PREFECTURE DE L'AVEYRON Commune de Conques en Rouergue ENQUETE PUBLIQUE relative au Projet de classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou du 23 Août au 24 Septembre 2018 Première partie : rapport d'enquête Pierre FAURE commissaire enquêteur Octobre 2018 Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 1/19 SOMMAIRE PREMIERE PARTIE : RAPPORT D'ENQUETE PUBLIQUE 1 GENERALITES 1a - objet de l'enquête page 3 1b – présentation de la commune de Conques en Rouergue page 3 1c – cadre juridique page 4 1d - composition du dossier page 5 1e – origine du projet un site d'exception page 5 candidat au label « grand site de France » page 6 1f – nature et caractéristiques du projet page 6 le classement objectifs du classement page 6 effets du classement page 6 justification du périmètre page 7 1h – la concertation préalable page 7 1i – l'avis des personnes consultées page 8 2 ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUETE 2a - désignation du commissaire enquêteur page 8 2b - modalités de l'enquête page 8 2c - information du public page 9 2d - observations recueillies pendant l'enquête page 9 2e - clôture de l'enquête page 11 3 APPRECIATION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE DOSSIER SOUMIS A L'ENQUETE page 11 4 ANALYSE DES OBSERVATIONS page 11 exclusions ou intégration de secteurs à urbaniser page 11 demandes d'exclusion de certaines exploitations agricoles page 13 autres observations page 14 tableau de synthèse des observations et réponses page 15 liste des ANNEXES page 19 Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 2/19 PREMIERE PARTIE 1 GENERALITES 1a - objet de l'enquête Il s'agit de l'enquête préalable au classement du site de Conques et des gorges du Dourdou au titre des articles L341-3 et L123-2-I 3° du code de l'environnement. Le périmètre concerné par le projet recouvre 2078 hectares sur la commune de Conques en Rouergue. Le porteur de projet est l’État, ministère de la transition écologique et solidaire, Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement (DREAL) d'Occitanie à Toulouse appuyée localement par l'unité départementale d'architecture. L'Autorité organisatrice est la Préfecture de l'Aveyron. 1b – présentation de la commune de CONQUES en ROUERGUE et du contexte La commune est issue du regroupement au 1er janvier 2016 de 4 communes : Conques, Grand Vabre, Noailhac et Saint Cyprien sur Dourdou. Elle est située à environ 40 km au nord ouest de Rodez Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 3/19 Elle compte 1750 habitants (dont 255hab sur l'ancienne commune de Conques) sur 106 km² d'un relief particulièrement accidenté (de 180m d'altitude à 640m). Saint Cyprien sur Dourdou est le village le plus important de la commune, où l'urbanisation a pu se développer dans la plaine alluviale du Dourdou. Il offre toute la palette de services et commerces de proximité que l'on trouve en milieu rural. Le territoire est principalement irrigué par deux routes départementales (RD 901 qui emprunte la vallée du Dourdou et RD 42 qui arrive de l'est par les plateaux et descend progressivement sur Conques ménageant des vues sur le site). Il est également traversé par 2 chemins de grande randonnée, le GR 65 (chemin de Saint jacques de Compostelle dit aussi via podiensis) le GR 62 qui vient du Gard en passant par RODEZ Le bourg de Conques est située sur la rive droite de l'Ouche qui conflue ici avec le Dourdou, affluent du Lot, sur la partie basse d'un versant évasé, exposé au sud, présentant des conditions optimales d'orientation, d'ensoleillement mais aussi d'isolement et de sécurité. De ce fait l'occupation des gorges du Dourdou d'abord par des ermites puis par les confréries monastiques est très ancienne, elle remonterait au IVème siècle. Mais dès l'antiquité les plateaux avoisinants avaient déjà vu s’installer des ateliers de travail de minerai, leur substrat géologique étant riche en fer, étain, et galène argentifère notamment. La renommée de Conques résulte de la présence de l'abbatiale Sainte-Foy, chef-d'œuvre de l'art roman du sud de la France, célèbre pour son tympan et son trésor comprenant des pièces d'art uniques de l'époque carolingienne, dont la statue-reliquaire de sainte Foy ramenée d'Agen au début du IXème siècle, alors que commençait à se développer le pèlerinage vers Saint jacques de Compostelle au départ du Puy en Velay. Dès sa fondation l'abbaye a bénéficié d'importantes donations qui, alliées à l'essor du pèlerinage consécutif à la « réconquista » du nord de l'Espagne, lui ont donné un rayonnement international entre les XIIème et XIVème siècle, alors aussi important que celui de Cluny. Conques est alors à son apogée qui sera suivi par « un long et inexorable déclin » auquel la révolution donnera le coup de grâce. En 1839 lorsque Prosper Mérimée redécouvre le site il écrira « Le bourg de Conques est presque inaccessible pendant une partie de l’hiver, en raison de la difficulté des chemins. Je n’étais nullement préparé à trouver tant de richesses dans un pareil désert ». L'attractivité du site a été renforcée depuis la création du musée Soulages à Rodez, l'artiste étant l'auteur des vitraux installés dans l'abbatiale en 1994. L'abbatiale Sainte Foy de Conques, classée au titre des monuments historiques depuis 1840, est également inscrite au patrimoine mondial de l'UNESCO au titre des chemins de Saint jacques de Compostelle depuis 1998. La candidature de la commune a été retenue par la région Occitanie au titre des grands sites d'Occitanie Il résulte de tout cela une fréquentation touristique très importante de l'ordre de 600 000 visiteurs par an, hors de proportion avec le caractère contraint du site, qui oblige la collectivité à des aménagements très réfléchis pour régler les problèmes de circulation et de stationnement et faire une large place aux piétons afin qu'ils puissent jouir pleinement des lieux. Par ailleurs les pouvoirs publics se sont astreints à une maîtrise rigoureuse de l'urbanisation pour préserver cet écrin. Alentour, L'habitat traditionnel ancien, d'une incontestable valeur patrimoniale, est dispersé en de nombreux hameaux noyés dans la végétation. Il est souvent convoité par des personnes désireuses de posséder un bien immobilier dans ce site préservé. 1c - cadre juridique La présente enquête rentre dans le cadre des dispositions des articles L341-3 et L123-1 à 18 du code de l'environnement ainsi que des articles R341-4 et 5 et R123-1 à 27 du même code. Les dispositions relatives à la protection des monuments historiques s'appliquent dans un rayon de 500 mètres autour de l'abbatiale, du cloître et du pont Romieu ((XIVème siècle), classés respectivement en 1840, 1930 et 2002 Une partie du périmètre entourant l'abbatiale (740 hectares) a été inscrit au titre des sites en 1942 et étendu en 1976. Le territoire de l’ancienne commune de Conques n'est pas couvert par un plan d'urbanisme, Référence TA : E18000105 / 31 commune de Conques en Rouergue - classement au titre des sites de Conques et des gorges du Dourdou - rapport d'enquête 4/19 document qui existe seulement sur l'ancienne commune de Saint Cyprien sur Dourdou Une ZNIEFF de type II recouvre les gorges du Dourdou et de la vallée de l'Ouche Par arrêté n° 2018-07-27-001 (annexe n°1) Madame la préfète de l'Aveyron a ordonné l'ouverture de l'enquête publique qui se déroulera pendant 33 jours consécutifs du 23 Août au 24 Septembre 2018 1d - Composition du dossier il comporte les pièces suivantes: les pièces administratives encadrant l'enquête le rappel des textes régissant l'enquête et son insertion dans la procédure de classement les avis des personnes consultées : communauté de communes Conques Marcillac, Mairie de Conques, chambre d'agriculture, Office national de la propriété forestière, Aveyron tourisme, Unité départementale d'architecture, Enedis, Direction départementale des territoires une note de présentation (non technique) un rapport de présentation de 36 pages accompagné d'un plan de délimitation du site au 1/25000éme et de 5 annexes. Ce rapport comporte 6 parties explicitant notamment : les raisons du classement, les critères ayant conduit à ce choix : critères pittoresque, légendaire et historique, justifiant le périmètre proposé, exposant la valeur du site, et les enjeux du classement. Un tableau sous forme de questions réponses explicitant les « autorisations spéciales de travaux » en site classé telles qu'elles résultent des articles L341-10 et R341-10 du code de l'environnement et distinguant les travaux relevant d'une autorisation préfectorale de ceux relevant d'une autorisation ministérielle. Ce tableau détaille également les procédures auxquelles seront soumises les pétitionnaires pour les 2 cas figures ci-devant Une note précisant le régime des autorisations pour les divers types activités et travaux en site classé : exploitation forestière et coupe de bois, exploitation agricole, viticulture, gestion de l'eau, activités touristiques et de loisirs, habitations, énergies renouvelables,, publicités enseignes et pré- enseignes et enfin infrastructures et espaces publics Les planches cadastrales au 1/2000éme (avec tableau d’assemblage) des 2078 hectares du site concerné par le projet de classement 1e – Origine du projet . Conques est un site d'exception Conques est dans un état exceptionnel de préservation, le service départemental d'architecture ayant activement veillé à la protection du site d'où la très grande qualité de la conservation architecturale et paysagère du village et de ses abords.