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Lucas Koutsoukos Chalhoub O Impeachment Brasileiro

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Lucas Koutsoukos Chalhoub O Impeachment Brasileiro UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE LUCAS KOUTSOUKOS CHALHOUB O IMPEACHMENT BRASILEIRO: UM ESTUDO HISTÓRICO E COMPARADO NITERÓI 2017 LUCAS KOUTSOUKOS CHALHOUB O IMPEACHMENT BRASILEIRO: UM ESTUDO HISTÓRICO E COMPARADO Trabalho de Conclusão de Curso apresentado à Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial à obtenção do grau de Bacharel em Direito. Orientador: Prof. Dr. Eduardo Manuel Val Niterói 2017 Universidade Federal Fluminense Superintendência de Documentação Biblioteca da Faculdade de Direto C436 Chalhoub, Lucas Koutsoukos. O impeachment brasileiro: um estudo histórico e comparado / Lucas Koutsoukos Chalhoub. – Niterói, 2017. 119 f. Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação em Direito) – Universidade Federal Fluminense, 2017. 1. Impeachment. 2. Crime de responsabilidade. 3. Política e governo. 4. Crise política. 5. Democracia. I. Universidade Federal Fluminense. Faculdade de Direito, Instituição responsável. II. Título. CDD 341.2 LUCAS KOUTSOUKOS CHALHOUB O IMPEACHMENT BRASILEIRO: UM ESTUDO HISTÓRICO E COMPARADO Trabalho de Conclusão de Curso apresentado à Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial à obtenção do grau de Bacharel em Direito. Aprovado em __ de ______________ de 2017. BANCA EXAMINADORA _________________________________________ Prof. Dr. Eduardo Manuel Val – orientador Universidade Federal Fluminense _________________________________________ Convidado(a): _________________________________________ Convidado(a): NITERÓI 2017 AGRADECIMENTOS Aos meus pais, Sandra e Sidney, por tudo o que fizeram e continuam a fazer por mim. À minha irmã, Lara, minha companheira mesmo depois de cinco anos morando à distância; Aos meus avós paternos, Nabih e Ermelinda, que me abrigaram e acolheram, especialmente no último semestre; Aos meus avós maternos, Jean e Valeria, pelo carinho; Aos meus amigos da UFF, que me fizeram companhia durante esses anos de graduação; Aos meus professores da UFF, em especial à Paula Pimenta, pelas aulas inspiradoras no começo da graduação e pela amizade que já dura cinco anos; e ao Gabriel Rached, meu orientador de Iniciação Científica; À Faperj, pela bolsa de Iniciação Científica que me apresentou formalmente ao mundo da pesquisa acadêmica; Ao professor e orientador Eduardo Val, pela orientação, pela ajuda, pelas conversas sempre muito francas e pelo voto de confiança; À Ludmila, por ser indispensável nessa reta final. WATTERSON, Bill. Calvin and Hobbes, 1o de março de 1986. RESUMO Este trabalho analisa o instituto do impeachment em perspectiva legal, comparada e histórica. De início, analisa o impeachment nos Estados Unidos, particularmente sobre o que consiste uma ofensa que o pode gerar, com base em pesquisa bibliográfica e doutrinária. Ademais, analisa o impeachment no Brasil, primeiramente em perspectiva jurídico-histórica, desde tempos do Império, reconstruindo sua aplicação, o histórico processual do instituto, com foco particular sobre os chamados crimes de responsabilidade. Posteriormente, analisa os casos de impeachment no Brasil republicano, consumados ou não, de Getúlio Vargas, Café Filho, Carlos Luz, Fernando Collor e Dilma Rousseff, buscando averiguar elementos em comum e dissemelhanças, verificando com que fim se mobilizou o instituto em cada ocasião e quais eram os fatores conjunturais em jogo. Para tanto, perpassa a pesquisa jurídico-legal e mobiliza outras áreas do conhecimento, especialmente a história, com especial atenção para fontes primárias de cada contexto examinado. Palavras chave: impeachment; crime de responsabilidade; high crimes and misdemeanors; instabilidade; democracia. ABSTRACT This monograph examines the institute of impeachment in a legal, compared and historical perspective. At first, it analyzes impeachment in the United States, particularly on what consists an impeachable offense, based on bibliographic and scholarly research. Furthermore, it analyzes the institute in Brazil, at first in a legal-historical perspective, since the days of the Empire, reconstructing its applicability, and its procedural history, with special attention to the so-called Crimes of Responsibility. Afterwards, it delves into the instances in which impeachment occurred in republican Brazil, successfully or not, against Getúlio Vargas, Café Filho, Carlos Luz, Fernando Collor, and Dilma Rousseff, scrutinizing for elements in common and differences, verifying to what end the institute was mobilized in each occasion, and the surrounding conjuncture. For such, it surpasses purely legal research and makes use of instruments from other areas of knowledge, particularly history, with special attention to primary sources from each of the examined eras. Keywords: impeachment; crimes of responsibility; high crimes and misdemeanors; instability; democracy. SUMÁRIO INTRODUÇÃO ........................................................................................................................ 10 CAPÍTULO 1: O IMPEACHMENT NOS ESTADOS UNIDOS DA AMÉRICA .................. 12 1.1 Origens históricas do impeachment estadunidense ............................................................ 15 1.2 O escopo de ofensas geradoras de impeachment ............................................................... 18 1.2.1 Treason e bribery ........................................................................................................... 18 1.2.2 Other high crimes and misdemeanors ........................................................................... 19 1.3 Questões doutrinárias ......................................................................................................... 22 1.3.1 A natureza do ato ........................................................................................................... 22 1.3.2 O momento em que o ato foi cometido .......................................................................... 24 1.3.3 Outras controvérsias ....................................................................................................... 26 1.4 O processo .......................................................................................................................... 27 1.4.1 O papel da Câmara de representantes ............................................................................ 28 1.4.2 O papel do Senado ......................................................................................................... 30 1.4.3 A natureza do processo e o ônus da prova ..................................................................... 32 1.5 Revisão judicial do impeachment ...................................................................................... 32 1.6 Palavra final ....................................................................................................................... 36 CAPÍTULO 2: O IMPEACHMENT NO BRASIL .................................................................. 38 2.1 Origens históricas do impeachment no Brasil ................................................................... 39 2.2 Os crimes de responsabilidade ........................................................................................... 45 2.2.1 Questões doutrinárias sobre os crimes de responsabilidade .......................................... 49 2.2.1.1 A natureza do crime de responsabilidade e o momento em que o ato foi cometido .. 49 2.2.2 A importância da discussão acerca dos crimes de responsabilidade ............................. 52 2.3 O procedimento .................................................................................................................. 52 2.3.1 O rito na Câmara dos Deputados ................................................................................... 53 2.3.2 O rito no Senado ............................................................................................................ 54 2.3.3 A natureza jurídica do processo ..................................................................................... 55 2.4 Revisão judicial do impeachment ...................................................................................... 57 2.5 Impeachment, abusos, presidencialismo de coalizão e democracia .................................. 58 CAPÍTULO 3: IMPEACHMENTS NO BRASIL REPUBLICANO ....................................... 62 3.1 A tentativa contra Vargas ................................................................................................... 62 3.2 Os impeachments em 1955 ................................................................................................ 70 3.3 O impeachment de Collor .................................................................................................. 80 3.4 O impeachment de Dilma Rousseff ................................................................................... 89 EPÍLOGO ............................................................................................................................... 101 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 106 Fontes primárias ..................................................................................................................... 106 Fontes secundárias ................................................................................................................. 116 10 INTRODUÇÃO Em 17 de abril de 2016, a Câmara dos Deputados autorizou a abertura do processo de impeachment contra a então Presidente da República, Dilma Rousseff. Os deputados,
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