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Sur la voie d’un avenir plus vert : Élaboration de règlements régissant les émissions des locomotives au Canada Dossier d’information Décembre 2010 Décembre 2010 ii Décembre 2010 Sommaire L’objet du présent document est de servir de base aux consultations auprès des intervenants, au moment où le gouvernement du Canada élabore des règlements sous le régime de la Loi sur la sécurité ferroviaire, afin de réduire les émissions des principaux contaminants atmosphériques imputables aux chemins de fer. Le 21 octobre 2006, le gouvernement du Canada a publié un Avis d’intention d’élaborer et de mettre en œuvre des règlements et d’autres mesures pour réduire les émissions atmosphériques. Ainsi, le pays disposera de normes cohérentes à l’échelle nationale limitant les émissions émanant des principales sources de pollution atmosphérique au Canada, notamment celles produites par tous les modes de transport, les secteurs industriels ainsi que les produits de consommation et commerciaux. En ce qui concerne le secteur ferroviaire, le ministre des Transports élaborera et mettra en œuvre de nouveaux règlements sous le régime de la Loi sur la sécurité ferroviaire une fois que l’actuel protocole d’entente avec l’industrie ferroviaire aura pris fin, en 2010. Transports Canada entend élaborer ces règlements en phase avec ceux de l’Environmental Protection Agency des États-Unis et les mettre en œuvre en 2011. Le secteur des transports est une source importante d’émissions des principaux contaminants atmosphériques. Le secteur canadien des transports produit plus de 54 p. 100 de toutes les émissions d’oxydes d’azote (NOx), dont environ 9 p. 100 sont imputables à l’activité ferroviaire. La Loi sur la sécurité ferroviaire (L.R.C. 1985 [4e suppl.], ch. 32) jette les bases législatives de l’élaboration de règlements régissant la sûreté, la sécurité et certains aspects des répercussions environnementales des chemins de fer au Canada. La Loi confère au ministre des Transports le pouvoir d’élaborer des règlements, des règles et des normes applicables aux chemins de fer sous réglementation fédérale. Les compagnies de chemin de fer exerçant leurs activités dans plusieurs provinces ou pays relèvent automatiquement de la compétence fédérale, tandis que celles qui sont actives uniquement dans les limites d’une province pourraient ne pas être assujetties à la Loi sur la sécurité ferroviaire, à moins qu’elles n’aient été déclarées par le Parlement comme étant des ouvrages à l’avantage général du Canada ou qu’elles ne fassent partie intégrante d’une entreprise fédérale existante. En mai 2010, 32 compagnies de chemin de fer exerçaient leurs activités sous compétence fédérale. En 2007, le Canada comptait près de 437 entreprises de chemin de fer (sociétés qui exploitent du matériel roulant sur rail). La Compagnie des chemins de fer nationaux du Canada [le Canadien national] et Chemin de fer Canadien Pacifique [le Canadien Pacifique] possèdent environ 75 p. 100 de l’ensemble des voies ferrées du pays, habituellement mesurées en kilomètres de lignes. Quelque 60 chemins de fer d’intérêt local ou régional représentent 23 p. 100 des kilomètres de lignes, tandis que les chemins de fer de manœuvre et de gare terminus constituent les 2 p. 100 restants. Au chapitre de la consommation de carburant, plus de 94 p. 100 de la consommation totale du secteur était imputable aux chemins de fer de catégorie 1 (Canadien National, Canadien Pacifique et VIA Rail). iii Décembre 2010 La plupart des chemins de fer nord-américains sont voués au transport des marchandises et dotés de locomotives électriques alimentées au diesel. Même si l’on observe de la diversité dans les modes d’exploitation et la structure institutionnelle des chemins de fer nord-américains, les normes techniques ferroviaires sont hautement intégrées et le diesel devrait demeurer le principal carburant, du moins à moyen terme. Les chemins de fer canadiens gèrent sur une base volontaire les émissions des locomotives au pays depuis 1995, en vertu de deux protocoles d’entente. Le premier protocole d’entente conclu entre l’Association des chemins de fer du Canada, représentant les chemins de fer canadiens, et Environnement Canada, est demeuré en vigueur de 1995 à 2005. Le deuxième a été conclu entre l’Association des chemins de fer du Canada, Environnement Canada et Transports Canada. Il a été signé en 2007 et demeurera en vigueur jusqu’au 31 décembre 2010. Au cours de la période visée par ces protocoles, l’industrie a pris des mesures qui ont aidé à réduire les rejets des principaux contaminants atmosphériques, les oxydes d’azote en particulier. Dans la foulée des initiatives conjointes adoptées au cours de la période visée par le premier protocole d’entente, l’intensité des émissions d’oxydes d’azote a été nettement réduite, puisque ces émissions ont diminué de 3 p. 100 alors que l’activité ferroviaire connaissait une expansion de près de 25 p. 100. Le présent document vise à alimenter le débat et à susciter la rétroaction des intervenants concernant l’élaboration d’un régime réglementaire canadien pour les émissions des principaux contaminants atmosphériques imputables aux locomotives. Transports Canada acceptera les mémoires jusqu’au 14 février 2011. Tous les points de vue et les commentaires seront pris en compte et affichés en ligne à l’adresse www.tc.gc.ca/emissions-locomotives. iv Décembre 2010 Table des matières 1 Contexte .......................................................................................................................... 1 1.1 Industrie ferroviaire canadienne.............................................................................. 2 1.1.1 Chemins fer assurant le trafic marchandises...................................................... 2 1.1.2 Chemins de fer assurant le service voyageurs ................................................... 4 1.1.3 Industrie de fabrication des locomotives............................................................. 5 1.1.4 Intégration nord-américaine ................................................................................ 6 1.2 Émissions des chemins de fer au Canada.............................................................. 7 1.2.1 Émissions des principaux contaminants atmosphériques par les locomotives... 8 2 Initiatives passées et actuelles pour réduire les émissions des chemins de fer au Canada ............................................................................................................................ 10 2.1 Protocoles d’entente avec le secteur ferroviaire ................................................... 10 2.1.1 Protocole d’entente 1995-2005......................................................................... 10 2.1.2 Résultats obtenus en vertu du Protocole d’entente 1995-2005 ........................ 11 2.1.3 Protocole d’entente 2006-2010......................................................................... 14 2.1.4 Résultats sous l’égide du Protocole d’entente 2006-2010................................ 16 3 Initiatives de réglementation dans d’autres pays .......................................................... 18 3.1 Règlement de l’Environmental Protection Agency des États-Unis sur les principaux contaminants atmosphériques ................................................................... 18 3.1.1 Normes de l’Environmental Protection Agency des États-Unis ........................ 18 3.2 Initiatives visant les principaux contaminants atmosphériques en dehors de l’Amérique du Nord....................................................................................................... 23 3.2.1 Normes européennes et américaines régissant les émissions des locomotives............................................................................................................. 24 4 Élaboration de la réglementation des émissions des chemins de fer au Canada......... 25 4.1 Programme réglementaire du Canada sur la qualité de l’air................................. 25 4.2 La réglementation au moyen de la Loi sur la sécurité ferroviaire ......................... 25 4.2.1 Applicabilité de la Loi ........................................................................................ 26 4.3 Processus réglementaire canadien....................................................................... 26 4.3.1 Consultations préliminaires............................................................................... 27 4.3.2 Analyse coûts-avantages.................................................................................. 27 4.3.3 Publication préalable des projets de règlement ................................................ 27 4.3.4 Avis officiel et période de commentaires........................................................... 27 4.3.5 Approbations et publication finale ..................................................................... 27 5 Consultations préliminaires ........................................................................................... 28 5.1 Mémoires .............................................................................................................. 28 Documents de référence..........................................................................................…29 v Décembre 2010 Annexes Annexe A : Principes du régime de fonctionnement des moteurs de locomotive.................32 Annexe B : Liste des compagnies de chemin de fer détenant un certificat d’aptitude..........34 Annexe C : Modélisation des émissions des locomotives et hypothèses connexes..............36 Liste des figures