PREFECTURE DE L'AVEYRON
Commune de Conques en Rouergue
ENQUETE PUBLIQUE
relative au
Projet de classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou
du 23 Août au 24 Septembre 2018
Première partie : rapport d'enquête
Pierre FAURE
commissaire enquêteur
Octobre 2018
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 1/19 SOMMAIRE PREMIERE PARTIE :
RAPPORT D'ENQUETE PUBLIQUE
1 GENERALITES
1a - objet de l'enquête page 3 1b – présentation de la commune de Conques en Rouergue page 3 1c – cadre juridique page 4 1d - composition du dossier page 5 1e – origine du projet un site d'exception page 5 candidat au label « grand site de France » page 6 1f – nature et caractéristiques du projet page 6 le classement objectifs du classement page 6 effets du classement page 6 justification du périmètre page 7 1h – la concertation préalable page 7 1i – l'avis des personnes consultées page 8
2 ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUETE
2a - désignation du commissaire enquêteur page 8 2b - modalités de l'enquête page 8 2c - information du public page 9 2d - observations recueillies pendant l'enquête page 9 2e - clôture de l'enquête page 11
3 APPRECIATION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE DOSSIER SOUMIS A L'ENQUETE page 11
4 ANALYSE DES OBSERVATIONS page 11 exclusions ou intégration de secteurs à urbaniser page 11 demandes d'exclusion de certaines exploitations agricoles page 13 autres observations page 14 tableau de synthèse des observations et réponses page 15 liste des ANNEXES page 19
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 2/19 PREMIERE PARTIE
1 GENERALITES
1a - objet de l'enquête
Il s'agit de l'enquête préalable au classement du site de Conques et des gorges du Dourdou au titre des articles L341-3 et L123-2-I 3° du code de l'environnement.
Le périmètre concerné par le projet recouvre 2078 hectares sur la commune de Conques en Rouergue.
Le porteur de projet est l’État, ministère de la transition écologique et solidaire, Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement (DREAL) d'Occitanie à Toulouse appuyée localement par l'unité départementale d'architecture. L'Autorité organisatrice est la Préfecture de l'Aveyron.
1b – présentation de la commune de CONQUES en ROUERGUE et du contexte
La commune est issue du regroupement au 1er janvier 2016 de 4 communes : Conques, Grand Vabre, Noailhac et Saint Cyprien sur Dourdou. Elle est située à environ 40 km au nord ouest de Rodez
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 3/19 Elle compte 1750 habitants (dont 255hab sur l'ancienne commune de Conques) sur 106 km² d'un relief particulièrement accidenté (de 180m d'altitude à 640m). Saint Cyprien sur Dourdou est le village le plus important de la commune, où l'urbanisation a pu se développer dans la plaine alluviale du Dourdou. Il offre toute la palette de services et commerces de proximité que l'on trouve en milieu rural. Le territoire est principalement irrigué par deux routes départementales (RD 901 qui emprunte la vallée du Dourdou et RD 42 qui arrive de l'est par les plateaux et descend progressivement sur Conques ménageant des vues sur le site). Il est également traversé par 2 chemins de grande randonnée, le GR 65 (chemin de Saint jacques de Compostelle dit aussi via podiensis) le GR 62 qui vient du Gard en passant par RODEZ
Le bourg de Conques est située sur la rive droite de l'Ouche qui conflue ici avec le Dourdou, affluent du Lot, sur la partie basse d'un versant évasé, exposé au sud, présentant des conditions optimales d'orientation, d'ensoleillement mais aussi d'isolement et de sécurité. De ce fait l'occupation des gorges du Dourdou d'abord par des ermites puis par les confréries monastiques est très ancienne, elle remonterait au IVème siècle. Mais dès l'antiquité les plateaux avoisinants avaient déjà vu s’installer des ateliers de travail de minerai, leur substrat géologique étant riche en fer, étain, et galène argentifère notamment.
La renommée de Conques résulte de la présence de l'abbatiale Sainte-Foy, chef-d'œuvre de l'art roman du sud de la France, célèbre pour son tympan et son trésor comprenant des pièces d'art uniques de l'époque carolingienne, dont la statue-reliquaire de sainte Foy ramenée d'Agen au début du IXème siècle, alors que commençait à se développer le pèlerinage vers Saint jacques de Compostelle au départ du Puy en Velay. Dès sa fondation l'abbaye a bénéficié d'importantes donations qui, alliées à l'essor du pèlerinage consécutif à la « réconquista » du nord de l'Espagne, lui ont donné un rayonnement international entre les XIIème et XIVème siècle, alors aussi important que celui de Cluny. Conques est alors à son apogée qui sera suivi par « un long et inexorable déclin » auquel la révolution donnera le coup de grâce. En 1839 lorsque Prosper Mérimée redécouvre le site il écrira « Le bourg de Conques est presque inaccessible pendant une partie de l’hiver, en raison de la difficulté des chemins. Je n’étais nullement préparé à trouver tant de richesses dans un pareil désert ». L'attractivité du site a été renforcée depuis la création du musée Soulages à Rodez, l'artiste étant l'auteur des vitraux installés dans l'abbatiale en 1994. L'abbatiale Sainte Foy de Conques, classée au titre des monuments historiques depuis 1840, est également inscrite au patrimoine mondial de l'UNESCO au titre des chemins de Saint jacques de Compostelle depuis 1998.
La candidature de la commune a été retenue par la région Occitanie au titre des grands sites d'Occitanie
Il résulte de tout cela une fréquentation touristique très importante de l'ordre de 600 000 visiteurs par an, hors de proportion avec le caractère contraint du site, qui oblige la collectivité à des aménagements très réfléchis pour régler les problèmes de circulation et de stationnement et faire une large place aux piétons afin qu'ils puissent jouir pleinement des lieux. Par ailleurs les pouvoirs publics se sont astreints à une maîtrise rigoureuse de l'urbanisation pour préserver cet écrin. Alentour, L'habitat traditionnel ancien, d'une incontestable valeur patrimoniale, est dispersé en de nombreux hameaux noyés dans la végétation. Il est souvent convoité par des personnes désireuses de posséder un bien immobilier dans ce site préservé.
1c - cadre juridique
La présente enquête rentre dans le cadre des dispositions des articles L341-3 et L123-1 à 18 du code de l'environnement ainsi que des articles R341-4 et 5 et R123-1 à 27 du même code.
Les dispositions relatives à la protection des monuments historiques s'appliquent dans un rayon de 500 mètres autour de l'abbatiale, du cloître et du pont Romieu ((XIVème siècle), classés respectivement en 1840, 1930 et 2002 Une partie du périmètre entourant l'abbatiale (740 hectares) a été inscrit au titre des sites en 1942 et étendu en 1976.
Le territoire de l’ancienne commune de Conques n'est pas couvert par un plan d'urbanisme,
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 4/19 document qui existe seulement sur l'ancienne commune de Saint Cyprien sur Dourdou
Une ZNIEFF de type II recouvre les gorges du Dourdou et de la vallée de l'Ouche
Par arrêté n° 2018-07-27-001 (annexe n°1) Madame la préfète de l'Aveyron a ordonné l'ouverture de l'enquête publique qui se déroulera pendant 33 jours consécutifs du 23 Août au 24 Septembre 2018
1d - Composition du dossier
il comporte les pièces suivantes:
les pièces administratives encadrant l'enquête
le rappel des textes régissant l'enquête et son insertion dans la procédure de classement
les avis des personnes consultées : communauté de communes Conques Marcillac, Mairie de Conques, chambre d'agriculture, Office national de la propriété forestière, Aveyron tourisme, Unité départementale d'architecture, Enedis, Direction départementale des territoires
une note de présentation (non technique)
un rapport de présentation de 36 pages accompagné d'un plan de délimitation du site au 1/25000éme et de 5 annexes. Ce rapport comporte 6 parties explicitant notamment : les raisons du classement, les critères ayant conduit à ce choix : critères pittoresque, légendaire et historique, justifiant le périmètre proposé, exposant la valeur du site, et les enjeux du classement.
Un tableau sous forme de questions réponses explicitant les « autorisations spéciales de travaux » en site classé telles qu'elles résultent des articles L341-10 et R341-10 du code de l'environnement et distinguant les travaux relevant d'une autorisation préfectorale de ceux relevant d'une autorisation ministérielle. Ce tableau détaille également les procédures auxquelles seront soumises les pétitionnaires pour les 2 cas figures ci-devant
Une note précisant le régime des autorisations pour les divers types activités et travaux en site classé : exploitation forestière et coupe de bois, exploitation agricole, viticulture, gestion de l'eau, activités touristiques et de loisirs, habitations, énergies renouvelables,, publicités enseignes et pré- enseignes et enfin infrastructures et espaces publics
Les planches cadastrales au 1/2000éme (avec tableau d’assemblage) des 2078 hectares du site concerné par le projet de classement
1e – Origine du projet . Conques est un site d'exception
Conques est dans un état exceptionnel de préservation, le service départemental d'architecture ayant activement veillé à la protection du site d'où la très grande qualité de la conservation architecturale et paysagère du village et de ses abords. L’environnement du bourg a été soigneusement surveillé afin de maintenir la préservation de cet écrin naturel. « C’est un lieu remarquable, haut lieu de pèlerinage, haut lieu touristique....les aménagements ont été conçus et réalisés avec discrétion et qualité, la force du lieu reste préservée. Mais toute l’attention et le soin portés à la conservation de ce patrimoine ne figent pas le site qui continue à vivre. C’est principalement l’évolution des pratiques agricoles qui modifie progressivement l’écrin originel, » (extrait du bilan des sites classés en Aveyron établi par les services de l'Etat).
Néanmoins quelques bâtiments agricoles récents sont visibles ici où là sur les lignes de crêtes générés par le développement agricole sur les plateaux environnants.
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 5/19 De ce fait la simple inscription au titre des sites ne permet pas d'assurer une protection suffisante du vaste ensemble paysager enserrant le bourg médiéval. D'où la proposition de classement venant se substituer au périmètre du site inscrit, mais beaucoup plus élargi
Conques est candidate au label « Grand Site de France »
La commune souhaite obtenir le label «Grand Site de France». A cet effet des travaux d 'aménagement sont régulièrement poursuivis afin de permettre cette labellisation, une chargée d'étude ayant par ailleurs été recrutée pour le montage du dossier. Une structure de gouvernance devrait être prochainement constituée à cet effet. Pour obtenir ce label elle doit au préalable passer par la procédure de classement (art L341-15-1 du code de l'environnement), raison pour laquelle elle a sollicité un projet de classement en 2013
1f - Nature et caractéristiques du projet
Objectifs du classement Les sites inscrits ou classés ont pour objectif la conservation ou la préservation d'espaces naturels ou bâtis présentant un intérêt certain au regard des critères prévus par les articles L- 341 et suivants du code de l’environnement : artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque. Les sites protégés par un classement sont représentatifs de la grande richesse et de la grande diversité des paysages français . Ces monuments naturels et sites sont dits d’intérêt général lorsque leur valeur patrimoniale est universellement reconnue. Il devient alors nécessaire de maîtriser leur évolution afin qu’ils ne soit pas dénaturés ou dévalorisés. La maîtrise de leur évolution par une bonne gestion permet d’assurer leur conservation dans le but de transmettre ce patrimoine aux générations futures. Cela participe ainsi au développement durable en accompagnement d’un développement économique raisonné.
Concernant Conques le rapport de présentation précise que « le projet de classement vise à assurer une garantie forte et pérenne de la transmission des valeurs du site de Conques et des gorges du Dourdou reconnues par tous, habitants, pèlerins et touristes, en dehors du périmètre urbanisé du village et de son faubourg. Parmi les cinq critères proposés par la loi de 1930, les valeurs identifiées (voir partie V du présent rapport) nous conduisent à retenir les critères pittoresque, légendaire et historique »
effets du classement (annexe n°8)
L'article L341-10 stipule : « Les monuments naturels ou les sites classés ne peuvent ni être détruits ni être modifiés dans leur état ou leur aspect sauf autorisation spéciale. » L'article L341-19 prévoit les peines encourues par ceux qui ne respecteraient pas cette prescription Cette autorisation spéciale est nécessaire pour toutes modifications à l'état des lieux ou à leur aspect résultant : « 1° des ouvrages mentionnés aux articles R. 421-2 à R. 421-8 du code de l'urbanisme à l'exception de ceux prévus par l'article R. 421-3 ; 2° des constructions, travaux ou ouvrages soumis à déclaration préalable en application des articles R. 421- 9 à R. 421-12 et R. 421-17 et R. 421-23 du code de l'urbanisme ; 3° de l'édification ou de la modification de clôtures..... » Autrement dit le classement a pour effet de déclencher des procédures de contrôle spécifique sur les activités susceptibles d'affecter l'état des lieux. Toute modification de l'état ou de l'aspect du site est soumise à une autorisation spéciale soit du préfet, soit du ministre chargé des sites après consultation de la commission départementale, préalablement à la délivrance des autorisations de droit commun. Ces autorisations spéciales rallongent le délai d'instruction d'un mois pour les déclaration préalables et de 6 mois pour les autres autorisations, sachant que,contrairement à la règle de droit commun, l'absence de réponse dans les délais vaut refus.
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 6/19 Ces notions sont détaillées dans deux documents figurant dans le dossier d'enquête: il s'agit d'une part du tableau sous forme de questions réponses explicitant les « autorisations spéciales de travaux » en site classé et d'autre part de la note précisant le régime des autorisations pour les divers types activités et travaux en site classé (voir annexe 8 )
Le classement constitue une servitude d'utilité publique qui s'impose aux documents d’urbanisme Au delà de ces aspects réglementaires le rapport propose de rechercher des pistes d'action pour conforter, dans le respect des contraintes du classement, le développement économique et de l'accueil touristique. Il préconise « l'entretien de l’espace par l’agriculture, la remise en valeur de la châtaigneraie, la (ré)ouverture de chemins, la gestion des flux de circulation et des stationnements… » Ces actions « devront faire l’objet d’un programme d’actions volontariste nécessitant l’identification de porteurs de projets et de sources de financement. Ce programme d’actions pourrait constituer le support du projet de labellisation au titre des Grands Sites de France »
L’élaboration d’un cahier de gestion du site classé est actuellement en préparation.
Justification du périmètre (annexes 3 et 7)
Dès 1941 la commission des sites et monuments naturels de l'Aveyron préconisait « de prendre une mesure générale pour protéger l’ensemble de l'agglomération de Conques ainsi que ses environs » et en 1942 « les versants des collines visibles du village ». Il en est résulté l'inscription sur la liste des sites patrimoniaux de l'Aveyron « Au-delà de la préservation de ‘’l’écrin paysager’’ ..., la proposition de classement entend prendre en considération l’unité géomorphologique que constituent les gorges du Dourdou et les vallons affluents, qui forment avec le bourg et l’abbaye un ensemble indissociable et contribuent pleinement à la perception des lieux et à l’émotion ressentie par le visiteur, et l’introduit à une compréhension intelligente de ce territoire si particulier… » Dans un rapport d’avril 2013 la DREAL proposait d’élargir le périmètre du site inscrit afin de prendre en compte les cônes de vision directs de part et d’autre des gorges du Dourdou. La proposition a donc évolué de la simple transformation du site inscrit (avec quelques ajustements) à une vision plus large qui prend en compte cette unité paysagère particulière des gorges du Dourdou, au milieu desquelles s’ouvre le vallon de l’Ouche, où s’est implantée l’abbaye Sainte-Foy . « Le périmètre proposé aujourd’hui au classement élargit sensiblement la portée des protections actuelles. Il comprend très peu d’espaces dégradés ou de points noirs paysagers. La principale menace identifiée réside dans la fermeture des milieux liée à la déprise agricole, et le principal enjeu dans le respect d’un équilibre fragile entre, d’une part, la valorisation d’un site considéré par tous comme une richesse et, d’autre part, la préservation de ce qui constitue l’esprit des lieux, à savoir l’harmonie du site et sa majestueuse simplicité, en évitant de trop l’aménager » Le parti pris a été de « délimiter le site en s’appuyant plus systématiquement sur les lignes de crête qui couronnent les versants des gorges du Dourdou et du vallon de l’Ouche. Ceci permet de bien englober l’ensemble géomorphologique constitutif de cet écrin protecteur naturel, choisi par les fondateurs de Conques.... Un tel choix permet également d’inclure au maximum les zones de covisibilité d’un point à un autre du site, dont celles bien sûr en direction et à partir de Conques »
Trois sites ont été exclus du projet de périmètre classé (voir annexe 7), Conques, Montignac et la Fareyrie – le Soulié. Pour Conques, le détourage étant effectué au plus près des parcelle construites, la réglementation relative à la protection des MH (abbatiale, cloître et pont médiéval) suffit à assurer une protection efficace de « l'écrin ». Pour les 2 autres hameaux aucun outil ne permet aujourd’hui, en l'absence de « site patrimonial remarquable » (SPR) (certes envisagé comme au village de Conque mais à quel horizon !), d'assurer la protection de leur intégrité paysagère. Ce qui a pu être fait dans les extensions récentes en amont de la route en prolongement du hameau originel de Montignac ne témoigne pas d'une intégration paysagère particulièrement réussie. Certes ces hameaux ne sont pas dans le champ de covisibilité directe de Conques, mais ils sont dans le même point de vue de covisibilité avec le village depuis les hauteurs à l'ouest du Dourdou et participent à « l'écrin » objet de cette procédure de classement.
1g - La concertation préalable
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 7/19 Une première phase de projet a été conduite en 2014-2015 sur un périmètre correspondant approximativement au site inscrit actuel. En parallèle, un diagnostic agricole et un diagnostic forestier ont été réalisés par la chambre d’agriculture et par le CRPF, intégrant une animation locale. Trois réunions ont été organisées en présence d’élus de Conques, des agriculteurs concernés par le projet de classement et de représentants des forestiers le 18 juillet 2014 (lancement), le 12 novembre 2014 (point d’étape) et le 2 juillet 2015 (rendu final). Par ailleurs, le CRPF a notamment animé une journée grand public le 20 juin 2015 et la chambre d’agriculture a rencontré chaque agriculteur à l’occasion d’entretiens individuels.
L'instruction du dossier s'est poursuivie en 2017 par des rencontres et visites de terrain avec le maire de Conques et les maires délégués en mars et avril 2017 pour validation du périmètre et présentation du rapport. Une mission d’inspection diligentée par le ministère en novembre 2017 a demandé des adaptations de périmètre (réductions et extensions) à l’occasion des visites sur le terrain et en réunion de restitution en présence du maire de Conques-en-Rouergue, des trois maires délégués et de deux adjoints.
Enfin une réunion publique a été organisée le 25 janvier 2018. Une réunion préparatoire a eu lieu le 13 décembre en présence de plusieurs élus, la chambre d’agriculture et le CRPF.
Le projet a été présenté pour information en CDNPS le 22 mai 2018.
1h – l'avis des personnes consultées
Bien que non obligatoires le dossier d'enquête comporte plusieurs avis Aucun avis n'est explicitement défavorable au projet mais certains tels la chambre d'agriculture font état de réserves, d'autres tel le Centre Régional de la Propriété Forestière demande des modifications mineures dans la rédaction dont certaines ont été intégrées dans les documents.
La Communauté de communes Conques Marcillac a donné un avis favorable le 11/04/2018 La Chambre d'agriculture redoute que le classement ait pour effet de rallonger les délais de délivrance des autorisations et de ce fait de décourager l'initiative et de freiner le développement des activités agricoles et leur diversification. Elle souhaiterait plus de souplesse dans l'application des textes concernant les sièges d'exploitation et demande à ce que les bâtiments agricoles qui ne sont pas en co- visibilité avec le bourg soient sortis du périmètre de classement. Tourisme Aveyron en accord avec le principe de conciliation de préservation du patrimoine et de développement touristique dans le respect de l'esprit des lieux, souhaite que le classement soit le préalable à l'obtention rapide du label « grand site de France » qui constituera une plus-value importante pour la notoriété touristique du site et du département La Direction Départementale des Territoires émet un avis favorable. L'Unité Départementale de l'Architecture et du Patrimoine émet un avis très favorable
2 ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUETE
2a - désignation du commissaire enquêteur
Par Ordonnance n° E18000105/31 du 14Juin 2018 du Président du Tribunal administratif de Toulouse (annexe n°2) Monsieur Pierre FAURE, soussigné, a été désigné commissaire enquêteur
2b - modalités de l'enquête
Suite à la décision ci-dessus j'ai pris contact avec monsieur Pelliet chargé du projet à la DREAL Occitanie à Toulouse pour arrêter le modalités de l'enquête. Nous avons décidé en accord avec la mairie et la préfecture que l'enquête commencerait le 23 Août pour se terminer le 24 Septembre 2018, le dossier étant consultable en mairie aux jours et heures d'ouverture de celle ci, les parutions dans la presse se faisant dans les journaux «la Dépêche du Midi» et « centre presse ». Les dates de permanence ont été fixées aux 23 Août et 8 Septembre de 9h00 à 12h00 et aux 18 et 24 Septembre de 14h00 à 17h00. Cette
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 8/19 amplitude permet aux public de pouvoir consulter le dossier et rencontrer le commissaire enquêteur en mairie pendant la fin des vacances scolaires et éventuellement un samedi matin.
J'ai visité le site le 2 Août avec Monsieur Pelliet porteur du projet à la DREAL, ce qui m'a permis de prendre connaissance des enjeux du dossier et de localiser les points pouvant éventuellement prêter à discussion. J'étais présent en mairie le 23 Août, jour de l'ouverture de l'enquête et j'ai paraphé le registre d'enquête. J'ai pu constater que les mesures de publicité avaient bien été effectuées et que le dossier complet et le registre d'enquête étaient à la disposition du public à la mairie, en salle de réunion où étaient également affichés les plans cadastraux de l'ensemble du périmètre concerné par le classement Nous avons fait le point des observations avec Mr Pelliet le 2 Octobre et nous sommes rendus au dessus de la Besseyrie pour avoir une vision d'ensemble du site sur la rive droite du Dourdou, notamment sur le village de Conques et les hameaux de la Valière, Montignac et la Fareyrie le Soulié. Nous nous sommes ensuite rendus sur les deux derniers dont le projet prévoit qu'ils soient exclus du périmètre classé et j'ai pu y constater la qualité de la rénovation de certains éléments du patrimoine bâti ancien et le manque d'intégration paysagère des constructions récentes par ailleurs fortes consommatrices d'espace.
2c – information du public
Les parutions dans la presse (annexe n°4) ont eu lieu le - 8 Août 2018 dans la «dépêche du midi» et « centre presse » soit 16 jours avant le début de l'enquête ainsi que le – 30 Août 2018 dans ces mêmes journaux, soit le huitième jour de l'enquête.
L'affichage a été effectué sur les panneaux d'affichage de la mairie et des mairies annexes ainsi que sur les principaux points d'entrées qui y conduisent : routes départementales et communales et chemins de randonnée. Le certificat d'affichage (annexe n°5) du maire en date du 24 Août 2018 en fournit l'attestation et j'ai pu le vérifier lors de mes déplacements sur site.
J'ai pu constater que la version numérique du dossier en ligne sur le site internet de la préfecture était aisément consultable
Les permanences du commissaire enquêteur ont été tenues aux jours et heures convenus
Pendant l'enquête le dossier était à disposition du public au bourg de Conques pendant les heures d'ouverture du secrétariat de mairie : les lundis et jeudis de 13h30 à 17h00 et les mercredis de 9h00 à 12h30 ainsi que pendant les permanences du CE. En dehors de ces horaires le personnel communal présent sur place pendant les heures de bureau permettait au public d'accéder au dossier d'enquête et aux plan exposés en salle de réunion
Une réunion publique d'information regroupant environ 80 personnes a été organisée le 25 janvier 2018 à l'initiative de la commune et en présence du porteur de projet (DREAL), de la chambre d'agriculture, de l'Unité Départementale d'Architecture et du Patrimoine (UDAP) et du centre régional de la propriété forestière. La lettre d'invitation envoyée aux habitants le 15 Janvier explicitait sommairement l'origine et le contenu du projet l'inscrivant comme étape préalable à la démarche GSF.
Par ailleurs le bulletin municipal de Juillet rappelait la tenue de l'enquête et incitait la population à venir consulter le dossier et donner son avis. Un lien sur le site internet de la mairie renvoyait vers le site de la préfecture
2d – observations recueillies pendant l'enquête
Lors de ma première permanence la délibération du conseil municipal du 14 Mai 2018 a été annexée au registre d'enquête. Elle porte sur les points suivants : approbation du projet présenté par la DREAL et demande d'exclusion de certaines parcelles du périmètre classé à Aujols, Recoulès, Loule et Montignac
J'ai reçu :
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 9/19 - sept personnes lors de ma permanence du 23/08 - cinq personnes lors de ma permanence du 8/09 - quatre personnes lors de ma permanence du 18/09 - une personne lors de ma permanence du 24/09 Soit un total de 17 personnes. Plusieurs d'entre elles n'ont pas souhaité laisser d'observations elles ont soit demandé des renseignements sur ce qu'il serait possible de faire à l'avenir à la Besseyrie et au Puech de Loule, soit vérifié qu'elles n'étaient pas dans le périmètre classé à Calvignac, soit dénoncé une politique de classement néfaste pour l'activité agricole ou pour le développement économique de Conques. Plusieurs habitants la Valière feront une contribution pour demander que le hameau soit sorti du périmètre classé en raison des contraintes que fera peser le classement sur leurs projets, sachant que le site n'est pas visible de Conques, au même titre que Montignac et la Fareyrie, et qu'il y aurait plus de résidents permanents.
Au total dix observations ont été reportées sur le registre.
Trois courriers ont été reçus en mairie et annexés au registre ainsi que la délibération du CM du 14/05/2018
Mme et Mr Joffre à Montignac viennent étayer leur demande, formulée au registre par un courrier déposé en mairie, souhaitant que la parcelle contiguë à leur habitation reste dans le périmètre classé ayant déjà fait l'objet de 2 CU négatifs pour insuffisance de réseaux. Mr Choblet demande que les constructions situées à Labro, parcelles AD 32 et 33 ainsi qu à Marcous, parcelle G250, situées dans des combes et peu visible de loin, soient retirées du périmètre classé Quatre habitants de la Valière, globalement favorables à la démarche de classement, souhaitent néanmoins que leur hameau soit exclu du périmètre classé au même titre que Montignac et La Fareyrie – le Soulié car il ne présente pas de caractéristiques patrimoniales lui conférant un enjeu majeur et n'est pas en co-visibilité avec le bourg de Conques ; ils craignent par ailleurs que d 'éventuels projets touristiques soient compromis par le classement. Ils sont favorables à la mise en place d'une charte architecturale et paysagère.
Sept mails ont été reçus avant le 24/09 à 17h00 sur l'adresse électronique ouverte en préfecture.
Le 31/08 Mr Gauban ne comprend pas pourquoi sa maison parcelle 55, contiguë au hameau de Montignac figure dans le périmètre classé, il demande à ce qu'elle en soit sortie. Le 7/09 la famille Geisser dans un long document de 20 pages abondamment illustré rappelle l'historique et la valeur patrimoniale du site de Montignac, qui était jadis une paroisse, dont elle développe la complémentarité avec le site de Conques. Elle s'étonne que les hameaux de Montignac et la Fareyrie -le Soulié ne figurent pas dans le périmètre classé et demande leur insertion dans ce périmètre « Cette intégration permettrait d'envisager le développement de Montignac dans le respect des normes architecturales et environnementales »,...pour « prendre en compte son histoire plus que millénaire »...et « sauvegarder un paysage remarquable ». La famille s'oppose également à la demande d'élargissement de la partie urbanisable de Montignac telle que demandée par délibération du conseil municipal. Le 10 Septembre Claudine LOUIS « pense que beaucoup de conditions sont réunies en faveur de ce classement » mais attire l'attention des élus sur les conditions anarchiques du stationnement Le 20 Septembre Catherine Ledé dans un long document de 5 pages abondamment illustré regrette que la vue en arrivant sur le GR65 du Puy en Velay ait aujourd’hui disparu sous la verdure des arbres non entretenus et demande qu'une vraie réflexion paysagère soit envisagée par des professionnels sur l’ensemble du site. Elle regrette la dégradation des chaussées. Elle propose que soit rétabli le cheminement historique du Chemin de Compostelle dans le bourg avec ses rues bordées de maisons à colombages et à meneaux Eliette Prévinquières Lada dans un document de 4 pages demande à ce que les hameaux de Montignac et La Fareyrie- le Soulié soient réintégrés dans le périmètre classé et s'inquiète des conséquences d'une urbanisation même modérée sur ces secteurs qui constituerait une menace pour le paysage Madame Emmanuelle Lada- Prévinquières exprime sa satisfaction de voir la procédure de classement en cours mais s'étonne de l'absence des hameaux de Montignac et la Fareyrie -le Soulié et demande leur réintégration dans le périmètre classé en raison de l’histoire sociale, culturelle, architecturale et économique des lieux, de la valeur du patrimoine environnemental qu'ils représentent, et pour respecter la cohérence des paysages défendue par la DREAL
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 10/19 2e – clôture de l'enquête
Je me suis rendu le 24 Septembre en mairie de Conques en Rouergue pour ma dernière permanence et clôturer le registre à 17h00. J'ai envoyé par mail le 25 Septembre le PV de synthèse des observations recueillies pendant l'enquête, confirmé par courrier postal effectué le 26/09 (lettre suivie arrivée le 27) J'ai reçu la réponse du porteur de projet le 9 octobre.(annexe n°6) .
3 APPRECIATION SUR LE DOSSIER SOUMIS A L'EP
Le dossier soumis à l'enquête décrit ci-dessus en §1d est conforme aux dispositions de l'article R123-8 du code de l'environnement. Il permet de se faire une idée précise et complète de l'objet de l'enquête et des enjeux du projet de classement. A ce titre il ne soulève pas d'objection particulière. La présentation globale sous chemises cartonnées aurait gagnée en clarté et en commodité de consultation si les contenus avaient figurés en page de garde. Le rapport de présentation (44pages) est abondamment illustré. Les données physiques et environnementales sont complétées par des cartes, ainsi que de nombreuses photographies De nombreuses références bibliographiques sur les sources consultées et le contexte historique permettent au lecteur qui veut en savoir plus de satisfaire sa curiosité. Le rapport développe les trois critères retenus pour le classement. L'argumentation relative au critère pittoresque (14 pages) s'appuie sur le contexte géomorphologique résultant du relief schisteux entaillé par les rivières du Dourdou et de l'Ouche produisant un ensemble paysager très particulier abondamment illustré par de nombreuses photos. L'auteur du rapport nous fait découvrir Conques par les divers points d'accès au site ce qui permet au lecteur de se faire une idée très complète de « l'esprit des lieux » et d'adhérer à la notion « d’écrin paysager » dans lequel il s'inscrit. L'argumentation relative aux critères légendaires et historiques est très renseignée à partir de nombreuses sources documentaires. Elle déroule sur 8 pages les grandes étapes de l'histoire du site de la période antique à nos jours et nous fait bien percevoir les premières traces de vie monastique dès le IV ème siècle puis l'essor du centre spirituel au IX ème, fondé sur le pèlerinage et le rayonnement de l'abbaye, générateur d'un véritable développement économique (orfèvrerie notamment) jusqu'au XIVème siècle à partir duquel Conques connaîtra « un lent mais inexorable déclin ». Le rapport nous fait percevoir en quoi ce développement a généré une organisation territoriale, encore très lisible sur la carte de Cassini et le cadastre napoléonien, et qui a façonné le paysage arrivé jusqu'à nous.
Un résumé non technique de 2 pages permet de se faire rapidement une idée de la problématique et des enjeux du classement.
Les planches cadastrales au 1/2000éme et le tableau d'assemblage qui les accompagne permettent au public de situer avec précisions les parcelles qui le concerne, surtout aux marges du périmètre classé.
4 ANALYSE DES OBSERVATIONS
Dans sa réponse au PV de synthèse (annexe n° 6 ) la DREAL classe les observations en 3 catégories : I - exclusion ou réintégration de secteurs urbanisés ou d'urbanisation future II - exclusion d'exploitations agricoles III - pertinence et effets du classement et doléances relatives à la gestion du territoire
Les commentaires de la DREAL sont repris ci-dessous en italiques suivis, le cas échéant, de l'avis du CE
I Concernant les observations relatives à l’exclusion ou à l’intégration de secteurs urbanisés ou à urbaniser : Le futur site classé n’a pas vocation à accueillir un développement urbain conséquent, mais inversement il ne s’agit pas d’interdire toute urbanisation dans le périmètre classé : outre le village de Conques, les gorges du Dourdou sont en effet occupées de très longue date par des fermes et hameaux plus ou moins
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 11/19 importants, auxquels se sont ajoutés plus récemment quelques constructions isolées à usage d’habitat. Comme cela est indiqué dans le rapport de présentation, l’activité agricole est indispensable à la pérennisation des milieux ouverts qui participent au caractère du site ; le classement ne s’oppose pas à l’activité agricole, et les bâtiments nécessaires au maintien des exploitations agricoles doivent pouvoir être accueillis dans le site en portant une attention particulière à leur intégration paysagère. Par ailleurs, si le développement d’un habitat isolé n’est pas compatible avec la préservation du caractère du site, quelques constructions ponctuelles insérées dans les écarts (hameaux de taille très modeste) pourraient être envisagées au cas par cas sous réserve d’être autorisées par un document d’urbanisme et de présenter une bonne intégration paysagère au regard de critères qui seront élaborés dans le cadre d’un cahier de gestion du site.
Avis du CE I a : Je souscris aux trois principes posés -« Le futur site classé n’a pas vocation à accueillir un développement urbain conséquent, mais inversement il ne s’agit pas d’interdire toute urbanisation dans le périmètre classé » -« l’activité agricole est indispensable à la pérennisation des milieux ouverts qui participent au caractère du site ; le classement ne s’oppose pas à l’activité agricole, et les bâtiments nécessaires au maintien des exploitations agricoles doivent pouvoir être accueillis dans le site en portant une attention particulière à leur intégration paysagère » -« quelques constructions ponctuelles insérées dans les écarts (hameaux de taille très modeste) pourraient être envisagées au cas par cas sous réserve d’être autorisées par un document d’urbanisme et de présenter une bonne intégration paysagère au regard de critères qui seront élaborés dans le cadre d’un cahier de gestion du site. » Ces principes résument l'essentiel de la philosophie du classement et de l'esprit dans lequel doivent être accueillis d'éventuels projets de construction.
L’accueil d’un nombre plus conséquent d’habitations nouvelles ne serait envisageable que dans les hameaux de « Montignac » et « Le Soulié-La Farreyrie », (annexe 7) ce qui justifie leur exclusion du périmètre classé. Il s’agit en effet de deux hameaux situés dans un secteur de pentes intermédiaires, présentant un nombre de constructions relativement conséquent (de l’ordre d’une dizaine chacun), disposant d’une infrastructure routière assurant une desserte adaptée, et éloignés de tout bâtiment d’élevage. En l’absence de document d’urbanisme, cette urbanisation sera à envisager en priorité dans le périmètre dont l’exclusion est proposée (parcelles bâties proches, ou enclavées entre deux parcelles bâties, ou situées à proximité immédiate du « cœur de hameau »). Au-delà, une éventuelle extension d’urbanisation sur le hameau de Montignac pourrait être envisageable, mais nécessiterait une réflexion spécifique préalable permettant d’assurer une bonne intégration paysagère, et transcrite au travers des OAP d’un PLUi. Cette exclusion est pratiquée dans les sites classés qui intègrent des secteurs habités présentant un potentiel d’urbanisation complémentaire (à titre d’exemples : site classé du bassin hydrogéologique du Volp et extension du site classé de Navacelles) ; elle ne se justifie pas pour les hameaux ou écarts qui ne présentent pas le même potentiel d’accueil.
Avis du CE I b: Je suis très dubitatif sur la possibilité d'accueillir un nombre plus conséquent d’habitations nouvelles dans la zone dont il est proposé l'exclusion du classement à Montignac (cf annexe 7). En effet l'état actuel des extensions, linéaires et très consommatrices d'espace, le relief et la configuration du parcellaire (en partie boisé) rendent peu probable un accueil respectueux du caractère global du site. La configuration des parcelles sur la Fareyrie – le Soulié et leur position centrale me paraissent plus propice à l'accueil de quelques constructions. Par ailleurs si, comme le souligne la DREAL pour répondre à la demande de la commune sur Montignac, « au delà, une éventuelle extension d'urbanisation du hameau pourrait être envisageable » dans le cadre d'une « réflexion spécifique préalable permettant d'assurer une bonne intégration paysagère transcrite dans des OAP et et un PLUi», pourquoi hypothéquer l'avenir en offrant des possibilités moins contraignantes de constructions tant que cette réflexion sur l'ensemble du secteur n'a pas été conduite ? N'est-ce pas mettre la charrue avant les bœufs? J'ajoute que le GR 62 passe au dessus de ce hameau, c'est une entrée de site qu'il convient donc de bien traiter. Les deux hameaux sont également très visibles, au cœur du périmètre et dans le même champs de vision que Conques, à partir des hauteurs du versant ouest des gorges du Dourdou et présentent une sensibilité forte en vision proche (en ce qui concerne Montignac au regard des randonneurs du GR 62) intermédiaire et lointaine. Le hameau de la Valière, plus bas et noyé dans la végétation, est moins visible de ces hauteurs. En outre la réponse aux habitants de la Valière faite en observation N° 12 devrait également s'appliquer ici dans le cadre du projet de valorisation du territoire au titre des Grands Sites de France que souhaite engager la commune de Conques-en-Rouergue. S'agissant d'un site classé il y a lieu d’encourager « la restauration et la valorisation du patrimoine bâti local » ainsi que préconisé dans le dernier paragraphe du III
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 12/19 ci-dessous afin d’accroître le potentiel d'accueil. Globalement à l'exception du bourg de Conques où la maîtrise de l'urbanisation et de l'aménagement reste sous contrôle en raison du classement au titre des monuments historiques, il semble prématuré de sortir du périmètre classé d'autres hameaux tant qu'une réflexion globale de type PLUi, avec les outils qui l'accompagnent (OAP, SPR), n'aura pas défini une politique cohérente pour l'accueil de quelques constructions nouvelles sur l'ensemble du périmètre, et apporté une réponse à la hauteur des enjeux pour des projets d’accueil touristique en lien avec le développement du projet Grand Site de France. Dans l'attente de ce document, l'application des trois principes posés ci-dessus devrait permettre de gérer au cas par cas les demandes de construction ou d'aménagement par le biais de l'autorisation spéciale, voire de dérogations encadrées telles que préconisées au III ci-dessous.
Suites envisagées par la DREAL : • La DREAL préconise de ne pas réintégrer dans le périmètre classé les hameaux de « Montignac » et « Le Soulié - La Farreyrie » conformément aux demandes de la famille Geisser (n° 1 et 15), de madame Eliette Prévinquières-Lada (n° 18) et de madame Emmanuelle Lada-Prévinquières (n° 20) pour les raisons explicitées ci-dessus. En revanche, leurs contributions argumentées jointes à ces observations soulignent la nécessité de veiller à une bonne intégration paysagère d’éventuelles constructions nouvelles et au maintien de la qualité du bâti de caractère présent dans ces hameaux. La DREAL, propose de donner suite à ces observations en élaborant des orientations architecturales et paysagères dans le cadre du cahier de gestion à venir. Ces orientations seront à appliquer y compris aux hameaux de « Montignac » et de « Le Soulié - La Farreyrie » et à transcrire dans un futur PLUi. Par ailleurs, la DREAL souhaite que le bourg de Conques et les hameaux de « Montignac » et « Le Soulié – La Farreyrie » bénéficient de la mise en œuvre d’un site patrimonial remarquable (SPR) venant compléter le site classé et préciser les dispositions du PLUi. • La demande de rattachement au hameau de Montignac formulée par monsieur et madame Gauban (n° 3 et 14) apparaît justifiée compte tenu de la proximité immédiate de leur habitation et la DREAL préconise de lui donner une suite favorable. • Madame Kiel et monsieur Kiers (n° 7) sollicitent l’exclusion de leur propriété située à « Le Soulié – La Farreyrie » constituée des parcelles 214 et 219 section 000-H feuille 02. La parcelle 219 sur laquelle est située leur habitation est de fait exclue du périmètre car intégrée au hameau. La parcelle 214 se situe par contre en retrait et n’est pas desservie par une voie ; de ce fait, elle n’est pas susceptible d’être intégrée dans le périmètre d’extension urbaine potentielle. La DREAL préconise de ne pas modifier le classement de cette parcelle. • La demande d’exclusion formulée par le conseil municipal concernant les parcelles 107 et 141 section 000- H feuille 01 à Montignac (n° 11) constituerait une extension d’urbanisation qui nécessiterait en préalable une réflexion paysagère spécifique traduite dans une OAP du futur PLUi. La DREAL préconise d’examiner les conditions d’une éventuelle extension dans le cadre du cahier de gestion. En l’état, une suite favorable sera donnée à la demande de maintien du périmètre actuel formulée par monsieur et madame Joffre (n° 2 et 10). • En réponse aux observations des habitants de La Valière (n° 12), de monsieur Choblet (n° 13) et de madame Mascles (n° 19), la DREAL préconise d’étudier les orientations de gestion des différents hameaux dans le cadre du cahier de gestion sans toutefois les exclure du site proposé au classement • La DREAL préconise de donner une suite favorable à la demande formulée par monsieur Viguier (n° 4) de rattachement de la parcelle 278 section 218-ZA feuille 01 qui de fait participe à l’entrée sud du site en rive gauche du Dourdou.
Avis du CE I c La démarche consistant à promouvoir des orientations architecturales et paysagères dans le cadre d'un cahier de gestion à venir ainsi que la mise en œuvre d'un site patrimonial remarquable (SPR) précisant les dispositions du PLUi paraissent tout à fait adaptées à ce contexte et vivement souhaitables. Il serait dommage que certaines constructions rendues possibles à court terme par l'exclusion de ces hameaux du périmètre classé échappent au bénéfice de ces réflexions et prescriptions. A ce titre la proposition de la DREAL d'examiner « les orientations de gestion des différents hameaux dans le cadre du cahier de gestion » prend tout son sens, elle doit s'appliquer sur l'ensemble du site, sachant que le bourg de Conques est lui même déjà bien protégé par la réglementation sur les monuments historiques.
II Concernant les demandes d’exclusion de certaines exploitations agricoles : Le projet de site classé de « Conques et les gorges du Dourdou » vise, comme cela est indiqué dans le rapport de présentation, à reconnaître et à préserver sur le long terme la qualité particulière de l’écrin paysager de Conques, mais également de manière plus large des gorges du Dourdou qui forment en elle-mêmes une unité géomorphologique clairement identifiable et participent pleinement à l’esprit des lieux ressenti par les visiteurs. Dans cette perspective, il convient de s’attacher à la préservation des vues des gorges vers les crêtes, des crêtes vers les gorges et de crête à crête. Pour ces raisons, le périmètre du site classé a été calé
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 13/19 au plus près des lignes de crête en suivant, lorsque cela est possible, un repère clairement identifiable (route ou chemin). Par ailleurs, dans une perspective de mise en valeur du site, il convient également de prendre en compte la proximité des itinéraires de grande randonnée (GR 65 qui constitue le Chemin de Saint Jacques, et GR 62 de Rodez à Conques) et de points de vue remarquables. Enfin, il est rappelé que le périmètre englobe des parcelles entières dès lors qu’elles sont en tout ou partie concernées, sans donner la priorité aux unités foncières qui peuvent de ce fait se trouver partiellement incluses dans le site et partiellement à l’extérieur selon le degré de sensibilité des différentes parcelles qui les composent.
Avis du CE II a L'objectif ci-dessus défini, le parti pris de caler le périmètre du site sur les lignes de crête et les modalités de mise en œuvre concernant le développement des activités agricoles dans ce document me paraissent conforme à l'esprit du classement. Cet objectif doit cependant être en cohérence avec celui développé ci-dessous du «soutien à l’activité agricole, garante du maintien des espaces ouverts » et qui « constitue un enjeu fort pour le site ». Dans cet esprit on peut regretter que le document n'englobe, en périphérie notamment, que des parcelles entières sans appliquer le principe de covisibilité du site au niveau infra parcellaire, ce qui dans certains cas ci-dessous évoqués apporterait de la souplesse pour d'éventuelles extensions futures de bâtiments d'exploitation. L'avis de l'a chambre d'agriculture sur l'adaptation des procédures doit également être pris en compte dans le cadre du futur document de gestion
Suites envisagées par la DREAL : • La parcelle 260 section 000-F feuille 02 pour laquelle monsieur Alaux et le conseil municipal formulent une demande d’exclusion du périmètre classé (n° 5 et 11) se situe au lieu-dit Loule sur la ligne de crête, et jouxte le GR62. Elle présente de ce fait une sensibilité forte en vision proche (au regard des randonneurs parcourant le GR), intermédiaire et lointaine. • Les parcelles 29 section 000-G feuille 01 et 277 section 000-G feuille 03 pour lesquelles monsieur Antérieux et le conseil municipal formulent une demande d’exclusion du périmètre classé (n° 6 et 11) se situent au lieu-dit Recoulès en partie haute du versant en entrée de site en rive droite du Dourdou. Dissimulées du GR 62 en vue proche par la parcelle 269 section 000-G feuille 3, elles sont néanmoins visibles en vues intermédiaire et lointaine. Par ailleurs, la logique poursuivie dans le cadre du classement s’attache à positionner la limite du site au plus près de la ligne de crête. • Les parcelles 1, 2, 3, 4, 5, 6 et 11 section 173-C feuille 01 pour lesquelles monsieur Roualdes formule une demande d’exclusion du périmètre classé (n° 9) se situent au lieu-dit Puech Long. Elles ne présentent pas de covisibilité directe avec Conques, mais sont situées en partie centrale du site, à proximité immédiate de la ligne de crête, et jouxtent le GR65 (chemin de Saint-Jacques). Elles présentent de ce fait une sensibilité forte en vision proche (au regard des pèlerins et randonneurs parcourant le chemin de Saint-Jacques) et lointaine depuis la crête opposée, de Recoulès au Puech del Rat. • Les parcelles 472 et 475 section 114-D feuille 03 pour lesquelles le conseil municipal formule une demande d’exclusion du périmètre classé (n° 11) se situent au lieu-dit Aujols. Elles ne présentent pas de covisibilité directe avec la cité et l’abbaye, mais sont situées en ligne de crête au plus près de Conques et jouxtent un chemin rural permettant d’accéder à l’un des plus beaux points de vue sur la cité situé au lieu-dit Les Angles. Elles présentent de ce fait une sensibilité forte en vision proche, ainsi qu’en vision lointaine depuis le versant opposé. Comme cela est indiqué dans le rapport de présentation, le soutien à l’activité agricole, garante du maintien des espaces ouverts, constitue un enjeu fort pour le site ; le projet de classement vise à intégrer au mieux les projets nouveaux dont les caractéristiques peuvent être en rupture avec le bâti traditionnel (notamment par la volumétrie et les matériaux employés). Les craintes exprimées par les agriculteurs concernent essentiellement le rallongement des délais d’instruction de leurs projets. Il convient de rappeler que ce délai d’instruction est majoré d’un mois pour les travaux soumis à déclaration préalable au titre du code de l’urbanisme, et de six mois au maximum pour les autres travaux (soumis à permis de construire ou à permis d’aménager notamment). Par ailleurs, afin d’assurer une bonne insertion de leur projet et de préparer l’instruction de leur demande, les agriculteurs pourront, comme tout porteur de projet, bénéficier de l’accompagnement et du conseil gratuit apportés par le CAUE, le paysagiste et l’architecte conseil de la DDT, l’UDAP et la DREAL ; des recommandations pourront porter notamment sur la localisation et l’orientation préférentielles du bâtiment, la répartition des volumes, l’insertion dans la pente, les matériaux ou les teintes à privilégier, les plantations d’accompagnement éventuelles... Pour ces raisons, la DREAL préconise le maintien du périmètre proposé au classement et l’élaboration d’orientations architecturales et paysagères dans le cadre du cahier de gestion
Avis du CE II b : Je partage le point de vue de la DREAL concernant l'accompagnement des agriculteurs et de tout porteur de projet de pouvoir bénéficier gratuitement d'un accompagnement, de conseils et de recommandations des différentes instance locales (CAUE, DDT, UDAP et DREAL) à propos de l'insertion de
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 14/19 leurs projets dans le site: orientation, volumétrie, teintes, plantations... Les raisons qui conduisent à ne pas modifier le projet sur ces parcelles agricoles ne devraient elles pas conduire à laisser Montignac et la Fareyrie le Soulié dans le périmètre classé ?
III Concernant les autres observations (pertinence et effets du classement et doléances relatives à la gestion du territoire) : • L’observation de monsieur Jalabert (n° 8) remet en cause l’économie générale et, au-delà, la pertinence même du projet telle qu’elle est motivée dans le rapport de présentation en reprenant des arguments liés aux deux catégories d’observations examinées ci-dessus. L’argumentaire développé dans le rapport de présentation ainsi que les éléments développés ci-dessus rappellent les motivations du projet de classement. La DREAL préconise de ne pas donner une suite à cette observation qui irait à l’encontre de la délibération du conseil municipal en faveur du classement et de l’élaboration d’un projet de Grand site de France. • L’observation de madame Louis (n° 16) relative aux conditions de stationnement ne relève pas directement du projet de classement, mais de l’amélioration des conditions d’accueil (flux de circulation, parkings) que la commune de Conques-en-Rouergue a initié par un projet de requalification et de réorganisation du stationnement qui sera intégré dans le projet de territoire présenté en appui de la demande de labellisation Grand site de France. Cette observation ne remet pas en cause le projet de classement tel que présenté et n’appelle pas de réponse de la DREAL. • De même, l’observation de madame Ledé (n° 17) relative à l’entretien dans et autour de Conques ne relève pas directement du projet de classement, mais de la gestion du site et notamment de sa fermeture paysagère liée à un enfrichement progressif. La DREAL propose d’intégrer pleinement cette remarque et de la prendre en compte au-delà des abords de la cité dans les volets agricole et forestier du cahier de gestion. Plusieurs secteurs autrefois agricoles et points de vue sur les gorges nécessiteraient une réouverture paysagère. Un programme d’actions à venir pourrait y contribuer. Cette observation ne remet donc pas en cause le projet de classement tel que présenté. • L’observation des habitants de La Valière (n° 12) relative à l’émergence de projets touristiques est à replacer dans le cadre du projet de valorisation du territoire au titre des Grands Sites de France que souhaite engager la commune de Conques-en-Rouergue. Dans cet esprit, la création de séjours touristiques visant à faire partager les richesses patrimoniales, culturelles et naturelles de ce territoire (circuits d’interprétation) sera à privilégier. En termes d’accueil, la restauration et la valorisation du patrimoine bâti local serait à favoriser ; par ailleurs, dans un but de diversification d’activités (notamment agricole) et d’adaptation aux demandes d’hébergements, des dérogations encadrées à l’interdiction de création de terrains de camping pourraient être envisagées (aires naturelles de camping). Le cahier de gestion viendra préciser le cadre de l’instruction de ce type d’activités.
Avis du CE III : je partage les réponses de la DREAL. J'adhère totalement au fait que le classement devrait être suivi d' un projet de valorisation touristique au titre des Grands Sites de France faisant émerger des « projets touristiques... visant à faire partager les richesses patrimoniales, culturelles et naturelles de ce territoire » et comportant un volet accueil touristique via la valorisation du patrimoine bâti local ou la création d'autres structures d'hébergement bénéficiant éventuellement de dérogations dont l'instruction serait encadrée par le cahier de gestion ci-dessus évoqué.
Le tableau ci-dessous synthétise chaque observation et les réponses apportées par la DREAL et le commissaire enquêteur
Observations registre Réponse DREAL Avis CE 1 - Mmes GEISSER Mireille et Marie Odile souhaitent La DREAL préconise le Voir ci-dessus avis que le village de Montignac soit réintroduit dans le maintien des exclusions du CE I b périmètre du site classé (voir ci-dessous n°15) prévues par le projet de classement. Voir note en réponse I 2 - Mme et Mr JOFFRE ne souhaitent pas l'extension La DREAL préconise le Voir ci-dessus avis de la zone urbanisée de Montignac demandée par maintien du périmètre proposé du CE I b délibération communale du 14/05/2018, sur la au classement. parcelle contiguë à la leur car il n'y a pas de réseau Voir note en réponse I d'eau ni d'électricité et déjà 2 CU négatifs sur cette parcelle (voir ci-dessous n°10)
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 15/19 3- Mr GAUBAN s'étonne que sa maison, sur la La DREAL préconise de Voir ci-dessus avis parcelle 55, contiguë au bourg de Montignac où il rattacher la parcelle concernée du CE I b réside soit incluse dans le périmètre classé alors que au hameau de Montignac le reste du hameau en est exclu (voir ci dessous n° Voir note en réponse I 14). Il s'interroge sur la pertinence du classement qui risque de bloquer toute initiative d'installation nouvelle, attirer plus de touristes dont l'accueil nécessite des infrastructures coûteuses,alors que les services à la population permanente disparaissent 4- Mr Viguier demande l'extension du périmètre La DREAL préconise Avis favorable à la classé à la parcelle 278 ZA au moulin de Sanhes l’intégration de la parcelle demande de Mr contiguë à la sienne (131), les 2 parcelles étant concernée dans le site classé. Viguier construites et lui appartenant. Il souhaite être informé Voir note en réponse I des obligations et devoirs résultant du classement 5- Mr Alaux demande que la parcelle 260 F soit sortie La DREAL préconise le Voir ci-dessus avis du périmètre classé à Loule (demande relayée par la maintien de la parcelle CE II a et II b délibération du 14/05) concernée dans le site classé. Voir note en réponse II 6- Mr Antérieux de Recoulès demande à ce que ses La DREAL préconise le Voir ci-dessus avis bâtiments d'exploitation soient sortis du périmètre car maintien de la parcelle CE II a et II b il a un projet d'extension (demande relayée par la la concernée dans le site classé. délibération du 14/05) Voir note en réponse II 7 - Corien Kiel et Ian Kiers habitant à Soulié La DREAL préconise le Voir ci-dessus avis souhaitent que leur propriété soit sortie du périmètre maintien du périmètre proposé du CE I b classé en raison des contraintes supplémentaires que au classement. cela implique Voir note en réponse I 8 – Mr Jalabert souhaite que la totalité des villages La DREAL préconise le L'exclusion de tous soient exclus du périmètre classé afin de favoriser le maintien du périmètre proposé les villages est développement de l'habitat et modérer la au classement. porteuse de risque désertification et donc l'embroussaillement du pays. Il Voir note en réponse III pour le site. Le regrette que le périmètre gêne certaines exploitations classement est agricoles et produise des effets négatifs sur cette l'outil de protection profession. Il souhaite que ce projet de classement adéquat. voir avis soit annulé ou réduit au maximum du CE I b et III 9 – Mr Roualdes à Puech long souhaite que les La DREAL préconise le Voir ci-dessus avis parcelles 1, 2, 3, 4, 5, 6, et 11 section 173 C soient maintien de la parcelle CE II a et II b retirées du périmètre classé pour permettre à son fils concernée dans le site classé. qui vient de s'installer de poursuivre ses projets de Voir note en réponse II développement sans contrainte Documents joints au registre 10- Lettre de la famille JOFFRE confirmant Voir réponse à l’observation n° Voir ci-dessus avis l'observation n° 2, et copies de CU sur parcelle 2 ci-dessus du CE I b voisine 11 - Délibération du conseil municipal approuvant le La DREAL préconise le Voir ci-dessus avis projet présenté par la DREAL et demandant maintien du périmètre proposé du CE I b, II a et II l'exclusion de certaines parcelles du périmètre classé au classement. b soit : les D 472 et 475 à Aujols, F 260 à Loule, H 29 et Voir note en réponse I et II 277 à Recoulès, et H 107 et 141 à Montignac. 12 – Lettre de quatre habitants de la Valière, La DREAL préconise le Voir avis CE I b et globalement favorables à la démarche de classement, maintien du périmètre proposé III ci-dessus souhaitent néanmoins que leur hameau soit exclu du au classement. périmètre classé au même titre que Montignac et La Voir note en réponse I et III et Fareyrie – le Soulié car il ne présente pas de rappel de l’argumentaire du caractéristiques patrimoniales lui conférant un enjeu classement en II.
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 16/19 majeur et n'est pas en co-visibilité avec le bourg de Conques ; ils craignent par ailleurs que d 'éventuels projets touristiques soient compromis par le classement. Ils sont favorables à la mise en place d'une charte architecturale et paysagère. (voir aussi n°19) -13 Mr Choblet demande que les constructions La DREAL préconise le Maintien dans le situées à Labro, parcelles AD 32 et 33 ainsi qu à maintien du périmètre proposé site, voir ci-dessus Marcous, parcelle G250, situées dans des combes et au classement. avis CE I b peu visible de loin, soient retirées du périmètre Voir note en réponse I classé. Courriers électroniques reçus sur le site internet de la préfecture avant le 24/08 à 17h00 14 - Mr Gauban demande à ce que la parcelle 55 sur Voir réponse à l’observation n° Parcelle a rattacher laquelle est bâtie sa maison soit sortie du périmètre 3 ci-dessus au hameau sous classé (voir n°3) en raison de sa contiguïté avec le réserve de l'avis hameau CE I b ci-dessus 15 - La famille Geisser dans un long document Voir réponse à l’observation n° Voir ci-dessus avis abondamment illustré demande à ce que les 1 ci-dessus du CE I b hameaux de Montignac et La Fareyrie -le Soulié soient réintégrés dans le périmètre classé en raison de leur histoire au moins aussi ancienne que Conques, de l'exceptionnelle qualité de leur patrimoine environnemental sachant que les caractéristiques du paysage de Montignac correspondent aux critères de classement d'un site. Ils se demandent pourquoi exclure Montignac et La Fareyrie – Le Soulié du périmètre du site classé sous prétexte qu'ils constituent des «pôles d'habitat » et y inclure en revanche La Valière et la Vaysse qui sont des hameaux habités très proches de Montignac ? (voir n°1) 16 - Mme Louis est favorable au classement mais Voir note en réponse III Remarque déplore les conditions de stationnement pertinente mais sans lien direct avec l'enquête 17 - Mme Ledé regrette que le paysage se referme Voir note en réponse III Remarque par suite de l'insuffisance de l'entretien de la pertinente mais végétation empêchant ainsi les vues du et sur le site, sans lien direct et propose de rétablir le cheminement historique du avec l'enquête chemin de Compostelle 18 - Mme Eliette Prévinquières – Lada dans un La DREAL préconise le Voir ci-dessus avis document abondamment illustré demande à ce que maintien des exclusions du CE I b les hameaux de Montignac et La Fareyrie- le Soulié prévues par le projet de soient réintégrés dans le périmètre classé et classement. s'inquiète des conséquences d'une urbanisation Voir note en réponse I même modérée sur ces secteurs qui constituerait une menace pour le paysage 19 - Mme Mascles demande à ce que le hameau de La DREAL préconise le Avis conforme à la Valière soit exclu du périmètre classé au même titre maintien du périmètre proposé celui de la DREAL que Montignac et La Fareyrie le Soulié (voir aussi au classement. et avis CE I b et III n°12) Voir note en réponse I et rappel de l’argumentaire du classement en II. 20 – Madame Emmanuelle Lada- Prévinquières La DREAL préconise le Voir ci-dessus avis
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 17/19 exprime sa satisfaction de voir la procédure de maintien des exclusions du CE I b classement en cours mais s'étonne de l'absence des prévues par le projet de hameaux de Montignac et la Fareyrie -le Soulié et classement. demande leur réintégration dans le périmètre classé Voir note en réponse I en raison de l’histoire sociale, culturelle, architecturale et économique des lieux, de la valeur du patrimoine environnemental qu'ils représentent et enfin pour des raisons économiques liées au risque de mitage dans une zone « protégée à trous » qui va à l'encontre même de la cohérence des paysages défendue par la DREAL
C'est donc au total une vingtaine d'observations qui ont été recueillies
Une grande majorité d'observations ne remet pas en cause le projet de classement, voire y est très favorable. Cependant deux interventions s'interrogent sur ce projet qui risque de nuire au développement économique du secteur et y sont de ce fait défavorable
Trois interventions demandent à ce que les hameaux de Montignac et la Fareyrie le Soulié soient réintégrés dans le périmètre classé, tandis qu'une demande son extension à une parcelle au moulin de Sanhes.
Plusieurs demandent des modifications ou des ajustements de périmètre. On peut les classer en 2 catégories : soit il s'agit d'agriculteurs souvent situés en marge du périmètre qui ,craignant pour le développement futur de leurs structures, souhaitent affranchir leurs bâtiments d'exploitation des contraintes du classement, c'est le cas à Recoulès, Loule et Puech Long, la mairie y rajoutant Aujols soit il s'agit de propriétaires, parfois résidents permanents, qui craignent que le classement ne vienne contrarier ou renchérir leurs projets de construction ou de rénovation, cas à la Valière, le Soulié, Labro et Marcous
En outre plusieurs demandes verbales de renseignements lors des permanences ont porté sur les conséquences du classement en terme de ce qu'on aura ou non le droit de faire (arbres isolés, haies, rénovation de bâtiment, photovoltaïque...), sur l'allongement des délais pour obtenir les autorisations (agriculteurs surtout), sur l’horizon prévisible du décret de classement.
Plusieurs observations portent sur des éléments sans rapport avec l'enquête elle-même : état de la voirie, problèmes de stationnement, manque d'entretien de la végétation contribuant à refermer le paysage
Au vu de ce qui précède j'ai pu rédiger les conclusions et l'avis figurant en deuxième partie du dossier.
Le présent rapport ainsi que les conclusions et l'avis on été transmis ce jour en 3 exemplaires à Madame la Préfète de l'Aveyron
Un exemplaire du rapport et des conclusions a été transmis ce même jour à Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Toulouse.
à La PRIMAUBE le 22 Octobre 2018
le commissaire enquêteur
Pierre FAURE
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 18/19 ANNEXES
n°1 arrêté préfectoral n° 2018-07-27-001 prescrivant l'ouverture d'une enquête publique du 23 Août au 24 Septembre 2018 n°2 Ordonnance n° E18000105/31 du 14Juin 2018 du Président du Tribunal administratif de Toulouse désignant Monsieur Pierre FAURE commissaire enquêteur n°3 justification du périmètre avec report du site inscrit n°4 parutions des avis d'enquête dans « la dépêche » et « centre presse » n°5 certificat d'affichage n°6 procès verbal de synthèse des observations et réponse de la DREAL n°7 périmètre d'exclusion projeté n°8 activités et travaux en site classé
Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 19/19