Bendroji Erdvinės Plėtros Koncepcija
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Projektą iš dalies finansuoja Europos Sąjunga Projektą remia Lietuvos Respublika UTENOS APSKRITIES BENDRASIS (GENERALINIS) PLANAS BENDROJI ERDVINĖS PLĖTROS KONCEPCIJA Planavimo organizatorius: Utenos apskrities viršininko administracija Plano rengėjai: VĮ Valstybinio žemėtvarkos instituto Kraštotvarkos ir teritorijų planavimo skyrius IĮ „Atkulos projektai“ UAB “Termosistemų projektai“ Vilnius, 2007 UTENOS APSKRITIES BENDRASIS (GENERALINIS) PLANAS OBJEKTAS: Utenos apskrities teritorija PLANAS: Utenos apskrities teritorijos bendrasis (generalinis) planas PLANAVIMO RŪŠIS IR LYGMUO: Regiono lygmens bendrasis planas PLANAVIMO ORGANIZATORIUS: Utenos apskrities viršininko administracija TURINYS: Teritorijos bendroji erdvinės plėtros koncepcija UTENOS APSKRITIES TERITORIJOS BENDRASIS (GENERALINIS) PLANAS BENDROJO PLANO RENGIMO ETAPAS, KONCEPCIJOS RENGIMO STADIJA Data VĮ VALSTYBINIS ŽEMĖTVARKOS INSTITUTAS KRAŠTOTVARKOS IR TERITORIJŲ PLANAVIMO SKYRIUS J. Lelevelio 6, 01102 Vilnius tel.8-(5)-261 88 56; tel./faksas 8-(5)-262 16 72 Plano Skyriaus viršininkė, projekto administratorė Rita Palčiauskaitė IĮ “Atkulos Projektai” 2008 02 12 rengėjai Algirdo g. 16/4-11, Vilnius. Tel.: 216 28 69 Projekto vadovė Laimutė Janulienė UAB “Termosistemų projektai” Gedimino g. 47, Kaunas. Tel.: 8-(37)-207 222 Projektų vadovas Ramūnas Bankauskas TERITORIJOS ERDVINĖS PLĖTROS KONCEPCIJA 2 UTENOS APSKRITIES BENDRASIS (GENERALINIS) PLANAS TURINYS ĮVADAS .................................................................................................................................................................................. 4 1 . TERITORIJOS VYSTYMO PRIELAIDOS IR TIKSLAI ........................................................................................... 5 1.1. UTENOS APSKRITIS ŠALIES IR IŠORINIŲ RYŠIŲ SISTEMOJE ........................................................................ 5 1.2. TERITORIJOS TVARKYMO PROBLEMINĖS SITUACIJOS ................................................................................. 6 1.3. REGIONO SOCIALINĖS IR EKONOMINĖS RAIDOS PRIELAIDOS IR TIKSLAI ............................................ 12 2. BENDROJI ERDVINĖS PLĖTROS KONCEPCIJA................................................................................................... 15 2.1. LR TERITORIJOS BENDROJO PLANO NUOSTATOS ........................................................................................ 15 2.2. KRAŠTOTVARKINĖS AŠYS IR PLĖTROS KRYPTYS........................................................................................ 18 3. TERITORINIŲ STRUKTŪRŲ PLĖTROS BENDROSIOS NUOSTATOS .............................................................. 27 3.1. TERITORIJOS NAUDOJIMO FUNKCINIAI PRIORITETAI................................................................................. 27 3.2. TERITORIJOS NAUDOJIMO, TVARKYMO IR APSAUGOS REGLAMENTAVIMO YPATUMAI.................. 28 4. REGIONINĖS POLITIKOS NUOSTATOS, ORGANIZAVIMO BŪDAI IR PRIEMONĖS.................................. 29 TERITORIJOS ERDVINĖS PLĖTROS KONCEPCIJA 3 UTENOS APSKRITIES BENDRASIS (GENERALINIS) PLANAS ĮVADAS Utenos apskrities teritorijos bendrasis planas rengiamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nuostatomis, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. D1-263 „Dėl apskrities teritorijos bendrojo plano (generalinio) plano rengimo, savivaldybės teritorijos bendrojo plano rengimo ir miestų ir miestelių bendrųjų planų rengimo taisyklių patvirtinimo“ (Žin., 2004, Nr. 83-3029). Planavimo tikslas: parengti regiono teritorijos darnios plėtros (darnaus vystymosi) strategiją. Parengtame plane bus nustatyti vieningi, atitinkantys galiojančius teisės aktus žemės naudojimo ir tvarkymo reglamentai: režimai, veiklos apribojimai, parengta koordinuota gyvenviečių plėtros sistema, išvardinti ūkinės veiklos prioritetai. Planavimo objektas: Planavimo objektas: Utenos apskrities teritorija. Bendras plotas – 720 000 ha. Utenos apskrities teritorijos bendrąjį (generalinį) planą rengia viešųjų pirkimų konkursą laimėjusi: • IĮ „Atkulos projektai” – administruoja projektą, rengia urbanistinę, socialinę ekonominę ir susisiekimo dalis,. • VĮ „Valstybinio žemėtvarkos instituto Kraštotvarkos ir teritorijų planavimo skyrius” – rengia kraštovaizdžio, aplinkos apsaugos, žemės naudojimo dalis, atlieka SPAV ir SPV ir viešo svarstymo procedūras. • UAB „Termosistemų projektai“ - rengia plano inžinerinę dalį. TERITORIJOS ERDVINĖS PLĖTROS KONCEPCIJA 4 UTENOS APSKRITIES BENDRASIS (GENERALINIS) PLANAS 1 . TERITORIJOS VYSTYMO PRIELAIDOS IR TIKSLAI 1.1. UTENOS APSKRITIS ŠALIES IR IŠORINIŲ RYŠIŲ SISTEMOJE Geografiniu požiūriu Šiaurrytinėje Lietuvos dalyje, aukštumose plytinti Utenos apskritis – penktoji pagal dydį Lietuvoje. Jos plotas 720126 ha. Utenos apskritį sudaro penkių rajonų – Anykščių, Ignalinos, Molėtų, Utenos, Zarasų – ir Visagino savivaldybės. Administracinis centras – didžiausias apskrities miestas Utena. Utenos apskritis – ežeringiausia Lietuvoje. Joje yra net 1002 ežerai. Dėl ežerų ir miškų gausos, reljefo įvairumo, apskrityje yra daug saugomų teritorijų ir gamtos paveldo objektų. Vertingiausi kraštovaizdžio kompleksai yra Aukštaitijos nacionaliniame bei Anykščių, Asvejos, Gražutės, Labanoro regioniniuose parkuose. Aukščiausia apskrities vieta – 288 m aukščio virš jūros lygio esantis Nevaišių kalnas Ignalinos rajone. Kraštas turtingas ir kultūros paveldu. Reikšmingiausi kultūros paminklai – Raguvėlės ir Burbiškio dvarų sodybiniai ansambliai (XVIII-XIX a.), Stelmužės (XVII a.), Videniškių (XVII a. 1800 m.) ir Palūšės (XVIII-XIX a.) bažnyčios. Įdomiausi apskrities muziejai – Lietuvos etnokosmologijos muziejus Kulionių kaime, Molėtų rajone, lietuvių literatūros klasikų A.Baranausko ir A.Vienuolio- Žukausko memorialinis muziejus Anykščiuose, J.Biliūno muziejus ir Arklio muziejus Niūronyse Anykščių rajone, pomologo A.Hrebnickio memorialinis muziejus “Rojus“ Dūkšte, Energetikos muziejus Salake, Varpų muziejus Sirutėnų kaime Utenos rajone. Geopolitiniu požiūriu Utenos apskritis užima 720,1 tūkst. ha plotą ir apima Anykščių, Molėtų, Ignalinos, Utenos ir Zarasų rajonus bei Visagino savivaldybę. Utenos regione gyvena 174 744 tūkst. gyventojų (2007 m.). Tai rečiausiai apgyvendintas Lietuvos regionas, besiribojantis su Latvija ir Baltarusija bei su Vilniaus ir Panevėžio apskritimis. Savivaldybių centrai yra reikšmingi transporto mazgai. Didžiausias iš jų – Utena. Čia susikerta Kauno – Daugpilio ir Vilniaus – Daugpilio transporto koridoriai. Utenos apskritis turi gerą susisiekimą su Latvijos Respublika ir Baltarusijos Respublika: nuo apskrities centro, Utenos, iki Latvijos sienos 53 km (iki Smėlynės PKP (PKP – pasienio kontrolės punktas), iki Baltarusijos – 87 km (iki Tverečiaus PKP). Toliausiai gyventojai turi važiuoti iki Klaipėdos uosto – net 326 km. Utenos apskrities centras panašiai nutolęs nuo artimiausių apskričių centrų: iki Vilniaus – 97 km, iki Kauno - 132 km, iki Panevėžio - 96 km. Artimiausias yra tarptautinis Vilniaus oro uostas. Socialiniu ir ekonominiu požiūriu Didžiausios apskrities pramonės įmonės įsikūrusios Utenoje, Anykščiuose ir Visagine. Pajėgiausia apskrities įmonė ir vienintelė šalyje atominė elektrinė (VĮ Ignalinos atominė elektrinė) veikia Visagino savivaldybėje. Ignalinos AE darbas, atsižvelgiant į susitarimus su Europos Sąjunga, 2009 m. bus visiškai sustabdytas. Visgi tikėtina, kad Visagino savivaldybė išliks branduolinės energetikos centru. Nacionalinėje energetikos strategijoje numatyta naujos atominės elektrinės iki 2015 metų statyba. Pagal atliktos Naujos atominės elektrinės statybos Lietuvoje įgyvendinamumo studijos rezultatus tinkamiausia vieta naujos atominės elektrinės statyba – dabartinės Ignalinos AE teritorija.1 Apskrities ūkio struktūroje dominuoja darbui imli pramonė. Utenos apskrityje plėtojama mašinų 1 Galimos statybos vietos įvertintos pagal Tarptautinės atominės energetikos agentūros standartus. Padaryta išvada, kad dabartinėje Ignalinos AE teritorijoje pakankamai vietos patalpinti branduolinio reaktoriaus bloką. Šią išvadą patvirtina atlikti gręžiniai ir geologiniai tyrimai. (Naujos atominės elektrinės statybos Lietuvoje įgyvendinamumo studijos rezultatų apibendrinimas, 2006 m. spalio 26 d.; http://www.lietuvosenergija.lt/repository/Summary%20Report%20for%20Media%20-%20LT.pdf ) TERITORIJOS ERDVINĖS PLĖTROS KONCEPCIJA 5 UTENOS APSKRITIES BENDRASIS (GENERALINIS) PLANAS gamybos ir metalo apdirbimo, statybinių medžiagų, tekstilės ir trikotažo, maisto pramonė. BVP vienam gyventojui sudaro apie 17,5% Lietuvos vidurkio (2005 metų duomenys). Gamtiniai ištekliai nesudaro galimybių kurti didelės pridėtinės vertės veiklą. Kaimo gyventojų dalis bendrame apskrities gyventojų skaičiuje yra didesnė negu vidutiniškai šalyje. Santykinai didelė nedarbingų žmonių dalis. Utenos apskrities žemės ūkio naudmenos užima 47% visos teritorijos, žemių našumas žemesnis už Lietuvos vidurkį. Apskričiai būdingi, smulkūs neperspektyvūs ūkiai. Beveik visos Utenos apskrities žemės ūkio įmonės yra mišrios specializacijos: gyvulininkystė ir augalininkystė. Paslaugų įmonių tinklas nėra gerai išplėtotas, ypač kaimo vietovėse. Regiono pakraštyje veikia branduolinės energetikos objektas, keliantis ekstremalių situacijų grėsmę. Jam nustatytos kontroliuojamos zonos (sanitarinės apsaugos – 3 km, prevencinių apsaugos priemonių – 5 km, skubių apsaugos priemonių – 30 km ir ilgalaikių apsaugos priemonių – 50 km), kuriose planuojamos ir įgyvendinamos branduolinės avarijos prevencijos priemonės, atominės elektrinės eksploatacijos nutraukimo programa, sudaromos