Informe 13/2002-B
Incompliments en la tramesa de la documentació del Compte general per part dels ajuntaments
Exercicis 1996–2000
Sindicatura de Comptes de Catalunya Sindicatura de Comptes de Catalunya El secretari general
JOSEP RAMON DUESO i PARATGE, secretari general de la Sindicatura de Comptes de Catalunya,
C E R T I F I C O:
Que el dia 7 de maig de 2002, reunit el Ple de la Sindicatura de Comptes, sota la presidència del síndic major en funcions, II.ltre. Sr. Xavier Vela i Parés, amb l’assistència dels síndics Srs. Jacint Ros i Hombravella, Josep M. Carreras i Puigdengolas, Marià Nicolàs i Ros, Jordi Petit Fontserè, Manuel Barrado i Palmer, i la síndica Sra. Montserrat de Vehí i Torra, actuant-hi com a secretari, el secretari general de la Sindicatura, Sr.Josep Ramon Dueso i Paratge, i com a ponent el síndic Sr. Josep M. Carreras i Puigdengolas, amb deliberació prèvia, s’acordà aprovar l’informe de fiscalització 13/2002-B relatiu a Incompliments en la tramesa de la documentació del Compte general per part dels ajuntament, exercicis 1996- 2000.
I perquè així consti i tingui els efectes que corresponguin, signo aquest certificat, amb el vistiplau del síndic major en funcions.
Barcelona, 15 de maig de 2002
Jaume I, 2-4 08002 Barcelona Telèfon 93 270 11 61 Fax 93 270 15 70 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
ÍNDEX
ABREVIACIONS ...... 7
1. INTRODUCCIÓ...... 9
1.1. OBJECTE I ABAST ...... 9
1.2. METODOLOGIA ...... 10
1.3. ELS INFORMES ANUALS DEL COMPTE GENERAL DE LES CORPORACIONS LOCALS ...... 12
2 FISCALITZACIÓ REALITZADA ...... 13
2.1. ACTUACIÓ I SITUACIÓ PRÈVIA DELS AJUNTAMENTS OBJECTE D’EXAMEN...... 13
2.2. SITUACIONS OBSERVADES EN CADA MUNICIPI ...... 14 2.2.1. Ajuntament de l’Albagés ...... 14 2.2.2. Ajuntament d’Albanyà...... 15 2.2.3. Ajuntament d’Alcanó ...... 16 2.2.4. Ajuntament d’Arbeca ...... 16 2.2.5. Ajuntament d’Aspa...... 17 2.2.6. Ajuntament de Bausen ...... 17 2.2.7. Ajuntament de Bigues i Riells ...... 18 2.2.8. Ajuntament de Bonastre ...... 18 2.2.9. Ajuntament de Carme ...... 19 2.2.10. Ajuntament de Castell de Mur...... 19 2.2.11. Ajuntament de Collsuspina ...... 20 2.2.12. Ajuntament de la Febró ...... 20 2.2.13. Ajuntament de Lles de Cerdanya ...... 21 2.2.14. Ajuntament de Marganell...... 21 2.2.15. Ajuntament del Montmell...... 22 2.2.16. Ajuntament d’Osor ...... 22 2.2.17. Ajuntament de Pontós...... 23 2.2.18. Ajuntament de Riumors ...... 23 2.2.19. Ajuntament de Rupit i Pruit...... 24 2.2.20. Ajuntament de Sales de Llierca ...... 24 2.2.21. Ajuntament de Sanaüja ...... 25 2.2.22. Ajuntament de Sant Esteve de la Sarga...... 25 2.2.23. Ajuntament de Sant Llorenç de la Muga ...... 26 2.2.24. Ajuntament de Sant Martí Vell ...... 26 2.2.25. Ajuntament de Sant Miquel de Fluvià ...... 27 2.2.26. Ajuntament de Sant Pere Sallavinera...... 28 2.2.27. Ajuntament de Santa Llogaia d’Àlguema ...... 28 2.2.28. Ajuntament de Santa Maria de Besora...... 29 2.2.29. Ajuntament de Terrades ...... 30 2.2.30. Ajuntament de Torrebesses ...... 30
5 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
2.2.31. Ajuntament de la Vajol ...... 31 2.2.32. Ajuntament de Vallbona d’Anoia ...... 31 2.2.33. Ajuntament de Vilamaniscle...... 32 2.2.34. Ajuntament de la Vilella Alta...... 32
2.3. ASSISTÈNCIA DELS ENS SUPRAMUNICIPALS...... 33
2.4. SITUACIÓ FINAL ...... 36
3. CONCLUSIONS...... 38
3.1. OBSERVACIONS ...... 38
3.2. RECOMANACIONS...... 42
4. TRÀMIT D’AL·LEGACIONS...... 45
6 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
ABREVIACIONS
DAFHL Decret 94/1995, de 21 de febrer, d’assignació de funcions en matèria d’hisendes locals als departaments de Governació i d’Economia i Finances DGAL Direcció General d’Administració Local ICAL Instrucció de comptabilitat per a l’Administració local ICALS Instrucció de comptabilitat del tractament especial simplificat per a entitats locals d’àmbit territorial amb una població inferior a 5.000 habitants LMRLC Llei 8/1987, de 15 d’abril, municipal i de règim local de Catalunya LOCC Llei 6/1987, de 4 d’abril, sobre l’organització comarcal de Catalunya LRHL Llei 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les hisendes locals LSC Llei 6/1984, de 5 de març, de la Sindicatura de Comptes, modificada per la Llei 15/1991, de 4 de juliol
7 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
1. INTRODUCCIÓ
La Sindicatura de Comptes de Catalunya, com a òrgan extern de fiscalització de la gestió econòmica, financera i comptable del sector públic de Catalunya, emet el present informe arran de les funcions que li són encomanades en l’article 2 de la Llei 6/1984, de 5 de març, de la Sindicatura de Comptes, modificada per la Llei 15/1991, de 4 de juliol (LSC).
El sector públic de Catalunya se circumscriu, en aquest cas, a l’àmbit local, en concret als ajuntaments com a corporacions locals compreses dins l’article 5 de la LSC.
La fiscalització practicada ha tingut el seu origen en la iniciativa de la Sindicatura de Comptes, d’acord amb l’article 2.1 de les seves normes de règim interior, així com amb l’execució del Pla anual de treball de l’exercici 2001 i com a continuació dels informes precedents fets en el mateix sentit1 que el present.
1.1. OBJECTE I ABAST
L’objecte d’aquest treball ha estat analitzar i explicar els motius i les possibles causes de l’incompliment reiterat de l’obligació de retre els comptes anuals a la Sindicatura per part d’un reduït nombre d’ajuntaments.
Els ajuntaments, d’acord amb l’article 9 de la Llei 15/1991, han de retre els comptes de cada exercici, directament a la Sindicatura de Comptes, abans del 15 d’octubre de l’any següent al del tancament de l’exercici, perquè aquesta pugui formar i unir el Compte general de les Corporacions locals, el qual ha de ser conegut pel Parlament. Cal tenir en compte que l’article 502.2. del Codi penal contempla com a obstaculització a la investigació dels òrgans de control de les comunitats autònomes el fet de negar-se o dilatar indegudament la tramesa dels informes que aquests els sol·licitin.
Per tant no es tracta de fiscalitzar els comptes anuals d’aquests ajuntaments sinó d’analitzar per què s’han produït els incompliments, esmenar-ne les causes en el cas que sigui possible i determinar quines són les previsions futures per tal que no es tornin a repetir.
1. Informe B-08/92-F, sobre la tramesa dels comptes generals dels pressupostos municipals a la Sindi- catura, període 1988-1990; Informe 09/94-B sobre la tramesa dels comptes municipals a la Sindicatura, període 1988-1992; Informe 16/96-B sobre la tramesa dels comptes municipals a la Sindicatura, període 1992-1994, i Informe 47/1998-B sobre els incompliments en la tramesa de la documentació del Compte general per part dels ajuntaments, exercicis 1988-1996.
9 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
El treball efectuat ha de permetre formular unes observacions així com unes recomanacions i mesures a emprendre per tal de millorar la gestió econòmica, financera i comptable, i també la corresponent prestació de serveis, d’acord amb el que estableixen els articles 2 i 7 de la LSC. Les recomanacions van adreçades, principalment, als ajuntaments, però també a les entitats locals supramunicipals afectades (Consells comarcals i Diputacions), a l’Administració de la Generalitat i també al Parlament de Catalunya.
L’abast subjectiu de l’informe el componen un total de 34 ajuntaments (d’entre ells un major de 5.000 habitants segons els diferents padrons municipals de l’any 2000) que a la data d’inici dels treballs (juliol de 2001) no havien retut cap del estats i comptes anuals que conformen el Compte general dels exercicis 1996, 1997, 1998, 1999 i 2000, i que la Sindicatura considera bàsics a efectes de l’elaboració de l’Informe anual del Compte general de les corporacions locals2.
L’abast objectiu el componen tots aquells comptes i estats anuals que no s’han lliurat a la Sindicatura.
L’abast temporal és el del període comprès entre els exercicis 1996 i 2000, ambdós inclosos.
1.2. METODOLOGIA
Per tal d’elaborar aquest informe la Sindicatura va adreçar, el dia 6 de juliol de 2001, un escrit als alcaldes dels 34 ajuntaments afectats, informant-los de l’elaboració del present informe de fiscalització, així com de la situació del seu municipi en relació amb la tramesa del compte general a la Sindicatura dels exercicis objecte de l’informe.
En el mateix escrit se’ls comminava a trametre la documentació que quedava pendent de lliurar a la Sindicatura abans de l’1 de setembre del 2001 i que, en cas que no ho poguessin fer, ho comuniquessin a la Sindicatura indicant-ne les causes.
Un cop exhaurit el termini fixat de setembre de 2001 i atès el baix grau de resposta obtingut, es va trametre, per correu certificat, una segona carta on es citava els alcaldes, juntament amb el secretaris/interventors, a la seu de la
2. Per a les corporacions locals amb població inferior als 5.000 habitants aquests estats i comptes anuals són: la Liquidació pressupostària (LP), el Resultat pressupostari (RP), la Liquidació de pressupostos tancats (LT), l’Estat de la tresoreria (ET), el Romanent de tresoreria (RT), el Balanç de situació (BS) i el Compte de resultats (CR), així com l’expedient d’aprovació del compte general; per a les corporacions locals d’àmbit poblacional superior, a més a més, l’Estat del deute (ED).
10 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Sindicatura a l’efecte d’informar i deixar constància de quina era la situació del municipi en aquell moment, de si s’havia pres alguna mesura per tal de solucionar-la i de les previsions futures pel que feia al retiment dels comptes generals endarrerits.
No es va citar aquells ajuntaments que de resultes de la primera circularització ja havien tramès algun dels comptes reclamats, tot i que no estiguessin complets.
Finalment es va atorgar a tots els ajuntaments implicats un darrer termini, fins a 31 de desembre de 2001, per tal que esmenessin la situació en què es trobaven, amb el lliurament d’algun dels comptes generals reclamats.
Addicionalment es va demanar a les diputacions provincials informació referida a la prestació d’assistència i cooperació jurídica, econòmica i tècnica als municipis objecte de l’elaboració del present informe, dels àmbits territorials corresponents a cada una d’elles, en compliment de l’article 88 2.b de la Llei 8/1987, de 15 d’abril Municipal i de règim local de Catalunya (LMRLC).
Igualment, es va sol·licitar als consells comarcals afectats, informació referida a l’existència o no del servei de cooperació i assistència municipal per a l’assessorament, en matèria juridicoadministrativa, econòmica i financera, als municipis que ho sol·licitin, previst en l’article 33 de la Llei 6/1987, de 4 d’abril, sobre l’organització comarcal de Catalunya (LOCC), així com l’ajut prestat, en cas d’existir-hi, als municipis objecte del present informe, en relació amb garantir l’exercici de les funcions públiques de secretaria i de control i fiscalització en els esmentats municipis.
També es va demanar a l’Administració de la Generalitat de Catalunya, informació sobre la situació en què es trobaven els ajuntaments afectats en relació, per una banda, amb el retiment de les liquidacions pressupostàries dels exercicis que abasta el present informe, en compliment d’allò previst en l’article 174.5 de la Llei 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les hisendes locals, i, per l’altra, amb la situació en la cobertura de les funcions de control i fiscalització interna de la gestió economicofinancera i pressupostària corresponent a l’interventor o secretari-interventor dels municipis afectats.
A més a més es va sol·licitar al Departament d’Economia i Finances el detall dels imports transferits, durant l’exercici 2000, dels acomptes mensuals i de les possibles liquidacions provisionals o definitives d’exercicis anteriors corres- ponents a la participació en els tributs no cedits de l’Estat, tot i que no s’ha obtingut el detall corresponent als municipis afectats. També es va verificar que la Sindicatura no estava duent a terme actuacions delegades pel Tribunal de Comptes en algun dels ajuntaments afectats.
11 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
1.3. ELS INFORMES ANUALS DEL COMPTE GENERAL DE LES CORPORACIONS LOCALS
El nivell de compliment assolit en la tramesa del Compte general dels ajuntaments a la Sindicatura va tenir una tendència creixent pel que fa al nombre d’ajuntaments fins al 1998, en canvi va baixar en els dos anys següents. Val a dir, però, que el percentatge de població representada s’ha mantingut pràcticament estable des del 1995.
El quadre següent mostra el nivell de resposta assolit en la tramesa de les liquidacions pressupostàries dels ajuntaments a la Sindicatura de Comptes en el moment de tancar els respectius informes anuals del Compte general de les Corporacions locals dels exercicis 1992 a 2000, mesurat en percentatges respecte al nombre total d’ajuntaments i de població de Catalunya:
Exercici % Nombre d’ajuntaments % Població representada 1992 62 94 1993 73 96 1994 75 95 1995 79 97 1996 82 98 1997 83 99 1998 85 98 1999 84 98 2000 81 98
Amb posterioritat a les respectives dates de tancament pel que fa a la recepció dels comptes per incloure’ls en els respectius informes anuals del Compte general de les corporacions locals, una bona part d’ajuntaments, que fins a aquelles dates no ho havien fet, han retut els comptes i estats anuals a la Sindicatura. Per tant, a 31 de desembre de 2001 els percentatges del quadre anterior s’havien modificat de la forma següent:
Exercici % Nombre d’ajuntaments % Població representada 1992 84 98 1993 88 99 1994 90 99 1995 91 99 1996 92 99 1997 92 99 1998 92 99 1999 91 99 2000 81 98
Com es pot es pot observar, gradualment, però fóra del termini establert, es va aconseguint un acceptable grau d’acompliment assolint més d’un 90% i al voltant del 99% pel que fa al nombre d’ajuntaments i a la població representada, respectivament.
12 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
2 FISCALITZACIÓ REALITZADA
2.1. ACTUACIÓ I SITUACIÓ PRÈVIA DELS AJUNTAMENTS OBJECTE D’EXAMEN
El conjunt d’ajuntaments que fins a la data d’inici del treball d’aquest informe de fiscalització no havien retut cap dels comptes i estats anuals que conformen el Compte general a la Sindicatura durant els exercicis compresos en el període 1996 a 2000 són els que es detallen a continuació:
Codi Nom Població Comarca 250061 Albagés, L’ 510 Garrigues 170031 Albanyà 128 Alt Empordà 250100 Alcanó 259 Segrià 250292 Arbeca 2.384 Garrigues 250365 Aspa 267 Segrià 250450 Bausen 62 Vall d’Aran 080235 Bigues i Riells 5.436 Vallès Oriental 430304 Bonastre 319 Baix Penedès 080484 Carme 686 Anoia 259046 Castell de Mur 149 Pallars Jussà 080706 Collsuspina 254 Osona 430574 Febró, La 63 Baix Camp 251272 Lles de Cerdanya 288 Cerdanya 082423 Marganell 243 Bages 430901 Montmell, El 408 Baix Penedès 171169 Osor 464 Selva 171365 Pontós 217 Alt Empordà 171518 Riumors 192 Alt Empordà 089019 Rupit i Pruit 354 Osona 171544 Sales de Llierca 89 Garrotxa 251919 Sanaüja 464 Segarra 251961 Sant Esteve de la Sarga 117 Pallars Jussà 171714 Sant Llorenç de la Muga 182 Alt Empordà 171735 Sant Martí Vell 161 Gironès 171753 Sant Miquel de Fluvià 625 Alt Empordà 081897 Sant Pere Sallavinera 155 Anoia 171827 Santa Llogaia d’Àlguema 300 Alt Empordà 082536 Santa Maria de Besora 183 Osona 171962 Terrades 200 Alt Empordà 252265 Torrebesses 323 Segrià 170144 Vajol, La 96 Alt Empordà 082922 Vallbona d’Anoia 1.089 Anoia 172272 Vilamaniscle 120 Alt Empordà 431732 Vilella Alta, La 128 Priorat
13 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Aquests trenta-quatre ajuntaments, que no havien presentat cap compte almenys des de l’any 1996, signifiquen tan sols el 0,27% de la població dels municipis catalans3 i el 3,59% del seu nombre total.
Com es pot observar el cas més rellevant és el municipi de Bigues i Riells, amb una població que supera els 5.000 habitants, seguit d’Arbeca i de Vallbona d’Anoia amb 2.384 i 1.089 habitants, respectivament, mentre que la resta de municipis no supera el miler d’habitants. El municipi més petit és el de Bausen amb 62 habitants.
Geogràficament on radiquen un major nombre d’ajuntaments dels que l’informe comprèn és en la comarca de l’Alt Empordà, amb 9 municipis, més d’un quart dels afectats; mentre que les comarques tarragonines són les que comprenen menys casos, amb un nombre total de 4 municipis. Pel que fa al nivell provincial, el de Girona inclou més d’un terç del total d’ajuntaments.
2.2. SITUACIONS OBSERVADES EN CADA MUNICIPI
2.2.1. Ajuntament de l’Albagés
El municipi de l’Albagés està situat a l’oest de la comarca de les Garrigues i ocupa una superfície de 25,99 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 510 persones.
Durant el període analitzat no va retre a la Sindicatura de Comptes cap dels comptes generals corresponents tot i que sí ho havia fet durant els anys precedents des de l’exercici 1990 fins al 1994. Sí que va trametre a la Direcció General d’Administració Local les liquidacions pressupostàries dels exercicis 1996 fins a 1999.
Respecte a la cobertura de la plaça de secretaria-intervenció, l’Ajuntament es troba exempt de l’obligació de manteniment d’aquest lloc.
L’1 de febrer del 2000 el Ple de l’Ajuntament va aprovar una moció de censura presentada pels membres de Convergència i Unió que va fer cessar l’alcalde. L’octubre del mateix any van renunciar al càrrec diversos regidors, la qual cosa va suposar una reducció en el nombre de membres inferior a dues terceres parts del nombre legal de membres de la Corporació imprescindible per formar el Ple de l’Ajuntament. Aquesta situació va provocar que el març de 2001 es constituís una Comissió gestora que actualment és l’encarregada del govern municipal.
3. Segons els diferents padrons municipals de l’any 2000.
14 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Tota aquesta situació política va fer que la comptabilitat es veiés afectada negativament i s’endarrerís la confecció i, per tant, l’aprovació dels Comptes generals. La Comissió gestora però, va dedicar els seus esforços a posar al dia la comptabilitat i esmenar aquesta situació.
A la data de tancament del present informe (31 de desembre de 2001), a efectes de la tramesa dels comptes, l’Ajuntament de l’Albagés havia tramès a la Sindicatura de Comptes de Catalunya els comptes generals dels exercicis endarrerits, fins i tot el de l’exercici 2000, complets pel que fa als estats i comptes anuals demanats per la Sindicatura en relació amb l’Informe anual del Compte general de les corporacions locals4.
2.2.2. Ajuntament d’Albanyà
El municipi d’Albanyà està situat al nord-est de la comarca de l’Alt Empordà al límit amb la Garrotxa i ocupa una superfície de 93,32 km2. El nombre d’habitants segons el padró municipal de l’any 2000 és de 128 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb l’Ajuntament de Sant Llorenç de la Muga per tal de mantenir en comú el lloc de secretaria-intervenció i, tot i que formalment aquesta agrupació no ha estat dissolta, els ajuntaments que l’integren estan exempts del manteniment de la plaça de secretaria-intervenció.
Durant el període analitzat no van retre a la Sindicatura de Comptes cap dels comptes generals corresponents, i, si bé ho havien fet durant els anys precedents des de l’exercici 1990 fins al 1993, aquesta documentació es presentava en el format derivat de la Instrucció comptable aprovada mitjançant el Decret de 4 d’agost de 1952 (Ministeri de Governació). Únicament van trametre a la Direcció General d’Administració Local la liquidació pressupostària de l’exercici 1999, tot i que anualment van trametre els pressupostos aprovats dels exercicis 1998 a 2000.
Com a resposta a la reclamació efectuada, en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’Alcalde de l’Ajuntament d’Albanyà va acudir, el novembre del 2001, a la citació efectuada per la Sindicatura i va indicar que la causa de no trametre els comptes endarrerits havia estat la manca de mitjans informàtics i humans.
A la data de tancament del present informe (31 de desembre de 2001), a efectes de la tramesa de comptes, l’Ajuntament d’Albanyà havia lliurat a la Sindicatura de Comptes de Catalunya les liquidacions pressupostàries dels
4. Vegeu els informes sobre el Compte general de les corporacions locals que anualment elabora la Sindicatura de Comptes de Catalunya, corresponents als exercicis de 1996, 1997, 1998 i 1999.
15 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B exercicis endarrerits incloent-hi la de l’exercici 2000, comptes aquests, que no estaven confeccionats amb mitjans informàtics i que presentaven algunes mancances.
2.2.3. Ajuntament d’Alcanó
El municipi d’Alcanó es troba situat al sud-est de la comarca del Segrià al límit amb la comarca de Les Garrigues i ocupa una superfície de 21,11 km2. Segons el padró municipal l’any 2000 té una població de 259 habitants.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb els ajuntaments d’Alfés i Sunyer per tal de mantenir en comú el lloc de secretaria-intervenció, que a la data d’elaboració del present informe es trobava vacant.
Tot i fer-ho fora de termini, fins a l’any 1997 va presentar a la Sindicatura de Comptes els comptes generals dels exercicis 1990 a 1994, però amb posterioritat ja no va trametre cap dels exercicis següents i tampoc no ha contestat cap de les demandes que anualment li ha fet la Sindicatura reclamant el compte general de cada exercici. Tampoc no ha tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
2.2.4. Ajuntament d’Arbeca
El municipi d’Arbeca es troba situat al nord de la comarca de les Garrigues, al límit amb les de l’Urgell i el Pla de l’Urgell i ocupa una superfície de 58,64 Km2. Segons el padró municipal l’any 2000 té una població de 2.384 habitants.
L’Ajuntament no ha tramès a la Sindicatura cap dels comptes generals corresponents als exercicis 1996 a 2000, així com tampoc no ho havia fet anteriorment, per als exercicis precedents. Tampoc no ha contestat les repetides demandes de documentació efectuades anualment per la Sindicatura, ni les reclamacions dels comptes generals en relació amb l’elaboració del present informe. Únicament va trametre a la Direcció General d’Administració Local la liquidació pressupostària de l’exercici 1997.
16 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
2.2.5. Ajuntament d’Aspa
El municipi d’Aspa es troba situat a l’est de la comarca del Segrià i ocupa una superfície de 10,08 Km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 267 persones.
Per Resolució de la Direcció General de la Funció Pública del Ministeri per a les Administracions Públiques de 16 de març de 1989, l’Ajuntament va quedar eximit de la creació del lloc de treball de secretaria-intervenció. D’acord amb la resolució, les funcions de secretaria-intervenció havien de ser realitzades per funcionaris d’habilitació estatal adscrits al servei d’assistència de la Diputació.
L’any 1998 l’Ajuntament es va posar en contacte amb el Consell Comarcal del Segrià per tal d’obtenir el suport tècnic necessari per portar a terme les funcions de secretaria-intervenció i posar-se al dia en la confecció dels comptes anuals5.
Tot i això, a la data de tancament a efectes de la tramesa de comptes (31 de desembre de 2001), en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’Ajuntament d’Aspa no havia retut a la Sindicatura cap dels comptes generals dels exercicis compresos entre els anys 1996 i 2000, ni anteriors, així com tampoc no havia contestat cap de les repetides reclamacions que la Sindicatura ha efectuat, tant, anualment, en relació amb l’elaboració de l’informe del Compte general de les corporacions locals, com en relació amb l’elaboració del present informe per tal d’indicar els motius de la no tramesa dels comptes. La Sindicatura ha constatat que tampoc no s’han tramès les liquidacions pressupostàries a la Direcció General d’Administració Local.
2.2.6. Ajuntament de Bausen
El municipi de Bausen es troba situat just a la frontera francesa, a la comarca de la Vall d’Aran i ocupa una superfície de 17,62 Km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 62 persones.
Pel que fa a la plaça de secretaria-intervenció l’Ajuntament es troba eximit de l’obligació de mantenir l’esmentada plaça essent coberta per un habilitat.
De resultes de la reclamació efectuada en relació amb l’elaboració d’aquest informe l’Ajuntament de Bausen va retre a Sindicatura els comptes generals corresponents als exercicis 1995, 1996, 1997, 1998 i 1999 amb tota la documentació completa pel que fa als comptes i estats anuals demanats per la
5. Vegeu l’Informe 47/1998-B elaborat per la Sindicatura de Comptes sobre els incompliments en la tramesa de la documentació del Compte general per part dels ajuntaments. Exercicis 1988-1996.
17 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Sindicatura de Comptes en relació amb l’Informe anual del Compte general de les corporacions locals. Així mateix, també han estat lliurades a la Direcció General d’Administració Local les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’anàlisi en el present informe.
2.2.7. Ajuntament de Bigues i Riells
El municipi de Bigues i Riells es troba situat al nord-oest del Vallès Oriental i ocupa una superfície de 28,67 Km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 5.436 persones.
La plaça d’intervenció es troba ocupada pel titular corresponent.
Tot i fer-ho fora de termini, fins a l’any 1996 va presentar a la Sindicatura els comptes generals dels exercicis 1990 a 1994, però amb posterioritat ja no va trametre cap dels exercicis següents i tampoc no ha contestat cap de les demandes que anualment li ha fet la Sindicatura reclamant el Compte general de cada exercici. Tampoc no s’han tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
2.2.8. Ajuntament de Bonastre
El municipi de Bonastre està situat a l’est de la comarca del Baix Penedès i ocupa una superfície de 24,86 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 319 persones.
Respecte a la plaça de secretaria-intervenció l’Ajuntament es troba eximit de l’obligació de mantenir-la.
De resultes de la reclamació efectuada en relació amb l’elaboració d’aquest informe l’Ajuntament de Bonastre va retre a la Sindicatura dos escrits, un amb data 21 de novembre i l’altre amb data 17 de desembre de 2001, indicant que els motius de la no tramesa dels comptes generals reclamats en el seu moment havien estat la manca de mitjans humans i els problemes informàtics. En el darrer d’aquests dos escrits es comunicava l’adquisició de nou equip informàtic, així com de nou programari, i s’indicava que s’estava treballant en posar al dia la comptabilitat i que a la major brevetat possible es presentarien tots els comptes endarrerits.
Tot i això, a la data de tancament a efectes de la tramesa de comptes (31 de desembre de 2001) en relació amb el present informe no s’havia rebut encara cap dels comptes generals reclamats. 18 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Tampoc no hi ha constància que s’hagin tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressu- postàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
2.2.9. Ajuntament de Carme
El municipi de Carme es troba situat al sud d’Igualada a la comarca de l’Anoia i ocupa una superfície de 11,22 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 686 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb els ajuntaments d’Orpí i la Torre de Claramunt per tal de mantenir en comú el lloc de treball de secretaria- intervenció, que a la data d’elaboració del present informe es trobava vacant.
De resultes de la reclamació efectuada per la Sindicatura va trametre el Compte general dels exercicis 1992, 1993 i 1996, tots ells informatitzats, i va adquirir el compromís de trametre la documentació corresponent a la resta d’exercicis que en aquell moment (novembre de 2001) estaven confeccionant.
2.2.10. Ajuntament de Castell de Mur
El municipi de Castell de Mur està situat al sud de la comarca del Pallars Jussà i ocupa una superfície de 63,05 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 149 persones.
Respecte a la plaça de secretaria-intervenció, l’Ajuntament es troba eximit de l’obligació de mantenir l’esmentat lloc de treball.
Tot i fer-ho fora de termini, fins a l’any 1997 va presentar a la Sindicatura els comptes generals dels exercicis 1990 a 1995, però amb posterioritat ja no va trametre cap dels exercicis següents.
De resultes de la reclamació efectuada en relació amb l’elaboració d’aquest informe l’Ajuntament de Castell de Mur va retre dos escrits, un amb data 29 d’agost i l’altre amb data 28 de novembre de 2001, indicant que el motiu de la no tramesa dels comptes generals reclamats en el seu moment havia estat la manca mitjans informàtics. En el darrer d’aquests dos escrits comunicava que una empresa externa estava confeccionant els comptes endarrerits i que aniria trametent-los, tan bon punt estiguessin enllestits, durant els mesos de desembre de 2001 i gener de 2002.
Tan sols havia tramès a la Direcció General d’Administració Local la liquidació pressupostària de l’exercici 1996. 19 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
A la data de tancament pel que fa a la tramesa de comptes (31 de desembre de 2001) en relació amb l’elaboració del present informe la Sindicatura encara no havia rebut cap dels comptes generals reclamats.
2.2.11. Ajuntament de Collsuspina
El municipi de Collsuspina es troba situat al sud-est de la comarca d’Osona i ocupa una superfície de 14,87 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 254 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb l’Ajuntament de l’Estany per tal de mantenir en comú el lloc de secretaria-intervenció, que a la data d’elaboració del present informe es trobava vacant coberta temporalment per un interí, segons la Resolució de 17 d’octubre de 2000.
Fins a l’any 1996 va presentar a la Sindicatura els comptes generals dels exercicis 1992 a 1994, però amb posterioritat ja no va trametre cap dels exercicis següents i, fins a la data de tancament a efectes de la tramesa de comptes (31 de desembre de 2001) en relació amb l’elaboració del present informe, tampoc no havia contestat les reclamacions efectuades per la Sindicatura ni cap de les demandes que anualment li ha fet la Sindicatura reclamant el Compte general de cada exercici. Durant el període de redacció del present informe (fins al 15 de març de 2002), però, va trametre a la Sindicatura el compte general dels exercicis 1999 i 2000 en suport informàtic.
Tampoc no havia tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe, llevat del pressupost aprovat de l’exercici 1998.
2.2.12. Ajuntament de la Febró
El municipi de la Febró es troba situat al nord de la comarca del Baix Camp i ocupa una superfície de 16,05 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 63 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb els ajuntaments de Prades i Capafonts per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció que a la data d’elaboració del present informe es trobava vacant.
L’Ajuntament va retre, periòdicament, a la Sindicatura els comptes generals dels exercicis 1990 a 1995 però a partir d’aquest darrer exercici ho va deixar de fer sense que la Sindicatura en conegués els motius. De resultes de la reclamació 20 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B efectuada va trametre el Compte general dels exercicis 1996, 1997 i 1998, tots ells informatitzats i complets pel que fa als estats i comptes anuals demanats per la Sindicatura de Comptes en relació amb l’Informe anual del Compte general de les corporacions locals6, llevat de l’expedient d’aprovació.
Alhora informava que el motiu de la no tramesa dels comptes, en el seu moment, havia estat que els arxius informàtics s’havien vist afectats per un virus i va haver de refer les comptabilitats de diversos exercicis.
2.2.13. Ajuntament de Lles de Cerdanya
El municipi de Lles de Cerdanya es troba situat al nord de la comarca de la Cerdanya i ocupa una superfície de 101,51 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 288 persones.
Respecte a la plaça de secretaria-intervenció l’Ajuntament es troba eximit de l’obligació de mantenir l’esmentat lloc de treball.
L’Ajuntament no ha tramès a la Sindicatura cap dels comptes generals corresponents als exercicis de 1996 a 2000, així com tampoc no ho havia fet anteriorment, per als exercicis precedents, llevat dels dels exercicis 1990 i 1991. L’Ajuntament tampoc no ha contestat les repetides demandes de documentació efectuades anualment per la Sindicatura, ni les reclamacions dels comptes generals en relació a l’elaboració del present informe.
Tampoc no ha tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
2.2.14. Ajuntament de Marganell
El municipi de Marganell es troba situat a l’extrem meridional de la comarca del Bages i ocupa una superfície de 13,34 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 243 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb l’Ajuntament de Castellolí per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció que a la data d’elaboració del present informe es trobava vacant.
6. Vegeu els informes sobre el Compte general de les corporacions locals que anualment elabora la Sindicatura de Comptes de Catalunya, corresponents als exercicis de 1996, 1997 i 1998.
21 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Com a resposta a la reclamació efectuada, en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’alcalde de l’Ajuntament de Marganell va acudir, el novembre de 2001, a la citació efectuada per la Sindicatura i va lliurar els comptes generals dels exercicis 1997, 1998 i 1999. Posteriorment, a finals del 2001, va lliurar el Compte general de l’exercici 2000.
2.2.15. Ajuntament del Montmell
El municipi del Montmell es troba situat al nord de la comarca del Baix Penedès i ocupa una superfície de 72,59 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 408 persones.
La plaça de secretaria-intervenció de l’Ajuntament es troba vacant.
L’Ajuntament no havia retut a la Sindicatura cap dels comptes generals des de l’any 1990. De resultes de la reclamació efectuada en relació amb l’elaboració d’aquest informe van ser lliurats el Compte general dels exercicis 1997, 1998 i 1999, tots ells informatitzats i complets pel que fa als estats i comptes anuals demanats per la Sindicatura en relació amb l’Informe anual del Compte general de les corporacions locals7, llevat dels corresponents expedients d’aprovació.
2.2.16. Ajuntament d’Osor
El municipi d’Osor es troba situat al nord de la comarca de la Selva i ocupa una superfície de 52,62 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 464 persones.
La plaça de secretaria-intervenció de l’Ajuntament es troba vacant.
L’Ajuntament no ha tramès a la Sindicatura cap dels comptes generals corresponents als exercicis 1996 a 2000, així com tampoc no ho havia fet anteriorment, per als exercicis precedents, des del 1990. L’Ajuntament tampoc no ha contestat mai les repetides demandes de documentació efectuades anualment per la Sindicatura, ni les reclamacions dels comptes generals en relació amb l’elaboració al present informe.
Tampoc no ha tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
7. Vegeu els informes sobre el Compte general de les corporacions locals que anualment elabora la Sindicatura de Comptes de Catalunya, corresponents als exercicis de 1997,1998 i 1999.
22 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
2.2.17. Ajuntament de Pontós
El municipi de Pontós es troba situat al sud de la comarca de l’Alt Empordà i ocupa una superfície de 13,54 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 217 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb l’Ajuntament de Bàscara per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció, que a la data d’elaboració del present informe es trobava vacant.
Tot i fer-ho fora de termini, fins a l’any 1994 va presentar a la Sindicatura els comptes generals dels exercicis 1989 a 1992, però amb posterioritat ja no va trametre cap dels exercicis següents i tampoc no ha contestat les reclamacions efectuades en relació amb l’elaboració del present informe ni cap de les demandes que anualment li ha fet la Sindicatura reclamant el Compte general de cada exercici.
Tampoc no ha tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
2.2.18. Ajuntament de Riumors
El municipi de Riumors es troba situat a la comarca de l’Alt Empordà i ocupa una superfície de 6,46 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 192 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb els ajuntaments de Fortià i Vila-sacra per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció, que durant l’elaboració del present informe es trobava vacant.
De resultes de la reclamació efectuada en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’Ajuntament de Riumors va retre a la Sindicatura els comptes generals dels exercicis 1996, 1997 i 1998, amb tota la documentació completa pel que fa als comptes i estats anuals demanats per la Sindicatura de Comptes en relació amb l’Informe anual del Compte general de les corporacions locals, alhora que indicava que continuaria enviant la resta d’exercicis pendents.
23 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
2.2.19. Ajuntament de Rupit i Pruit
El municipi de Rupit i Pruit es troba situat al nord-est de la comarca d’Osona i ocupa una superfície de 47,81 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 354 persones.
La plaça de secretaria-intervenció de l’Ajuntament es troba ocupada pel seu titular.
De resultes de la reclamació efectuada en relació amb l’elaboració d’aquest informe l’Ajuntament de Rupit i Pruit va retre a la Sindicatura els comptes generals corresponents als exercicis 1996, 1997, 1998, 1999 i 2000 que van confeccionar amb el suport de l’empresa subministradora de l’aplicació informàtica per a dur la comptabilitat.
2.2.20. Ajuntament de Sales de Llierca
El municipi de Sales de Llierca es troba situat a la comarca de La Garrotxa i ocupa una superfície de 36,39 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 89 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb els ajuntaments d’Argelaguer i Tortellà per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció, que a la data d’elaboració del present informe es trobava ocupada pel titular.
De resultes de la reclamació efectuada en relació amb l’elaboració d’aquest informe l’Ajuntament de Sales de Llierca va retre a la Sindicatura un escrit, amb data 12 de novembre de 2001, on indicava que els motius de la no tramesa dels comptes generals reclamats, en el seu moment, havia estat, principalment, la manca de recursos econòmics que no els permetia disposar de les eines informàtiques necessàries.
A partir de l’any 2000 i gràcies a les subvencions de la Diputació de Girona i la col·laboració del Consell Comarcal de la Garrotxa va estar en disposició d’adquirir el maquinari i programari necessari per dur la comptabilitat. Tot i això, a la data de tancament pel que fa a la recepció de documentació (31 de desembre de 2001) en relació amb l’elaboració del present informe, no havia retut cap dels comptes generals reclamats. Tampoc no ha tramès a la Direcció General d’Administració Local les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
24 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
2.2.21. Ajuntament de Sanaüja
El municipi de Sanaüja es troba situat al nord de la comarca de la Segarra i ocupa una superfície de 32,72 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 464 persones.
La plaça de secretaria-intervenció de l’Ajuntament es troba vacant.
Tot i fer-ho fora de termini, fins a l’any 1996 van presentar a la Sindicatura els comptes generals dels exercicis 1990 a 1994, però amb posterioritat ja no va trametre cap dels exercicis següents. De resultes de la reclamació efectuada en relació amb l’elaboració d’aquest informe l’Ajuntament de Sanaüja va retre a la Sindicatura els comptes generals corresponents als exercicis 1996, 1997, 1998, 1999 i 2000 complets pel que fa als estats i comptes anuals demanats per la Sindicatura de comptes en relació amb l’Informe anual del Compte general de les corporacions locals8.
En l’escrit que acompanyava els comptes indicava que el motiu de la no tramesa havia estat la manca de cobertura de les funcions de secretaria-intervenció i per aquesta raó va sol·licitar l’adhesió al Servei d’Assistència Tècnica del Consell Comarcal de la Segarra. Amb el seu suport, juntament amb la contractació de personal adscrit a les tasques de comptabilitat, va poder actualitzar la comptabilitat dels exercicis endarrerits.
2.2.22. Ajuntament de Sant Esteve de la Sarga
El municipi de Sant Esteve de la Sarga es troba situat al sud-est de la comarca del Pallars Jussà i ocupa una superfície de 92,05 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 117 persones.
Per Resolució del Ministeri d’Administracions Públiques del mes de setembre de 1989, l’Ajuntament va quedar eximit de mantenir el lloc de treball de secretaria- intervenció.
De resultes de l’elaboració de l’informe de fiscalització sobre incompliments en la tramesa de documentació del Compte general per part dels ajuntaments durant el període 1988 a 1996, elaborat per la Sindicatura de comptes l’any 1998, l’Ajuntament de Sant Esteve de la Sarga va lliurar la liquidació pressupostària d’algun dels exercicis reclamats en aquell moment. Aquestes liquidacions, però s’havien formalitzat en el model de l’antiga instrucció de
8. Vegeu els informes sobre el Compte general de les corporacions locals que anualment elabora la Sindicatura de Comptes de Catalunya, corresponents als exercicis de 1996, 1997 i 1998.
25 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B comptabilitat i, en aquell moment, la persona encarregada de dur a terme les tasques de secretaria-intervenció va manifestar a la Sindicatura la propera adaptació al nou sistema comptable establert per la ICAL.
Amb posterioritat a aquest contacte, l’Ajuntament no va trametre cap Compte general posterior, ni tampoc no ha contestat les repetides demandes de documentació efectuades anualment per la Sindicatura, ni les reclamacions dels comptes generals en relació a l’elaboració al present informe.
Pel que fa al retiment dels pressupostos aprovats així com de les liquidacions pressupostàries a la Direcció General d’Administració Local, la Sindicatura ha constatat que l’Ajuntament de Sant Esteve de la Sarga tan sols han retut els pressupostos aprovats de 1997 i 1998 i la liquidació pressupostària de l’exercici 1997.
2.2.23. Ajuntament de Sant Llorenç de la Muga
El municipi de Sant Llorenç de la Muga es troba situat a la comarca de l’Alt Empordà i ocupa una superfície de 32,06 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 182 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb l’Ajuntament d’Albanyà per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció, i com ja s’ha dit en el cas d’Albanyà, ambdós ajuntaments estan exempts del manteniment de la plaça de secretaria-intervenció.
L’Ajuntament no ha tramès a la Sindicatura cap dels comptes generals corresponents als exercicis 1996 a 2000, així com tampoc no ho havia fet anteriorment, per als exercicis precedents, llevat del 1990 i 1991. L’Ajuntament no ha contestat mai les repetides demandes de documentació efectuades anualment per la Sindicatura, ni les reclamacions dels comptes generals en relació amb l’elaboració del present informe.
Tampoc no ha tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
2.2.24. Ajuntament de Sant Martí Vell
El municipi de Sant Martí Vell es troba situat a la comarca del Gironès i ocupa una superfície de 17,34 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 161 persones.
26 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
L’Ajuntament constitueix agrupació amb l’Ajuntament de Sant Joan Mollet per al manteniment en comú del lloc de treball de secretaria-intervenció. A la data d’elaboració del present informe ambdós ajuntaments es trobaven exempts de l’obligació de mantenir l’esmentat lloc de treball, d’acord amb la informació facilitada per la Direcció General d’Administració Local.
L’Ajuntament no ha tramès a la Sindicatura cap dels comptes generals corresponents als exercicis 1996 a 2000, així com tampoc no ho havia fet anteriorment, per als exercicis precedents. L’Ajuntament tampoc no ha contestat mai les repetides demandes de documentació efectuades anualment per la Sindicatura, ni les reclamacions dels comptes generals en relació amb l’elaboració del present informe.
Tampoc no ha tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
2.2.25. Ajuntament de Sant Miquel de Fluvià
El municipi de Sant Miquel de Fluvià es troba situat a la comarca de l’Alt Empordà i ocupa una superfície de 3,62 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 625 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb els ajuntaments de Sant Mori, Saus i Vilaür per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció, que a la data d’elaboració del present informe es trobava vacant.
Com a resposta a la reclamació efectuada, en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’alcalde de l’Ajuntament va acudir, el novembre del 2001, a la citació efectuada per la Sindicatura i va indicar que la causa de no trametre els comptes endarrerits havia estat la manca de mitjans informàtics i humans. En aquells moments, amb l’ajuda d’una gestoria estava refent la comptabilitat dels exercicis endarrerits per tal de poder lliurar alguna documentació abans de l’acabament de l’any 2001.
A la data de tancament, pel que fa a la tramesa dels comptes (31 de desembre de 2001) en relació amb l’elaboració del present informe, l’Ajuntament no havia tramès a la Sindicatura cap dels comptes reclamats objecte del present informe. Tampoc no ha tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
27 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
2.2.26. Ajuntament de Sant Pere Sallavinera
El municipi de Sant Pere Sallavinera es troba situat al nord de la comarca de l’Anoia i ocupa una superfície de 21,95 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 155 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb l’Ajuntament dels Prats de Rei per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció, que a la data d’elaboració del present informe es trobava vacant.
Com a resposta a la reclamació efectuada, en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’alcalde de l’Ajuntament de Sant Pere Sallavinera va acudir, el novembre del 2001, a la citació efectuada per la Sindicatura i va indicar que la causa de no trametre els comptes endarrerits havia estat la manca de mitjans informàtics i humans, així com el trasllat de la seu de l’Ajuntament durant els anys 1994 i 1995.
Posteriorment, va sol·licitar l’assessorament i la col·laboració de la Unitat d’Assistència Informàtica i Comptable de la Diputació de Barcelona per tal de poder refer els comptes endarrerits, tasca que estaven portant a terme en el moment de la reunió i que preveia poder començar a lliurar comptes durant el mes de desembre de 2001 i el primer trimestre de 2002.
A la data de tancament, pel que fa a la tramesa dels comptes (31 de desembre de 2001) en relació amb l’elaboració del present informe, no s’havia rebut encara cap dels comptes generals reclamats. Tot i això, posteriorment, durant el període de redacció de l’informe (fins al 15 de març de 2002), va trametre a la Sindicatura la documentació corresponent al Compte general dels exercicis 1992, 1993 i 1994.
2.2.27. Ajuntament de Santa Llogaia d’Àlguema
El municipi de Santa Llogaia d’Àlguema es troba situat al nord de la comarca de l’Alt Empordà i ocupa una superfície d’1,97 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 300 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb l’Ajuntament de Siurana per al manteniment en comú del lloc de treball de secretaria-intervenció, tot i que van sol·licitar la dissolució de l’agrupació i l’exempció de l’obligació de mantenir l’esmentat lloc de treball en comú. Aquesta sol·licitud va ser denegada per Resolució de 30 d’octubre de 1995. A la data d’elaboració del present informe la plaça es trobava vacant.
28 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Tot i fer-ho fora de termini, fins a l’any 1995 va presentar a la Sindicatura els comptes generals dels exercicis 1990 a 1994, però amb posterioritat ja no va trametre cap dels exercicis següents.
De resultes de la reclamació efectuada, en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’Ajuntament de Santa Llogaia d’Àlguema va retre a la Sindicatura els comptes generals corresponents als exercicis 1996, 1997, 1998, 1999 i 2000, que havia elaborat amb el suport del Consell Comarcal de l’Alt Empordà.
Aquests comptes, que no es porten informatitzats, no constaven de forma completa, pel que fa als estats i comptes anuals demanats per la Sindicatura en relació amb l’Informe anual del Compte general de les corporacions locals9, i, a més a més, alguns dels estats i comptes anuals presentaven deficiències quant a la seva formalització.
2.2.28. Ajuntament de Santa Maria de Besora
El municipi de Santa Maria de Besora es troba situat a la comarca d’Osona i ocupa una superfície de 24,93 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 183 persones.
Fins al juny de l’any 2000 constituïa agrupació amb els ajuntaments d’Alpens i de Sant Agustí de Lluçanès per al manteniment en comú del lloc de treball de secretaria intervenció, agrupació aquesta que es va dissoldre per Resolució de 22 de juny de 2000 alhora que, ambdós municipis, van quedar eximits de l’obligació de mantenir aquest lloc de treball.
Com a resposta a la reclamació efectuada, en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’alcalde de l’Ajuntament va acudir, el novembre del 2001, a la citació efectuada per la Sindicatura i va indicar que la causa de no trametre els comptes endarrerits havia estat la manca de mitjans informàtics i personals. En aquells moments estaven refent la comptabilitat dels exercicis endarrerits i preveia poder lliurar algun compte abans de finals de l’any 2001 o a primers del 2002.
Efectivament, a principis del 2002 va lliurar els comptes generals corresponents als exercicis 1996, 1997, 1998, 1999 i 2000, si bé es tractava únicament d’un resum de la liquidació pressupostària per capítols, llevat de l’exercici 2000 que es presentava de forma més completa.
9. Vegeu els informes sobre el Compte general de les corporacions locals que anualment elabora la Sindicatura de Comptes de Catalunya, corresponents als exercicis de 1996, 1997,1998 i 1999.
29 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
2.2.29. Ajuntament de Terrades
El municipi de Terrades es troba situat a la comarca de l’Alt Empordà i ocupa una superfície de 20,80 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 200 persones.
La plaça de secretaria-intervenció de l’Ajuntament es troba vacant.
Tot i fer-ho fora de termini, fins a l’any 1996 va presentar a la Sindicatura els comptes generals dels exercicis 1988 a 1993, però amb posterioritat ja no va trametre cap dels exercicis següents.
De resultes de la reclamació efectuada en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’Ajuntament de Terrades va retre a la Sindicatura un escrit on indicava que estava enllestint la comptabilitat dels exercicis 1996 i 1997 i que l’enviaria en un breu termini de temps, també indicava que estava confeccionant els comptes corresponents a l’exercici 1998 i que serien tramesos en un moment posterior.
A la data de tancament pel que fa a la tramesa de comptes en relació amb l’elaboració d’aquest informe (31 de desembre de 2001) la Sindicatura no havia rebut encara cap dels comptes generals reclamats. L’Ajuntament tampoc no ha tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
2.2.30. Ajuntament de Torrebesses
El municipi de Torrebesses es troba situat al sud-est de la comarca del Segrià i ocupa una superfície de 27,61 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 323 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb l’Ajuntament de Sarroca de Lleida per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció que a la data d’elaboració del present informe es trobava vacant.
Com a resposta a la reclamació efectuada, en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’alcalde de l’Ajuntament va acudir, el novembre del 2001, a la citació efectuada per la Sindicatura i va indicar que la causa de no trametre els comptes endarrerits havia estat la manca de mitjans personals. En aquells moments estava refent la comptabilitat dels exercicis endarrerits amb el suport de l’empresa subministradora de l’aplicació informàtica per a dur la comptabilitat i preveia poder lliurar algun compte abans de finals de l’any 2001.
30 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Efectivament, va lliurar els comptes generals dels exercicis 1997 i 1998 en suport informàtic i preveia enviar els comptes corresponents a 1999 i 2000 en el primer trimestre del 2002.
2.2.31. Ajuntament de la Vajol
El municipi de la Vajol es troba situat al nord de la comarca de l’Alt Empordà i ocupa una superfície de 4,66 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 96 persones.
L’Ajuntament constitueix agrupació amb l’Ajuntament de Maçanet de Cabrenys per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció, que a la data d’elaboració del present informe es trobava vacant.
Com a resposta a la reclamació efectuada, en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’alcalde i el secretari de l’Ajuntament van acudir, el novembre del 2001, a la citació efectuada per la Sindicatura i van indicar que quan es produí la renovació del consistori (eleccions municipals del 1999) es va constatar la manca de documentació comptable respecte a la gestió economicofinancera dels anys anteriors. Per aquesta raó es va acordar la realització d’una auditoria externa, l’informe resultant de la qual va ser tramès a la Sindicatura.
Posteriorment es va regularitzar la situació comptable mitjançant l’assistència tècnica del Consell Comarcal de l’Alt Empordà, així com l’adquisició dels mitjans informàtics necessaris per a l’elaboració dels comptes corresponents als exercicis 1998 i 1999.
Com a resultat de tota aquesta tasca, l’Ajuntament de la Vajol va poder lliurar els comptes generals corresponents als exercicis de 1999 i 2000, en suport informàtic i complets pel que fa als estats i comptes anuals demanats per la Sindicatura en relació amb l’Informe anual del Compte general de les corporacions locals10, llevat dels expedients d’aprovació.
2.2.32. Ajuntament de Vallbona d’Anoia
El municipi de Vallbona d’Anoia es troba situat a la part sud de la comarca de l’Anoia i ocupa una superfície de 6,48 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 1.089 persones.
La plaça de secretaria-intervenció de l’Ajuntament es troba ocupada pel titular.
10. Vegeu l’Informe sobre el Compte general de les corporacions locals que anualment elabora la Sindicatura de Comptes de Catalunya, corresponent a l’exercici de 1999.
31 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
De resultes de la reclamació efectuada, en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’alcalde i el secretari de l’Ajuntament van acudir, el novembre del 2001, a la citació efectuada per la Sindicatura i van indicar que el motiu de la no tramesa de comptes era el desconeixement i la falta de recursos humans.
Tot i això, l’Ajuntament va lliurar a la Sindicatura els comptes generals dels exercicis 1996, 1997, 1998 i 1999, tots ells en suport informàtic.
2.2.33. Ajuntament de Vilamaniscle
El municipi de Vilamaniscle es troba situat al nord-est de la comarca de l’Alt Empordà i ocupa una superfície de 5,40 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 120 persones.
La plaça de secretaria-intervenció de l’Ajuntament es troba vacant.
Fins a l’any 1996 va presentar a la Sindicatura els comptes generals dels exercicis 1988 a 1995, dins els terminis establerts per la Sindicatura de comptes a efectes de l’elaboració dels informes del Compte general de les corporacions locals dels diferents exercicis11, però amb posterioritat ja no va trametre cap dels exercicis següents.
De resultes de la reclamació efectuada en relació amb l’elaboració d’aquest informe l’Ajuntament de Vilamaniscle va retre a la Sindicatura un escrit on indicava que estava enllestint la comptabilitat dels exercicis 1996 a 1999 i que es comprometia a enviar-los tots en un breu termini.
A la data de tancament, pel que fa a la tramesa de comptes (31 de desembre de 2001) en relació amb l’elaboració d’aquest informe, no s’havia rebut encara cap dels comptes generals reclamats. L’Ajuntament tampoc no han tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
2.2.34. Ajuntament de la Vilella Alta
El municipi de la Vilella Alta es troba situat al centre de la comarca del Priorat i ocupa una superfície de 5,25 km2. El nombre d’habitants, segons el padró municipal de l’any 2000, és de 128 persones.
11. Vegeu els informes sobre el Compte general de les corporacions locals que anualment elabora la Sindicatura de Comptes de Catalunya, corresponents als exercicis de 1996, 1997, 1998 i 1999.
32 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
L’Ajuntament constitueix agrupació amb els ajuntaments de Cabacés i la Vilella Baixa per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció, que a la data d’elaboració del present informe es trobava vacant.
Com a resposta a la reclamació efectuada, en relació amb l’elaboració d’aquest informe, l’alcalde de l’Ajuntament va acudir, el novembre del 2001, a la citació efectuada per la Sindicatura i va indicar que el motiu de la no tramesa dels comp- tes generals endarrerits era la manca de recursos humans i d’assistència tècnica.
L’Ajuntament no ha tramès a la Sindicatura cap dels comptes generals corresponents als exercicis 1996 a 2000, així com tampoc no ho havia fet anteriorment, per als exercicis precedents, llevat dels exercicis 1989 i 1990. L’Ajuntament tampoc no ha tramès a la Direcció General d’Administració Local ni els pressupostos aprovats ni les liquidacions pressupostàries corresponents als exercicis objecte d’examen en el present informe.
2.3. ASSISTÈNCIA DELS ENS SUPRAMUNICIPALS
D’acord amb l’article 33.b) de la LOCC, sens perjudici de les competències que en aquest àmbit corresponen també a les diputacions provincials, en cada comarca hi pot haver un servei de cooperació i d’assistència municipals encarregat de l’assessorament als municipis que ho sol·licitin, en matèria juridicoadministrativa, econòmica i financera i d’obres i serveis; i, en qualsevol cas, la comarca ha de garantir subsidiàriament l’exercici en les corporacions municipals de les funcions públiques de secretaria i de control i fiscalització reservades als funcionaris amb habilitació de caràcter estatal.
Els consells comarcals que haurien de prestar assistència als municipis objecte del present informe, i, en especial, en aquells casos en què el municipi es troba exempt de l’obligació de mantenir el lloc de treball de secretaria intervenció són, ordenats segons el nombre de municipis afectats, els següents:
CONSELL COMARCAL MUNICIPIS AFECTATS Consell Comarcal de l’Alt Empordà Albanyà Pontós Riumors Sant Llorenç de la Muga Sant Miquel de Fluvià Santa Llogaia d’Àlguema Terrades La Vajol Vilamaniscle Consell Comarcal de l’Anoia Carme Sant Pere Sallavinera Vallbona d’Anoia
33 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
CONSELL COMARCAL MUNICIPIS AFECTATS Consell Comarcal d’Osona Collsuspina Rupit i Pruit Santa Maria de Besora Consell Comarcal del Segrià Alcanó Aspa Torrebesses Consell Comarcal del Baix Penedès Bonastre El Montmell Consell Comarcal de Les Garrigues L’Albagés Arbeca Consell Comarcal del Pallars Jussà Castell de Mur Sant Esteve de la Sarga Consell Comarcal del Bages Marganell Consell Comarcal del Baix Camp La Febró Consell Comarcal de la Garrotxa Sales de Llierca Consell Comarcal de la Cerdanya Lles de Cerdanya Conselh Generau d’Aran Bausen Consell Comarcal del Gironès Sant Martí Vell Consell Comarcal del Priorat La Vilella Alta Consell Comarcal de la Segarra Sanaüja Consell Comarcal de la Selva Osor Consell Comarcal del Vallès Oriental Bigues i Riells
Per altra banda, també l’article 88.2.b) de la LMRLC estableix com a competència pròpia de les diputacions provincials la prestació d’assistència i cooperació jurídica, econòmica i tècnica als municipis, especialment els que tenen menys capacitat econòmica i de gestió. De les quatre demarcacions provincials catalanes, Girona és la que contempla un nombre major dels municipis objecte del present informe amb un total de 12, seguida de Lleida amb 10, Barcelona amb 8 i, finalment Tarragona, amb tan sols 4 municipis.
De la sol·licitud d’informació addicional feta per la Sindicatura a aquests ens supramunicipals en relació amb l’activitat que duen a terme en matèria d’assessorament i ajuda en la gestió financera i comptable municipal per als ajuntaments objecte del present informe, així com pel que fa referència al servei d’assistència a aquells municipis que puguin obtenir l’exempció de contemplar la plaça de secretaria o intervenció, s’han obtingut poques respostes. Tot i això els Consells comarcals que han respost, han informat que no tenen constància, molts cops, de la sol·licitud d’assistència per part dels municipis afectats, requisit previ per a la prestació del servei.
En altres casos, però, ha estat la intervenció del consell comarcal corresponent, l’artífex de la normalització en l’elaboració dels comptes, en aquells casos en què els comptes han estat finalment lliurats a Sindicatura, com és el cas del Consell comarcal de l’Alt Empordà (pel que fa als ajuntaments d’Albanyà, Santa
34 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Llogaia d’Àlguema i la Vajol) i el Consell comarcal de la Segarra (pel que fa a l’Ajuntament de Sanaüja).
De les respostes obtingudes de les diputacions provincials arran de la demanda, feta per la Sindicatura, referida als serveis d’assistència municipal de què disposen cada una d’elles, es desprèn que aquesta assistència es presta de forma diferent segons la província.
La Diputació provincial de Barcelona, arran de la implantació de la ICAL, va validar un programa informàtic per a dur la comptabilitat local, el qual es va facilitar als ajuntaments de la província menors de 20.000 habitants i, que gradualment s’ha anat ampliant amb aplicacions complementàries i actua- litzacions, essent l’última modificació la corresponent a la implantació de l’euro. A més de suport tècnic la Diputació també ofereix suport d’assessorament econòmic que es fonamenta en l’emissió d’informes econòmics de diversa índole que li sol·liciten els ajuntaments. A més a més, periòdicament es convoquen jornades formatives sobre matèries que competeixen a l’àmbit local.
La Diputació provincial de Girona presta serveis jurídics, consistents en evacuació d’informes, defensa contenciosa i serveis tècnics, per a la redacció de projectes i direccions d’obres.
En el cas de la Diputació provincial de Lleida la funció d’assessorament s’ha delegat en els consells comarcals mitjançant convenis, i es reserva la prestació d’aquesta funció en aquells casos en què no poden ser atesos pel consell comarcal corresponent.
Pel que fa a la Diputació provincial de Tarragona, l’assistència als municipis es presta mitjançant 8 secretaris/interventors que assessoren els municipis i, per a aquelles peticions complexes, hi ha una unitat especialitzada d’assessorament pressupostari i comptable. Aquesta assistència es complementa amb reunions trimestrals amb els secretaris dels municipis de cada comarca, on s’expliquen les novetats jurídiques i econòmiques i es debaten problemes comuns.
Finalment, l’article 168.1 de la LMRLC estableix que l’Administració de la Generalitat ha de col·laborar també amb els ens locals per tal de facilitar-los l’assistència i la cooperació econòmica, jurídica i tècnica que requereixin i donar- los el suport jurídic i els mitjans de coacció necessaris per al compliment efectiu de llurs actes i acords, a petició de l’ens local respectiu12.
12. Atenent, en part, les recomanacions fetes per la Sindicatura, el Departament de Governació i Relacions Institucionals, mitjançant l’Ordre de 17 de maig de 2001, va aprovar les bases reguladores per a les convocatòries de concessió de subvencions adreçades als consells comarcals per a l’establiment i millora de serveis d’assistència i cooperació amb els seus municipis i de desenvolupament econòmic i social, mitjançant el programa Xarxa 41.
35 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
2.4. SITUACIÓ FINAL
De resultes del treball efectuat sobre la mostra d’ajuntaments encara un 32%, és a dir onze ajuntaments, no va contestar, a la data de tancament de tramesa de documentació (31 de desembre de 2001) en relació amb l’elaboració de l’informe, cap de les cartes que els va adreçar la Sindicatura de Comptes. Aquests ajuntaments són, en ordre decreixent de població, els següents:
Nom Població Bigues i Riells 5.436 Arbeca 2.384 Osor 464 Lles de Cerdanya 288 Aspa 267 Alcanó 259 Collsuspina(1) 254 Pontós 217 Sant Llorenç de la Muga 182 Sant Martí Vell 161 Sant Esteve de la Sarga 117 Nota: (1) En data 11 de febrer de 2002 va tenir entrada a la Sindicatura de Comptes els comptes generals dels exercicis 1999 i 2000 de l’Ajuntament de Collsuspina.
Dels 23 ajuntaments restants, 15 han retut, dins del termini establert a efectes de l’elaboració del present informe (31 de desembre de 2001) algun dels comptes corresponents al període comprès entre 1996 i 2000, ambdós inclosos, mentre que els 8 restants no han estat en disposició de fer-ho. Alguns d’ells, però, han adquirit el compromís de lliurar algun dels esmentats comptes durant l’any 2002.
El següent quadre mostra els comptes que han lliurat o no els ajuntaments en les seves trameses a la Sindicatura, ordenats en funció del nombre de comptes lliurats i dins d’aquesta ordenació es mostren segons el nombre d’habitants.
36 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Exercici Nom Població 1996 1997 1998 1999 2000 Sant Miquel de Fluvià 625 No No No No No Bonastre 319 No No No No No Terrades 200 No No No No No Sant Pere Sallavinera(1) 155 No No No No No Castell de Mur 149 No No No No No La Vilella Alta 128 No No No No No Vilamaniscle 120 No No No No No Sales de Llierca 89 No No No No No Carme(2) 686 Sí No No No No Torrebesses 323 No Sí Sí No No La Vajol 96 No No No Sí Sí El Montmell 408 No Sí Sí Sí No Riumors 192 Sí Sí Sí No No La Febró 63 Sí Sí Sí No No Vallbona d’Anoia 1.089 Sí Sí Sí Sí No Marganell 243 No Sí Sí Sí Sí Bausen(3) 62 Sí Sí Sí Sí No L’Albagés 510 Sí Sí Sí Sí Sí Sanaüja 464 Sí Sí Sí Sí Sí Rupit i Pruit 354 Sí Sí Sí Sí Sí Santa Llogaia l’Àlguema 300 Sí Sí Sí Sí Sí Santa Maria de Besora 183 Sí Sí Sí Sí Sí Albanyà 128 Sí Sí Sí Sí Sí Notes: (1) En data 5 de març de 2002 va tenir entrada a la Sindicatura de Comptes el compte general dels exercicis 1992, 1993 i 1994 de l’Ajuntament de Sant Pere Sallavinera. (2) L’Ajuntament de Carme va presentar, a més a més, els Comptes generals dels exercicis 1992 i 1993. (3) L’Ajuntament de Bausen va presentar, a més a més, el Compte general de l’exercici 1995.
Del quadre anterior es dedueix que, del total dels ajuntaments objecte d’informe, un 32% ha retut el Compte general de l’exercici 1996, un 38% el del 1997 i 1998, un altre 32% ha retut el del 1999 i un 24% ha retut el Compte general del 2000.
El nivell de resposta que s’ha assolit de resultes de la reclamació efectuada amb motiu de l’elaboració del present informe, pel que fa al retiment de comptes, ha donat uns resultats que suposen només l’obtenció del 33% del total de comptes reclamats.
Al tancament de la recepció de documentació (31 de desembre de 2001), a efectes de l’elaboració del present informe, encara hi havia 19 municipis als quals mancaven els comptes compresos en el període 1996 a 2000, i per tant, no han modificat la seva situació de resultes de la reclamació feta per la Sindicatura de Comptes, ja sigui per no haver contestat el requeriment o bé per haver-ho fet però sense trametre la documentació reclamada, sinó únicament a
37 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B efectes d’informar aquesta Sindicatura dels motius causants de la situació anòmala en què es troba la Corporació13.
Aquests 19 municipis es redueixen a 17 si es tenen en compte aquelles trameses de documentació, (és el cas dels Ajuntaments de Collsuspina i Sant Pere Sallavinera) que han entrat al registre de la Sindicatura de Comptes durant el període de redacció d’aquest informe (fins a 15 de març de 2002).
3. CONCLUSIONS
Del treball realitzat es desprenen tota una sèrie d’observacions i recomanacions que s’exposen en els següents apartats. En l’apartat d’observacions es fa un resum dels aspectes més significatius posats de relleu al llarg del treball de fiscalització, mentre que en l’apartat de recomanacions s’esmenten aquelles recomanacions encaminades aconseguir que la formació i el retiment dels comptes municipals es duguin a terme d’acord amb la normativa vigent.
Malauradament, moltes de les recomanacions ja s’apuntaven en informes anteriors elaborats per la Sindicatura, en el mateix sentit que en el present, pel fet de mantenir plena vigència.
3.1. OBSERVACIONS
En els subapartats següents s’indiquen les observacions que es desprenen del treball efectuat en el present informe.
1) Incompliment en el retiment dels comptes anuals (situació inicial)
A l’inici dels treballs per a l’elaboració del present informe (juliol 2001) 34 ajuntaments, que suposaven 16.915 habitants, no havien retut cap dels comptes generals corresponents als exercicis compresos entre els anys 1996 a 2000, ambdós inclosos (vegeu apartat 2.1).
Aquest incompliment s’ha estat produint tot i les cartes recordatori de preparació i aprovació dels comptes que la Sindicatura, de forma reiterada, envia cada any i les reclamacions efectuades un cop vençut el termini legal per al lliurament dels respectius comptes generals.
13. En la Resolució 1006/VI, de 7 de novembre del Parlament de Catalunya, relativa als informes de fiscalització 2/1999, sobre el Compte general de les corporacions locals i 11/2000-B, sobre l’anàlisi dels comptes generals dels municipis, s’insta la Sindicatura de Comptes a tenir en compte, en el moment de formular el seu programa de treball, les corporacions locals que no rendeixen correctament els comptes.
38 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
De la resposta del Departament de Governació, de data 14 de novembre de 2001, en relació amb l’obligació que tenen totes les Corporacions locals de trametre una còpia de la Liquidació pressupostària de cada exercici a l’Administració de la Generalitat14,es desprèn que molts dels ajuntaments que no havien tramès els comptes generals a la Sindicatura tampoc no havien tramés la liquidació pressupostària a la Direcció General d’Administració Local.
2) Absència de resposta
De resultes del treball efectuat sobre la mostra d’ajuntaments encara un 32% dels ajuntaments no va contestar a cap de les cartes que els va adreçar la Sindicatura de Comptes, en relació amb l’elaboració del present informe. Els ajuntaments que es trobaven en aquesta situació, ordenats segons ordre decreixent de població són els següents: Bigues i Riells, Arbeca, Osor, Lles de Cerdanya, Aspa, Alcanó, Collsuspina, Pontós, Sant Llorenç de la Muga, Sant Martí Vell i Sant Esteve de la Sarga.
Aquests ajuntaments demostren, si més no, un gran desinterès per l’aspecte economicofinancer de l’ajuntament la qual cosa es palesa, no sols en l’absència de resposta sinó també en el fet que certs alcaldes, tot i ser convocats per escrit, no es van presentar ni tan sols a la citació efectuada per la Sindicatura. Aquest fet s’agreuja per al cas de l’Ajuntament de Bigues i Riells que, des de l’any 1999, abasta una població superior als 5.000 habitants.
Tots aquells ajuntaments que han incomplert de forma continuada preceptes amb rang de llei, tant de la legislació bàsica de l’Estat, com de la legislació del Parlament de Catalunya, de fet han estat dificultant, repetidament, el desenvolupament efectiu de la competència relativa a la tutela financera sobre els ens locals que, d’acord amb l’article 48.1 de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya, correspon a la Generalitat, ja sigui per part de la Sindicatura de Comptes o per part del Departament de Governació.
3) Retiment dels comptes reclamats (situació final)
Un 44% del total d’ajuntaments tinguts en compte en l’elaboració de l’informe han retut algun dels comptes corresponents al període comprès entre 1996 i 2000, ambdós inclosos, mentre que un 23% no ho han fet però han comunicat a la Sindicatura de Comptes els motius que han impedit que els comptes
14. L’Article 2.b) del Decret 94/1995, de 21 de febrer, d’assignació de funcions en matèria d’hisendes locals als departaments de Governació i d’Economia i Finances estableix com a funció del Departament de Governació: “La recepció i custòdia de la liquidació de cadascun dels pressupostos que integren el pressupost general de les entitats locals i dels estats financers de les societats mercantils dependent d’aquestes, que s’han de remetre en els terminis fixats per les disposicions vigents.”
39 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B s’haguessin tramitat regularment i han adquirit el compromís d’emprendre les mesures oportunes per tal de lliurar algun dels esmentats comptes durant l’any 2002.
Pel que fa a l’obtenció dels comptes generals reclamats, el nivell de resposta que s’ha assolit ha donat uns resultats suposen només l’obtenció del 33% del total de comptes reclamats.
4) Motius d’incompliment
Els motius al·legats pels ajuntaments que han contestat, com a causa de la no tramesa del Compte general a la Sindicatura són diversos, però, com ja s’ha posat de manifest en altres informes anteriors, continua essent la insuficiència de recursos, tan humans com materials, el motiu al·legat amb més freqüència com a causa que impossibilita la formació i elaboració dels comptes anuals.
Aquesta manca de recursos està relacionada amb altres aspectes que també es mencionen, com ara els següents:
· La dimensió insuficient del municipi. Dels 34 ajuntaments tinguts en compte en el present informe, 28 no superaven els 500 habitants. Això suposa un nivells molt baixos de pressupost si tenim en compte que la mitjana d’aquest estrat està entorn de les 125.000 pessetes per habitant.
· La manca de cobertura dels llocs de treball de secretaria/intervenció amb funcionaris d’habilitació estatal, ja sigui perquè es trobi vacant o per que es troba eximida la plaça15 i les funcions pròpies del lloc són exercides per personal, més o menys qualificat, amb una dedicació parcial que molts cops esdevé insuficient.
De la informació tramesa pel Departament de Governació, amb data 30 d’octubre de 2001, es desprèn que la majoria de les places de secretaria intervenció dels ajuntaments afectats es trobaven vacants (en 18 dels casos) o en situació d’exempció (en 12 dels casos).
15. L’article 4 del Reial decret 1732/1994, de 29 de juliol, sobre provisió de llocs de treball reservats a funcionaris de l’Administració Local amb habilitació de caràcter estatal estableix que les entitats locals amb població inferior a 500 habitants i pressupost inferior a 20.000.000 PTA podran ser eximides per la Comunitat Autònoma a què pertanyen previ informe de la Diputació provincial, de l’obligació de mantenir el lloc de treball de secretaria, en el supòsit que no fos possible efectuar agrupació amb d’altres municipis; i que les funcions atribuïdes al lloc suprimit seran exercides pels serveis d’assistència dels ens supramunicipals o per acumulació amb algun funcionari amb habilitació nacional que estigui ocupant un lloc amb les mateixes funcions en una entitat local pròxima. El mateix article indica que amb la finalitat de garantir l’exercici de les funcions reservades, en l’expedient d’exempció es concretarà el sistema escollit per cobrir-les.
40 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
En altres casos en què la plaça es trobava coberta s’ha donat la coincidència d’estar ocupada, des de fa molt anys, per una persona d’edat avançada amb dificultats per adaptar-se als nous sistemes comptables i informàtics i per a qui l’adaptació als canvis ha suposat un gran esforç i potser no ha estat del tot satisfactòria.
· La manca de formació, de suport i de mitjans informàtics al·legada per nombrosos ajuntaments té una doble interpretació: per una banda la insuficiència d’ordinadors escaients i del programari a disposició de l’Ajuntament, i per l’altra la manca de formació o aptitud de la persona o persones encarregades de fer-ne l’explotació. Això fa que, en alguns casos, sigui l’empresa subministradora del programa de comptabilitat a l’ajuntament la que finalment confecciona els estats i comptes anuals, o bé altres empreses externes com ara gestories, assessories o altres despatxos de professionals.
Per altra banda, altres fets al·legats com la pèrdua de fitxers o l’afectació del sistema informàtic per virus no poden ser motiu per la dilatació en el temps de l’elaboració i formació dels comptes anuals, atès el gran nombre de mitjans existents per a esmenar aquests contratemps.
· La pluralitat de tasques administratives que es generen en un ajuntament i la manca de personal administratiu per atendre-les fa que es prioritzin algunes actuacions, com les que suposen atenció al públic, enfront d’altres de caire més intern, com pot ser el manteniment diari de la comptabilitat. Això fa que s’acumulin aquelles tasques que no són requerides de forma immediata i no comporten cap penalització efectiva.
· En algun cas encara s’ha indicat el desconeixement com el motiu de la no tramesa dels comptes. Atès la regulació tan clara que existeix sobre tot el procediment la formació i tramitació del Compte general de les Corporacions locals on s’indica com a tràmit final l’obligació de retre els comptes a l’òrgan de control extern corresponent, juntament amb les mesures que, anualment, emprèn la Sindicatura per tal de recordar a les corporacions locals aquesta obligació legal, fa que aquest desconeixement al·legat sols pugui entendre’s com una manca d’interès per a retre els comptes. Aquesta manca d’interès afecta tant la persona encarregada d’elaborar-los com els alcaldes, que són els darrers responsables de l’administració de l’Ajuntament.
41 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
5) Responsables dels comptes anuals
La manca de retiment de comptes pot originar responsabilitats administratives de caràcter disciplinari16 i penals. Les sancions imposades mitjançant un procediment administratiu disciplinari, dependent de la qualificació de la falta, poden consistir en advertiment, deducció proporcional de les retribucions, suspensió de funcions, destitució del càrrec o separació de servei. Pel que fa a la responsabilitat penal, a partir del codi penal de 1995, les conductes obstruccionistes al funcionament dels òrgans de fiscalització externa es tipifiquen de forma expressa en el seu article 502.2. i remeten a les penes de desobediència, així com de suspensió de feina i càrrec públic de sis mesos a dos anys.
Les persones a qui poden exigir-se responsabilitats dependran de la fase de la tramitació del Compte general en què s’hagi produït l’obstrucció17. La responsabilitat administrativa de caràcter disciplinari serà exigible a l’Interventor quan l’òrgan responsable de la comptabilitat municipal no faciliti la informació necessària per tal que l’alcalde pugui retre els comptes així com que no formi el Compte general, però, en última instància, el responsable del retiment i tramesa dels comptes a la Sindicatura és l’Alcalde que és qui hauria d’exigir responsabilitats disciplinàries quan no es portin a terme els aspectes de control intern i direcció de la comptabilitat que corresponen a l’Interventor18.
3.2. RECOMANACIONS
En els apartats següents s’indiquen les recomanacions que es desprenen del treball efectuat en el present informe.
16. Les responsabilitats disciplinàries dels interventors estan regulades en els articles 146 a 152 del Reial decret legislatiu 781/1986, de 18 d’abril, pel qual s’aprova el text refós de les disposicions legals vigents en matèria de règim local, i pels articles 44 a 46 del Reial decret 1174/1987, de 18 de setembre, de règim jurídic dels funcionaris amb habilitació de caràcter nacional. 17. La Llei 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les hisendes locals, estableix en els articles 189 a 193 l’estructura i contingut dels estats i comptes anuals de les corporacions locals, així com el procediment per a la formació del Compte general i el seu retiment als òrgans de control extern. 18. L’article 193 de la LRHL diu: “1. Els estats i comptes de l’entitat local seran retuts pel seu President abans del dia 15 de maig de l’exercici següent al que correspongui. La dels organismes autònoms i societats mercantils, el capital de les quals pertanyi íntegrament a aquella, retudes i proposades inicialment pels òrgans competents dels mateixos, seran trameses a l’entitat local en el mateix termini. 2. El Compte general format per la Intervenció serà sotmès abans del dia 1 de juny a informe de la Comissió especial de comptes de l’entitat local, que estarà constituïda per membres dels diferents grups polítics integrants de la Corporació… 5. Les entitats locals retran al Tribunal de Comptes el Compte general degudament aprovat.” Tot això sens perjudici de les facultats que en matèria de fiscalització externa de les entitats locals, l’Estatut d’Autonomia de Catalunya atribueix a la Sindicatura de Comptes.
42 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
1) Gestió municipal i control intern
Els responsables municipals haurien de prestar una major atenció a la mateixa administració dels ajuntaments i potenciar les respectives àrees d’administració, comptabilitat i gestió economicofinancera, així com el seu control intern, amb la finalitat de gestionar amb la major eficiència possible els recursos humans i materials disponibles i arribar a aconseguir un major compliment de la legislació vigent i una major responsabilització en matèria econòmica.
2) Cobertura de les places de secretaria-intervenció
Atesa la situació observada en un nombre determinat d’ajuntaments, els que són objecte d’aquest informe i d’altres més que es troben en situacions semblants, i, atesa la cobertura obligada, en totes les corporacions locals, de les funcions públiques de secretaria, la del control i la fiscalització interna i les de comptabilitat, tresoreria i recaptació, es fa necessari que totes aquestes entitats no exemptes de mantenir els llocs de treball de secretaria i d’intervenció i que tinguin les places vacants, les cobrissin per qualsevol dels procediments previstos en el Reial decret 1732/94, de 29 de juliol sobre provisió de llocs de treball reservats a funcionaris de l’Administració Local amb habilitació de caràcter estatal.
3) Funcionaris d’Administració local amb habilitació estatal
Per tal de fomentar la presentació de candidats a les places de secretaris, interventors i tresorers de l’Administració local, l’Administració de la Generalitat hauria de prendre les mesures necessàries, mitjançant programes específics, que contemplessin, entre altres actuacions l’establiment de cursos preparatoris per a les oposicions i un sistema de beques per a facilitar la preparació d’aquestes proves, així com potenciar els cursos complementaris de formació, ja existents per aquells que ja han superat les oposicions i buscar, en la mesura possible, sistemes que garanteixin una certa continuïtat en la cobertura del lloc.
4) Agrupacions de municipis
Ateses les característiques dels municipis inclosos en aquest informe, es considera adient que, en aquells casos en què els recursos ordinaris siguin insuficients i no s’hagi promogut la prestació de les funcions públiques de secretaria i intervenció per part del servei d’assistència del consell comarcal o diputació corresponent, se sol·liciti l’agrupació amb algun altre municipi proper de característiques semblants per al manteniment en comú del lloc de secretaria-intervenció, per tal que les funcions inherents a l’esmentat lloc de treball siguin prestades correctament per persones amb preparació suficient.
43 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
5) Exempcions per al manteniment del lloc de treball de secretaria-intervenció
Als municipis amb població inferior a 500 habitants i pressupost inferior a 20 MPTA –actualment, el seu equivalent en euros–, en què no fos possible efectuar agrupació per al manteniment en comú del lloc de secretaria- intervenció, la Generalitat pot eximir-los de l’obligació de mantenir aquest lloc de treball sempre i quan llurs funcions siguin exercides pels serveis d’assistència supramunicipal o mitjançant acumulació a funcionaris d’habilitació estatal.
En el cas d’assumpció de funcions per part d’algun dels ens supramunicipals cal que, prèviament a les resolucions que autoritzen l’exempció del manteniment del lloc de treball de secretaria-intervenció a l’ens local, s’hagi obtingut un compromís en ferm per part de l’ens supramunicipal de l’assumpció de les funcions i evitar atorgar-les condicionades al fet que aquesta assumpció es produeixi en un moment posterior.
Si l’exempció s’atorga perquè les funcions de secretaria-intervenció s’assignen en acumulació a un secretari-interventor d’una altra corporació, cal assegurar-se que en aquesta darrera corporació es compleixen les obligacions relatives a la tutela a què estan sotmesos els ens locals en relació amb les diferents Administracions Públiques i, molt especialment, pel que fa al retiment dels comptes anuals als destinataris legalment previstos.
6) Serveis d’assistència tècnica previstos per les entitats supramunicipals
Les entitats supramunicipals, consells comarcals i diputacions, com a garants de l’exercici de les funcions públiques de secretaria i de control i fiscalització reservades als funcionaris amb habilitació estatal, cal que dotin i cobreixin les places dels serveis d’assistència per tal que els ajuntaments als quals s’hagi concedit l’exempció de l’esmentada plaça puguin adreçar-se a aquelles entitats per a les tasques pròpies d’aquests llocs de treball.
7) Col·laboració, cooperació i coordinació de l’Administració de la Generalitat
D’acord amb l’article 168 de la LMRLC, l’Administració de la Generalitat ha de col·laborar i cooperar amb els ens locals, per tal de facilitar-los l’assistència i la cooperació econòmica, jurídica i tècnica que requereixin, així com també establir els criteris de coordinació en l’exercici de les funcions d’assistència i de cooperació assignades a la mateixa Administració i als ens locals supramunicipals amb la finalitat d’integrar aquestes funcions en un sistema global, per assolir una actuació conjunta, així com l’homogeneïtat tècnica, la informació recíproca i l’eliminació de disfuncionalitats.
44 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Atesa l’experiència observada, l’heterogeneïtat de situacions i els resultats obtinguts en aquest tipus d’informes, es palesa cada cop més la necessitat de que aquests criteris de coordinació es formalitzin, tal com està previst, mitjançant un decret i es potenciï la col·laboració i cooperació amb els ens locals.
8) Mesures complementàries de l’Administració de la Generalitat
Com a mesura complementària, per tal de fomentar que les corporacions locals trametin els comptes als òrgans externs que estableix la legislació vigent, l’Administració de la Generalitat hauria d’establir la norma que un dels requisits necessaris per a l’obtenció de qualsevol tipus de subvenció condicionada o específica, sigui que l’ens local beneficiari es trobi al corrent de les seves obligacions de trametre còpies del pressupost i de la seva liquidació, un cop aprovats, a la Generalitat, així com d’haver retut el Compte general a la Sindicatura de Comptes. El pagament efectiu de les subvencions atorgades hauria de restar condicionat al total compliment de les obligacions esmentades.
4. TRÀMIT D’AL·LEGACIONS
A l’efecte previst per l’article 6 de la llei 6/1984, de 5 de març, de la Sindicatura de Comptes, modificada per la Llei 15/1991, de 4 de juliol, el present Informe de fiscalització fou tramès el 27 de març de 2002 als ajuntaments de l’Albagés, Albanyà, Alcanó, Arbeca, Aspa, Bausen, Bigues i Riells, Bonastre, Carme, Castell de Mur, Collsuspina, la Febró, Lles de Cerdanya, Marganell, el Montmell, Osor, Pontós, Riumors, Rupit i Pruit, Sales de Llierca, Sanaüja, Sant Esteve de la Sarga, Sant Llorenç de la Muga, Sant Martí Vell, Sant Miquel de Fluvià, Sant Pere Sallavinera, Santa Llogaia d’Àlguema, Santa Maria de Besora, Terrades, Torrebesses, la Vajol, Vallbona d’Anoia, Vilamaniscle i la Vilella Alta19.
A continuació es transcriuen els escrits enviats pels diferents ajuntaments per ordre d’entrada al Registre de la Sindicatura de Comptes.
19. L’informe fou tramés amb número de projecte d’informe 19/2001-B, que és el número que apareix en alguns dels escrits d’al·legacions rebuts.
45 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Escrit de l’Ajuntament de Vallbona d’Anoia amb registre de sortida núm. 244, data 04.4.02, i amb registre d’entrada a la Sindicatura de Comptes núm. 399, data 05.04.02.
“Ajuntament de Vallbona d’Anoia
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA. Jaume I, 2-4 08002 Barcelona
Amb la present justifiquem la recepció del vostre escrit de data 27 de març d’enguany (núm. 02172/2002) i fem constar que no tenim cap al·legació a l’informe 19/2001-B que s’adjuntava. Adjuntem còpia de la liquidació pressupostària de l’any 2000 i Decret de la seva aprovació, expressant que estem fent tot el possible per donar compliment a l’obligació de trametre els comptes a la Sindicatura.
Vallbona d’Anoia a 3 d’abril de 2002.
L’Alcalde
[Signatura il·legible i segell de l’Ajuntament]
Signat: Romà Casanovas Sardà”
46 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Escrit de l’Ajuntament de Bausen amb registre de sortida núm. 15, data 04.04.02, i amb registre d’entrada a la Sindicatura de Comptes núm. 417, data 10.04.02.
“AJUNTAMENT DE BAUSEN
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA
Jaume I, 2-4 08002 BARCELONA
Il·lm. Sr. Síndic de Comptes,
Acusem rebut del projecte d’informe de la Sindicatura de Comptes de Catalunya. Així mateix, els informem que, des de l’Ajuntament de Bausen, no tenim cap al·legació per formular.
Atentament,
[Segell de l’Ajuntament i signatura il·legible]
Sr. Eugeni Ochoa de Alba i Rodríguez Alcalde
Bausen, 4 d’abril de 2002”
47 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Escrit de l’Ajuntament de Sanaüja amb registre de sortida núm. 135, data 08.04.02, i amb registre d’entrada a la Sindicatura de Comptes núm. 419, data 10.04.02.
“AJUNTAMENT DE SANAÜJA
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA Jaume I, 2-4 08002 Barcelona
Il·lm. Sr. Josep M. Carreras i Puigdengolas Síndic de Comptes
Tal com ens sol·licitàveu en el vostre escrit de data 27 de març de 2002, en el qual ens requeríeu per tal que justifiquéssim la recepció de la part relativa al nostre ajuntament de l’Informe 19/2001-B, us comuniquem que hem rebut l’esmentat projecte de l’Informe relatiu als Incompliments en la Tramesa del Compte General exercicis 1996-2000.
D’altra banda, us fem avinent que l’Ajuntament de Sanaüja ha adquirit la voluntat de continuar complint amb els terminis legals establerts per tal de trametre-us els Estats i Comptes anuals relatius a la nostra corporació, així com també la voluntat de continuar duent a terme la gestió economicofinancera, la qual cosa queda palesa en la tramesa de la tramesa de la documentació que ens vàreu sol·licitar en el vostre escrit de 6 de juliol de 2001.
Així doncs, sense tenir cap al·legació a formular sobre l’esmentat informe, restem a la vostra disposició per continuar col·laborant amb la tasca que té encarregada la Sindicatura d’elaboració del Compte General.
Atentament, L’Alcalde,
[Signatura i segell de l’Ajuntament]
Ramon Codina i Zaldo
Sanaüja, 5 d’abril de 2002”
48 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Escrit de l’Ajuntament de Sales de Llierca amb registre de sortida núm. 74, data 12.4.02, i amb registre d’entrada a la Sindicatura de Comptes núm. 440, data 15.04.02.
“AJUNTAMENT DE SALES DE LLIERCA
Senyors,
Vist l’Informe 19/2001-B, Incompliments en la tramesa del Compte general, 1996-2000, tramès per aquesta Sindicatura de Comptes de Catalunya, i rebut per aquest Ajuntament en data 2-4-02, i com a continuació del nostre escrit del mes de novembre del 2001, us volem fer constar el següent:
· Us reiterem el nostre compromís de presentar a partir de l’any 2001 el compte general en suport informàtic, tasca en la qual ja hi estem treballant en aquests moments. Estem entrant tota la comptabilitat de l’any 2001, per poder fer el compte general i presentar-lo dins del termini corresponent. El programa de la comptabilitat és el de l’empresa Absis.
· Us adjuntem còpia de la liquidació del pressupost de l’any 2000, documentació que hem passat en format excel, perquè tingueu coneixement i podeu obtenir informació del municipi.
· Volem comunicar-vos també el nostre compromís que al llarg d’aquest any 2002 ens comprometem a passar els anys 1996-97- 98 i 99 en el mateix format que l’any 2000.
· I per últim vull expressar-vos que tant per part meva com per part de la secretària-interventora s’estant fent els esforços necessaris per corregir aquesta situació en la qual ens hem vist immersos per manca de recursos econòmics.
Atentament,
[Segell de l’Ajuntament i signatura il·legible]
L’alcalde Sr. Miquel Palomeras i Anglada, Sales de Llierca, 9 d’abril del 2002
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA Jaume I, 2-4 08002 BARCELONA”
49 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Escrit de l’Ajuntament de Bonastre amb registre de sortida núm. 79, data 8.4.02, i amb registre d’entrada a la Sindicatura de Comptes núm. 450, data 16.04.02.
“Ajuntament de Bonastre (Baix Penedès)
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA C/ JAUME I, 2-4 08002-BARCELONA
En resposta al seu escrit de data 27 de març de 2002, S/R.S. núm.: 02148/2000, mitjançant el qual s’adjunta projecte d’informe 19/2001-B “d’Incompliments en la tramesa del compte general”, exercicis 1996-2000.
Els hi comunico que, arran del meu nomenament com Alcalde, en sessió de data 28 d’octubre de 2001, aquest ajuntament està treballant de manera prioritària per a poder confeccionar i presentar els comptes endarrerits.
Tal com es va comunicar en anteriors escrits, s’ha procedit a adquirir un nou equip informàtic i el programari corresponent per a poder portar a terme els treballs de comptabilitat.
Mitjançant escrit d’aquest Ajuntament, de data 14 de març de 2002, N/R.S. núm.: 67, es van enviar a aquesta Sindicatura els comptes dels anys 1995 i 1996, les quals es van rebre en la Sindicatura el dia 25 de març de 2002 (10 dies més tard de la redacció de l’esmentat informe), segons els acuses de rebut en poder d’aquest Ajuntament.
Actualment, estem finalitzant ja les comptes de l’any 1997, que us seran enviades de manera immediata. Alhora que els hi comunico que l’Ajuntament s’ha plantejat l’objectiu de poder entregar els comptes gene- rals endarrerits objecte d’examen, dins del tercer trimestre de l’any 2002.
Per tot l’exposat, espero que actualitzin les dades de l’informe i tinguin en consideració el nostre ferm compromís a posar-nos al dia i actualitzar la presentació dels comptes generals de l’Ajuntament que estaven endarrerits.
Bonastre, 5 d’abril de 2002.
Cordialment L’ALCALDE,
[Segell de l’Ajuntament i signatura il·legible]
David Godall i Sanromà” 50 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Escrit de l’Ajuntament de Sant Pere Sallavinera, amb registre de sortida núm. 126/02, data 16.04.02, i amb registre d’entrada a la Sindicatura de Comptes núm. 480, data 19.04.02.
“AJUNTAMENT DE SANT PERE SALLAVINERA (Anoia)
Il·lm. Sr. Josep M. Carreras i Puigdengolas Sindicatura de Comptes de Catalunya Jaume I, 2-4 08002 BARCELONA
Il·lm. Sr,
Amb data 2 d’aquest mes d’abril hem rebut el projecte d’informe 19/2001-B, Incompliments en la tramesa del Compte general, exercicis 1996-2000, redactat per la Sindicatura de Comptes.
Pel que fa referència al nostre Ajuntament, considerem que l’Informe és correcte, i per tant, no tenim cap al·legació per fer-hi.
Aprofitem l’avinentesa per a reiterar la nostra voluntat d’anar presentant-vos els Comptes generals dels anys que manquen fins ara (1995-2001), en el decurs d’aquest exercici.
Atentament,
[Signatura il·legible i segell de l’Ajuntament]
Càdid Viladrich Mas Alcalde
Sant Pere Sallavinera, 16 d’abril de 2002”
51 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Escrit de l’Ajuntament de Collsuspina, amb registre de sortida núm. 115, data 19.04.02, i amb registre d’entrada a la Sindicatura de Comptes núm. 486, data 23.04.02.
“AJUNTAMENT DE COLLSUSPINA
SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA
Jaume I, 2-4 08002 Barcelona
En relació a la tramesa del projecte de l’informe 19/2001-B, Incompliments en la tramesa del Compte general, exercicis 1996-2000, justifiquem la recepció i fem constar que no formulem al·legacions.
Atentament,
L’alcalde
[Signatura i segell de l’Ajuntament]
Josep Ma Valldeoriola i Freixanet
Collsuspina, 18 d’abril de 2002”
52 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Escrit de l’Ajuntament d’Arbeca, amb registre de sortida núm. 459/02, data 19.04.02, i amb registre d’entrada a la Sindicatura de Comptes núm. 504, data 25.04.02.
“Sr. Josep M. Carreras Puigdengolas Síndic de Comptes SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA
Jaume I, 2-4 08002 BARCELONA
Senyor,
En relació al projecte d’informe 19/2001-B sobre incompliments en la tramesa del Compte general, exercicis 1996-2000, us justifiquem amb la present la recepció de l’esmentat escrit que va tenir entrada en aquesta Alcaldia el dia 3 d’abril de 2002.
Pel que fa a les al·legacions al respecte us adjuntem escrit explicatiu de la nostra situació actual i mesures adoptades per pal·liar la nostra deficient actuació i situació, amb el prec que siguin acceptades i valoreu la nostra disposició a solventar la problemàtica creada.
Ben atentament.
L’Alcalde
[Segell de l’Ajuntament i signatura il·legible]
Sr. Jaume Aixalà Reñé
Arbeca, 19 d’abril de 2002
53 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
AL SÍNDIC DE COMPTES
AL·LEGACIONS I MANIFESTACIONS QUE PRESENTA L’AJUNTAMENT D’ARBECA A L’INFORME PREVI 19/2001-B DE LA SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA
Jaume Aixalà Reñé, Alcalde – President de l’Ajuntament de la Vila d’Arbeca (Les Garrigues), en nom i presentació de la Corporació Municipal acudeix a vostè i manifesta:
Que havent rebut l’informe 19/2001-B sobre incompliments en la tramesa del Compte general, exercicis 1996-2002, està en disposició de justificar la situació de gestió econòmic – financera de l’Ajuntament en el sentit següent:
1.- El nostre Ajuntament va mantenir una correcta execució comptable fins a l’any 1994, quan per les mancances en personal d’Habilitació Nacional, que dirigia però no feia el treball de comptabilització, fan fer palesa la necessitat de reciclar el personal disponible per sotmetre tot el dispositiu al compliment de la legalitat normativa.
2.- Els cursos als que va assistir el personal habilitat va permetre la instal·lació dels programes informàtics necessaris per al desenvolupament de la comptabilitat. Cosa que es va retardar per la posta en marxa del nou sistema informàtic de taxes dins del Pla informàtic de la Diputació de Lleida, que obligava al mateix personal a entrar tota la informació pertinent pel cobrament de tots els impostos i taxes municipals.
3.- La falta de personal, atès que l’Ajuntament solament disposava d’un auxiliar per atendre al públic i del secretari habilitat per les tasques pròpies de l’Ajuntament en especial l’increment d’obres per administració, va fer deixar de banda un tema tan prioritari com el rendiment de comptes; associat a una renovació total del rudimentari equip informàtic que també ens va portar problemes importants durant un any.
4.- Davant la voluntat, parlada mil vegades, de solucionar aquest desgavell associada als requeriments de la Sindicatura, aquesta Alcaldia va convocar una plaça d’auxiliar administratiu que deslliurés la secretaria el suficient com per poder complir amb el seu deure. Al mateix temps, i a petició del secretari referenciat, es va signar un conveni de cooperació jurídica amb el Consell Comarcal de Les Garrigues i es va obtenir els serveis d’un Secretari – Interventor (SAT) (Sr. Vladimir Miquel Perelló) per, conjuntament amb el secretari, posar al dia tota la documentació atrassada.
54 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
5.- Els treballs iniciats durant el mes de setembre del 2001 ens han portat a celebrar reunió de la Comissió Especial de comptes del municipi, el 27 de març de 2002, on es va informar favorablement de la liquidació de l’any 2000, i a processar informàticament la documentació relativa a l’any 2001. Endegant ja de forma definitiva tot el procés reglamentari.
6.- Pel que fa als anys anteriors, s’ha contactat i subscrit un contracte de manteniment amb l’empresa ABSIS a Lleida, adjudicatària del suport del programa CGAP, per tal que com en altres pobles de la comarca regularitzi la nostra situació, amb la disposició de la documentació adient.
7.- Pel que fa al personal administratiu i de gestió, s’ha preparat àmpliament amb l’assistència als cursets organitzats per l’Escola d’Administració Pública, a part de matricular-se a l’UNED en la carrera de Ciències Polítiques i de l’Administració (segon curs).
8.- És voluntat d’aquesta Corporació i de l’Alcaldia en particular deixar aquest tema solucionat, i per aquesta raó, en el Ple de data 18.04.2002 es va aprovar per unanimitat de tots els regidors dirigir a la Sindicatura l’explicació que ara us presentem.
COMPROMISOS EN FERM:
1.- Durant el proper mes de maig de 2002 es trametrà el compte general de l’any 2000.
2.- Durant el mes d’octubre de l’any 2002 es tremetrà el compte general de l’any 2001.
3.- Una vegada es presenti el compte de l’any 2001, l’alcaldia d’Arbeca sol·licitarà una entrevista amb el Síndic per manifestar-li personalment el nostre desig de normalització i presentar-li un resum de les tasques realitzades.
En el convenciment que atendreu la meva bona voluntat, resto a la vostra disposició, convençut totalment de complir amb els compromisos adquirits.
[Segell de l’Ajuntament i signatura il·legible]
Jaume Aixalà Reñé Alcalde d’Arbeca
Arbeca, 19 d’abril de 2002” 55 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B
Escrit de l’Ajuntament de Carme, amb registre de sortida núm. 44, data 26.04.02, i amb registre d’entrada a la Sindicatura de Comptes núm. 583, data 21.05.02.
“Ajuntament de Carme
Sr. Josep M. Carreras i Puigdengolas Síndic de Comptes Sindicatura de Comptes de Catalunya Jaume I, 2-4 08002 BARCELONA
Contestant al seu escrit de data 27 de març d’enguany, pel qual ens adjunta la part corresponent a aquest Ajuntament del projecte de l’informe 19/2001-B Incompliments en la tramesa del Compte general, exercicis 1996 – 2000.
Per la present li comunico que aquest ajuntament no té cap al·legació a fer a l’esmentat informe. Quant als comptes de retre a aqueixa Sindicatura, volem manifestar que estem treballant per posar-los al dia i reiterem el compromís de trametre’ls dins el present exercici.
Atentament. L’alcalde
[Segell de l’Ajuntament i signatura de l’Alcalde]
Joan Hernan i Llorens Carme, 26 d’abril de 2002”
56 Sindicatura de Comptes de Catalunya Jaume I, 2-4 08002 Barcelona Tel. (+34) 93 270 11 61 Fax (+34) 93 270 15 70 [email protected] www.sindicatura.org
Elaboració del document PDF: maig de 2002
Dipòsit legal: B-30370-2002