Contexte .......................................................................................................................................5 1.1 Rappel historique ...................................................................................................................5 1.2 Convention de la Baie-James et du Nord-Est québécois ...................................................7 1.3 Relations avec le gouvernement du Québec ......................................................................7 1.4 La centrale hydroélectrique Menihek ...................................................................................8 1.5 Profil de la communauté...................................................................................................... 11 1.6 Position politique .................................................................................................................. 12 1.7 Contexte particulier de la présente demande .................................................................... 13 1.8 Relations avec Hydro-Québec ............................................................................................ 16 2. Un cas exceptionnel .................................................................................................................. 18 2.1 Droits constitutionnels ......................................................................................................... 18 2.2 Obligation de consulter ........................................................................................................ 19 2.3 Négociation territoriale......................................................................................................... 20 2.4 Obligation de fiduciaire de la Couronne ............................................................................. 21 3. Capacité de payer ...................................................................................................................... 22 3.1 Coût de la vie à Matimekush Lac-John .............................................................................. 22 3.2 Impacts sur la population .................................................................................................... 25 3.3 La main-d’œuvre .................................................................................................................. 25 3.4 Efficacité énergétique et les logements ............................................................................. 26 3.5 Perspectives économiques ................................................................................................. 26 4. Conclusion .................................................................................................................................. 29 4 Mémoire du CNIMLJ, 30 octobre 2008 No dossier : R-3677-2008 1. Contexte Le Conseil de la Nation Innu Matimekush–Lac John (CNIMLJ) est l’organe politique qui représente l’ensemble des individus vivant sur les territoires de Matimekush et du Lac John, soit un total de 751 personnes habitant un territoire dont la superficie totale atteint 88,9 hectares. De ce nombre, 31 personnes sont considérées « hors communauté », c’est-à-dire dont le lieu de résidence n’est pas situé sur le territoire de la communauté. Le CNIMLJ juge essentiel d’intervenir dans le débat entourant la tarification spécifique pour les clients du réseau autonome de Schefferville. Les enjeux relatifs à la gestion de l’électricité, à son approvisionnement continu ainsi qu’aux coûts qui y sont rattachés sont tels qu’ils influencent significativement le niveau et la qualité de vie de l’ensemble des citoyens de la communauté innue de Matimekush–Lac John. Les conséquences encourues par une importante augmentation tarifaire ont un potentiel perturbateur et dommageable tant au niveau social, économique qu’au niveau de la santé. Ces conséquences ont des effets autant sur les membres de la communauté que sur le CNIMLJ lui-même et ses différentes entités affiliées et partenaires. A cet effet, le CNIMLJ cible quatre (4) aspects propres à sa situation qui doivent, à son avis, être pris en compte dans la demande du Distributeur et qui n’ont pas été respectés ou considérés adéquatement par celui-ci et par le gouvernement du Québec, soit : - le contexte particulier de la communauté ; - sa situation socioéconomique ; - les devoirs et obligations qui incombent au gouvernement et à ses mandataires envers la communauté ; - la capacité de payer des membres et utilisateurs du service. Le CNIMLJ insiste sur le contexte exceptionnel de la situation socioéconomique de la communauté innue de Matimekush–Lac John. Il souhaite, par l’entremise de ce mémoire, démontrer les bienfaits, autant pour le Distributeur que pour les clients de Matimekush–Lac John, d’un moratoire d’une durée limitée quant à l’imposition, sur une période de cinq ans, d’un rabais dégressif sur les tarifs en vigueur au sud du 53e parallèle tel que proposé. Si ce moratoire n’est pas possible, le CNIMLJ souhaite obtenir de la Régie la reconnaissance du statut exceptionnel de la communauté et de la nécessité d’instaurer une tarification ou rabais particulier, beaucoup plus fidèle à la réalité économique de la Première Nation. 1.1 Rappel historique Située dans la région administrative de la Côte-Nord, à 510 kilomètres au nord de Sept-Îles, la communauté de Matimekush–Lac John est l’une des neuf composantes de la nation innue au Québec et fait partie des onze communautés qui forment la 5 Mémoire du CNIMLJ, 30 octobre 2008 No dossier : R-3677-2008 nation innue au Canada, deux communautés étant situées au Labrador. Le contexte particulier de la communauté provient de son histoire : aucune autre communauté autochtone du Canada n’a eu à vivre autant d’injustices et de souffrances que celles qui ont marqué l’histoire de la communauté Matimekush–Lac John au cours du dernier siècle. Entre toutes les communautés, il s’agit là d’un cas bien particulier. Les Innus de Matimekush–Lac John sont associés depuis des temps immémoriaux aux territoires nordiques du Québec. Pendant des siècles, les ancêtres innus ont parcouru le Nord du Québec et le Labrador pour pratiquer les activités traditionnelles de chasse, de pêche, de piégeage et de cueillette de fruits sauvages. Nomades, ils assuraient leur subsistance en suivant les troupeaux. Les premiers non-autochtones à circuler à l’intérieur des terres le faisaient avec l’aide des trappeurs innus. Ces derniers guidaient et assistaient les missionnaires, géologues et autres spécialistes dans les expéditions entreprises dans les territoires du Nord du Québec. Ce sont ces mêmes ancêtres qui ont permis le développement et la reconnaissance, entre 1955 et 1961, de la ville de Schefferville à titre de capitale mondiale du fer, en guidant le missionnaire Louis Babel dans ses recherches et en mettant les prospecteurs sur la piste des gisements. Il y a 60 ans, ce sont encore les Innus qui ont agit à titre de postiers pour la Compagnie de la Baie- d’Hudson, traversant en raquettes la péninsule du Québec-Labrador du nord au sud pour livrer, à la fin de mai, le courrier recueilli d’un poste de traite à l’autre. Attirés par le développement minier prospère, Schefferville représentait un terrain fertile pour les non-autochtones qui ont immigré massivement dans la région et qui ont rapidement imposé leur vision et leur façon de faire aux Innus qui y vivaient depuis déjà plusieurs siècles. Soucieux de maintenir de bonnes relations, les Innus se sont néanmoins accommodés de leur culture et ont enduré la discrimination dont ils ont été victimes en matière d’emploi, d’éducation, d’accès aux loisirs et aux transports. En 1956, le ministère des Affaires
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