Contralor a General de la Rep blica Direcci n General de Control de la Gesti n Ambiental
Informe Final
Resoluci n CGR Nº 931/12
“POR LA CUAL SE DISPONE LA REALIZACIÓN DE UN EXAMEN ESPECIAL A LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN, CON RELACIÓN AL MANEJO DE LOS ESPACIOS VERDES DE USO P BLICO, DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN”.
Asunci n, Paraguay Mayo – 2014
2 (Dos)
ABREVIATURAS UTILIZADAS
CGR : Contralor a General de la Rep blica. MCA : Municipalidad de la Ciudad de Asunci n. DSU : Direcci n de Servicios Urbanos RSU : Residuos s lidos Urbanos COT : C digo de Ordenamiento Territorial LM : L nea Municipal SG : Secretar a General
2
3 (Tres)
Tabla de contenido
1 INTRODUCCION...... 4 1.1 ORIGEN Y JUSTIFICACIÓN DE LA AUDITORÍA...... 4 1.2 OBJETIVOS...... 5 1.3 ALCANCE...... 5 1.4 LIMITACIONES...... 5 1.5 PROCEDIMIENTOS...... 5 1.6 MARCO LEGAL...... 5 1.7 DIRECTIVOS EN FUNCIONES Y FUNCIONARIOS PRINCIPALES DE LA ENTIDAD EXAMINADA...... 6 1.8 AFECTACIONES Y DESAFECTACIONES...... 6 1.9 COMUNICACION DE OBSERVACIONES...... 6 2 ANALISIS DE LA GESTIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN (MCA)...... 7 2.1 Determinación de la muestra...... 8 2.2 Planes y Programas aplicados a los Espacios Verdes de uso público...... 9 2.3 Estado General de los Espacios Verdes de uso público (Plazas)...... 14 2.3.1 Mantenimiento, equipamiento y hermoseamiento de las plazas...... 14 2.3.2 Obras e infraestructuras de los espacios verdes...... 33 2.3.3 La seguridad en las plazas...... 40 2.3.4 Conformidad en cuanto al mantenimiento y hermosamiento...... 43 2.3.5 Conformidad en cuanto al equipamiento...... 44 2.3.6 Visualización de personal de la municipalidad en tareas de mantenimiento. .... 44 2.3.7 Visualización de personal de la municipalidad en tareas de hermoseamiento. . 45 2.3.8 Participación de ciudadanos en equipamiento, mantenimiento y hermoseamiento...... 45 2.3.9 Solicitud de colaboración a la municipalidad...... 46 2.3.10 Instrucciones por parte de la Municipalidad sobre equipamiento, mantenimiento o hermosamiento...... 47 2.3.11 Charlas realizadas por la Municipalidad sobre cuidados de plazas o cuestiones ambientales...... 47 2.3.12 Cumplimiento de las recomendaciones de la auditoría anterior...... 61 CONCLUSIONES GENERALES...... 63 RECOMENDACIONES GENERALES...... 64
3
4 (Cuatro)
Resoluci n CGR Nº 931/12
“POR LA CUAL SE DISPONE LA REALIZACIÓN DE UN EXAMEN ESPECIAL A LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN, CON RELACIÓN AL MANEJO DE LOS ESPACIOS VERDES DE USO P BLICO, DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN”.
CAPITULO I
1 INTRODUCCION.
1.1 ORIGEN Y JUSTIFICACI N DE LA AUDITORÍA.
La Resoluci n CGR Nº 0931/12 “Por la cual se dispone la realizaci n de un Examen Especial a la Municipalidad de Asunci n, con relaci n al manejo de los espacios verdes de uso p blico, de la ciudad de Asunci n”, fue emitida 22 de octubre de 2012 y notificada al ente auditado el 25 de octubre de 2012, por nota CGR N° 4670 de fecha 22 de octubre del 2012.
Este examen tiene como antecedente la Resoluci n CGR Nº 672/96 “Por la cual se dispuso la realizaci n de un Examen Especial sobre la aplicaci n de los recursos generados por la desafectaci n y posterior venta de las plazas p blicas del Municipio de Asunci n” y, la Resoluci n CGR Nº 1110/08 “Por la cual se dispone la realizaci n de un Examen Especial a la Municipalidad de Asunci n, con relaci n a la administraci n de los espacios verdes p blicos, de la ciudad de Asunci n”.
Uno de los aspectos influyentes en la calidad de vida del ser humano y en la consecuci n de un ambiente sano y ecol gicamente equilibrado, es contar con un porcentaje de reas verdes de uso p blico seg n la poblaci n del territorio. La Municipalidad de Asunci n tiene entre sus fines y objetivos la planeaci n del municipio, la preservaci n del medio ambiente y el equilibrio ecol gico, as como el bienestar integral de la comunidad.
Atendiendo, que la Contralor a General de la Rep blica, se constituye en el rgano contralor del Estado Paraguayo, se verifica la necesidad de examinar y evaluar las actividades realizadas por la Municipalidad de Asunci n, en cuanto a la administraci n de los espacios verdes de uso p blico, en correspondencia con las funciones y responsabilidades conferidas a la Contralor a General de la Rep blica por la Constituci n Nacional en su art culo 283, la Resoluci n CGR Nº 882/05 “Por la cual se aprueban y adoptan las Normas, Manual de Auditor a Gubernamental, TESAREKO, versi n 2.1, el Manual de Normas B sicas y T cnicas de Control Interno para el Sector P blico” la Res. CGR Nº 981/10 “Por la cual se modifican los art culos 29, 31, 35, 39 y 41 de la Res. CGR Nº 524/08 “Por la cual se realiza la reestructuraci n de la organizaci n vigente, conforme a las adaptaciones funcionales de las unidades
4
5 (Cinco)
organizacionales clasificadas seg n los procesos que deben ser impulsados como responsabilidad de gesti n de la Contralor a General de la Rep blica” y que la Municipalidad de Asunci n, se constituye en un OEE sujeto de control.
1.2 OBJETIVOS.
· Verificar la cantidad y situaci n de los espacios verdes de uso p blico existente en la ciudad de Asunci n.
· Evaluar el grado de cumplimiento del Plan de Mejoramiento emitido por la Municipalidad de Asunci n, resultado de la Res. CGR Nº 1110/08.
1.3 ALCANCE.
El alcance de la auditoria es de febrero de 2010 a junio de 2012.
Áreas Examinadas: Direcci n de Servicios Urbanos, encargada de las plazas y parques de la ciudad de Asunci n.
1.4 LIMITACIONES.
La principal limitaci n encontrada durante la realizaci n de la auditor a fue la falta de provisi n oportuna de informes y documentos, por parte del ente auditado.
1.5 PROCEDIMIENTOS.
Aplicaci n del Macroproceso Control Gubernamental, Proceso Auditor a Gubernamental, Procedimiento Operativo PO-CG 7.5-01 versi n 2 del Sistema de Gesti n de la Calidad de la CGR y Manual de Auditor a “TESAREKÓ”, aprobados por Resoluci n CGR Nº 698/08 y 1196/08, respectivamente, y sus actualizaciones.
1.6 MARCO LEGAL.
· Constituci n Nacional. · Ley Nº 276/94 “Org nica y Funcional de la Contralor a General de la Rep blica”. · Ley Nº 3966/10 “Org nica Municipal”. · Normativas de la Municipalidad de Asunci n, relacionadas con los espacios verdes de uso p blico. · Otras de orden internacional y nacional relacionadas.
5
6 (Seis)
1.7 DIRECTIVOS EN FUNCIONES Y FUNCIONARIOS PRINCIPALES DE LA ENTIDAD EXAMINADA.
Nombre Instituci n Cargo Municipalidad Lic. Arnaldo Samaniego Intendente de Asunci n Municipalidad Lic. V ctor Javier Fern ndez Delgado Auditor Interno de la Contralor a de Asunci n Municipalidad Abg. Manuel Ch vez Auditor Interno de la Contralor a de Asunci n Fuente: Informaci n prove da por la MCA.
1.8 AFECTACIONES Y DESAFECTACIONES.
Durante el desarrollo de los trabajos de auditor a se realizaron las siguientes afectaciones y/o desafectaciones:
- Por Resoluci n CGR Nº 1209 del 6 de diciembre de 2012, se autoriza la incorporaci n de la funcionaria de la Contralor a General de la Rep blica Ing. Agr. Dana Vanessa Arias Valentino.
1.9 COMUNICACION DE OBSERVACIONES.
La Resoluci n CGR Nº 2015 del 27 de diciembre de 2006, establece en su Art.1: “Disponer que las observaciones resultantes de los Informes de Auditor a, elaborados por la Contralor a General de la Rep blica, sean remitidos a las Instituciones auditadas, a fin de que las mismas realicen el descargo correspondiente, en el plazo perentorio e improrrogable de diez (10) d as h biles, a partir de la recepci n del informe”.
La Comunicaci n de Observaciones fue comunicada a la Municipalidad de Asunci n por Nota CGR Nº 47 de fecha 7 de enero de 2014.
La Municipalidad de Asunci n ha presentado su descargo por Nota Nº 34 en fecha 22 de enero (Expediente CGR Nº 4226/14). El cual fue analizado por el este equipo auditor y las resultas del mismo forma parte de este informe.
6
7 (Siete)
CAPITULO II
2 ANALISIS DE LA GESTIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN (MCA).
La Constituci n Nacional Parte II del Ordenamiento Pol tico de la Rep blica, T tulo I de la Naci n y del Estado, Cap tulo IV del Ordenamiento Territorial de la Rep blica, en su Secci n III de los Municipios, establece:
· Art culo Nº 166 de la Autonom a establece lo siguiente: Las municipalidades son los rganos de gobierno local con personer a jur dica que, dentro de su competencia, tienen autonom a pol tica, administrativa y normativa, as como autarqu a en la recaudaci n e inversi n de sus recursos.
· Art culo N° 168 Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicci n territorial y con arreglo a la Ley:
1) la libre gesti n en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo, ambiente, abasto, educaci n, cultura, deporte, turismo, asistencia sanitaria y social, instituciones de cr dito, cuerpos de inspecci n y de polic a; 2) la administraci n y la disposici n de sus bienes; 3) la elaboraci n de su presupuesto de ingresos y egresos; 4) la participaci n en las rentas nacionales; 5) la regulaci n del monto de las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados, no pudiendo sobrepasar el costo de los mismos; 6) el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones; 7) el acceso al cr dito privado y al cr dito p blico, nacional e internacional; 8) la reglamentaci n y la fiscalizaci n del tr nsito, del transporte p blico y la de otras materias relativas a la circulaci n de veh culos; y 9) las dem s atribuciones que fijen esta Constituci n y la Ley (Sic.)
La Misi n de la Municipalidad de Asunci n es: trabajar para lograr el equilibrio entre el desarrollo humano, econ mico y social en una ciudad moderna, ordenada, segura, altamente competitiva, con servicios p blicos de calidad, a trav s de la participaci n y concertaci n con la Sociedad Civil, el Sector Privado (Empresariado), y la cooperaci n t cnica-financiera nacional e internacional.
La Visi n de la Municipalidad de Asunci n es: una instituci n moderna, l der del desarrollo nacional y modelo regional que brinda servicios de calidad con eficiencia y eficacia, priorizando la participaci n ciudadana y la actuaci n honesta, eficiente y transparente del servidor municipal. Administra una ciudad aut noma, competitiva e insertada en la red de ciudades, centro de eventos y convenciones mundiales, preservando su identidad y patrimonio cultural.
Asimismo, el Departamento de Áreas Verdes tiene por objetivo: “Realizar actividades relacionadas con la conservaci n y mantenimiento de plazas, parques y
7
8 (Ocho)
jardines municipales, paseos centrales de avenidas y rotondas, arborizaci n de calles y avenidas, as como la construcci n e instalaci n de nuevas plazas”.
DESARROLLO DE LAS OBSERVACIONES
2.1 Determinaci n de la muestra.
En la ciudad de Asunci n, existen un total de: 126 plazas en propiedades municipales; 14 plazas en propiedades estatales; 44 plazoletas; 12 parques; 33 paseos centrales y 3 ciclov as, considerados espacios verdes de uso p blico bajo administraci n de la MCA.
A fin de obtener un conocimiento veraz de las condiciones en que se encuentran, se han realizado verificaciones in situ a los lugares de emplazamiento. Cabe mencionar que los paseos centrales no fueron verificados debido a que no cumplen con la funci n de esparcimiento y de relaciones sociales.
Para la determinaci n de la muestra, se seleccionaron: 50 plazas en propiedades municipales lo que representa el 39,06%, 5 plazas en propiedades estatales que representa el 35,71%; 14 plazoletas que representa el 31,81%; 5 parques que representa el 41,66% y 1 ciclov a que representa el 33%.
De las muestras seleccionadas, se obtuvo un total de 75 espacios verdes visitados en los meses de julio y noviembre del 2013, cifra considerada representativa, la cual puede reflejar la tendencia en que se encuentran stas reas verdes, en cuanto a su mantenimiento, equipamiento y hermoseamiento.
Para el efecto, se utilizaron herramientas de chek list, que consistieron en listados de puntos considerados indicadores, los cuales fueron verificados in situ, adem s de encuestas realizadas a los vecinos y a personas que se encontraban en ese momento en los espacios verdes.
A continuaci n se presenta el listado de los espacios verificados.
Nombre Barrio Nombre Barrio Arsenio Erico San Blas Karancho Trinidad Tte.C sar Lemos Esperanza San Blas Ycua Sati Maldonado Amistad San Blas De las Artes Ycua Sati San Jorge San Blas Ignacio Nu ez de Soler Ycua Sati Las Colinas Zeballos cu Aty Guaz Santa Mar a Marzo Paraguayo Loma Pyta Domingo Mart nez de Irala Villa Aurelia Villa Golondrina Loma Pyta Village Villa Aurelia O ondivepa Loma Pyta Santa Elena Villa Aurelia 29 de setiembre Loma Pyta Aty Rend Villa Aurelia
8
9 (Nueve)
Nombre Barrio Nombre Barrio Vy´a Renda Mbocayaty Carmen de Lara Castro San Pablo Emiliano R. Fern ndez Mbocayaty Madres Paraguayas San Pablo Primer Presidente Mbocayaty 1° de Marzo San Pablo Agust n P o Barrios Mbocayaty Uni n Ysate a San Pablo 24 de setiembre Bot nico Villa Campeona Hip dromo Villa IPVU Bot nico Los Laureles Los Laureles Villa Esperanza Itay Paseo Los Laureles Los Laureles Santa Teresa San Jorge Dr. Emiliano Cubas Tembetary Isla de Capri San Jorge 30 de julio Tembetary Ykua Ybymi San Jorge Mart nez Ramella Mburicao Asunci n San Jorge Batall n Mcal. L pez Nazareth M rtires de la Polic a Mburucuy Defensores del Chaco Nazareth El agricultor Paraguayo Mburucuy Parque Infantil Pinoz Vista Alegre Dar o G mez Serrato Mburucuy Lola de Mi o Vista Alegre Tajy Poty Mburucuy Katupyry Panamb Ver Parque Pavetti Mburucuy V a F rrea Las Mercedes Ykua Francia Mburucuy 14 de Julio Las Mercedes Parque Caballero Ricardo Brugada Expopar Republicano Heriberta Stroessner Ricardo L. Petitt Jap n Republicano Dr. Gaspar R. de Isabel la Cat lica San Isidro Labrador Republicano Francia Parque C. A. L pez Carlos A. L pez Patricio Escobar Obrero Triangulito Obrero Comandante Grau La Encarnaci n De la Amistad Santa Ana El Pinar Republicano Josias Ad n Valiente Obrero y R.L. Pettit Francisco Caballero Á. San Vicente Divina Providencia Ciudad Nueva Club de Leones San Vicente Zorrilla de San Mart n San Vicente Parque Alegr a Tacumb Plaza Espa a Bella Vista Parque Mburicao Bella Vista Bernardino Caballero San Antonio Mangore V° de la Asunci n Ciclo v a Villa Aurelia Facundo Machain Fuente: N mina de Espacios Verdes – MCA.
2.2 Planes y Programas aplicados a los Espacios Verdes de uso p blico.
Un plan es una descripci n de las intenciones de car cter general a largo y corto plazo, en cuanto a los requerimientos necesarios, para ocuparse de un rea espec fica. Se espera que un plan, corrija circunstancias no favorables en un rea.
El plan para que se lleve a cabo, necesita que se plasme en acciones espec ficas necesarias para su cumplimiento. El logro de lo que el plan se propone realizar, se hace a trav s del uso de un programa que consiste en una serie de pasos en secuencia, que tienen por objetivo, llevar a cabo la finalidad que se desea y este se vuelve a descomponer en varios proyectos de similar naturaleza.
9
10 (Diez)
OBSERVACI N Nº 1 La MCA no cuenta con un documento general en donde se describa los Planes y Programas realizados por la misma, en relaci n a los espacios verdes de uso p blico.
Los planes se desarrollan normalmente a largo plazo, y se detallan en l, las inversiones y acciones que se van a ir desarrollando per odo por per odo, con el fin de alcanzar objetivos estrat gicos establecidos.
La Municipalidad a trav s de la Direcci n de Servicios Urbanos (DSU), ha respondido por memorando Nº 177/13, que cuenta con un Plan de Trabajo Operativo - Departamento de Áreas Verdes, donde se especifican los trabajos encarados por el Departamento de Áreas Verdes y de Minga Ambiental, en relaci n al cuidado de las reas verdes de uso p blico, y en donde se se alan las tareas realizadas por los encargados de las plazas en forma diaria como ser: limpieza y retiro de basura generada y destino de los residuos que se depositan en esos lugares; riego; barrida de hojas secas en parcelas y, que en la actualidad cuentan con encargados de plazas de barrios en forma permanente, solo para la cantidad de 14 (catorce) plazas, de las 168 (ciento sesenta y ocho) existentes. Sin embargo, seg n la planilla entregada por la Direcci n General de Desarrollo Urbano, Direcci n de Catastro, Dpto. SIG, Unidad de cartograf a y geoprocesamiento totalizan 232 (doscientos treinta y dos) reas verdes, a ser atendidas.
Las dem s tareas relacionadas al manejo de reas verdes se organizan por equipos de trabajo con frecuencia de trabajo de 20 (veinte) a 30 (treinta) d as por espacio p blico, consistente en equipos de maquinistas, cuadrillas, poda, recolecci n, jardiner a, riego, arborizaci n, sanitaci n y fumigaci n, viveros, fiscalizadores de sectores y por ltimo el equipo de apoyo. Se destaca dos grandes grupos que son: plazas c ntricas y avenidas.
Adem s, por nota Nº 1328 del 18 de diciembre de 2012, la MCA se ala que se est llevando acab el proceso de elaboraci n del C digo de Ordenamiento Territorial (COT) dentro del cual prev un Plan de Gesti n del Medio Ambiente, donde las plazas y parques de la ciudad de Asunci n, son los componentes que fortalecen dicho plan.
En cuanto al “Plan de Trabajo Operativo - Departamento de Áreas Verdes”, enviado por la MCA, en el mismo se hace referencia solo a las tareas diarias inherentes al cumplimiento de las funciones del Departamento de Áreas Verdes y no mencionan los planes y programas de acci n llevados a cabo por la MCA, en relaci n a las reas verdes de uso p blico.
La carencia de planes y programas imposibilita obtener un mejor manejo de los planeamientos por parte de la MCA, los mismos son una herramienta que sirve para mejorar, evaluar y dar seguimiento a las acciones tomadas.
10
11 (Once)
DESCARGO DEL ENTE: …. La MCA responde en ese sentido, que…. ha elaborado, y viene ejecutando un Programa de Fortalecimiento de la Pol tica Ambiental Municipal con el prop sito de declararla como la Capital Verde Iberoamericana; donde se describen: ….. - Objetivos de la Pol tica: General y Espec fico. - Estrategias. - Metas. - Actividades desarrolladas a la fecha. [Sic.] ….. EVALUACIÓN DEL DESCARGO: Analizando el descargo del ente est auditor a considera favorable el compromiso de la MCA de declarar a la ciudad Capital Verde. Sin embargo al analizar las actividades desarrolladas hasta la fecha entre las cuales se menciona:
· Presentaci n de la idea “Asunci n, Capital Verde” en la reuni n del C40, Cumbre R o+ 20 · Socializaci n de la Propuesta “Asunci n, Capital Verde” en los 5 foros Tem ticos para la formulaci n del C digo de Ordenamiento Territorial. · Dise o de los Ejes y los Indicadores Ambientales de “Asunci n, Capital Verde”. · Socializaci n y Validaci n (Municipio y OPS) de los 8 ejes Program ticos y 24 indicadores para el Desarrollo de la propuesta “Asunci n, Capital Verde”. · Presentaci n de los 8 Ejes Program ticos y 24 Indicadores para el Desarrollo “Asunci n, Capital Verde” en la Participaci n del Intendente Municipal en: Asamblea de la Uni n de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) realizado en la ciudad de Lisboa, Portugal y La Cumbre de Ciudades y Cambio Clim tico y en la primera Cumbre hacia la construcci n de la Red de Ciudades Sudamericanas realizado en la ciudad de Bogot , Colombia. · Presentaci n y compromiso de los medios masivos de comunicaci n y formadores de opini n con la cruzada de la Pol tica Municipal de declarar Asunci n, Capital Verde a nivel nacional e internacional. · Se declar el 1º domingo d cada Diciembre como el D a Verde de Asunci n, y se convoco a la ciudadan a al Lanzamiento Oficial, en el JBZA, de la Campa a “Asunci n, Capital Verde de Iberoam rica” en la UCCI. · Se motivo y planteo la conformaci n de una Fundaci n denominada Asunci n Capital Verde para cooperaci n gil del sector privado como sociedad civil a la Pol tica Municipal de Asunci n, Capital Verde. · Se consolido y lanzo el plan de acci n MINISTERIO P BLICO Y MUNICIPIO DE ASUNCIÓN-POLÍTICA ASUNCIÓN, CAPITAL VERDE (Recuperaci n de la Bah a, Control de Humo Negro y Pago por Servicios Ambientales del JBZA). · Se formulo y puso en marcha la ORDENANZA QUE ESTABLECE EL PLAN TRIBUTARIO DE PROTECCIÓN ARBÓREA DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN en el marco del eje estrat gico program tico del indicador Gobernanza Ambiental de Asunci n Capital Verde.
11
12 (Doce)
· Se formulo y presento la propuesta de Ejecuci n de Mecanismo de Calificaci n y Calificaci n para Declarar en la Uni n de Ciudades Capitales de Iberoam rica (UCCI) Asunci n, Capital Verde de Iberoam rica. · La Direcci n General de Comunicaci n del Municipio de Asunci n dise o y puso a consideraci n del ejecutivo Municipal el Plan Comunicacional Asunci n Capital Verde. · Se declaro el 1º Domingo de cada Diciembre como el D a Verde de Asunci n, con el objetivo de hacer una parada de 24 horas para conocer el potencial y comprometerse a contribuir en mejorar los espacios verdes, que contribuyen a la mejora ambiental, se encuentran en el dominio privado o en mbitos p blicos para mejorar la situaci n actual de los espacios verdes.
Se puede ver que son actividades que corresponde a la fase pre-ejecutiva de las gestiones por parte de MCA para la instalaci n y el reconocimiento nacional e internacional de “Asunci n, Capital Verde”, como lo expresa en su descargo. Esta auditor a se ratifica en la observaci n debido a que no fueron adjuntados los planes y programas para mejorar el manejo de las plazas en cuanto a su mantenimiento, equipamiento y hermoseamiento, falencias detectadas en esta auditor a.
CONCLUSI N N° 1: Se menciona que la MCA elabor una Pol tica Ambiental Municipal, pero sin embargo, no se pudo evidenciar los documentos donde se determinen las prioridades para el cuidado de espacios verdes, como ser programas donde se concretan los objetivos y proyectos a los que se le debe asignar recursos para llevarlos a la pr ctica los programas en relaci n a las plazas de Asunci n consideradas espacios verdes. Tambi n prev n un Plan de Gesti n del Medio Ambiente, donde las plazas y parques de la ciudad de Asunci n, son los componentes que fortalecer n el plan, estos instrumentos ayudan a una buena gesti n.
RECOMENDACI N N° 1: La MCA deber especificar cu les son los programas y proyectos vinculados con las plazas con relaci n a su mantenimiento, equipamiento y hermoseamiento para mejorar, evaluar y dar seguimiento a las acciones tomadas.
OBSERVACION N° 2 La MCA no lleva un registro adecuado de los procedimientos de seguimiento y monitoreo de las reas verdes, en lo referente al mantenimiento en general.
Por Memorando Res. CGR N° 8 de fecha 08/10/2013 y sus respectivas reiteraciones por Memorando Res. CGR N°s. 9 y 10, de fechas 16/10/2013 y 22/10/2013 y Nota CGR N° 7081 de fecha 20/11/13, se ha solicitado a la MCA las metodolog as utilizadas para el registro de las actividades de mantenimiento en general de las plazas, mecanismos de designaci n de personal para mantenimiento y registro de equipamientos de las plazas.
12
13 (Trece)
Por nota N° 770 SG de fecha 25 de noviembre de 2013, la Municipalidad remite informes de los procedimientos utilizados por las unidades correspondientes en lo que respecta a los puntos mencionados m s arriba. Asimismo, las documentaciones enviadas como respaldo consisten en relator as de procedimientos; no as de un registro pormenorizado de las actividades de mantenimiento y asignaci n de personal.
Se hace constar que durante las verificaciones in situ realizadas a las distintas reas verdes, la constante fue que se encontraban con falta de mantenimiento, sucias, con malezas, falta de equipamientos o equipamientos en mal estado, hechos que denotan una falta de planificaci n para el buen funcionamiento de las plazas, plazoletas, parques, etc.
DESCARGO DEL ENTE: Se adjunta carpeta (Impreso y Magn tico) “Resumen de actividades – Departamentos de Áreas Verdes Limpieza, Poda y Jardiner a” y Planillas de Datos Estad sticos – Áreas Verdes que contienen la asignaci n de tareas realizadas y cantidad de personales asignados a cada funci n. Per odo de Junio de 2012 a 2013. Anexo I. [Sic.]
EVALUACIÓN DE DESCARGO: Conforme a los documentos remitidos en el descargo presentado por la instituci n, se puede constatar que la misma cuenta con un registro de actividades y asignaci n del personal, en forma mensual. Esta Auditoria se ratifica en la observaci n atendiendo que la Municipalidad de Asunci n no ha logrado presentar un registro de las reas verdes de uso p blico de la ciudad de Asunci n, donde conste el estado de las mismas, las necesidades de ndole primario, secundario, etc. que conllevan a la realizaci n de actividades del Dpto. de Áreas Verdes, de manera a que este, pueda proyectar, planificar y priorizar el atendimiento de determinado espacio verde, a fin de dotarlo de los equipamientos, hermoseamiento y mantenimiento correspondiente.
CONCLUSI N N° 2: La metodolog a utilizada por la Municipalidad de Asunci n, en cuanto al registro de las actividades llevadas a cabo en los espacios verdes, no permite visualizar de manera sistem tica, ordenada y planificada la atenci n a los aspectos prioritarios de cada plaza.
RECOMENDACI N N° 2: La municipalidad de Asunci n deber realizar la planificaci n de actividades del Dpto. de Áreas Verdes, conforme a las necesidades detectadas en cada espacio verde y guardar registro de las actividades llevadas a cabo en la misma, de manera a contar con un registro adecuado de los procedimientos de seguimiento, monitoreo, equipamiento y/o hermoseamiento de las reas verdes.
13
14 (Catorce)
2.3 Estado General de los Espacios Verdes de uso p blico (Plazas).
La Ley Nº 3966/10 “Org nica Municipal”, en el CAPÍTULO III De las Funciones Municipales, art culo 12 Funciones, en el punto 2, En materia de infraestructura p blica y servicios establece:
a) la construcci n, equipamiento, mantenimiento, limpieza y ornato de la infraestructura p blica del municipio, incluyendo las calles, avenidas, parques, plazas, balnearios y dem s lugares p blicos.
La Ordenanza Nº 01/97 “Que establece disposiciones relativas al padrinazgo de espacios p blicos abiertos en la ciudad de Asunci n” en su art culo 2 de las Definiciones: Espacios P blicos abiertos verdes, establece: son aquellos destinados al recreo, entrenamiento y descanso de los ciudadanos, a las actividades tales como la pr ctica de deportes, juegos o paseos en las horas de ocio.
Asimismo, el Departamento de Áreas Verdes tiene por objetivo: “Realizar actividades relacionadas con la conservaci n y mantenimiento de plazas, parques y jardines municipales, paseos centrales de avenidas y rotondas, arborizaci n de calles y avenidas, as como la construcci n e instalaci n de nuevas plazas”.
Para realizar las observaciones, se han considerado como “Espacios Verdes” de libre uso p blico y aquellas zonas que cumplen un papel de satisfacci n de las necesidades ciudadanas de esparcimiento y de ocio, y que ayuden a mejorar la calidad ambiental de la ciudad.
De muestra de 75 espacios verdes (plazas, plazoletas, parques y ciclov a) tomadas por el equipo de auditores, se visualizaron las siguientes falencias:
2.3.1 Mantenimiento, equipamiento y hermoseamiento de las plazas.
En el Manual Administrativo de Funciones, de la Municipalidad de Asunci n - Direcci n de Servicios Urbanos, aprobado por Resoluci n Nº 1493/11, el Departamento de Áreas Verdes, tiene como funciones espec ficas en uno de sus puntos: “Programar juntamente con los jefes de las otras dependencias a su cargo, las actividades relativas a la conservaci n y mantenimiento de las plazas, parques, jardines municipales, arborizaci n de calles y avenidas.
A efectos de esta auditor a se utilizar n las siguientes definiciones para una mayor comprensi n de los puntos a ser desarrollados:
· Hermoseamiento, se refiere a todas las tareas y actividades que guardan relaci n al embellecimiento de los espacios de uso p blico, se contemplan
14
15 (Quince)
entre ellas, el cultivo de plantas ornamentales, establecimiento de camineros, delimitaci n de reas con m todos acordes a los espacios verdes de uso p blico, forma de disposici n de residuos, etc.
· Mantenimiento, se refiere a tareas concernientes a los trabajos propios de mantenimiento, poda de rboles y plantas ornamentales, pintura en general (muros, cordones, camineros), reparaci n de camineros, cordones, lum nica, limpieza en general.
· Equipamiento, se relaciona con la existencia de todos los servicios necesarios y propios de un rea de esparcimiento p blico, bancos, basureros, lum nica, parques infantiles (juegos infantiles) y reas deportivas.
OBSERVACI N Nº 3 Las labores jardiner a realizadas en las plazas visitadas en los diferentes barrios, se encuentran enmalezadas, adem s de observarse una exigua labor de hermoseamiento.
60
50
40
30 66,67% 20
10 25,33% 8% 0 Bueno Regular Malo
Estado del hermoseamiento
En el gr fico de arriba se observa que de las plazas visitadas durante la verificaci n in situ el 8% se encuentra en un estado bueno, el 25,33% regular y 66,67 % en un estado malo.
Entre los indicadores utilizados para la consideraci n de estado malo, se toma entre otros la carencia de vegetaci n ornamental, adem s de notarse nula presencia municipal en el hermoseamiento de los espacios verdes que presentan este estado. En este punto, se pone de manifiesto que las tareas de hermoseamiento, son tareas inherentes a los espacios p blicos y que contribuyen al adecuado esparcimiento y disfrute de la ciudadan a.
15
16 (Diecis is)
Plaza Villa IPVU Plaza Parque Pavetti Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
Por otro lado, se destaca las manifestaciones de los vecinos de la Plaza Ycua Francia, sitio de gran valor hist rico, en el cual fue representado el lugar donde habitualmente el Pr cer de nuestra Independencia Patria, el Dr. Gaspar Rodr guez de Francia, acud a regularmente, situaci n que de comprobarse, estar a tambi n amparada por lo dispuesto en la Ley N° 946/82 de Protecci n a los Bienes Culturales.
A raz n de la muestra fotogr fica obtenida por esta Auditor a el sitio se encuentra sucio y deteriorado.
Plaza Ykua Francia Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
16
17 (Diecisiete)
DESCARGO DEL ENTE: En relaci n a la jardiner a de plazas se acompa a datos estad sticos Periodo Junio a Diciembre 2012 y Enero a Diciembre 2013, realizados dentro de las funciones de hermoseamiento de la Ciudad que ha abarcado Parques, Plazas, Plazoletas, encausadores y paseos centrales de Avenidas. Es importante se alar que las flores son cultivadas en semillas en los viveros del Parque Caballero y el Parque Mburicao hasta su florecimiento de las cuales son trasplantadas a los lugares que cuentan con frecuencia de regad o y o disponibilidad de agua corriente en plazas. Hay que se alar que las flores son plantas perennes (un tiempo m ximo de vida de tres meses) y sumando al ambiente muy caluroso de estos ltimos tiempos se ven afectados en su tiempo de vida.
Anexo III: Toma fotogr fica Parque Paveti y Villa IPVU, Plaza Ykua Francia. [Sic.]
EVALUACIÓNDEL DESCARGO: Se observa que la Municipalidad realiza acciones relacionadas a las labores de hermoseamiento a trav s del Departamento de Áreas Verdes, sin embargo, durante la inspecci n in situ, se verific lo se alado en la observaci n, raz n por la cual est auditor a se ratifica en la observaci n.
Se deja constancia que el t rmino “perennes” utilizado por la Municipalidad de Asunci n, no se condice con la explicaci n que le sucede, dados que las flores son organismos vivos “NO perennes”, explicado de otra manera con ciclos de vida relativamente cortos.
CONCLUSI N N° 3: Las acciones desarrolladas por la MCA respecto a las labores de jardiner a no son suficientes, para dar atenci n equitativa a la totalidad de los espacios verdes existentes en la ciudad de Asunci n. Esta afirmaci n se fundamenta en el hecho que durante la inspecci n in situ se ha verificado que existen plazas con falta de cuidados, enmalezadas y con poco hermoseamiento.
RECOMENDACI N N° 3: La MCA deber rever las l neas estrategias utilizadas con los vecinos o comisiones vecinales organizadas, para las labores de hermoseamiento. As mismo, y considerando la afirmaci n presentada en el descargo, y el limitado tiempo de vida de cierto y determinado tipo de plantas utilizadas para el hermoseamiento, se recomienda a la municipalidad, la utilizaci n de plantas con una vida til m s larga, en atenci n a la periodicidad de los mantenimientos realizados a los espacios verdes.
A la vez, y considerando la afirmaci n de que no todas las plazas cuentan con sistemas de regad o, se recomienda a la Municipalidad de Asunci n, la adopci n de las gestiones y medidas necesarias, a fin de dotar a los espacios verdes carenciados con este servicio.
17
18 (Dieciocho)
OBSERVACI N N° 4 El servicio de mantenimiento de los espacios p blicos, no satisface el cumplimiento pleno de las funciones municipales, en este aspecto.
45 40 35 30 25 20 52% 15 30% 10 5 8% 0 Bueno Regular Malo
Estado del mantenimiento
En el gr fico que antecede de todos los espacios verdes visitados en el marco de esta auditor a, se ha verificado que el 8% se encuentran en buen estado de mantenimiento, cumpliendo a cabalidad las tareas relacionadas a este punto. El 30% presentan estado regular y el 52% el estado de mantenimiento es malo. Se pudo observar que muchas de las plazas visitadas estaban sucias, con malezas, acumulaci n y mala disposici n de residuos, lo que denota poca periodicidad de su mantenimiento, especialmente en lo que hace a las tareas concernientes a limpieza.
De la situaci n analizada, se enfatizan los siguientes puntos:
De las plazas que se encuentran en estado regular, muchas de ellas se encuentran al l mite de ser consideras en estado malo, si es que esta situaci n no es mejorada a corto plazo, por lo que el porcentaje de las mismas variar a considerablemente.
El hermoseamiento y mantenimiento de las plazas guardan estrecha relaci n uno con otro, en los gr ficos se pueden observar los porcentajes pr ximos de las plazas que presentan un estado bueno de hermoseamiento (5,17%) con respecto al mantenimiento (5,2%), esto refleja que ambas caracter sticas deben ser consideradas en conjunto.
18
19 (Diecinueve)
Plaza Ykua Francia Plaza Defensores del Chaco Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
DESCARGO DEL ENTE: En relaci n al mantenimiento puede observarse en la planilla “Resumen de Actividades Áreas Verdes – Limpieza, la frecuencia de la limpieza en los Parques, Plazas, Plazoletas y Encausadores los cuales van acompa ados del retiro de basura de los mismos.
Por sistema de trabajo se ingresa a la limpieza y mantenimiento de las Plazas, parques y paseos centrales de avenidas cada 22 a 25 d as, conforme al plan de trabajo.
El clima es un factor determinante en las tareas considerando que las constantes lluvias y el ambiente c lido favorecen al crecimiento de las malezas con mayor rapidez.
Anexo III: Toma Fotogr fica Plaza Ykua Francia, Plaza Defensores. [Sic.]
EVALUACIÓN DE DESCARGO: Si bien la MCA envi el Resumen de Actividades de Áreas Verdes - Limpieza puede observarse que las mismas son insuficientes, debido a que en el momento de la verificaci n in situ, las plazas visitadas, en su mayor a de barrios no c ntricos, se encontraban abandonadas, raz n por la cual esta auditor a se ratifica en la observaci n.
CONCLUSI N N° 4: La metodolog a utilizada por la MCA, respecto de los servicios de mantenimiento no es equitativa, los esfuerzos realizados por la instituci n no son suficientes, para dar una atenci n igualitaria a la totalidad de plazas existentes en la ciudad de Asunci n.
19
20 (Veinte)
RECOMENDACI N N° 4: La MCA deber de rever su sistema de atenci n a las plazas (espacios verdes) generando una equitativa atenci n a las mismas, de manera a no priorizar la atenci n de ciertos y determinados espacios, en detrimento de otros.
2.3.1.1 Artefactos de iluminaci n.
Constituidos por elementos de cualquier tipo destinados a la iluminaci n de los predios de acceso p blico.
OBSERVACI N Nº 5 Los resultados de las encuestas realizadas a los usuarios, han arrojado que la Municipalidad realiza esfuerzos exiguos en cuanto al mantenimiento de la lum nica, situaci n que obliga a las comisiones vecinales a encargarse de dichas tareas.
80
70 28% 60 No cuenta 50 Estado malo 38,89% 40 Estado regular Estado bueno 30 72% Cuenta 20 51,85%
10 9,26% 0 000
En el gr fico se observa que el 28% de las plazas visitadas, no cuentan con iluminaci n, entendi ndose que no poseen las condiciones m nimas necesarias para el cumplimiento de su funci n. Entre ellas: ausencia de l mparas, deficiencia en las instalaciones el ctricas, falta de infraestructura, etc. contribuyendo a la inseguridad de las mismas, principalmente en horario nocturno.
El porcentaje de espacios verdes que cuentan con un sistema de iluminaci n en funcionamiento alcanza un 72%, de este total: un 9,26% se encuentran en buen estado desde una perspectiva general; un 51,85% se ha verificado que si bien cumplen la funci n principal de iluminaci n, estas se hallan carentes de
20
21 (Veintiuno)
mantenimiento; y un 38,89% presentan un estado malo, requiriendo atenci n (cambio, mejoramiento, etc.) en forma inmediata a fin que stas sigan cumpliendo con su tarea.
Plaza O ondivepa Plaza Villa Esperanza Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
DESCARGO DEL ENTE: El ente no presento descargo alguno a la observaci n.
EVALUACIÓN DEL DESCARGO: La auditor a se ratifica en la observaci n, teniendo en cuenta que la MCA no ha presentado descargo alguno a la misma.
CONCLUSI N N° 5: Los espacios p blicos y entre ellos las plazas se encuentran a merced de actos vand licos, los cuales generalmente toman como objetivo a las luminarias existentes. A esto, se suma el escaso mantenimiento y reposici n realizado por la MCA a las luminarias y verificado por la Auditoria, hecho que tambi n es sustentado por la opini n de los usuarios respecto de seguridad de las mismas.
RECOMENDACI N N° 5: La MCA en lo que hace a las instalaciones el ctricas y luminarias en general, deber prever que en nuevos equipamientos o mantenimiento de espacios verdes, sean utilizados elementos que no faciliten la realizaci n de actos vand licos, dotando a las mismas de la seguridad necesaria para su uso prolongado y til.
2.3.1.2 Servicio de energ a.
Durante la verificaci n in situ se ha visualizado situaciones dispares en cuanto a la provisi n, medici n y mantenimiento del servicio p blico de energ a el ctrica.
21
22 (Veintid s)
Sobre el punto se menciona lo especificado en la Ley Nº 966/64 “QUE CREA LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD (ANDE) COMO ENTE AUTÁRQUICO Y ESTABLECE SU CARTA ORGÁNICA, en sus art culos:
· Art culo 115 El costo de las instalaciones destinadas al alumbrado de plazas, parques y jardines p blicos ser abonado por partes iguales por las municipalidades y ANDE, y sta se encargar de su ejecuci n y mantenimiento y proveer el servicio correspondiente. · Art culo 118 Las Municipalidades ejecutar n por su propia cuenta las instalaciones de alumbrado de car cter ornamental, tales como fuentes luminosas e iluminaci n exterior de los edificios p blicos y monumentos, y se encargar n de su operaci n y mantenimiento. ANDE quedar obligada nicamente a suministrar la energ a necesaria con las limitaciones se aladas en el art culo 116 de esta Ley.
OBSERVACI N Nº 6 Se ha verificado que existen espacios verdes cuya energ a es medida y otros que poseen conexi n directa.
Plaza San Jorge Plaza Esperanza
DESCARGO DEL ENTE: Conforme a la Ley Nº 966/64 “Que crea la Administraci n Nacional de Electricidad (ANDE) y establece en su carta org nica: en su Art. Nº 115 El costo de las instalaciones al alumbrado de plazas, parques y jardines p blicos ser abonado por parte iguales por las municipalidades y ANDE, y est se encargar de su ejecuci n y mantenimiento y proveer el servicio correspondiente.
22
23 (Veintitr s)
Por otro lado, el Municipio realiza mejoras en tareas de iluminaci n en Parques y Plazas a trav s de la Unidad de Mantenimiento dependiente de la Direcci n de Servicios Urbanos, conforme a las necesidades de cada plaza y seg n disponibilidad de los mismos.
Es importante se alar que las instalaciones el ctricas (medidores) pertenecen al alumbrado P blico propiedad de la ANDE, por lo que a medida de los desperfectos son solicitados a esta Instituci n mediante reclamos telef nicos y/o retiro de medidores. [Sic.]
EVALUACIÓN DE DESCARGO: El descargo realizado por MCA, hace alusi n a las actividades que la ANDE debe de realizar, sin embargo, no realiza comentario alguno respecto de los pagos que la MCA debe de realizar en forma conjunta, haciendo alusi n solo a reclamos telef nicos realizados, de los cuales no presenta detalle alguno. Por lo anteriormente descrito, esta auditor a se ratifica en la observaci n realizada.
CONCLUSION Nº 6 La gesti n realizada por la MCA en cuanto al control de la medici n de la cantidad de energ a el ctrica utilizada en cada espacio verde, es exigua. La MCA, en su descargo no hace alusi n a la metodolog a de pago conjunto (con la ANDE), respecto de la energ a utilizada.
RECOMENDACI N Nº 6 Si bien esta Auditoria no ha profundizado, en la investigaci n los pagos realizados por la MCA a la ANDE en materia de provisi n de energ a el ctrica para alumbrado p blico en los espacios verdes, se recomienda a la MCA, la investigaci n correspondiente a fin de identificar, si hubiere, sobre costos o morosidad de pagos.
La MCA deber en coordinaci n con la ANDE, dar cumplimiento al art. 115, de la Ley N° 966/64, en lo que hace a la ejecuci n, mantenimiento y provisi n del servicio de alumbrado p blico en los espacios verdes.
As mismo, en las instancias que correspondan deber iniciar las investigaciones suficientes y pertinentes, a fin de deslindar responsabilidades, considerando estos incumplimientos. Si a consecuencia de los mismos surgieran indicios de responsabilidad civil y/o penal de los funcionarios intervinientes en el proceso observado, la MCA esta compelida a impulsar los tr mites de rigor que correspondan.
2.3.1.3 Juegos Infantiles.
Los parques infantiles son espacios reservados para que los ni os jueguen, su uso est comprendido entre ni os de seis meses a 12 a os de edad. Los mismos tienen estructuras tales como columpios, toboganes, balancines, etc. El juego es una
23
24 (Veinticuatro)
herramienta esencial en la construcci n del desarrollo f sico y social de los ni os y los mismos deben contar con la seguridad necesaria de modo a evitar accidentes.
OBSERVACI N N° 7 El rea de los juegos o parques infantiles de las plazas visitadas se encuentran con instalaciones defectuosas, en mal estado y en algunos casos, no cuentan con las mismas.
80
70 18,67 % 60 No cuenta 50 39,36% Estado malo 40 Estado regular Estado bueno 30 81,33% Cuenta 20 52,45%
10 8,19% 0 0000
El grafico de arriba se ala que de las plazas verificadas en la ciudad de Asunci n el 81,33% cuentan con juegos destinados a los ni os, y un 18,67% no cuentan con estos equipamientos.
Del 81,33% que si cuentan con estos equipos, el 39,36% se encuentra en estado malo, el 52,45% en estado regular y el 8,19% en estado bueno siendo considerado este ultimo como de ptima utilizaci n.
Los parques infantiles que se encuentran en estado malo deben ser considerados de alta peligrosidad para los ni os.
Las plazas que se encuentran en estado regular deben ser atendidas en forma gradual para evitar un mayor deterioro de los juegos.
24
25 (Veinticinco)
Plaza Asunci n Plaza Villa Esperanza Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
DESCARGO DEL ENTE: Se encuentra prevista la dotaci n de Juegos infantiles dentro del plan de mejoramiento integral de plazas en el presente presupuesto. Aquellas plazas donde se encuentran Juegos infantiles deteriorados han sido reparadas en el lugar y/o retiradas para su reparaci n y reposici n a la fecha.
Anexo 2: Plaza Asunci n, Plaza Villa Esperanza. [Sic.]
2.3.1.4 Bancos.
Los bancos o asientos son equipamientos que se utilizan en las plazas o parques y sirven para que las personas descansen y realicen el disfrute de las plazas y parques. Los mismos deben estar en buenas condiciones para que cumplan con su funci n.
OBSERVACI N N° 8 Los bancos de las plazas visitadas se encuentran en mal estado y en algunos casos no se cuenta con este equipamiento.
25
26 (Veintis is)
80
70 24% 60 No cuenta 14,03% 50 Estado malo 40 Estado regular Estado bueno 30 76% 64,91% Cuenta 20
10 14,03% 0 0000
En el gr fico se puede observar que el 76% de las plazas visitadas cuentan con bancos y el 24% no cuenta con alg n tipo de banco, banqueta o asientos.
Del 76% que si cuentan con estos equipos, el 14,03% presentan estado bueno, el 64,91% se encuentra en un estado regular, y 21,06% en estado malo.
Plaza Villa IPVU Plaza Parque Pavetti Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
DESCARGO DEL ENTE: Se encuentra prevista la dotaci n de bancos dentro del plan de mejoramiento integral de plazas en el presente presupuesto. Aquellas plazas donde se encuentran bancos deteriorados han sido retiradas para su reparaci n y reposici n a la fecha. [Sic.]
26
27 (Veintisiete)
2.3.1.5 Instalaciones deportivas.
Las instalaciones deportivas, se destinan para contribuir a la ocupaci n del tiempo libre de las personas y, el mejoramiento del estilo de vida de poblaci n de una forma sana y saludable es una contribuci n a la comunidad.
Cabe aclarar, que en la muestra no fueron considerados los espacios denominados plazoletas, por las caracter sticas propias de las mismas, al no poder albergar en su superficie instalaciones deportivas.
OBSERVACI N N° 9 Las instalaciones deportivas de las plazas visitadas se encuentran en estado malo y en algunos casos no cuentan con esta comodidad.
70
60 24,59% 50 No cuenta Estado malo 40 23,92% Estado regular 30 Estado bueno 75,41% 20 67,39% Cuenta
10
8,69% 0 0000
En el gr fico que antecede se puede ver que las plazas de Asunci n que cuentan con instalaciones deportivas son 75,41% y las que no cuentan es de 24,59%.
Del 75,41% que si cuentan con estos equipos, un 23,92% se encuentra en estado malo, el 67,39% su estado regular y solo el 8,69% en un estado bueno.
27
28 (Veintiocho)
Plaza Villa Golondrina Plaza Las Colinas Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
DESCARGO DEL ENTE: Se encuentra dentro del plan de mejoramiento integral de plazas del presente presupuesto dotar de infraestructura m nima para la realizaci n de deportes. Aquellas plazas donde se ha visualizado deterioro del equipamiento a la fecha se encuentran en proceso de reparaci n. [Sic.]
EVALUACIÓN DE DESCARGO Nº 7, 8 y 9: La auditor a considera provechosa las gestiones realizadas a la fecha por la Municipalidad de Asunci n, sin embargo, se ratifica en la observaci n, debido a que en el momento de la verificaci n realizada por el equipo auditor, se observo el deterioro y la falta de mantenimiento eficiente y eficaz de los juegos infantiles, bancos e instalaciones deportivas.
CONCLUSI NES N°s 7, 8, y 9: La labor desarrollada por la MCA en las plazas de los barrios es deficiente en cuanto a la provisi n y mantenimiento de los exiguos equipamientos existentes. Hecho que a m s de poner en peligro a usuarios de estos equipos, niega a la ciudadan a el disfrute de los mismos.
RECOMENDACI N N° 7, 8, y 9: La MCA deber rever su sistema de distribuci n de equipamiento de espacios verdes (plazas), de manera a realizar una distribuci n equitativa, de los recursos disponibles, as mismo, deber coordinar efectivamente con los cuidadores y protectores del espacio verde involucrado, acciones pro equipamiento de tal manera a involucrarlos y estimular su participaci n y empoderamiento del mismo.
28
29 (Veintinueve)
2.3.1.6 Salubridad y Servicios Higi nicos.
La Ley N° 3966/10 “Org nica Municipal” dispone en su art culo 12 Funciones: punto 5 En materia de salud, higiene y salubridad: inciso c. establece: la reglamentaci n y control de las condiciones higi nicas de los locales y espacios de concurrencia p blica;
La Ordenanza Municipal N° 26104/90 “Reglamento General de la Construcci n” - T tulo VII “De la adecuaci n de las construcciones para servicios higi nicos” - Cap tulo II “Locales obligados a la aplicaci n de estas normas”, establece en su:
· Art culo 483 lo siguiente: estar n obligados al cumplimiento de las normas establecidas en el cap tulo anterior las siguientes construcciones: f) Locales de deportes y recreaci n - Locales y reas de recreaci n p blica, plazas, parques, ferias, etc. - Locales de espect culos deportivos, estadios, coliseos. - Áreas dedicadas a la pr ctica de deportes, campos deportivos, canchas, piscinas gimnasios, etc.
· Art culo 489 requisitos: Deber n adecuar sus instalaciones y accesos al Cap. I1
OBSERVACI N Nº 10 Existen plazas y parques que cuentan con servicios higi nicos, para uso de los usuarios, mismos que se encuentran, deteriorados, faltos de higiene y otros est n cerrados al p blico.
Plaza Patricio Escobar Plaza La Amistad Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
1 d. Servicios Higi nicos: ……….. Se deber proveer medios de apoyo y sujeci n en forma segura. Las puertas de inodoros y duchas especiales llevar n en sus caras exteriores el s mbolo de acceso, cuya figura detalla a continuaci n, en forma clara y visible y ser n de 0,80 m. de ancho libre como m nimo, debiendo abrirse hacia afuera. El lavatorio no podr tener en su parte inferior elementos en obst culos a no ser la tuber a correspondiente.
29
30 (Treinta)
Plaza Arsenio Erico Plaza Isla de Capri Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
DESCARGO DEL ENTE: En relaci n a los ba os en plazas de barrios se han reparado en forma integral, pero conforme denuncias de vecinos los mismos sufren hechos vand licos lo que ha llevado a la situaci n actual.
Los ba os p blicos en barrios son administrados por las comisiones vecinales a fin de resguardar lo existente y mantener en condiciones por lo que son llevados y administrados por los mismos.
Se tiene previsto construir nuevos ba os o mejorar los existentes donde las comisiones vecinales se comprometen conjuntamente con el municipio a la Administraci n, mantenimiento y limpieza de estos sectores. [Sic.]
EVALUACIÓN DE DESCARGO: Si bien, la respuesta de la municipalidad es acertada en cuanto a los hechos vand licos, avalado por el cuestionario realizado a los vecinos durante la auditor a a los vecinos cercanos a las plazas, en el mismo cuestionario puede verificarse la exigua acci n de la MCA en ese sentido
Tomando en consideraci n el descargo realizado, y que las acciones descritas en l son a futuro, esta auditor a se ratifica en la observaci n realizada.
CONCLUSI N N° 10: La MCA con la metodolog a utilizada a la fecha, no ha logrado dar atenci n y protecci n a los servicios higi nicos para uso p blico, disponibles en ciertas y determinadas plazas, de la ciudad de Asunci n.
RECOMENDACI N N° 10: La MCA deber rever el sistema de servicios higi nicos p blicos, existentes en ciertos y determinados espacios verdes y proceder a un estudio de factibilidad de la existencia de los mismos, atendiendo que en las condiciones actuales no son funcionales. De
30
31 (Treinta y uno)
igual manera en los lugares que surgieren prioritarios estos servicios deber n de generarse alianzas estrat gicas con los vecinos o las comisiones vecinales existentes.
2.3.1.7 Basuras o residuos en las reas verdes de uso p blico.
La Ordenanza Municipal Nº 14869/84 “De la protecci n de la flora y fauna de los jardines, plazas, parques, v as y paseos p blicos, de tal forma a no permitir agresiones a los mismos”, que establece:
· Art culo 5º: Los papeles, desperdicios, basuras y otros objetos, deben ser arrojados en recept culos especialmente previstos para ello.
El Departamento de de Áreas Verdes, tiene como funciones espec ficas en uno de sus tems: Disponer que se realice la recolecci n de basuras en las plazas y parques de la ciudad.
OBSERVACI N Nº 11 En las plazas visitadas se verific ausencia o el mal estado de los contenedores de residuos.
80
70
60 46,67% No cuenta 50 Estado malo 40 Estado regular 37,5% Estado bueno 30 Cuenta 20 53,33% 47,5% 10 15% 0 0000
En el gr fico se puede apreciar que en las plazas verificadas el 53,33% tienen contenedores de residuos y 46,67% no cuentan con dichos contenedores.
De las plazas que cuentan con contenedores de residuos el 37,5% tienen un estado malo, el 47,5% tienen un estado regular, y solo el 15% puede considerarse en buen estado.
31
32 (Treinta y dos)
En el recorrido que se realiz por las plazas de Asunci n se observo gran acumulaci n de residuos.
Plaza Arsenio Erico Plaza Vy’a renda Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
DESCARGO DEL ENTE: Se ha procedido a retirar los basureros rotos a fin de ser reparados y repuestos en su lugar de origen.
Se adjunta el informe de colocaci n de basureros en plazas y calles del micro centro Unidad de Mantenimiento - Direcci n de Servicios Urbanos Enero a Diciembre - a o 2012 y 2013. [Sic.]
EVALUACIÓNDE DESCARGO: Considerando el descargo realizado por la MCA, esta auditor a se ratifica en la observaci n atendiendo que el servicio dado por la instituci n se centraliza en las plazas del micro centro de la Ciudad de Asunci n, dejando sin atenci n a los dem s espacios verdes, hecho verificado durante la auditoria.
CONCLUSI N N° 11: La metodolog a utilizada por la MCA para la atenci n de los contenedores de basura es inequitativa, concentrando esta acci n solo en las plazas del micro centro, dejando con atenci n ineficiente a los dem s espacios verdes de la Ciudad de Asunci n, en especial a los barrios perif ricos.
RECOMENDACI N N° 11: La MCA deber rever su metodolog a de manera a lograr una atenci n equitativa a los espacios verdes existentes en la Ciudad de Asunci n, a fin de dotarlos de adecuados elementos de recolecci n de basura.
32
33 (Treinta y tres)
2.3.2 Obras e infraestructuras de los espacios verdes.
En el Manual Administrativo de Funciones de la Municipalidad de la Direcci n de Servicios Urbano Asunci n aprobado por Resoluci n Nº 1493/01, el Departamento de Áreas Verdes tiene como funci n: supervisar los trabajos de alba iler a, plomer a, herrer a, carpinter a y pinturas realizados en las reas verdes.
OBSERVACI N Nº 12 Las obras civiles e infraestructura en general como aceras, cordones, camineros internos ponen en peligro a los usuarios, y no se encuentran en buen estado de conservaci n y en algunos casos no se cuentan con estas infraestructuras.
La Ordenanza Municipal N° 26104/90 “Reglamento General de la Construcci n” T tulo III De los Trabajos Previos a la Ejecuci n de la Obra. Cap tulo V Cercas y Aceras – Generalidades - Obligaciones de construir y conservar cercas y aceras, establece en su art. 121 lo siguiente: todo propietario de un predio, bald o o edificado con frente a la p blica (en el cual la Municipalidad puede dar l nea y nivel definitivos), est obligado construir y conservar en su frente la cerca, si no hubiere fachada sobre la L nea Municipal (L.M.) y la acera, de acuerdo con este Reglamento. Las veredas externas conocidas tambi n como aceras, es un camino para que los peatones se desplacen, el cual debe encontrarse en buenas condiciones libre de obst culos para garantizar el desplazamiento seguro; los camineros internos o veredas internas son las que separan las reas de una plaza o parque como son los juegos infantiles, la deportiva, etc.
2.3.2.1 Veredas.
80
70 17,33% 60 No cuenta 50 40,33% Estado malo 40 Estado regular Estado bueno 30 82,67% 46,77% Cuenta 20
10 12,9% 0 0000
33
34 (Treinta y cuatro)
En el gr fico se puede apreciar que las plazas verificadas que contaban con veredas corresponden al 82,67%, las que no contaban fue de 17,33%.
De las que contaban el 40,33% est n en un estado malo, el 46,77% en un estado regular y el 12,9% estado bueno.
Plaza Primer Presidente Plaza Jap n Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
2.3.2.2 Camineros Internos.
80
70 33,33% 60 No cuenta 50 Estado malo 30% 40 Estado regular Estado bueno 30 66,67% Cuenta 20 60%
10 10% 0 0000
En las verificaciones realizadas se observaron que el 33,33% de los espacios verdes no poseen camineros internos establecidos.
34
35 (Treinta y cinco)
El 66,67% de los lugares recorridos que si presentan se describen las siguientes situaciones: · el 10% presentan camineros internos en buen estado; · el 60% se hallan en estado regular, los cuales requieren de atenci n en forma gradual y; · el 30% se encuentran en mal estado, ya sea por falta de mantenimiento y/o reparaci n o en algunos casos se hallan demarcados pero desgastados por el uso.
Plaza Emiliano R. Fern ndez Plaza Dar o G mez Serrato Fuente: Verificaci n in situ – DGCGA-CGR.
DESCARGO DEL ENTE: Se encuentra previsto dentro del plan de mejoramiento integral de plazas en el presente presupuesto el mejoramiento de la infraestructura interna y perimetral de las plazas.
Anexo III Se adjunta tomas fotogr ficas de las tareas realizadas dentro de las plazas Auditadas. [Sic.]
EVALUACIÓN DE DESCARGO: La toma fotogr fica adjuntada en el Anexo III del descargo menciona a las Plazas Dar o G mez Serrato y Jap n, que hacen relaci n a la observaci n realizada por esta auditor a, sin embargo, las mismas tomas ratifican que dichas falencias estaban vigentes al momento de la comunicaci n de observaciones, por ende este equipo de auditor a se ratifica en la observaci n realizada.
CONCLUSI N N° 12: La existencia de camineros y veredas en constante deterioro, no hacen m s que evidenciar la deficiente gesti n de la MCA en las plazas afectadas a esta situaci n.
35
36 (Treinta y seis)
Cabe mencionar que la mayor a de los deterioros visualizados obedecen a la utilizaci n de materiales de mala calidad o a una deficiente gesti n en su construcci n.
RECOMENDACI N N° 12: La MCA deber implementar acciones para mejorar la infraestructura de las plazas y parques de Asunci n, utilizando materiales con una vida til, en lo posible, prolongada y de buena calidad, a fin de amortizar en el tiempo la inversi n realizada.
2.3.2.3 Instalaciones para personas con discapacidad.
Discapacidad: se considera discapacitada toda persona que padezca una alteraci n funcional permanente o prolongada, f sica o mental, que en relaci n a su edad y medio social impliquen desventajas considerables para su integraci n familiar, social, educacional o laboral.
De igual manera, se har nfasis en personas que presentan alg n tipo de minusval a, entendi ndose esto como una situaci n desventajosa para un individuo, consecuencia de una deficiencia o alguna discapacidad que limita o impide el desempe o de un rol que es normal en su caso (en funci n de su edad, sexo y factores sociales y culturales).
La Constituci n Nacional de la Rep blica del Paraguay, sobre el punto establece:
· Art culo 6: De la calidad de vida: La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y pol ticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. El Estado tambi n fomentar la investigaci n sobre los factores de poblaci n y sus v nculos con el desarrollo econ mico social, con la preservaci n del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.
· Art culo 58: De los derechos de las personas excepcionales: Se garantizar a las personas excepcionales la atenci n de su salud, de su educaci n, de su recreaci n y de su formaci n profesional para una plena integraci n social. El Estado organizar una pol tica de prevenci n, tratamiento, rehabilitaci n e integraci n de los discapacitados f sicos, ps quicos y sensoriales, a quienes prestar el cuidado especializado que requieran. Se les reconocer el disfrute de los derechos que esta Constituci n otorga a todos los habitantes de la Rep blica, en igualdad de oportunidades, a fin de compensar sus desventajas.
La Ley N° 122/90 “Que establece derechos y privilegios para los impedidos” en su art. 3 establece:
· En todas las planificaciones sociales y econ micas nacionales deber tenerse en cuenta las necesidades de los impedidos.
36
37 (Treinta y siete)
La Ordenanza Municipal N° 26104/90 “Reglamento General de la Construcci n” - T tulo VII “De la adecuaci n de las construcciones para los impedidos f sicos” - Cap tulo II “Locales obligados a la aplicaci n de estas normas”, establece en su:
· Art culo 483 lo siguiente: estar n obligados al cumplimiento de las normas establecidas en el cap tulo anterior las siguientes construcciones: