MAPA REGIONAL DE ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE CUSCO © Programa de Apoyo a la Descentralización en Espacios Rurales (APODER-IC) Dirección: Av. Ricardo Palma 857, Miraflores. Lima Teléfonos: (01) 2417479 / (01) 2558485 E-mail: [email protected] Oficina en el Cusco Dirección: Jr. José Santos Chocano H-10, Urb. Sta. Mónica. Cusco Teléfono: (084) 247664 E-mail: [email protected] © Asociación Arariwa Dirección: Av. Los Incas 1606, Wanchaq. Cusco Teléfonos: (084) 236887 / (084) 263845 E-mail: [email protected] © Coordinación Intercentros de Investigación, Desarrollo y Educación (COINCIDE) Dirección: Parque Industrial C-8, Wanchaq. Cusco Teléfono: (084) 235959 E-mail: [email protected] © Gobierno Regional Cusco Dirección: Av. Tomasa Tito Condemayta s/n, Wanchaq. Cusco Teléfonos: (084) 221131 / (084) 228106 / (084) 225459 Email: [email protected] © Grupo Propuesta Ciudadana Dirección: León de la Fuente 110, Magdalena. Lima Teléfonos: (01) 613 8313. Telefax (01) 613 8315 Email: [email protected] © Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Dirección: Av. de la Cultura H – 3, Urb. Magisterial II Etapa. Cusco Teléfono: (084) 244295 Email: [email protected] Responsable del estudio: Eleana Llosa Isenrich Colaboradores: María del Carmen Fernández Baca Yeny Lazo Chávez Rosa Amalia Pari Quenta Alina Tapia Deza Asesor: Eduardo Toche Coordinación: José López Ricci Primera edición Lima-Perú. Julio del 2009 Tiraje: 1.000 ejemplares Hecho el depósito legal N° 2009-09766 Biblioteca Nacional del Perú Corrección de estilo y cuidado de edición: Juana Iglesias Diseño y diagramación: Hugo Poémape Impresión: Gráfica Esbelia Quijano S.R.L. MAGENTA NEGRO Contenido Presentación .............................................................................................................5 Introducción .............................................................................................................7 Capítulo 1 Antecedentes de los procesos de concertación y planeamiento participativo en el Cusco ......................................................................11 Capítulo 2 El mapa de la sociedad civil del Cusco .................................................15 Las organizaciones e instituciones de la sociedad civil de nivel regional y de la provincia del Cusco ........................................15 Hallazgos a partir de la encuesta a organizaciones e instituciones .........16 Capítulo 3 Los espacios de concertación de nivel regional.....................................31 Características principales de los espacios de concertación ...................31 Otros consejos regionales de concertación ...........................................42 Reflexiones sobre los espacios de concertación ....................................42 Capítulo 4 Los mapas provinciales de sociedad civil del Cusco ..............................49 Principales tipos de organizaciones e instituciones ...............................49 Los temas principales en las organizaciones e instituciones ...................50 Participación ciudadana y concertación en las provincias .....................51 Articulación de procesos con el nivel regional ......................................53 Capítulo 5 Breve acercamiento a las agrupaciones políticas en la región ................55 Capítulo 6 Conflictos y movilización social en la coyuntura actual .........................59 Capítulo 7 Reflexiones en torno al mapa social del Cusco. Dos grandes campos en la participación ..............................................63 Capítulo 8 Recomendaciones ...............................................................................69 MAGENTA NEGRO ANEXOS Anexo 1 Los mapas de actores sociales de las provincias del Cusco ....................73 Anexo 2 Principales instituciones y organizaciones de nivel regional de la sociedad civil del Cusco (provincia y región) y pertenencia a espacios de concertación .............................................138 Anexo 3 Entidades del Estado que trabajan en el Cusco (provincia y región) y pertenencia a espacios de concertación ...........154 Anexo 4 Participantes inscritos en el presupuesto participativo regional del Cusco 2004-2009 ...................157 Anexo 5 Personas entrevistadas por los espacios regionales de concertación ................................................................158 Anexo 6 Articulación con el Sistema Regional de Planeamiento .................................................................159 MAGENTA NEGRO MAGENTA NEGRO Mapa Regional de Actores de la Sociedad Civil de Cusco Presentación La descentralización es sin duda una gran oportunidad para promover el desarrollo regional, pero es al mismo tiempo un desafío que será posible sostener no tanto en los recursos naturales que poseemos, como en la capacidad y determinación que tengamos como sociedad para organizarnos en función al desarrollo que queremos construir. Ante la crítica del determinismo económico que caracterizaba la planificación del desarrollo se ha comenzado a valorar el rol fundamental que tiene la institucionalidad social, es decir los niveles de confianza, de asociatividad y los valores que regentan una sociedad para activar la energía de sus integrantes que requiere el desarrollo y orientarlo de tal manera que responda a las expectativas e intereses de la población. A pesar de ello, constatamos que en los procesos de planeamiento aún prevalece una visión centrada en los recursos naturales y en el crecimiento económico, sin lograr incorporar el enfoque de desarrollo humano de manera eficaz en los diagnósticos de base y consecuentemente en las políticas orientadas al fortalecimiento institucional tanto estatal como social. Con el propósito de contribuir a la incorporación de un diagnóstico social en el proce- so de actualización del Plan de Desarrollo Regional y en la implementación del Siste- ma Regional de Planeamiento, un conjunto de instituciones promotoras del desarrollo (la Asociación Arariwa, el Programa Apoyo a la Descentralización en Espacios Rurales - APODER, la Coordinación Intercentros de Investigación, Desarrollo y Educación - COINCIDE, el Grupo Propuesta Ciudadana y UNICEF) y el Gobierno Regional de Cusco decidimos emprender la construcción de un Mapa Regional de Actores de la Sociedad Civil del Cusco, cuyos hallazgos y recomendaciones presentamos en este documento. No es posible en un solo estudio abarcar la complejidad ni la totalidad de la dinámica social de la región y sus 13 provincias, por lo que su atención se centra en los procesos de democracia participativa que se han ido generando en el marco de la descentralización. En torno a ellos identifica y caracteriza a los actores organizados más relevantes y con mayor liderazgo en la región y las provincias, da cuenta de cómo algunos de estos actores se organizan, articulan e involucran en los espacios de con- certación y participación, y cómo otros se mantienen distantes de ellos o promueven otros procesos de presión o incidencia. 5 Este estudio contribuye al debate sobre la democracia participativa, sobre las poten- cialidades y debilidades de los actores sociales y de los espacios de concertación, MAGENTA NEGRO MAGENTA NEGRO Mapa Regional de Actores de la Sociedad Civil de Cusco al análisis de los avances y limitaciones que tenemos para democratizar la gestión del desarrollo regional. Pero, sobre todo, esperamos que sea una herramienta útil y de permanente reactualización para la implementación de acciones y políticas, tanto desde el Estado como desde la sociedad, que promuevan el fortalecimiento de la ins- titucionalidad regional, base fundamental de cualquier propuesta de desarrollo. Las instituciones que promovimos la realización de este estudio agradecemos el traba- jo profesional y comprometido de Eleana Llosa, a quien encargamos su elaboración, y del equipo que la acompañó; asimismo a todas las personas que nos brindaron información y aportaron con sus comentarios en las entrevistas realizadas. Aspiramos a que su contenido sirva para la reflexión y la toma de decisiones informada, también para identificar más objetivamente nuestros desafíos y esperanzas. 6 MAGENTA NEGRO MAGENTA NEGRO Mapa Regional de Actores de la Sociedad Civil de Cusco Introducción El presente estudio se efectuó gracias a la confluencia de intereses de varias institu- ciones en el Cusco, región en la que uno de los ejes de preocupación gira en torno a los procesos de democracia participativa que se llevan a cabo en el Perú desde hace varios años, en la búsqueda de alternativas que conduzcan a una real democratización de la sociedad. A inicios del 2008, Apoder, Arariwa, COINCIDE, el Gobierno Regional de Cusco, el Grupo Propuesta Ciudadana y UNICEF decidieron coordinar la realización de un mapa de actores sociales a nivel de la región. La elaboración de este estudio me fue encomendada junto a un equipo que se encargó del recojo de información en las 13 provincias cusqueñas y elaboró informes para cada una de ellas. El objetivo general definido para el estudio indica construir un mapa de organizaciones e instituciones relevantes de la sociedad civil y de espacios de concertación de la re- gión Cusco, que permita orientar políticas de concertación y participación ciudadana para la gestión y articulación del desarrollo y el fortalecimiento de la institucionalidad social a nivel regional. Según lo anterior, este mapa social ha enfocado su visión en los presupuestos parti- cipativos y en su vigilancia, en el planeamiento concertado y en los espacios de con- certación.