ESCOLA DE DIREITO DE BRASÍLIA INSTITUTO BRASILIENSE DE DIREITO PÚBLICO MARCOS ROGÉRIO DA SILVA BRITO CONTROLE POLÍTICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PELAS COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO: CPI PETROBRAS 2015 BRASÍLIA, 2019 1 MARCOS ROGÉRIO DA SILVA BRITO CONTROLE POLÍTICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PELAS COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO: CPI PETROBRAS 2015 Dissertação apresentada à Escola de Administração Pública do Instituto Brasiliense de Direito Público como requisito para obtenção do título de Mestre em Administração Pública Orientadora: Profª. Dra. Luciana Silva Garcia BRASÍLIA, 2019 2 Brito, Marcos Rogério da Silva Controle Político da Administração Pública pelas Comissões Parlamentares de Inquérito: CPI PETROBRAS 2015 / Brito, Marcos Rogério da Silva – Brasília: 2019. XX f. Dissertação (Mestrado em Administração Pública) – Instituto Brasiliense de Direito Público, Escola de Administração Pública, 2019. Orientação: Prof. Luciana Garcia Silva PETROBRAS 2. CPI 3. Corrupção no Brasil 4. Controle Político 5. Poder Legislativo 3 MARCOS ROGÉRIO DA SILVA BRITO CONTROLE POLÍTICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PELAS COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO: CPI PETROBRAS 2015 Dissertação apresentada à Escola de Administração Pública do Instituto Brasiliense de Direito Público como requisito para obtenção do título de Mestre em Administração Pública. Aprovado em: BANCA EXAMINADORA Profª. Dra. Luciana Silva Garcia (Orientadora) Prof. Dr. Raphael Machado (Banca Examinadora) Prof. Dr. Caio Cordeiro de Resende (Banca Examinadora) 4 À minha filha Andressa, por me inspirar a ser uma pessoa melhor e me encorajar na busca de novos conhecimentos. 5 AGRADECIMENTOS Esta dissertação foi fruto de muita pesquisa e diálogo com amigos, professores e pessoas do setor público, que acabaram contribuindo com o desenvolvimento e o resultado final. Em primeiro lugar, agradeço a minha orientadora, professora Luciana Silva Garcia, por sua paciência e contribuições relevantes para o aprimoramento deste trabalho. Agradeço, também, ao doutor Benedito Antônio Alves, conselheiro do Tribunal de Contas de Rondônia e, também, meu amigo, pelas relevantes contribuições no encaminhamento da pesquisa. Aos amigos e familiares, meu sincero agradecimento pela compreensão e encorajamento. 6 RESUMO A presente dissertação investiga a Comissão Parlamentar de Inquérito da PETROBRAS, ocorrida em 2015. A hipótese de pesquisa é de que a Comissão Parlamentar de Inquérito faz um bom diagnóstico da corrupção existente na PETROBRAS, gerando resultados típicos e atípicos. No trabalho, foi realizada pesquisa documental, com base nas notas taquigráficas da Comissão Parlamentar de Inquérito, e entrevista com os principais atores envolvidos, tais como presidente e relator da Comissão. A Dissertação constatou que, além da produção de resultados típicos decorrentes da previsão legislativa da Comissão Parlamentar de Inquérito, também se constatou a produção de resultados atípicos, sendo aqueles que ocorrem no curso da investigação e não têm previsão normativa. Palavras-chave: Corrupção. Controle Político. PETROBRAS. Poder Legislativo. Comissão Parlamentar de Inquérito. 7 ABSTRATC This dissertation investigates the Parliamentary Committee of Inquiry of PETROBRAS held in 2015. The research hypothesis is that the Parliamentary Committee of Inquiry makes a good diagnosis of the existence of corruption in PETROBRAS, generating typical and atypical results. In the work, a documental research was conducted based on the shorthand notes of the Parliamentary Committee of Inquiry and interviews with the main actors involved, such as the chairman and rapporteur of the Parliamentary Committee of Inquiry. In addition to the production of typical results of the Parliamentary Committee of Inquiry, the Dissertation also found the production of atypical results, those that occurred in the course of the investigation and have no normative forecast. Keywords: Corruption. Political Control. Legislative Power. PETROBRAS. Parliamentary Committee of Inquiry. 8 LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Composição da Mesa da CPI PETROBRAS 2015........................... 42 Tabela 2 - Integrantes da CPI PETROBRAS 2015............................................ 43 Tabela 3 - Síntese dos Resultado Típicos………………………………………… 91 Tabela 4 - Síntese dos Resultado Atípicos……………………………………….. 101 Tabela 5 - Participação dos agentes políticos……………………………………. 111 Tabela 6 - Participação dos empresários…………………………………………. 111 Tabela 7 - Participação do setor público………………………………………….. 115 Tabela 8 - Participação da PETROBRAS......................................................... 116 Tabela 9 - Resumo da Entrevista com o Deputado Hugo Motta (Presidente da CPI PETROBRAS 2015).......................................................................................... 120 Tabela 10 - Resumo da Entrevista com o Deputado Luiz Sérgio (Relator da CPI PETROBRAS 2015).......................................................................................... 125 Tabela 11 - Resumo da Entrevista com Roberto Castello Branco (Presidente da PETROBRAS)……………………………………………………………………….. 129 9 SUMÁRIO INTRODUÇÃO ........................................................................................................... 12 ESTRUTURA DA PESQUISA .................................................................................... 14 METODOLOGIA ......................................................................................................... 15 1. CONCEITO DE CORRUPÇÃO ............................................................................. 19 2. CONTROLE POLÍTICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PELAS COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO ........................................................................ 24 2.1 DAS ATRIBUIÇÕES CONSTITUCIONAIS DO PODER LEGISLATIVO .............. 24 2.2 COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO ........................................... 28 3. ASPECTOS RELEVANTES DAS DISCUSSÕES E DEBATES DA CPI DA PETROBRAS DE 2015 .............................................................................................. 42 3.1 CPI PETROBRAS: RESUMO DO CASO ............................................................ 42 3.1.1 Núcleo político ................................................................................................... 47 3.1.2 Núcleo empresarial .......................................................................................... 51 3.1.3 Núcleo setor público ......................................................................................... 58 3.1.4 Núcleo PETROBRAS ....................................................................................... 64 4. RESULTADOS DA CPI PETROBRAS 2015 ........................................................ 73 4.1 DOS RESULTADOS TÍPICOS PRODUZIDOS PELA CPI .................................. 75 4.1.1 Governança e gestão dos riscos internos nas estatais .................................... 79 4.1.2 Compras e contratações de bens e serviços .................................................... 83 4.1.3 Colaboração/delação premiada ........................................................................ 84 4.1.4 Fundo anticorrupção e do combate à corrupção ........................................ 87 4.2 DOS RESULTADOS ATÍPICOS PRODUZIDOS PELA CPI ............................... 98 4.2.1 Resultados atípicos no núcleo político ............................................................. 98 4.2.2 Resultados atípicos no núcleo empresarial .................................................... 101 4.2.3 Resultados atípicos no núcleo setor público .................................................. 103 10 4.2.4 Resultados atípicos no núcleo PETROBRAS ................................................. 103 CONCLUSÃO .......................................................................................................... 111 ANEXO 1 ................................................................................................................. 116 ANEXO 2 ................................................................................................................. 127 ANEXO 3 ................................................................................................................. 132 ANEXO 4 ................................................................................................................. 136 ANEXO 5 ................................................................................................................. 140 REFERÊNCIAS ........................................................................................................ 142 11 INTRODUÇÃO O presente estudo analisa a influência dos resultados da CPI da PETROBRAS, constituída pela Câmara dos Deputados em 2015, na prevenção e combate à corrupção na Administração Pública do Brasil. Em 03 de fevereiro de 2015 foi apresentado o Requerimento nº 03/2015, para que fosse instituída CPI na Câmara dos Deputados, com o objetivo de investigar ilícitos e irregularidades na PETROBRAS, relativos ao período de 2005 a 2015. A análise dos trabalhos da CPI torna possível realizar o estudo a respeito de questão contemporânea, delimitada temporalmente e com fartas informações documentais disponíveis. Almeja-se compreender, de forma precisa, o papel do Poder Legislativo enquanto agente fiscalizador dos atos do Poder Executivo, mediante Comissões Parlamentares de Inquérito. Trata-se de analisar as consequências das investigações da CPI PETROBRAS 2015 em relação ao combate e à prevenção da corrupção. A compreensão das interações entre