Innst. S. nr. 232 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

St.prp. nr. 60 (2008–2009)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- for to separate envegs bomstasjoner nord og sør for miteen om utbygging og finansiering av E18 på . strekningen Sky–Langangen i og Tele- Samferdselsdepartementet vil komme tilbake til mark Stortinget med endelig opplegg for utbygging og finansiering av de øvrige delstrekningene Gulli– Langåker og Bommestad–Sky så snart det foreligger Til Stortinget tilstrekkelige avklaringer. E18 Gulli–Langangen (samlet utbygging) SAMMENDRAG Med åpningen av prosjektet Frydenhaug–Eik i Drammen er det sammenhengende firefelts veg mel- Innledning lom Oslo og Gulli ved Tønsberg. I proposisjonen legges fram et forslag for utbyg- Stortinget ga gjennom behandlingen av St.prp. ging og finansiering av strekningen E18 Sky-Lan- nr. 78 (2005–2006) sin tilslutning til at utbygging av gangen i Larvik og kommuner. strekningen Langåker–Bommestad kunne startes opp I tillegg skisseres opplegget for videre utbygging før utredningen om et samlet opplegg for E18-utbyg- og finansiering av E18 mellom Gulli i Tønsberg og gingen i Vestfold var sluttført. Prosjektet startet opp i Langangen i basert på foreløpige kostnader 2007 og åpnes for trafikk sommeren 2009. og takstnivåer. Det er lokalpolitisk tilslutning til det Gjenstående utbygging omfatter tre delstreknin- framlagte opplegget. ger med lengde på om lag 43 km: Ny E18 vil bedre fremkommeligheten og redu- sere transportkostnadene mellom Grenlandsområdet – Strekningen Gulli–Langåker på om lag 25,5 km og Vestfoldbyene samt stimulere til vekst og utvik- har godkjent reguleringsplan i Stokke og Sande- ling i regionen. fjord kommuner. Prosjektet omfatter utvidelse til I St.meld. nr. 24 (2003–2004) Nasjonal transport- fire felt langs dagens trasé. plan 2006–2015 er det høyt prioritert å få videreført – Strekningen Bommestad–Sky på om lag 7,5 km i utbygging av E18 i Vestfold for å få sammenhen- Larvik kommune har gjennomgått utredning med gende firefelts veg på hele strekningen mellom Oslo flere alternative linjevalg. Godkjent kommu- og Telemark. Det foreligger imidlertid ikke tilstrek- nedelplan med konsekvensutredning for valgt kelig planavklaring for E18 gjennom Vestfold til at et vegtrasé ventes å foreligge medio 2009. God- endelig forslag til finansieringsopplegg for samtlige kjent reguleringsplan ventes å foreligge våren delstrekninger kan legges fram for Stortinget nå. For 2010. å spare tid legges det derfor opp til å fremme finan- – Strekningen Sky–Langangen på om lag 9,5 km i sierings- og utbyggingsopplegg for videre utbygging Larvik kommune har godkjent reguleringsplan for Stortinget i flere omganger. og det er gjennomført ekstern kvalitetssikring. I tråd med lokale vedtak legges det opp til å etab- lere en automatisk bomstasjon på strekningen i stedet 2 Innst. S. nr. 232 – 2008–2009

Det legges foreløpig til grunn kostnader i størrel- Trafikkgrunnlag sesorden 5,9 mrd. 2009-kroner for å bygge firefelts Tabell 4.1 i proposisjonen viser forventet beta- veg på strekningene Sky–Langangen, Gulli–Lang- lende årsdøgntrafikk (ÅDT) gjennom bomstasjonene åker og Bommestad–Sky. Dette er basert på det rime- i sammenligningsåret 2013 med alle bomstasjoner i ligste alternativet for strekningen Bommestad–Sky. drift, sammenlignet med en situasjon uten bompen- geinnkreving. For den generelle trafikkutviklingen er Nærmere om E18 Sky–Langangen prognosene som ble utarbeidet i forbindelse med Prosjektet omfatter bygging av om lag 9,5 km Nasjonal transportplan 2010–2019, lagt til grunn. firefelts veg med 23 meter vegbredde mellom Sky, Dette innebærer at det er lagt til grunn en gjennom- like vest for Larvik sentrum, og Langangen som lig- snittlig årlig trafikkvekst på om lag 1 pst. ger 3 km inn i Porsgrunn kommune i Telemark. Ny Totalt sett er det lagt til grunn at endringer i rei- trasé er 0,8 km kortere enn dagens E18. sevanene og andre årsaker vil redusere trafikkgrunn- Strekningen Sky–Langangen har i dag to kjøre- laget i bomstasjonene med 5–10 pst. i forhold til en felt, mangler midtrekkverk og har stedvis noe av den trafikksituasjon uten bompengebetaling. Det er også dårligste standarden på E18 mellom Oslo og en viss risiko for manglende registrering og inntekts- Kristiansand. Utbygging til firefelts veg vil hovedsa- svinn. Statens vegvesen går derfor inn for at oppleg- kelig gi trafikksikkerhets- og fremkommelighetsge- get blir vurdert underveis med sikte på å innføre jus- vinster. Det forventes en reduksjon i antall drepte og teringer/tiltak dersom dette skulle vise seg nødven- skadde på om lag 70 pst, med størst reduksjon for de dig. alvorligste ulykkene. Det vil bli bedre trafikkflyt, uten forsinkelser. Dagens E18 opprettholdes som Foreløpig finansieringsopplegg for utbygging av lokalveg og vil fungere som avlastningsveg dersom E18 på strekningen Gulli–Langangen den nye vegen må stenges midlertidig. Det er tatt utgangspunkt i godkjente regulerings- Samferdselsdepartementet legger til grunn en planer og foreliggende kostnadsoverslag for strek- styringsramme på 1 765 mill. 2009-kroner og en ningene Gulli–Langåker og Sky–Langangen, samt kostnadsramme på 1 860 mill. 2009-kroner. Prosjek- Statens vegvesens forslag til løsning på strekningen tets netto nytte (NN) er beregnet til om lag 90 mill. Bommestad–Sky. Kostnadene på delstrekningene kroner med 4,5 pst. kalkulasjonsrente. Netto nytte pr. Gulli–Langåker og Sky–Langangen har en usikker- investert krone (NNB) er beregnet til om lag 0,1. het på inntil 10 pst. Så lenge det ikke foreligger god- Den lokalpolitiske behandlingen er nærmere kjent kommunedel- og reguleringsplan på delstrek- omtalt i kapittel 3 i proposisjonen. ningen Bommestad–Sky, er det knyttet usikkerhet til Etter den lokale behandlingen er kostnadsusik- kostnadene. Foreløpig er det lagt til grunn en samlet kerheten for ulike løsninger på strekningen Bomme- utbyggingskostnad for strekningene Gulli–Langåker, stad–Sky redusert til å omfatte tunnellengden på Bommestad–Sky og Sky–Langangen i størrelsesor- aktuell trasé, og beregnet til om lag 200 mill. kroner. den 5,9 mrd. 2009-kroner. I kostnadene inngår 90 I vedtakene aksepterer fylkeskommunene en samlet mill. kroner til avbøtende tiltak på sidevegnettet samt bomavgift for lette kjøretøy på inntil 68 kroner i 50 mill. kroner til etablering av bomstasjoner. 2006-kroner. Omregnet til 2009-prisnivå utgjør dette Foreløpig finansieringsplan for samlet utbygging 81 kroner. Med basis i en samlet utbyggingskostnad går fram av tabell 5.2 i proposisjonen. I tråd med på 5,9 mrd. kroner er samlet bomavgift for lette kjø- St.meld. nr. 16 (2008–2009) Nasjonal transportplan retøy nå 73 kroner i 2009-prisnivå. 2010–2019 er det lagt til grunn 1 950 mill. 2009-kro- Etter Samferdselsdepartementets vurdering har ner i statlige midler til utbyggingen, fordelt med 60 Telemark og Vestfold fylkeskommuner med vedta- mill. kroner i perioden 2006–2009, 650 mill. kroner i kene, jf. proposisjonen, sluttet seg til et opplegg med perioden 2010–2013 og 1 240 mill. kroner i 2014– delvis bompengefinansiert utbygging av strekningen 2016. E18 Sky–Langangen som neste etappe av den videre Med en samlet kostnad på i størrelsesorden 5,9 utbyggingen av E18 mellom Gulli og Langangen mrd. kroner, vil de statlige midlene utgjøre om lag 33 innenfor de økonomiske rammene i Nasjonal trans- pst. Den statlige rammen forutsettes stå fast, selv om portplan 2006–2015. det velges en dyrere løsning på strekningen Bomme- Samferdselsdepartementet legger til grunn en stad–Sky. innkrevingsperiode på inntil 15 år i bomstasjonene, med mulighet for inntil fem år forlenget innkreving I finansieringsopplegget for E18 Gulli–Langan- ved svakere inntjening enn forutsatt. gen er det forutsatt etablering av syv automatiske bomstasjoner. Et slikt opplegg vil gi bedre sammen- heng mellom nytte og betaling enn det som har vært vanlig ved bompengefinansiering av lengre utbyg- gingsstrekninger. Det er ikke forutsatt bompengeinn- Innst. S. nr. 232 – 2008–2009 3 kreving på parallelle veger i de beregninger som er Sky–Langangen, vil det bli inngått avtale mellom lagt til grunn. Det er lagt til grunn etterskuddsinnkre- Vegdirektoratet og bompengeselskapet i tråd med ving av bompenger, og innkrevingen er forutsatt å gjeldende standardavtale og vilkårene i denne propo- starte etter hvert som delstrekningene blir åpnet for sisjonen. trafikk. Det er lagt opp til 15 års innkreving i hver bomstasjon. Det er forutsatt lik takst pr. km på alle delstrek- KOMITEENS MERKNADER ningene. Videre er det lagt til grunn at tunge kjøre- Komiteen, medlemmene fra Arbei- tøyer (totalvekt over 3 500 kg) skal betale dobbel derpartiet, Karita Bekkemellem, Eirin takst. Faldet, Irene Johansen, Torstein Rudi- Bomstasjonene er basert på AutoPASS-systemet hagen, Tor-Arne Strøm og Truls Wick- og vil ha tilsvarende teknologiske løsninger som holm, fra Fremskrittspartiet, Bård eksisterende bomstasjoner i Oslo, Bergen og Tøns- Hoksrud, lederen Per Sandberg og Arne berg. Sortevik, fra Høyre, Øyvind Halleraker Et bompengeopplegg med flere automatiske og John-Ragnar Aarset, fra Sosialistisk bomstasjoner over en lengre strekning og uten bom- Venstreparti, Hallgeir H. Langeland, pengeinnkreving på parallellvegnettet er ikke fra Kristelig Folkeparti, Jan Sahl, fra utprøvd tidligere. Senterpartiet, Jenny Klinge, og fra V e n s t r e , B o r g h i l d T e n d e n , vil peke på at for- Utbyggings- og finansieringsopplegg for E18 på slaget om utbyggingen av strekningen Sky–Langan- strekningen Sky–Langangen og innkrevingsopp- gen har vært på lokal høring både i 2006 og 2007, og legg for strekningen Langåker–Bommestad at fylkestingene i henholdsvis Telemark og Vestfold Det er lagt opp til anleggsstart på strekningen har fattet vedtak om utbyggingen. Sky–Langangen sommeren 2009. Anlegget er plan- K o m i t e e n vil peke på at dagens trasé på lagt åpnet for trafikk i løpet av 2012. enkelte deler av strekningen har noe av den dårligste Forslaget til finansieringsopplegg på strekningen standarden på E18 på strekningen mellom Oslo og bygger på det foreløpige finansieringsopplegget for Kristiansand. K o m i t e e n vil derfor peke på at når utbygging av E18 på hele strekningen Gulli–Langan- utbyggingen av den nye strekningen er bygget ut til gen. Dersom det blir lagt til grunn et kostnadsover- firefelts motorvei, vil dette også bety en kraftig for- slag på 5,9 mrd. kroner for hele utbyggingen, vil sty- bedring av fremkommeligheten. Samtidig vil utbyg- ringsrammen for strekningen Sky–Langangen gingen også bety svært mye for trafikksikkerheten. utgjøre om lag 30 pst. av overslaget. Finansierings- planen for strekningen Sky–Langangen er vist i tabell Komiteens flertall, medlemmene fra 6.1 i proposisjonen. Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Eventuelle kostnadsoverskridelser skal dekkes Sosialistisk Venstreparti og Senterpar- slik at kostnadsøkning opp til kostnadsrammen t i e t , vil peke på at det er lagt opp til anleggsstart på finansieres med statlige midler og bompenger etter strekningen fra sommeren 2009, og er tilfreds med at samme prosentvise fordeling som innenfor styrings- tidligere vedtatt fremdrift kan følges. rammen. Overskridelser ut over kostnadsrammen er statens ansvar og må følgelig finansieres med statlige Et annet flertall, medlemmene fra midler. Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- Det må være en forutsetning at bompengeselska- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til takst- og pet inngår bindende avtale om en lavere lånerente rabattstrukturen som er foreslått og den lokale tilslut- enn 6,5 pst. for en periode på 10–15 år. Det forutset- ningen til denne. D e t t e f l e r t a l l e t mener det er tes videre at dokumentasjon for et slikt rentenivå funnet en enkel og god takst- og rabattstruktur for foreligger før anleggsstart. bompengeprosjektene på strekningen, og vil berømme lokale myndigheter for den tydelige tilslut- Fylkeskommunal garanti ningen til takstnivåene og rabattstrukturen. D e t t e f l e r t a l l e t er ellers enig i vurderingene Vestfold fylkeskommune har fattet vedtak om til departementet, og har ingen ytterligere merknader fylkeskommunal garanti for et bompengelån på inntil i saken. 4 500 mill. 2006-kroner til første utbyggingsetappe. Komiteens medlemmer fra Frem- Avtale skrittspartiet, Høyre og Kristelig Fol- Etter at Stortinget har gjort vedtak om den fore- k e p a r t i vil peke på at lokale myndigheter har vært slåtte finansierings- og utbyggingsplanen for E18 kritiske til Regjeringens svært høye krav til brukerfi- 4 Innst. S. nr. 232 – 2008–2009 nansiering (bompenger) på strekningen, og hadde Disse medlemmer viser også til at en stadig forventet en langt høyere statlig andel. større andel av innbetalte bompenger brukes til andre formål enn veibygging, og etter regjeringspartienes Komiteens medlemmer fra Frem- siste endring av veiloven også til drift av kollektivtra- skrittspartiet viser til at Regjeringen i perioden fikk. 2005–2006 til og med 2008–2009 aktivt har åpnet for Disse medlemmer peker også på de store økt andel bompenger i bompengefinansierte prosjek- innkrevings- og rentekostnadene som i mange slike ter. Bompenger brukes ikke bare til investering i kol- saker pålegges bilistene i tillegg til netto bompenge- lektivtrafikk, men også til drift. D i s s e m e d lem- bidrag til prosjektets finansiering. I de bompengefi- m e r viser til at under denne regjeringen er nansierte samferdselsprosjektene Regjeringen har bompengefinansiering blitt en av hovedpilarene i sta- fremsendt til Stortinget i de tre første sesjonene med tens finansiering av investeringer i samferdselsmes- unntak av Oslopakke 3, er denne ekstraregningen sig infrastruktur. svært stor; hhv. 1,6 mrd. kroner og 4,2 mrd. kroner i Disse medlemmer mener dette er en uheldig innkreving og rentekostnader. Det innebærer at bilis- utvikling og helt unødvendig. Norge er rikere enn tene i mange tilfeller faktisk må betale mer enn det noen gang tidligere. Disse medlemmer vil vise prosjektene koster å bygge, og samlet sett betaler til- til at det etter Fremskrittspartiets mening er viktigere nærmet 100 pst. av det prosjektene koster å bygge. enn noen gang at deler av avkastningen av landets Disse medlemmer viser til at for formue investeres i innenlands realkapital uten risiko Oslopakke 3 alene er innkrevingskostnadene 2,85 og ikke bare i utenlandske finansmarkeder med svært mrd. kroner, og av bompengene går 40 pst. av samlet høy risiko. Disse medlemmer peker på at investeringsbeløp til kollektivformål. finanskrisen og den realøkonomiske internasjonale Disse medlemmer peker på at i bompenge- krisen som har rammet globalt og i Norge fra høsten sakene som hittil har vært lagt frem for Stortinget, har 2008, har vist hvor riktig en slik politikk er. de store ekstrakostnadene som bilistene skal betale Disse medlemmer viser til at samlet bom- gjennom bompenger – spesielt finansieringskostna- pengeinnbetaling fra bilistene i 2007 var på ca. 4 000 der – vært godt skjult. Disse medlemmer har mill. kroner og at innbetalingene i 2009 vil bli på hele måttet be om å få oppgitt finansieringskostnadene 5 990 mill. kroner. D i s s e m e d l e m m e r har mer- gjennom spørsmål fra transport- og kommunika- ket seg at statens egne investeringer til riksveger, sjonskomiteen. oppgitt i kap. 1320 post 30 i statsbudsjettet for 2009, Disse medlemmer har merket seg statsråd er ca. 6,4 mrd. kroner. Navarsetes uttalelser i replikkordskiftet da Innst. S. Disse medlemmer viser også til at såkalt nr. 130 (2008–2009), jf. St.prp. nr. 31 (2008–2009), "lokal enighet" er politisk enighet gjennom flertalls- ble behandlet i Stortinget 26. februar 2009, sitat: vedtak i kommunestyrer og fylkesting. Innbyggerne blir ikke spurt direkte gjennom lokal folkeavstem- "Det er heller ikkje slik at Stortinget ikkje er opp- ning, slik disse medlemmer mener man bør lyst, eller at lokale styresmakter ikkje er det. Ein veit at gjennom å lånefinansiere bompengeprosjekt, får gjøre. Befolkningen i berørte områder blir heller ikke ein finansieringskostnader, til liks med det me får når gjort oppmerksom på de store finanskostnadene og me byggjer eit hus og lånefinansierer det huset. Eg de store innkrevingskostnadene som følger med trur at alle vaksne og oppegåande menneske i Noreg bompengefinansiering, og som også skal betales av skjønar det. Eg ser ikkje at me unnslår nokon opplys- bilistene i tillegg til bidraget til finansieringen av ningar, verken til lokale styresmakter, som sjølvsagt har dette med i sine vurderingar, eller til Stortinget. selve investeringsprosjektet. Så kan ein sjølvsagt diskutere forma som dette vart Disse medlemmer viser til at bompengefi- lagt fram i. Det kan me ha ein dialog på." nansiering som hovedregel har nedbetalingstid på 15 år, og at vedtak om bompengefinansiering griper inn Disse medlemmer har merket seg at Sam- i daglige rammebetingelser for innbyggerne som må ferdselsdepartementet har endret praksis, og nå opp- betale i svært lang tid. Det er derfor rimelig at inn- lyser tydeligere og åpent om hva samlet bompenge- byggerne i berørte kommuner selv får uttale seg om bidrag utgjør og hva pengene skal brukes til. D i s s e bruken av bompenger. D i s s e m e d l e m m e r har m e d l e m m e r understreker at disse opplysningene merket seg at de øvrige partiene systematisk avviser også må fremkomme når saker som omhandler bom- bruk av folkeavstemning om slike saker, og lokalt pengefinansiering, behandles på hhv. kommunalt og avviser forslag fra Fremskrittspartiets representanter fylkeskommunalt nivå. om dette. Disse medlemmer viser til at anslag over Disse medlemmer viser også til at andelen statens inntekter fra bilbruk i perioden 2010–2019 bompenger i prosjekter som bompengefinansieres, som er tidsperioden for den nye nasjonale transport- øker, mens statens andel reduseres tilsvarende. planen som nå er under behandling i Stortinget, vil Innst. S. nr. 232 – 2008–2009 5 være mer enn 700 mrd. kroner. I Regjeringens forslag og til NTP 2010–2019 er det foreslått å bruke knappe – Dokument nr. 8:79 (2007–2008), jf. Innst. S. nr. 219 mrd. kroner til vegformål. I tillegg skal bilistene 243 (2007–2008), Om omorganisering av etaten betale minst 75 mrd. kroner i bompenger. Ubalansen Kystverket til statlig selskap. mellom statens inntekter på bilbruk og statens inves- tering til vegformål er omfattende; nesten 500 mrd. Disse medlemmer mener det er viktig at en kroner. Disse medlemmer mener dette illustre- slik evaluering av bruk av bompengefinansiering rer og understreker at investering i modernisering av også omfatter forslag om alternative finansierings- vegnettet i Norge kan og bør skje mye fortere enn det løsninger som kan sikre forsert utbygging av et trans- Regjeringen har foreslått og uten bruk av bompenger. port- og miljøeffektivt hovedvegnett i Norge uten Disse medlemmer mener det er på høy tid at bruk av bompenger. Stortinget nå får en evaluering av bruk av bompenger Disse medlemmer viser til at Samferdsels- til finansiering av stam- og riksveger. D i s s e m e d - departementet ikke synes å ha en samlet oversikt over l e m m e r understreker at målet for Fremskrittspar- bilistenes årlige bompengeinnbetaling i landets ope- tiet med en slik evaluering er å samle støtte for at rative og vedtatte bompengefinansierte prosjekter og bompengefinansiering erstattes av full statlig finansi- bomringer. D i s s e m e d l e m m e r viser til svar på ering. skriftlig spørsmål 942 (2008–2009). Disse medlemmer peker på at bygging av Disse medlemmer viser videre til at Regje- infrastruktur er infrastruktur og må behandles som ringens forslag til NTP for perioden 2010–2019 investering i statlige budsjetter. D i s s e m e d l e m - omtaler en rekke prosjekter der liten statlig finan- m e r viser også til at Fremskrittspartiet ønsker opp- sieringsandel forutsettes supplert med stor bompen- rettet et infrastrukturfond på 300 mrd. kroner der geandel for å få realisert en rekke riksveiprosjekter, årlig avkastning skal øremerkes infrastruktur. I til- uten at det foreligger en samlet oversikt over de nye legg til ordinære flerårige samferdselsbudsjett som årlige kostnadene for bilistene. D i s s e m e d l e m - følger opp vedtatte planer, vil en slik fondsløsning m e r viser også til at årlig virksomhet i de mange sammen med bruk av statlige lån gjøre det mulig med bompengeselskapene som håndterer innbetalte bom- nødvendig vegbygging i Norge uten bruk av bom- penger fra bilistene, er under tilsyn fra Vegdirektora- pengefinansiering. D i s s e m e d l e m m e r viser bl.a. tet. Det har en rekke år vært rettet til dels svært kri- til forslag fremsatt i Stortinget 5. oktober 2006: tiske merknader til bomselskapenes kostnader og derved forvaltning av disse midlene. "Stortinget ber Regjeringen opprette et infra- Disse medlemmer har merket seg opplys- strukturfond, pålydende 300 mrd. kr. Avkastningen øremerkes veiinvesteringer med 70 %, jernbane- og ninger om at EU gjennom det såkalte Eurovignettdi- kollektivtiltak, inkludert bussbasert kollektivtrafikk rektivet ser ut til å ville tvinge Norge til å redusere 25 % og bredbånd 5 %. " rabattene for godstrafikk i bompengefinansierte veg- anlegg. D i s s e m e d l e m m e r peker på at en slik lav Disse medlemmer peker også på omdanning og flat rabattsats vil kunne få stor betydning for pris- av de statlige fagetatene Statens vegvesen, Jernbane- fastsettelsen i både eksisterende og planlagte vegpro- verket og Kystverket til statlige selskaper som kan ta sjekt der bompengefinansiering er brukt; både passe- opp statlige lån til lav rente. Med et slikt verktøy kan ringskostnad og innkrevingstid vil kunne øke betyde- avklart, forutsigbar og langsiktig finansiering sikres lig. D i s s e m e d l e m m e r peker på at også dette for- for samlet utbygging av store prosjekter (prosjektfi- holdet understreker at bompengefinansiering av nansiering), og uten at opplegg for de årlige statsbud- offentlig veg i Norge bør opphøre og eksisterende sjett endres. Disse medlemmer har med inter- bompengeinnkreving avvikles, slik Fremskrittspar- esse merket seg at det fra ulike fagmiljø og fra tiet lenge har foreslått. enkelte politiske hold etter hvert har vokst frem bety- Disse medlemmer viser til at EUs Eurovig- delig interesse for en slik løsning som d i s s e m e d - nettdirektiv 2006/38/EF åpner for at inntil 15 pst. av lemmer her beskriver. Disse medlemmer viser bompengemidlene kan brukes til å finansiere alterna- til Fremskrittspartiets forslag om dette i Stortinget, tiv infrastruktur som jernbane og innenlandske vann- som imidlertid er avvist av samtlige andre partier; veier som kanaler og elver. Disse medlemmer påpeker at direktivet dessuten åpner for at EU-land – Dokument nr. 8:22 (2007–2008), jf. Innst. S. nr. ved bompengeinnkreving for kjøretøy over 3,5 tonn, 115 (2007–2008), Om opprettelse av et statlig kan inkludere vanskelig kvantifiserbare kostnader veiselskap, knyttet til veitransport, som utgifter knyttet til køer, – Dokument nr. 8:27 (2007–2008), jf. Innst. S. nr. forurensning, støy, forringing av landskapet, helse- 136 (2007–2008), Om omorganisering av etaten kostnader og ulykkeskostnader som ikke dekkes av Jernbaneverket til statlig selskap forsikring. D i s s e m e d l e m m e r viser til artikkel i 6 Innst. S. nr. 232 – 2008–2009

Aftenposten 11. mai 2009 der det kommer frem at "Stortinget ber Regjeringen snarest legges frem samferdselsministeren selv har vært i Brussel for å egen sak om statlig finansiering av gjeld i eksiste- tale Norges sak i Eurovignettsaken, og at resultatet rende bompengeselskaper og for vedtatte, men ikke igangsatte prosjekt der bompengefinansiering inngår ble at Norge ikke får unntak fra direktivet. basert på at staten overtar eller innløser gjelden." Disse medlemmer mener det er uheldig at nye prosjekter basert på omfattende bompengefinan- "Stortinget ber Regjeringen i samme sak legge siering vedtas uten at det er tatt hensyn til pålegg som frem forslag til bruk av nye finansieringsverktøy for nå synes å komme fra EU, og som på ulike måter kan å sikre nødvendig utbygging av et effektivt, sikkert og miljøvennlig vegnett i Norge i løpet av maksimalt endre grunnlaget for bruk av bompengefinansiering 25 år basert på full statlig finansiering." betydelig. Disse medlemmer etterlyser informa- sjon fra Regjeringen til Stortinget om Eurovignettdi- Disse medlemmer understreker at utbyggin- rektivet og de konsekvenser dette direktivet har for gen som omtalt i proposisjonen på E18 på streknin- igangværende og planlagte vegprosjekt med bom- gen Sky–Langangen i , er nød- pengefinansiering. vendig for å gi mer effektiv, sikker og miljøvennlig Disse medlemmer viser i denne forbindelse transportavvikling på E18 i dette området og på E18 til sine forslag i Innst. S. nr. 230 (2008–2009), jf. totalt. D i s s e m e d l e m m e r er derfor for utbygging St.prp. nr. 58 (2008–2009): og basert på full statlig finansiering. Disse medlemmer viser til at det omtalte "Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at staten omgående overtar bompengegjeld i eksiste- prosjektet inngår i en samlet utbyggingsplan på i alt rende bompengeselskaper slik at innkreving av bom- 5 900 mill. kroner, der 3 950 mill. kroner skal dekkes penger omgående opphører." av bilistene og 1 950 mill. kroner i statlige midler. Disse medlemmer har merket seg følgende opplysninger i proposisjonen:

"Tabell 5.3 Foreløpig finansieringsplan for samlet utbygging Mill. 2009-kr 2006-2009 2010-2013 2014-2017 Sum Statlige midler 60 650 1240 1950 Bompenger 300 4190 -540 3950 Sum 360 4840 700 5900"

og videre: omfatte 99 mill.kr. i innkreving og 1 440 mill. kroner i renteutgifter: samlet 2 704 mill. kroner. "Trafikkforutsetningene går fram av kap. 4. Føl- Disse medlemmer har merket seg svaret i gende basisforutsetninger er ellers lagt til grunn for brev fra Samferdselsdepartementet datert 27. april finansieringsanalysen: 2009, der det fremgår at i de totale kapitalkostnadene – Lånerente: 6,5 pst. på 4 800 mill. kroner inngår også prosjektet Lang- – Årlig prisstigning: 2,5 pst. åker–Bommestad. Disse medlemmer viser til at – Årlige innkrevingskostnader: 21 mill. kr. dette prosjektet er 100 pst. bompengefinansiert, og at – Brikkeandel: 80 pst. investeringsbeløpet er på 1 260 mill. kroner. Det medfører at samlede kostnader for bilistene for en Med disse basisforutsetningene er innkrevings- samlet investering på 7 160 mill. kroner blir på perioden beregnet til 15 år i hver av bomstasjonene. 10 340 mill. kroner. Bompengene vil også dekke renteutgifter på om lag 4 800 mill. kroner og innkrevingskostnader på Disse medlemmer fremmer følgende for- 330 mill. kr. Samlet bompengebidrag forventes å slag: utgjøre om lag 9 mrd. kr." "Stortinget samtykker i utbygging av E18 på Disse medlemmer peker på at bompenger strekningen Sky–Langangen i Vestfold og Telemark oppgitt å være 3 950 mill. kroner i samlet finan- slik prosjektet er omtalt i St.prp. nr. 60 (2008–2009). sieringsplan, medfører at bilistene totalt skal betale Stortinget legger til grunn at utbyggingen finansieres 9 080 mill. kroner. fullt ut av staten. Samferdselsdepartementet får full- Disse medlemmer peker på at dersom total- makt til gjennom Vegdirektoratet å ta opp nødven- tallene fordeles forholdsmessig til prosjektet som dige lån for å gjennomføre utbyggingen. Statlig denne saken gjelder, vil regningen til bilistene i til- finansiering innarbeides i Revidert nasjonalbudsjett legg til 1 165 mill. kroner i finansieringsplanen også for 2009." Innst. S. nr. 232 – 2008–2009 7

"Stortinget ber Regjeringen forsere utbyggingen Komiteens medlemmer fra Frem- av hele strekningen Gulli–Langangen på E18 og skrittspartiet mener primært at hele strekningen endre finansieringsgrunnlaget til full statlig finan- Gulli–Langangen burde vært bygget ut som ett pro- siering. Stortinget ber Regjeringen legge frem ny sak sjekt, men gjerne som et offentlig-privat samarbeids- om endret finansiering så snart som mulig." prosjekt (OPS-prosjekt), men basert på full statlig finansiering. Helhetlig utbygging Disse medlemmer mener imidlertid at de resterende parseller på strekningen Gulli–Sky må Komiteens medlemmer fra Frem- bygges ut som ett prosjekt, basert på full statlig finan- skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- siering, og at anbudsinnbydelse forberedes og lyses parti og Venstre mener at hele strekningen ut så snart som mulig. Gulli–Langangen burde vært bygget ut som et helhet- lig prosjekt, og ikke stykkes opp i parseller. Disse medlemmer mener at denne parsell- FORSLAG FRA MINDRETALL vise måten å bygge hovedveier på i Norge, både er Forslag fra Høyre, Kristelig Folkeparti og fordyrende og fører til store negative konsekvenser Venstre: for trafikantene. Forslag 1 Disse medlemmer ser imidlertid at slik Regjeringen har håndtert dette, kan det forsinke par- Strekningene Gulli–Langåker og Bommestad– sellen Sky–Langangen. Sky på E18 defineres som ett prosjekt, og bygges ut Disse medlemmer viser til erfaring fra tidli- organisert som OPS-løsning, etter mønster fra tidli- gere OPS-prosjekt, og mener at en slik organisering gere realiserte OPS-prosjekt i Norge. vil bety ferdigstillelse på halve tiden. Forslag fra Fremskrittspartiet: Komiteens medlemmer fra Høyre, Forslag 2 Kristelig Folkeparti og Venstre mener der- Stortinget samtykker i utbygging av E18 på for primært at hele strekningen burde vært bygget ut strekningen Sky–Langangen i Vestfold og Telemark som ett offentlig-privat samarbeidsprosjekt (OPS- slik prosjektet er omtalt i St.prp. nr. 60 (2008–2009). prosjekt). Stortinget legger til grunn at utbyggingen finansieres Disse medlemmer mener imidlertid at de fullt ut av staten. Samferdselsdepartementet får full- resterende parseller på strekningen Gulli–Sky må makt til gjennom Vegdirektoratet å ta opp nødven- bygges ut som ett helhetlig OPS-prosjekt, og at dige lån for å gjennomføre utbyggingen. Statlig anbudsinnbydelse forberedes og lyses ut så snart som finansiering innarbeides i Revidert nasjonalbudsjett mulig. for 2009. Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag: Forslag 3 Stortinget ber Regjeringen forsere utbyggingen "Strekningene Gulli–Langåker og Bommestad– av hele strekningen Gulli–Langangen på E18 og Sky på E18 defineres som ett prosjekt, og bygges ut endre finansieringsgrunnlaget til full statlig finan- organisert som OPS-løsning, etter mønster fra tidli- siering. Stortinget ber Regjeringen legge frem ny sak gere realiserte OPS-prosjekt i Norge." om endret finansiering så snart som mulig. 8 Innst. S. nr. 232 – 2008–2009

KOMITEENS TILRÅDING utbygging og finansiering av E18 på strekningen K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser Sky–Langangen. Vilkårene fremgår av St.prp. nr. 60 til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende (2008–2009) og Innst. S. nr. 232 (2008–2009).

vedtak: II Samferdselsdepartementet får fullmakt til å inngå I avtale med bompengeselskapet og fastsette nærmere Stortinget samtykker i at bompengeselskapet får regler for finansieringsordningen. tillatelse til å ta opp lån og kreve inn bompenger for

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 14. mai 2009

Per Sandberg Bård Hoksrud leder ordfører A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no