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MUNICIPIOS DE LA GUAJIRA Y La Importancia De Los RECURSOS NATURALES

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MUNICIPIOS DE LA GUAJIRA Y La Importancia De Los RECURSOS NATURALES Newsletter 15 – Julio 2015 / ISSN 2422 – 040X Las nanzas públicas de los MUNICIPIOS DE LA GUAJIRA y la importancia de los RECURSOS NATURALES Juan David Chacón [email protected] Juan Manuel Alvarado [email protected] Adriana Restrepo [email protected] La Guajira es uno de los departamentos que más depende de la explotación de los recursos naturales en Colombia debido a que gran parte del carbón y gas natural que explotan empresas privadas a nivel nacional provienen de municipios guajiros. Esta situación se ha traducido en mayores ingresos públicos por concepto de impuestos y regalías en los entes territoriales guajiros en donde se extraen los energéticos, sumado a los ingresos que normalmente tienen los municipios, y los del Sistema General de Participaciones. Pero ¿qué sucede con aquellos municipios que no corrieron con la misma suerte? Y ¿qué sucedería si no contaran con los recursos de regalías? • 1 • Los entes territoriales en Colombia reciben ingresos por dos rubros grandes: ingresos corrientes e ingresos de capital. Los ingresos corrientes corresponden a aquellos a los que un municipio puede predecir y presupuestar dado su recaudo corriente tales como los ingresos tributarios y los no tributarios (donde hacen parte las transferencias para funcionamiento). Mientras que los ingresos de capital son aquellos que representan el ujo de caja y generalmente nancian el gasto de capital, dentro de los cuales se clasican los préstamos, las transferencias para inversión y las regalías. INGRESOS TOTALES Ingresos Corrientes Ingresos de Capital Tributarios No Tributarios Transferencias Corrientes En La Guajira, en donde se presenta una alta explotación de carbón y gas natural, los entes territoriales que alojan la operación de las empresas extractoras reciben considerables ingresos de capital vía regalías. Durante los últimos años los municipios más beneciados han sido Albania, Barrancas y Hatonuevo, los cuales alojan la operación del Cerrejón y en donde las regalías corresponden a cerca de la tercera parte de sus ingresos totales. De hecho, si se representa en un mapa la magnitud de los ingresos totales por habitante de cada uno de los municipios guajiros se observa cómo los municipios carboníferos, y en donde se aloja el puerto (Uribía) son los que mayores ingresos per cápita registran. (Ver mapa 1) 25 0 25 50 75 100 km o n Uribia N Manaure Ingresos per Cápita Maicao Riohacha édito Público. Elaboració r 589.784 – 730.778 oogle. Condiciones del Servici G C Dibulla 730.779 – 900.669 y Albania da Barrancas Hatonuevo n cie 900.669 – 1.109.982 – 2015 a San Juan a Distracción ap del Cesar 1.109.982 – 1.316.811 e H m d Fonseca el rio Villanueva 1.216.811 – 1.789.798 d El Molino s ste o i t n Urumita 1.789.798 – 2.753.233 i Da La Jagua del Pilar o ll ro UT - M r F a des Mapa 1. Ingreso total per cápita de La Guajira - 2014 n u uente: F F • 2 • Con el objetivo de explicar cómo se comportan los ingresos de los municipios de La Guajira, y la relación con la presencia de empresas extractoras de recursos no renovables, en el presente documento se analizará el comportamiento y magnitud per cápita por municipio de los ingresos tributarios, las transferencias de regalías, las transferencias del nivel central en el Sistema General de Participaciones y la magnitud de los ingresos totales de los municipios guajiros en comparación con municipios del interior del país. Los ingresos tributarios en los municipios guajiros: ¿LA SUERTE DE ALOJAR EMPRESAS QUE EXTRAEN RECURSOS NATURALES? Los municipios colombianos recaudan parte de sus ingresos cobrando tributos a las viviendas y empresas que se encuentran en su jurisdicción. Estos recursos denominados ingresos tributarios, están compuestos principalmente por el impuesto predial, el impuesto de industria y comercio (ICA), y sobretasa a la gasolina. La diferencia en la magnitud del recaudo depende del tamaño municipio, la naturaleza económica y la capacidad de los hogares y empresas de generar valor. Tabla. Recaudo de ingresos tributarios en 2014 (en miles de pesos corrientes) Ingresos MUNICIPIO TRIBUTARIOS PREDIAL ICA Albania $ 14.110.987 $ 4.392.869 $ 5.579.185 Barrancas $ 6.175.098 $ 341.500 $ 4.095.069 Hatonuevo $ 3.908.913 $ 351.623 $ 860.000 Dibulla $ 5.561.462 $ 5.290 $ 1.890.911 Distracción $ 1.069.460 $ 200.559 $ 239.678 El Molino $ 848.486 $ 12.221 $ 5.991 Fonseca $ 3.218.456 $ 713.649 $ 659.499 La Jagua del Pilar $ 804.975 $ 20.631 $ 15.169 Maicao $ 8.980.272 $ 2.556.251 $ 2.734.428 Manaure $ 3.565.541 $ 1.065.574 $ 1.051.471 Riohacha $ 21.495.794 $ 4.380.375 $ 6.480.400 San Juan del Cesar $ 3.977.869 $ 407.889 $ 1.134.454 Uribia $ 16.822.897 $ 9.534.214 $ 4.035.177 Urumita $ 863.409 $ 43.422 $ 65.831 Villanueva $ 1.439.997 $165.642 $ 329.750 Fuente: FUT - Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Elaboración de Fundesarrollo. • 3 • Los municipios de la Guajira con mayor recaudo de ingresos tributarios son: RIOHACHA, URIBÍA, ALBANIA, MAICAO Y BARRANCAS. Si bien las cifras del recaudo total son importantes y dan cuenta de la cantidad de recursos que maneja el municipio, el análisis está incompleto si no se tiene en cuenta la capacidad de recaudo de cada municipio respecto al tamaño de su población. Al hacer la comparación se encuentra que Albania y Barrancas, municipios con bajo número de habitantes, tienen un alto recaudo per cápita considerablemente por encima de Riohacha. (Ver mapa 2) 25 0 25 50 75 100 km o n Uribia N Manaure Ingresos Tributarios per Cápita Maicao Riohacha édito Público. Elaboració r 35.658 – 57.082 oogle. Condiciones del Servici G C Dibulla 57.082 – 93.424 y Albania da Barrancas Hatonuevo n cie 93.424 – 103.158 – 2015 a San Juan a Distracción ap del Cesar 103.158 – 176.441 e H m d Fonseca el rio Villanueva 176.441 – 540.713 d El Molino s ste o i t n Urumita i Da La Jagua del Pilar o ll ro UT - M r F a des Mapa 2. Ingreso tributario per cápita de La Guajira - 2014 n uente: u F F Aunque el ICA toma la mayoría de los ingresos tributarios en la mayoría de municipios, existen otros impuestos que representan porciones signicativas aparte del predial. • Las estampillas se encuentran en gran • Aparte de los mencionados, el impuesto parte de los municipios como un rubro de alumbrado público y de contribución a importante de los ingresos tributarios, siendo contratos de obras públicas, o al menos uno más marcado en Barrancas, Distracción, El de estos, toman un papel importante en Molino, Hatonuevo, La Jagua del Pilar, San todos los municipios. Juan del Cesar, Urumita y Villanueva. • Se encuentra el caso especial de El • En los municipios Dibulla, El Molino y La Molino donde el impuesto de vehículos Jagua del Pilar, el impuesto por transporte de automotores tiene una partida signicativa. oleoductos y gasoductos juega un rol En Uribia, la sobretasa ambiental entra como importante dentro de los tributarios. el cuarto impuesto más relevante. • 4 • Además, está el caso de La Jagua del Pilar que registra ingresos tributarios bajos; sin embargo, al ser el municipio menos poblado del departamento con 3.100 habitantes, cuenta con un per cápita que asciende a $254.000 gracias al cobro de una estampilla llamada pro-desarrollo, que están enfocada en los municipios fronterizos. IMPUESTO PREDIAL E INDUSTRIA Y COMERCIO En Uribia se presenta el cobro más elevado del impuesto predial con 9.500 millones de pesos debido a la presencia del puerto más importante del departamento – Puerto Bolívar y la línea férrea por donde se transporta el carbón, lo que facilita el recaudo de este gravamen, el cual se traduce en $56.000 pesos por habitante, una de las cifras más altas de La Guajira. (Ver mapa 3) Por otro lado, Albania y Riohacha son los estuvo alrededor de los $26.000, donde otros dos municipios con importante recaudo muchos no cuentan con un buen recaudo de de predial, ambos cercanos a 4.400 predial. millones de pesos. Aunque el recaudo total es Para el caso del impuesto de industria y similar, Albania, además de alojar a una comercio, que es, sin lugar a dudas, el parte considerable del complejo predominante dentro de la estructura administrativo, operativo y habitacional de La tributaria del promedio de los municipios, Mina del Cerrejón, tiene un menor número de debido a que siete de los quince municipios habitantes que Riohacha, por lo que cuenta tienen mayor recaudo de ICA que de predial con el recaudo per cápita de impuesto (en promedio, la suma de los dos impuestos predial más alto de La Guajira con acaparó el 57% de los ingresos tributarios $168.000 promedio por persona, mientras en 2014 para los municipios de La Guajira), que el de Riohacha es de $17.500 – cuarto y cinco de esos siete registran al ICA como más alto. En los otros municipios guajiros el su principal fuente de ingresos tributarios. recaudo promedio por persona en 2014 El recaudo más elevado de ICA por habitante se encuentra en los tres municipios extractores junto con Dibulla, que es el resultado de la presencia de la Zona Franca Brisa, complejo industrial ubicado en el corregimiento de Mingueo, sumado al corregimiento de Palomino, que maneja un volumen considerable de actividades turísticas. (Ver Mapa 4) • 5 • De acuerdo a los datos, se inere que los municipios en donde opera la cadena de explotación y transporte de carbón poseen ventajas comparativas para el recaudo de estos impuestos, debido principalmente a la presencia de grandes empresas que tributan considerables sumas de dinero, principalmente ICA, predial y estampillas.
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