Informe 13/2002-B Incompliments en la tramesa de la documentació del Compte general per part dels ajuntaments Exercicis 1996–2000 Sindicatura de Comptes de Catalunya Sindicatura de Comptes de Catalunya El secretari general JOSEP RAMON DUESO i PARATGE, secretari general de la Sindicatura de Comptes de Catalunya, C E R T I F I C O: Que el dia 7 de maig de 2002, reunit el Ple de la Sindicatura de Comptes, sota la presidència del síndic major en funcions, II.ltre. Sr. Xavier Vela i Parés, amb l’assistència dels síndics Srs. Jacint Ros i Hombravella, Josep M. Carreras i Puigdengolas, Marià Nicolàs i Ros, Jordi Petit Fontserè, Manuel Barrado i Palmer, i la síndica Sra. Montserrat de Vehí i Torra, actuant-hi com a secretari, el secretari general de la Sindicatura, Sr.Josep Ramon Dueso i Paratge, i com a ponent el síndic Sr. Josep M. Carreras i Puigdengolas, amb deliberació prèvia, s’acordà aprovar l’informe de fiscalització 13/2002-B relatiu a Incompliments en la tramesa de la documentació del Compte general per part dels ajuntament, exercicis 1996- 2000. I perquè així consti i tingui els efectes que corresponguin, signo aquest certificat, amb el vistiplau del síndic major en funcions. Barcelona, 15 de maig de 2002 Jaume I, 2-4 08002 Barcelona Telèfon 93 270 11 61 Fax 93 270 15 70 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B ÍNDEX ABREVIACIONS ........................................................................................ 7 1. INTRODUCCIÓ..................................................................................... 9 1.1. OBJECTE I ABAST ........................................................................... 9 1.2. METODOLOGIA .............................................................................10 1.3. ELS INFORMES ANUALS DEL COMPTE GENERAL DE LES CORPORACIONS LOCALS ......................................................................................12 2 FISCALITZACIÓ REALITZADA ..............................................................13 2.1. ACTUACIÓ I SITUACIÓ PRÈVIA DELS AJUNTAMENTS OBJECTE D’EXAMEN.........13 2.2. SITUACIONS OBSERVADES EN CADA MUNICIPI ........................................14 2.2.1. Ajuntament de l’Albagés ................................................14 2.2.2. Ajuntament d’Albanyà....................................................15 2.2.3. Ajuntament d’Alcanó .....................................................16 2.2.4. Ajuntament d’Arbeca .....................................................16 2.2.5. Ajuntament d’Aspa........................................................17 2.2.6. Ajuntament de Bausen ...................................................17 2.2.7. Ajuntament de Bigues i Riells ..........................................18 2.2.8. Ajuntament de Bonastre .................................................18 2.2.9. Ajuntament de Carme ....................................................19 2.2.10. Ajuntament de Castell de Mur.........................................19 2.2.11. Ajuntament de Collsuspina .............................................20 2.2.12. Ajuntament de la Febró ..................................................20 2.2.13. Ajuntament de Lles de Cerdanya .....................................21 2.2.14. Ajuntament de Marganell................................................21 2.2.15. Ajuntament del Montmell................................................22 2.2.16. Ajuntament d’Osor ........................................................22 2.2.17. Ajuntament de Pontós....................................................23 2.2.18. Ajuntament de Riumors ..................................................23 2.2.19. Ajuntament de Rupit i Pruit.............................................24 2.2.20. Ajuntament de Sales de Llierca .......................................24 2.2.21. Ajuntament de Sanaüja ..................................................25 2.2.22. Ajuntament de Sant Esteve de la Sarga............................25 2.2.23. Ajuntament de Sant Llorenç de la Muga ...........................26 2.2.24. Ajuntament de Sant Martí Vell ........................................26 2.2.25. Ajuntament de Sant Miquel de Fluvià ...............................27 2.2.26. Ajuntament de Sant Pere Sallavinera................................28 2.2.27. Ajuntament de Santa Llogaia d’Àlguema ..........................28 2.2.28. Ajuntament de Santa Maria de Besora..............................29 2.2.29. Ajuntament de Terrades .................................................30 2.2.30. Ajuntament de Torrebesses ............................................30 5 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B 2.2.31. Ajuntament de la Vajol ...................................................31 2.2.32. Ajuntament de Vallbona d’Anoia .....................................31 2.2.33. Ajuntament de Vilamaniscle............................................32 2.2.34. Ajuntament de la Vilella Alta...........................................32 2.3. ASSISTÈNCIA DELS ENS SUPRAMUNICIPALS............................................33 2.4. SITUACIÓ FINAL ............................................................................36 3. CONCLUSIONS...................................................................................38 3.1. OBSERVACIONS ............................................................................38 3.2. RECOMANACIONS..........................................................................42 4. TRÀMIT D’AL·LEGACIONS...................................................................45 6 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B ABREVIACIONS DAFHL Decret 94/1995, de 21 de febrer, d’assignació de funcions en matèria d’hisendes locals als departaments de Governació i d’Economia i Finances DGAL Direcció General d’Administració Local ICAL Instrucció de comptabilitat per a l’Administració local ICALS Instrucció de comptabilitat del tractament especial simplificat per a entitats locals d’àmbit territorial amb una població inferior a 5.000 habitants LMRLC Llei 8/1987, de 15 d’abril, municipal i de règim local de Catalunya LOCC Llei 6/1987, de 4 d’abril, sobre l’organització comarcal de Catalunya LRHL Llei 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les hisendes locals LSC Llei 6/1984, de 5 de març, de la Sindicatura de Comptes, modificada per la Llei 15/1991, de 4 de juliol 7 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B 1. INTRODUCCIÓ La Sindicatura de Comptes de Catalunya, com a òrgan extern de fiscalització de la gestió econòmica, financera i comptable del sector públic de Catalunya, emet el present informe arran de les funcions que li són encomanades en l’article 2 de la Llei 6/1984, de 5 de març, de la Sindicatura de Comptes, modificada per la Llei 15/1991, de 4 de juliol (LSC). El sector públic de Catalunya se circumscriu, en aquest cas, a l’àmbit local, en concret als ajuntaments com a corporacions locals compreses dins l’article 5 de la LSC. La fiscalització practicada ha tingut el seu origen en la iniciativa de la Sindicatura de Comptes, d’acord amb l’article 2.1 de les seves normes de règim interior, així com amb l’execució del Pla anual de treball de l’exercici 2001 i com a continuació dels informes precedents fets en el mateix sentit1 que el present. 1.1. OBJECTE I ABAST L’objecte d’aquest treball ha estat analitzar i explicar els motius i les possibles causes de l’incompliment reiterat de l’obligació de retre els comptes anuals a la Sindicatura per part d’un reduït nombre d’ajuntaments. Els ajuntaments, d’acord amb l’article 9 de la Llei 15/1991, han de retre els comptes de cada exercici, directament a la Sindicatura de Comptes, abans del 15 d’octubre de l’any següent al del tancament de l’exercici, perquè aquesta pugui formar i unir el Compte general de les Corporacions locals, el qual ha de ser conegut pel Parlament. Cal tenir en compte que l’article 502.2. del Codi penal contempla com a obstaculització a la investigació dels òrgans de control de les comunitats autònomes el fet de negar-se o dilatar indegudament la tramesa dels informes que aquests els sol·licitin. Per tant no es tracta de fiscalitzar els comptes anuals d’aquests ajuntaments sinó d’analitzar per què s’han produït els incompliments, esmenar-ne les causes en el cas que sigui possible i determinar quines són les previsions futures per tal que no es tornin a repetir. 1. Informe B-08/92-F, sobre la tramesa dels comptes generals dels pressupostos municipals a la Sindi- catura, període 1988-1990; Informe 09/94-B sobre la tramesa dels comptes municipals a la Sindicatura, període 1988-1992; Informe 16/96-B sobre la tramesa dels comptes municipals a la Sindicatura, període 1992-1994, i Informe 47/1998-B sobre els incompliments en la tramesa de la documentació del Compte general per part dels ajuntaments, exercicis 1988-1996. 9 SINDICATURA DE COMPTES DE CATALUNYA — INFORME 13/2002-B El treball efectuat ha de permetre formular unes observacions així com unes recomanacions i mesures a emprendre per tal de millorar la gestió econòmica, financera i comptable, i també la corresponent prestació de serveis, d’acord amb el que estableixen els articles 2 i 7 de la LSC. Les recomanacions van adreçades, principalment, als ajuntaments, però també a les entitats locals supramunicipals afectades (Consells comarcals i Diputacions), a l’Administració de la Generalitat i també al Parlament de Catalunya. L’abast subjectiu de l’informe el componen un total de 34 ajuntaments (d’entre ells un major de 5.000 habitants segons els diferents padrons municipals de l’any 2000) que a