Innst. S. nr. 232 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen St.prp. nr. 60 (2008–2009) Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- for to separate envegs bomstasjoner nord og sør for miteen om utbygging og finansiering av E18 på Larvik. strekningen Sky–Langangen i Vestfold og Tele- Samferdselsdepartementet vil komme tilbake til mark Stortinget med endelig opplegg for utbygging og finansiering av de øvrige delstrekningene Gulli– Langåker og Bommestad–Sky så snart det foreligger Til Stortinget tilstrekkelige avklaringer. E18 Gulli–Langangen (samlet utbygging) SAMMENDRAG Med åpningen av prosjektet Frydenhaug–Eik i Drammen er det sammenhengende firefelts veg mel- Innledning lom Oslo og Gulli ved Tønsberg. I proposisjonen legges fram et forslag for utbyg- Stortinget ga gjennom behandlingen av St.prp. ging og finansiering av strekningen E18 Sky-Lan- nr. 78 (2005–2006) sin tilslutning til at utbygging av gangen i Larvik og Porsgrunn kommuner. strekningen Langåker–Bommestad kunne startes opp I tillegg skisseres opplegget for videre utbygging før utredningen om et samlet opplegg for E18-utbyg- og finansiering av E18 mellom Gulli i Tønsberg og gingen i Vestfold var sluttført. Prosjektet startet opp i Langangen i Telemark basert på foreløpige kostnader 2007 og åpnes for trafikk sommeren 2009. og takstnivåer. Det er lokalpolitisk tilslutning til det Gjenstående utbygging omfatter tre delstreknin- framlagte opplegget. ger med lengde på om lag 43 km: Ny E18 vil bedre fremkommeligheten og redu- sere transportkostnadene mellom Grenlandsområdet – Strekningen Gulli–Langåker på om lag 25,5 km og Vestfoldbyene samt stimulere til vekst og utvik- har godkjent reguleringsplan i Stokke og Sande- ling i regionen. fjord kommuner. Prosjektet omfatter utvidelse til I St.meld. nr. 24 (2003–2004) Nasjonal transport- fire felt langs dagens trasé. plan 2006–2015 er det høyt prioritert å få videreført – Strekningen Bommestad–Sky på om lag 7,5 km i utbygging av E18 i Vestfold for å få sammenhen- Larvik kommune har gjennomgått utredning med gende firefelts veg på hele strekningen mellom Oslo flere alternative linjevalg. Godkjent kommu- og Telemark. Det foreligger imidlertid ikke tilstrek- nedelplan med konsekvensutredning for valgt kelig planavklaring for E18 gjennom Vestfold til at et vegtrasé ventes å foreligge medio 2009. God- endelig forslag til finansieringsopplegg for samtlige kjent reguleringsplan ventes å foreligge våren delstrekninger kan legges fram for Stortinget nå. For 2010. å spare tid legges det derfor opp til å fremme finan- – Strekningen Sky–Langangen på om lag 9,5 km i sierings- og utbyggingsopplegg for videre utbygging Larvik kommune har godkjent reguleringsplan for Stortinget i flere omganger. og det er gjennomført ekstern kvalitetssikring. I tråd med lokale vedtak legges det opp til å etab- lere en automatisk bomstasjon på strekningen i stedet 2 Innst. S. nr. 232 – 2008–2009 Det legges foreløpig til grunn kostnader i størrel- Trafikkgrunnlag sesorden 5,9 mrd. 2009-kroner for å bygge firefelts Tabell 4.1 i proposisjonen viser forventet beta- veg på strekningene Sky–Langangen, Gulli–Lang- lende årsdøgntrafikk (ÅDT) gjennom bomstasjonene åker og Bommestad–Sky. Dette er basert på det rime- i sammenligningsåret 2013 med alle bomstasjoner i ligste alternativet for strekningen Bommestad–Sky. drift, sammenlignet med en situasjon uten bompen- geinnkreving. For den generelle trafikkutviklingen er Nærmere om E18 Sky–Langangen prognosene som ble utarbeidet i forbindelse med Prosjektet omfatter bygging av om lag 9,5 km Nasjonal transportplan 2010–2019, lagt til grunn. firefelts veg med 23 meter vegbredde mellom Sky, Dette innebærer at det er lagt til grunn en gjennom- like vest for Larvik sentrum, og Langangen som lig- snittlig årlig trafikkvekst på om lag 1 pst. ger 3 km inn i Porsgrunn kommune i Telemark. Ny Totalt sett er det lagt til grunn at endringer i rei- trasé er 0,8 km kortere enn dagens E18. sevanene og andre årsaker vil redusere trafikkgrunn- Strekningen Sky–Langangen har i dag to kjøre- laget i bomstasjonene med 5–10 pst. i forhold til en felt, mangler midtrekkverk og har stedvis noe av den trafikksituasjon uten bompengebetaling. Det er også dårligste standarden på E18 mellom Oslo og en viss risiko for manglende registrering og inntekts- Kristiansand. Utbygging til firefelts veg vil hovedsa- svinn. Statens vegvesen går derfor inn for at oppleg- kelig gi trafikksikkerhets- og fremkommelighetsge- get blir vurdert underveis med sikte på å innføre jus- vinster. Det forventes en reduksjon i antall drepte og teringer/tiltak dersom dette skulle vise seg nødven- skadde på om lag 70 pst, med størst reduksjon for de dig. alvorligste ulykkene. Det vil bli bedre trafikkflyt, uten forsinkelser. Dagens E18 opprettholdes som Foreløpig finansieringsopplegg for utbygging av lokalveg og vil fungere som avlastningsveg dersom E18 på strekningen Gulli–Langangen den nye vegen må stenges midlertidig. Det er tatt utgangspunkt i godkjente regulerings- Samferdselsdepartementet legger til grunn en planer og foreliggende kostnadsoverslag for strek- styringsramme på 1 765 mill. 2009-kroner og en ningene Gulli–Langåker og Sky–Langangen, samt kostnadsramme på 1 860 mill. 2009-kroner. Prosjek- Statens vegvesens forslag til løsning på strekningen tets netto nytte (NN) er beregnet til om lag 90 mill. Bommestad–Sky. Kostnadene på delstrekningene kroner med 4,5 pst. kalkulasjonsrente. Netto nytte pr. Gulli–Langåker og Sky–Langangen har en usikker- investert krone (NNB) er beregnet til om lag 0,1. het på inntil 10 pst. Så lenge det ikke foreligger god- Den lokalpolitiske behandlingen er nærmere kjent kommunedel- og reguleringsplan på delstrek- omtalt i kapittel 3 i proposisjonen. ningen Bommestad–Sky, er det knyttet usikkerhet til Etter den lokale behandlingen er kostnadsusik- kostnadene. Foreløpig er det lagt til grunn en samlet kerheten for ulike løsninger på strekningen Bomme- utbyggingskostnad for strekningene Gulli–Langåker, stad–Sky redusert til å omfatte tunnellengden på Bommestad–Sky og Sky–Langangen i størrelsesor- aktuell trasé, og beregnet til om lag 200 mill. kroner. den 5,9 mrd. 2009-kroner. I kostnadene inngår 90 I vedtakene aksepterer fylkeskommunene en samlet mill. kroner til avbøtende tiltak på sidevegnettet samt bomavgift for lette kjøretøy på inntil 68 kroner i 50 mill. kroner til etablering av bomstasjoner. 2006-kroner. Omregnet til 2009-prisnivå utgjør dette Foreløpig finansieringsplan for samlet utbygging 81 kroner. Med basis i en samlet utbyggingskostnad går fram av tabell 5.2 i proposisjonen. I tråd med på 5,9 mrd. kroner er samlet bomavgift for lette kjø- St.meld. nr. 16 (2008–2009) Nasjonal transportplan retøy nå 73 kroner i 2009-prisnivå. 2010–2019 er det lagt til grunn 1 950 mill. 2009-kro- Etter Samferdselsdepartementets vurdering har ner i statlige midler til utbyggingen, fordelt med 60 Telemark og Vestfold fylkeskommuner med vedta- mill. kroner i perioden 2006–2009, 650 mill. kroner i kene, jf. proposisjonen, sluttet seg til et opplegg med perioden 2010–2013 og 1 240 mill. kroner i 2014– delvis bompengefinansiert utbygging av strekningen 2016. E18 Sky–Langangen som neste etappe av den videre Med en samlet kostnad på i størrelsesorden 5,9 utbyggingen av E18 mellom Gulli og Langangen mrd. kroner, vil de statlige midlene utgjøre om lag 33 innenfor de økonomiske rammene i Nasjonal trans- pst. Den statlige rammen forutsettes stå fast, selv om portplan 2006–2015. det velges en dyrere løsning på strekningen Bomme- Samferdselsdepartementet legger til grunn en stad–Sky. innkrevingsperiode på inntil 15 år i bomstasjonene, med mulighet for inntil fem år forlenget innkreving I finansieringsopplegget for E18 Gulli–Langan- ved svakere inntjening enn forutsatt. gen er det forutsatt etablering av syv automatiske bomstasjoner. Et slikt opplegg vil gi bedre sammen- heng mellom nytte og betaling enn det som har vært vanlig ved bompengefinansiering av lengre utbyg- gingsstrekninger. Det er ikke forutsatt bompengeinn- Innst. S. nr. 232 – 2008–2009 3 kreving på parallelle veger i de beregninger som er Sky–Langangen, vil det bli inngått avtale mellom lagt til grunn. Det er lagt til grunn etterskuddsinnkre- Vegdirektoratet og bompengeselskapet i tråd med ving av bompenger, og innkrevingen er forutsatt å gjeldende standardavtale og vilkårene i denne propo- starte etter hvert som delstrekningene blir åpnet for sisjonen. trafikk. Det er lagt opp til 15 års innkreving i hver bomstasjon. Det er forutsatt lik takst pr. km på alle delstrek- KOMITEENS MERKNADER ningene. Videre er det lagt til grunn at tunge kjøre- Komiteen, medlemmene fra Arbei- tøyer (totalvekt over 3 500 kg) skal betale dobbel derpartiet, Karita Bekkemellem, Eirin takst. Faldet, Irene Johansen, Torstein Rudi- Bomstasjonene er basert på AutoPASS-systemet hagen, Tor-Arne Strøm og Truls Wick- og vil ha tilsvarende teknologiske løsninger som holm, fra Fremskrittspartiet, Bård eksisterende bomstasjoner i Oslo, Bergen og Tøns- Hoksrud, lederen Per Sandberg og Arne berg. Sortevik, fra Høyre, Øyvind Halleraker Et bompengeopplegg med flere automatiske og John-Ragnar Aarset, fra Sosialistisk bomstasjoner over en lengre strekning og uten bom- Venstreparti, Hallgeir H. Langeland, pengeinnkreving på parallellvegnettet er ikke fra Kristelig Folkeparti, Jan Sahl, fra utprøvd tidligere. Senterpartiet, Jenny Klinge, og fra V e n s t r e , B o r g h i l d T e n d e n , vil peke på at for- Utbyggings- og finansieringsopplegg for E18 på slaget om utbyggingen av strekningen Sky–Langan-