ŽEMĖS TVARKYMO PLANAVIMAS UTENOS APSKRITYJE Magistrantūros Studijų Baigiamasis Darbas
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
LIETUVOS ŽEMĖS ŪKIO UNIVERSITETAS VANDENS ŪKIO IR ŽEMĖTVARKOS FAKULTETAS Žemėtvarkos katedra Gražina Čepienė ŽEMĖS TVARKYMO PLANAVIMAS UTENOS APSKRITYJE Magistrantūros studijų baigiamasis darbas Studijų sritis: Technologijos mokslai Studijų kryptis: Kraštotvarka Studijų programa: Žemėtvarka Akademija, 2009 Magistrantūros studijų baigiamojo darbo valstybinė kvalifikacinė komisija (patvirtinta Rektoriaus įsakymu 2009 04 08, Nr. 97-Kb) Pirmininkas: prof., habil. dr. Algimantas ZAKAREVIČIUS, VILNIAUS GEDIMINO TECHNIKOS UNIVERSITETAS Nariai: 1. doc. dr. Vidmantas GURKLYS, LIETUVOS ŽEMĖS ŪKIO UNIVERSITETAS 2. doc. dr. Pranas ALEKNAVIČIUS, LIETUVOS ŽEMĖS ŪKIO UNIVERSITETAS 3. doc. dr. Virginija GURSKIENĖ, LIETUVOS ŽEMĖS ŪKIO UNIVERSITETAS 4. doc. dr. AudriusALEKNAVIČIUS, LIETUVOS ŽEMĖS ŪKIO UNIVERSITETAS Mokslinis vadovas:............................................................................................................................ (parašas) (doc. dr. Pranas ALEKNAVIČIUS, LIETUVOS ŽEMĖS ŪKIO UNIVERSITETAS) Recenzentas:..................................................................................................................................... (parašas) (doc. dr. Algirdas ANTANAVIČIUS, LIETUVOS ŽEMĖS ŪKIO UNIVERSITETAS) Katedros vedėjas:................................................................................................................................. (parašas) (doc. dr. Audrius ALEKNAVIČIUS, LIETUVOS ŽEMĖS ŪKIO UNIVERSITETAS) Oponentas: ....................................................................................................................................... (parašas) (lekt. Marius ALEKNAVIČIUS, LIETUVOS ŽEMĖS ŪKIO UNIVERSITETAS) 2 ŽEMĖS TVARKYMO PLANAVIMAS UTENOS APSKRITYJE SANTRAUKA Ūkinės veiklos ilgalaikiam planavimui arba žemės naudojimo pakeitimų įteisinimui būtina rengti teritorijų planavimo dokumentus. Utenos apskrityje tokiais dokumentais yra apskrities ir savivaldybių teritorijų bendrieji planai, specialieji planai ir detalieji planai. Specialieji planai yra parengti saugomų teritorijų tvarkymui. Be to, jiems priskiriami žemėtvarkos planavimo dokumentai: žemės reformos žemėtvarkos projektai, žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektai, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, žemės konsolidacijos projektai, kaimo plėtros žemėtvarkos projektai. Magistro baigiamajame darbe buvo analizuojami Utenos rajono bendrojo plano sprendiniai, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai ir kaimo plėtros žemėtvarkos projektai ūkininko ūkio sodybos vietai parinkti. Pagrindiniai Utenos apskrities ir Utenos rajono savivaldybės bendrojo plano sprendiniai apima urbanistinės sistemos planavimą, gamtinio karkaso planavimą, žemės naudojimo planavimą, nustatant žemės naudojimo zonas ir jų reglamentus. Be to, pateikiamos rekomendacijos žemės ūkio gamybos specializavimui ir žemės ūkio paskirties žemės naudojimui. Išnagrinėjus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus nustatyta, kad daug jų rengiami siekiant padalinti žemės ūkio paskirties žemės sklypus. Tačiau yra atvejų, kai toks dalijimas neatitinka metodinių reikalavimų formuoti žemės ūkio veiklai pritaikytas ūkių žemėvaldas. Išnagrinėjus kaimo plėtros žemėtvarkos projektus Utenos apskrityje nustatyta, kad dauguma jų rengiami siekiant statyti namų valdas be detaliojo plano, reikalingas apsigyvenimui kaimo vietovėje arba poilsiavimui. Todėl šie žemės sklypai maži, dažniausiai išsidėstę prie ežerų ar arti miestų. Siekiant užtikrinti racionalų žemės ūkio paskirties žemės naudojimą ir ūkių žemėnaudų stambėjimą, siūloma papildyti įstatymų nuostatas ir atsakingiau vykdyti projektų rengimo valstybinę priežiūrą. Pagrindiniai žodžiai: žemėtvarkos projektas, ūkininko ūkis, žemės sklypas, teritorijų planavimo dokumentai. 3 SUMMARY For long-term planning of economic activity or validation of land use changes, it is necessary to prepare spatial planning documents. In Utena county such documents are general plans, specific plans and detailed plans of county and municipal areas. Specific plans are prepared for managing of protected areas. In addition, they include such land-use planning documents as: land-use projects of the land reform, projects of land expropriation for public needs, projects of land plots formation and readjustment, land consolidation projects, rural development land-use projects. In this master thesis there were analyzed Utena district general plan solutions, land plots formation and readjustment projects and rural development land-use projects of choosing location of farm homestead for farmers. The main solutions of general planning of Utena county and Utena district’s municipality include urban system planning, nature framework planning and land use planning by identifying land use zones and their regulations. In addition, recommendations on agricultural production specialization and agricultural land use were drawn. After examining of land plots formation and readjustment projects, it was found that many of them were prepared for subdivision of agricultural land parcels. However, there were cases when such subdivision did not meet the methodological requirements for formation of farm land tenures adapted for agricultural activities. After examining of rural development land-use projects in Utena county, it was found that the majority of them were prepared in order to build a households for settling in rural areas or recreation without a detailed plan. Therefore, these land parcels are small and mostly located close to lakes or cities. In order to ensure rational use of agricultural land and farm land tenures growing, it is proposed to supplement the statutory provisions of legal acts and to exercise state supervision of projects preparation with a greater responsibility. Key words: land-use project, the farmer's farm, land parcel, land-use planning documents. 4 TURINYS ĮVADAS.....................................................................................................................................6 1. LITERATŪROS APŽVALGA.............................................................................................12 2. TYRIMO TIKSLAS IR UŽDAVINIAI................................................................................24 3. TYRIMO METODIKA IR ORGANIZAVIMAS.................................................................25 4. UTENOS RAJONO SAVIVALDYBĖS ŽEMĖS NAUDOJIMO PLANAVIMAS.............26 4.1. Utenos apskrities žemės naudojimo apžvalga ...............................................................26 4.2. Utenos rajono gamtinės sąlygos ...................................................................................31 4.3. Utenos rajono bendrojo plano sprendiniai ....................................................................33 5. ŪKININKŲ NAUDOJAMOS ŽEMĖS TVARKYMAS......................................................41 5.1. Žemėnaudų ribų pakeitimas ..........................................................................................41 5.2. Ūkininkų sodyboms vietos parinkimas .........................................................................46 IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS....................................................................................50 LITERATŪRA .....................................................................................................................52 PRIEDAI .............................................................................................................................58 5 ĮVADAS Žemės ūkio naudmenų racionalus naudojimas yra pasaulinė problema. Rio de Žaneire priimtoje Subalansuotos plėtros veiksmų programoje (1992 m.) numatyti reikalavimai įpareigoja valstybes tinkamai planuoti žemės fondo naudojimą ir, panaudojant technines galimybes, rengti bei teikti informaciją apie žemės savybes. Programoje nurodoma, jog reikia tinkamai nustatyti žemės paskirtį, tai yra, kad ji būtų naudojama tokiu būdu, kuriuo teiktų didžiausią naudą. Tai darant turi būti atsižvelgta į aplinkosaugos, socialinius ir ekonominius aspektus. Tačiau reikia saugoti žemės ūkio naudmenas. Programoje nurodomi reikalavimai, kuriais turėtų būti vadovaujamasi rengiant norminius teisės aktus, organizuojant teritorijų planavimo darbus visose valstybėse. Tai: - apriboti našios ariamosios žemės perdavimą kitokiems tikslams; - taikyti ekonomines priemones, skirtas palaikyti optimalų žemės naudojimą ir subalansuotą žemės išteklių valdymą; - sukurti žemės naudojimo ir jos išteklių planavimo sistemą, apimančią specialiųjų planų rengimą; - kaupti išsamius detalius žemės naudmenų aprašus, siekiant subalansuotai paskirstyti žemės išteklius; - tobulinti informacijos, sisteminio stebėjimo ir įvertinimo sistemas aplinkos, ekonominiams ir socialiniams duomenims, susijusiems su žemės ištekliais; - prieinama forma teikti reikalingą informaciją, būtiną kompetentingam sprendimų priėmimui dėl žemės naudojimo ir valdymo visiems gyventojų sluoksniams. - vadybos, žemdirbių švietimo ir keitimosi informacija sistemas; - imtis priemonių žemdirbystei tinkamų plotų išsaugojimui ir atkūrimui, išsaugoti dirvožemio derlingumą subalansuotai žemės ūkio plėtrai užtikrinti. - siekiant palaikyti dirvožemio derlingumą, taikyti subalansuoto augalų tręšimo programas. Lietuvos Respublikos Valstybinėje aplinkos apsaugos strategijoje (1996 m.). nurodytas vienas svarbiausių uždavinių – sukurti optimalią teritorinio planavimo sistemą, užtikrinančią racionalią žemėnaudą, aplinkos ir kraštovaizdžio bei jo elementų išsaugojimą, formuojant žemėnaudos struktūrą. Kaimiškųjų teritorijų tvarkymo perspektyvas numato Lietuvos