Observations sur la surveillance de l’élection présidentielle en Ukraine

par L’hon. Myron Kowalsky, député provincial

En décembre 2004, quelque 500 Canadiens ont participé à la surveillance de l’élection présidentielle en Ukraine, qui a fait suite à l’élection déclarée invalide par la Cour suprême de l’Ukraine. Dans le présent article, l’un des nombreux législateurs canadiens, actuels et anciens, à avoir été observateurs électoraux livre quelques-unes de ses réflexions.

oordonné par le Corps canadien, le contingent canadien Les bureaux de scrutin en Ukraine sont dirigés par une Cd’observateurs électoraux était divisé en 17 équipes commission électorale de secteur (CES) composée d’un composées chacune d’environ 20 observateurs. La nombre égal de représentants des deux candidats, jusqu’à un logistique de l’équipe était coordonnée par un chef d’équipe et maximum de 16. Deux personnes, le chef et le secrétaire, un agent de liaison canadien. Nous avons tout fait pour représentant chacun l’un des deux candidats, occupent la tête de la CES. demeurer neutres et nous avons évité de porter des vêtements La surveillance du jour de l’élection, qui comprenait la prise de couleur bleu, couleur du clan Ianoukovitch ou orange, celle de notes et de photographies du processus électoral, a du clan Iouchtchenko. Nous devions nous concentrer sur le commencé à 7 h 15, le 26 décembre. Nous sommes arrivés à un processus électoral. Nous nous sommes familiarisés avec les secteur électoral pour observer les commissaires sortir les articles pertinents de la loi électorale ukrainienne de manière à bulletins de vote et les listes électorales du coffre-fort, compter pouvoir dire avec objectivité et impartialité s’il y avait eu les bulletins, sceller les boîtes, donner les dernières consignes respect ou non de la loi et du mécanisme électoral. et ouvrir les portes des bureaux de scrutinà8h. Presque partout, nous avons été accueillis par une Deux par deux, les membres de la commission ont distribué population désireuse de montrer au monde que l’Ukraine les bulletins de vote. Pour chaque bulletin, on a rayé de la liste pouvait tenir une élection juste et transparente et d’être perçue le nom de l’électeur, et un membre de la commission et comme une société démocratique et indépendante. Pour les l’électeur en ont signé la partie détachable. L’électeur s’est observations, nous avons travaillé en groupes de deux avec rendu dans une cabine individuelle, comme au Canada, et y a l’appui d’un chauffeur et d’un interprète. déposé son bulletin dans une boîte transparente et scellée. Un À Noël, nous avons visité les bureaux de scrutin afin de observateur local a tenu le compte de chaque bulletin déposé vérifier si les lieux étaient appropriés et accessibles, ainsi que dans la boîte. Le processus de vote auquel j’ai assisté était bien l’état de préparation de l’élection. À 20 h, nous avons constaté organisé et s’est déroulé dans l’ordre. D’un bureau de scrutin à que les bulletins de vote avaient été mis sous clef dans des l’autre, nous avons observé un taux de participation constant, coffres-forts, que les listes électorales avaient été révisées en sans précipitation de dernière minute avant l’heure de bonne et due forme et placées en sûreté. Comme il était huit fermeture à 20 h. Un pourcentage de participation d’environ heures plus tôt qu’en Saskatchewan, nous avons pu appeler nos 77 % représente un taux enviable selon les normes familles et les assurer que nous serions de retour pour le Nouvel canadiennes. An et le Noël ukrainien. La loi ukrainienne prévoit des boîtes mobiles pour les gens incapables de marcher ou de se rendre aux bureaux de scrutin, car la plupart de ceux-ci ne sont pas accessibles en fauteuils Myron Kowalsky est Président de l’Assemblée législative de la Saskatchewan.

PRINTEMPS 2005 /REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE 9 commission électorale territoriale (CET), qui a revérifié le compte et a renvoyé trois de la centaine de rapports des commissaires pour corrections techniques. Même si le comptage des votes et la compilation des résultats ont duré toute la nuit et, dans certains cas, jusqu’au lendemain matin, les commissions électorales ont pris grand soin de fournir des données exactes et de faire preuve de transparence.

Grâce à la loi électorale révisée, à son application minutieuse et à la présence d’observateurs internationaux, cette nouvelle élection a pu se dérouler dans l’intégrité.

Mes observations personnelles concordent avec celles du (de g. à d.) Maxime Ricard (observateur), Halyna Demchenko très honorable John Turner (dirigeant officiel du Corps (étudiante interprète), P. Myron Kowalsky (observateur) en canadien), à savoir que la reprise de l’élection présidentielle en Ukraine Ukraine s’est déroulée équitablement et librement et que les complications observées sont attribuables à l’erreur humaine et roulants. Pour voter de cette façon, les personnes handicapées comparables à celles que l’on peut retrouver ici au Canada. doivent s’enregistrer à l’avance. Les Ukrainiens tenaient à montrer au monde entier qu’ils Deux membres de la commission, représentant chacun un étaient capables de mener une élection dans les règles. La candidat et accompagnés d’observateurs, sont allés à la présence de Canadiens, de Russes, de représentants de l’OSCE résidence des électeurs préenregistrés avec une boîte de scrutin (Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe), mobile. Environ 40 bulletins sur un total de 2 000 ont été ainsi d’Américains et d’observateurs ukrainiens partisans a remplis dans le secteur que je surveillais. probablement contribué à éviter la falsification des résultats de L’accès au mode de scrutin mobile constitue un enjeu l’élection. politique en ce moment. Après le premier scrutin de ballottage, Je suis d’avis que la mission du Corps canadien a non on a modifié la loi électorale ukrainienne de manière à seulement aidé l’Ukraine à instaurer la démocratie, mais a aussi restreindre ce mode de scrutin mobile aux personnes les plus permis de réorienter la politique étrangère canadienne vers des gravement handicapées afin de réduire les abus, car on activités louables. Dans le cadre de cette mission, le rôle du prétendait qu’un trop grand nombre de personnes s’en Canada s’est précisé en tant que nation désireuse d’aider les prévalaient. Les opposants au changement affirment que la autres pays à développer des communautés pacifiques et nouvelle loi empêche un grand nombre d’électeurs de se démocratiques. prévaloir de leur droit de vote. Le président nouvellement élu peut véritablement affirmer À la dernière minute, la Cour suprême a décidé d’assouplir qu’il a reçu le mandat de gouverner. Les attentes des électeurs légèrement les exigences d’admissibilité à l’accès au vote sont grandes : ils veulent une gouvernance juste et mobile. transparente. En 1991, l’Ukraine a enclenché un processus À la fermeture des bureaux de scrutin, les commissaires ont d’indépendance. En 2004, les Ukrainiens ont emprunté la voie d’abord traité les plaintes qu’on leur avait déposées. Ensuite, les menant à la démocratie. ils ont fait le compte du nombre total de bulletins, comparé ce En réfléchissant à mon expérience, je me souviens des chiffre au nombre d’électeurs inscrits sur la liste et aux parties objectifs de l’Association parlementaire du Commonwealth, détachables des bulletins. Ensemble, le président et le composée de législateurs élus provenant de tout le secrétaire de la commission ont examiné tous les bulletins et les Commonwealth. L’APC a pour mission de faire la promotion ont placés en quatre piles : une pour le candidat A, une pour le et le développement de processus et d’institutions candidat B, une pour aucun des candidats et une pour les démocratiques. L’APC a aidé de nombreux pays en bulletins de vote annulés. développement à élaborer des coutumes et des institutions Dans cette circonscription, le comptage a duré quatre heures. démocratiques. En tant que membre de l’APC depuis Une fois les résultats connus, les 16 membres de la commission longtemps, j’ai le sentiment du devoir accompli et je suis ont rempli et signé un rapport. Ce rapport, accompagné des honoré d’avoir pris part à cette mission d’observation de bulletins de vote scellés dans des boîtes, a été remis à la l’élection en Ukraine.

10 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE /PRINTEMPS 2005 Rapports législatifs

réalisation de sa mission; la Loi sur recevable, et ce pour les motifs qui l’exercice de certaines compétences suivent : municipales dans certaines La demande portait sur un sujet agglomérations, qui donne suite aux précis, d’une importance particulière résultats des scrutins référendaires et qui relevait de la compétence de tenus le 20 juin 2004 en vertu de la l’Assemblée. Bien que le sujet ait été Loi concernant la consultation des abordé à quelques reprises lors de la citoyens sur la réorganisation période de questions et de réponses ors de l’ajournement des travaux, territoriale de certaines municipalités. orales, il y avait toujours urgence d’en Lle jeudi 16 décembre 2004, les Le dernier jour des travaux, à la discuter en raison des développements membres de l’Assemblée nationale du suite d’une entente intervenue entre le additionnels survenus à ce moment-là. Québec avaient procédé à l’adoption gouvernement et les députés de Même si la priorité doit être donnée de 22 projets de loi publics et de 10 l’opposition, le leader du aux affaires législatives du projets de loi d’intérêt privé, et ce, gouvernement a proposé une motion gouvernement en période de travaux depuis la reprise des travaux le 19 afin de procéder, au cours de la même intensifs, il restait suffisamment de octobre dernier. séance, à l’ensemble des étapes temps au gouvernement pour sa L’adoption d’une motion de législatives du projet de loi n° 90, Loi législation, car la période de travaux suspension des règles, trois jours avant modifiant la Loi sur les véhicules hors intensifs ne faisait que débuter. route. Ce projet vise, pour une période l’ajournement des travaux Relations interparlementaires parlementaires, a permis l’adoption de de temps limitée, à exclure certaines poursuites relatives à l’utilisation d’un cinq projets de loi, soit la Loi Le président de l’Assemblée nationale véhicule hors route. L’adoption de modifiant la Loi sur la Société de du Québec, M. Michel Bissonnet,a l’assurance automobile du Québec et cette loi a été jugée nécessaire eu égard à la situation qui prévalait dans été l’hôte, du 17 au 20 octobre, de la d’autres dispositions législatives, qui première rencontre de l’Association prévoit l’établissement et la l’industrie de la motoneige au Québec. Lors d’une déclaration ministérielle parlementaire Nouveau-Bruns- constitution d’une fiducie d’utilité wick–Québec. sociale nommée Fonds d’assurance faite le 15 décembre, le ministre délégué à la Réforme électorale a Outre le président, la délégation automobile du Québec; la Loi sur québécoise était composée des députés l’Agence des partenariats public-privé présenté l’avant-projet de loi par lequel il est proposé de remplacer la Nancy Charest (Matane), Serge du Québec, qui institue cette agence, Deslières (Beauharnois), Maxime qui a pour fonction de conseiller le Loi électorale. Cet avant-projet inclut notamment des mesures visant à Arsenault (Îles-de-la-Madeleine), gouvernement sur toute question Raymond Bernier (Montmorency), relative au partenariat public-privé; la favoriser l’exercice du droit de vote et propose, en outre, la mise en place Norbert Morin (Montmagny-L’Islet) Loi sur Services Québec, instituant et Sylvie Roy (Lotbinière). Le Services Québec en personne morale, d’un nouveau mode de scrutin de type proportionnel mixte. président de l’Assemblée législative, mandataire de l’État, qui a pour M. Bev Harrison, dirigeait la mission d’offrir aux citoyens et aux Décisions et directives de la délégation du Nouveau-Brunswick. entreprises un guichet unique présidence Au cours des séances de travail, les multiservices afin de leur permettre un échanges ont porté, entre autres, sur le accès simplifié à des services publics; Le 30 novembre, la leader de développement économique régional la Loi modifiant la Loi sur la Caisse l’opposition officielle a demandé la par le tourisme; le gouvernement en de dépôt et placement du Québec, qui tenue d’un débat d’urgence sur la crise direct; l’assurance automobile; le vient préciser les objectifs que la de la maladie de la vache folle. Le commerce interprovincial et la Caisse doit poursuivre dans la président a jugé cette demande

PRINTEMPS 2005 /REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE 47 mobilité de la main-d’œuvre Parlement jeunesse et Parlement l’article 114 de la Loi sur l’équité interfrontalière. La prochaine session étudiant salariale. Ce règlement a pour but de de l’Association aura lieu au fournir des comparateurs masculins Nouveau-Brunswick à l’automne Ces deux parlements sont dirigés par aux entreprises dans lesquelles il 2005. des étudiants universitaires de 25 ans n’existe aucune catégorie d’emploi à Plus d’une dizaine de et moins. Chaque année, ils tiennent prédominance masculine afin qu’elles parlementaires du Québec et de leur simulation des travaux puissent compléter leur exercice l’Ontario ont participé à la 14e parlementaires à la salle de d’équité salariale. C’est la deuxième assemblée générale de l’Association l’Assemblée nationale. Les buts visés fois que la Commission accomplit un parlementaire Ontario-Québec par ces deux parlements sont sem- tel mandat depuis 1998. (APOQ), qui s’est déroulée du 17 au blables : faire connaître l’Assemblée nationale et son processus législatif. Autres mandats confiés par 19 novembre à l’hôtel du Parlement. l’Assemblée Trois grands sujets d’actualité ont Leur mode de fonctionnement diffère, cependant, car le Parlement jeunesse figuré au menu des discussions, soit Par ailleurs, l’Assemblée a confié cinq l’actualité politique en Ontario et au n’a pas de discipline de parti, alors que le Parlement étudiant suit mandats de consultations publiques Québec, la situation énergétique et les aux commissions. Parmi ceux-ci, la soins de santé pour les aînés. fidèlement le modèle du Parlement du e CET entendra, à compter du 25 La délégation québécoise était Québec. Les travaux de la 55 législature du Parlement jeunesse se janvier 2005, les personnes et les composée du président Bissonnet et de organismes intéressés sur le document la présidente déléguée de la section du sont déroulés du 26 au 30 décembre 2004, et ceux de la 19e législature du intitulé Le secteur énergétique au Québec de l’APOQ, Charlotte Québec. Contexte, enjeux et L’Écuyer (Pontiac), ainsi que des Parlement étudiant ont eu lieu du 3 au 7 janvier 2005. développements. La CET a d’ailleurs députés Geoffrey Kelly (Jacques- tenu des auditions dans le cadre de Cartier), Denise Beaudoin (Mirabel), Sylvia Ford consultations particulières sur ce Daniel Bernard (Rouyn– Noranda– er Secrétariat de l’Assemblée même document les 1 et 2 décembre Témiscamingue), Russell Copeman 2004. Six experts de la question ont (Notre-Dame-de-Grâce), Elsie été entendus à cette occasion. La CAS Commissions parlementaires Lefebvre (Laurier-Dorion) et Sylvie a reçu le mandat de tenir une consulta- Roy (Lotbinière). Le président de tion générale, à compter aussi du 25 l’Assemblée législative de l’Ontario, Parmi les mandats législatifs confiés janvier, sur le document Vers un nou- M. Alvin Curling, était à la tête de la aux commissions par l’Assemblée veau contrat social pour l’égalité en- délégation de cette province. nationale cet automne, certains ont tre les femmes et les hommes.Ce Du 22 au 26 novembre, le président donné lieu à des consultations. Ainsi, mandat comprend également la tenue de l’Assemblée nationale du Québec, au cours des mois d’octobre et de d’une consultation en ligne. Un M. Michel Bissonnet, a accueilli une novembre 2004, la Commission des formulaire de consultation en ligne est délégation de parlementaires de affaires sociales (CAS) a reçu 76 donc accessible à partir du site l’Assemblée nationale du Mali pour mémoires et a entendu 62 personnes et Internet de l’Assemblée. une visite d’étude sur le contrôle organismes lors d’une consultation Les commissions ont adopté des parlementaire ainsi que sur d’autres générale sur le projet de loi n° 57, Loi mandats de surveillance d’organismes questions d’intérêt pour leur sur l’aide aux personnes et aux publics, en vertu de l’article 294 du assemblée. Le groupe de travail, dirigé familles. À la même période, la Com- Règlement de l’Assemblée. Le 1er par le premier vice-président de mission des finances publiques (CFP) décembre, la Commission de l’Assemblée nationale du Mali, M. entendait 40 personnes et organismes l’aménagement du territoire (CAT) a Mountaga Tall, s’est familiarisé avec (51 mémoires reçus) sur le projet de ainsi examiné les orientations, les le système parlementaire québécois et loi n° 61 visant la création d’une activités et la gestion de la a passé en revue le fonctionnement des agence sur les partenariats pub- Commission municipale du Québec. commissions parlementaires. Les lic-privé. Les 25 et 26 janvier, elle entendra les parlementaires maliens ont aussi Il y a lieu de souligner que la dirigeants de la Commission de la rencontré le vérificateur général du Commission de l’économie et du capitale nationale, puis les dirigeants Québec, le directeur général des travail (CET) a étudié un projet de de la Société d’habitation du Québec. élections et le protecteur du citoyen. règlement sur l’équité salariale dans Le 19 janvier, la Commission de les entreprises, conformément à l’éducation (CE) entendra, dans le

48 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE /PRINTEMPS 2005 cadre d’un mandat similaire, les suite des travaux sur cette affaire. Chutes-de-la-Chaudière soit dirigeants du Conseil supérieur de Dans sa décision, rendue le 9 également membre de la l’éducation. De plus, la CFP a, le 16 décembre, le député de Montmorency, sous-commission. décembre, déposé son rapport final à qui présidait les travaux, a reconnu le Lors de la séance du 25 novembre, la suite de l’examen des orientations, droit du président de prendre part aux les membres ont notamment convenu des activités et de la gestion de la délibérations de la Commission, en d’aborder les propositions de réforme Commission administrative des vertu de l’article 138 du Règlement de selon les quatre thèmes qui les régimes de retraite et d’assurances l’Assemblée nationale, et ce, tout en composent. Ils ont également décidé (CARRA). Elle y formule trois assumant ses fonctions à la de former un comité technique chargé recommandations afin, notamment, de présidence. Dans le cas en espèce, le de produire les analyses nécessaires. rendre plus efficace le fonctionnement député de Laval-des-Rapides aurait Enfin, il a été convenu que la général de l’organisme. même pu formuler ses remarques sous-commission se réunira En décembre 2004, la CAP a préliminaires sans quitter le fauteuil de principalement en séances de travail déposé son treizième rapport la présidence. et, au besoin, en séances publiques. d’imputabilité. Ce rapport traite Quant à la capacité du député de notamment de l’aide aux élèves en Laval-des-Rapides à présider les Sonia Grenon difficulté, de la taxe de vente du travaux pour la suite du mandat, le Secrétariat des commissions Québec et de la taxe sur les produits et président a rappelé l’article 35 du services ainsi que du projet de Règlement, paragraphe 5°, qui stipule prolongement du réseau de métro sur qu’un député ne peut attaquer la le territoire de la ville de Laval. Au conduite d’un autre député que par terme de ses travaux, la Commission une motion présentée à l’Assemblée formule sept recommandations. Ses nationale selon les modalités de membres soulignent par ailleurs, après l’article 315. huit années d’imputabilité, la plus Sous-commission permanente de la grande transparence des ministères et réforme parlementaire organismes entendus et la plus grande Alberta ouverture d’esprit dont ils font preuve La sous-commission permanente de la à l’égard du rôle que joue la CAP dans e 25 octobre 2004, le premier Commission de l’Assemblée Lministre Ralph Klein a annoncé l’amélioration continue de la gestion nationale, responsable des questions de l’appareil gouvernemental. qu’il avait demandé la dissolution de relatives à la réforme parlementaire, la 25e Assemblée législative et que des Décision rendue en commission s’est réunie en séance de travail le 25 élections provinciales générales se novembre 2004 afin d’entreprendre tiendraient le 22 novembre. Par ailleurs, un événement particulier ses discussions dans le cadre du Les principaux enjeux de la à la CFP a donné lieu à une décision processus de réforme parlementaire campagne étaient la santé et intéressante concernant la participa- amorcé en juin 2004. Deux proposi- l’éducation, mais la déréglementation tion du président aux travaux de la tions de réforme sont à l’étude, l’une du secteur de l’électricité, la réforme commission qu’il préside. soumise par le leader du de l’assurance-automobile, les Le 7 décembre, à l’étape des gouvernement et l’autre, par le infrastructures et la crise de l’ESB ont remarques préliminaires sur l’étude président de l’Assemblée nationale. aussi retenu l’attention. détaillée du projet de loi n° 78, Loi En vertu du Règlement de Avant la dissolution, les sièges de modifiant la Loi sur la Caisse de l’Assemblée, la sous-commission sur l’Assemblée législative étaient répartis dépôt et placement du Québec,le la réforme parlementaire est composée comme suit : 73 progressistes président de la CFP, le député de du président de l’Assemblée, des conservateurs, 5 libéraux, 2 Laval-des-Rapides, a cédé son fauteuil vice-présidents, des leaders et des néo-démocrates, 1 député indépendant à un membre de la Commission, le whips des groupes parlementaires et 2 sièges vacants. Au lendemain des député de Montmorency, afin de ainsi que de trois présidents de élections du 22 novembre, formuler des remarques préliminaires commissions, dont l’un doit être l’Assemblée législative compte 62 sur le projet de loi. Au terme de ses membre d’un groupe parlementaire de progressistes-conservateurs, 16 remarques, une question de règlement l’opposition. De plus, l’Assemblée a libéraux, 4 néo-démocrates et 1 a été soulevée, mettant en cause son consenti à déroger au Règlement afin allianciste. impartialité et sa capacité à présider la que le député indépendant des

PRINTEMPS 2005 /REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE 49 Le Parti progressiste-conservateur a part, remporté un siège. Paul Hinman Nouveau cabinet perdu 11 sièges et obtenu 47 p. 100 du a évincé le progressiste-conservateur vote populaire, comparativement à Broyce Jacobs dans la circonscription Le premier ministre Klein a annoncé 62 p. 100 aux élections de 2001. Les rurale de Cardston-Taber-Warner. la composition de son cabinet le 24 élections ont marqué la dixième L’Alliance albertaine a recueilli 9 p. novembre. Trois portefeuilles ont été victoire consécutive du Parti 100 du vote populaire. Le chef du redéfinis et un nouveau ministère a été progressiste-conservateur, et sa parti, Randy Thorsteinson n’a pas été créé. Le cabinet compte toujours 24 quatrième sous la direction du premier élu. membres, avec le premier ministre. ministre Klein, qui a annoncé sa Le 24 janvier 2005, la Cour d’appel Voici quelques-uns des changements décision de ne pas se présenter de de l’Alberta a confirmé la victoire du annoncés : nouveau aux prochaines élections. Le député sortant Thomas Lukaszuk sur • le ministère de l’Apprentissage a été taux de participation a été de 46 p. son adversaire libéral, Chris scindé en deux ministères : 100, alors qu’il avait été de 52,8 p. Kibermanis, dans la circonscription Éducation (élèves de la maternelle à e 100 en 2001. d’Edmonton-Castle Downs (5022 voix la 12 année) et Éducation avancée (étudiants de niveau postsecondaire); Le chef du Parti libéral de l’Alberta, contre 5019). Après le dépouillement Kevin Taft, a été réélu dans la initial et un recomptage effectué par • le ministère des Finances est né de la circonscription d’Edmonton- un juge de la Cour du banc de la fusion des ministères des Finances et du Revenu; Riverview. M. Taft avait été élu pour Reine, l’écart était de trois voix entre la première fois lors des élections les deux candidats. La Cour d’appel a • le ministère de l’Infrastructure et des provinciales générales de 2001. Les cependant conclu que plusieurs Transports est également né d’une libéraux ont recueilli 29 p. 100 de fusion, celle des ministères de bulletins de vote n’auraient pas dû être l’Infrastructure et des Transports; l’appui populaire et remporté plusieurs rejetés. M. Kibermanis a déclaré qu’il nouveaux sièges : cinq à Edmonton, ne porterait pas cette décision en • le soutien communautaire a été confié au ministère des Aînés; un à St. Albert et trois à Calgary. appel. C’était la première fois que la L’ancien ministre du Développement Cour d’appel de l’Alberta était saisie • le nouveau ministère de la économique, Mark Norris, a été d’une affaire de recomptage. Restructuration et de l’Efficience du gouvernement élaborera des défait dans la circonscription Élection sénatoriale politiques pour rationaliser la d’Edmonton-McClung par le candidat prestation des services libéral Mo Elsalhy. gouvernementaux et gérera le Centre Le chef du Nouveau Parti Une élection sénatoriale s’est déroulée de services ministériels de l’Alberta, démocratique, Brian Mason, a été en marge des élections provinciales qui relevait auparavant des Services gouvernementaux; réélu dans la circonscription générales. Le taux de participation a d’Edmonton-Highlands. M. Mason été de 35 p. 100. Il s’agissait de la • deux députés siégeront dorénavant avait fait son entrée à l’Assemblée à la troisième élection sénatoriale à se tenir au Cabinet pour assurer la liaison dans la province depuis l’instauration avec le caucus. Le Sud de l’Alberta suite de l’élection partielle de juin sera représenté par Cindy Ady (PC, 2000. L’ancien chef, Raj Pannu, a été de cette réforme en 1989. Dix candidats se sont présentés, dont cinq Calgary-Shaw) et le Nord de la prov- réélu dans la circonscription ince, par Hector Goudreau (PC, d’Edmonton-Strathcona. À Edmonton, progressistes-conservateurs, trois Dunvegan-Central Peace). alliancistes et deux indépendants. Les les néo-démocrates ont ravi deux Plusieurs ministres reconduits au quatre candidats suivants ont été élus : sièges aux progressistes-conservateurs Cabinet ont été mutés à un autre Betty Unger, infirmière d’Edmonton; : David Eggen, dans ministère. Les nouvelles attributions Bert Brown, agriculteur et deux fois Edmonton-Calder, et Ray Martin sont les suivantes : Shirley sénateur aspirant; Cliff Breitkreuz, (ancien chef du Nouveau Parti McClellan, vice-première ministre et ancien député fédéral; Link Byfield, démocratique), dans Edmonton– ministre des Finances; David ancien rédacteur en chef d’un maga- Beverly–Clareview. Avec quatre Hancock, Éducation avancée; Ron zine. Trois sièges sont toujours sièges et 10 p. 100 de l’appui Stevens, ministre de la Justice et vacants au Sénat. À ce jour, Stan Wa- populaire, les néo-démocrates forment procureur général; Iris Evans, Santé et ters demeure le seul sénateur élu en maintenant un parti d’opposition Bien-être; Ed Stelmach, Relations provenance de l’Alberta à avoir été reconnu en vertu de la Legislative internationales et nommé au Sénat du Canada. Assembly Act. intergouvernementales; Gene L’Alliance albertaine, nouveau parti Zwozdesky, Éducation; Greg enregistré en avril 2004, a, pour sa Melchin, Énergie; Gary Mar,

50 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE /PRINTEMPS 2005 Développement communautaire; Lyle à l’Hôtel du gouvernement. Né à Cal- précédente, sur diverses questions, Oberg, Infrastructure et Transports; gary en 1929 d’immigrants chinois, tandis que d’autres ont reçu des ordres Mike Cardinal, ministre de l’Emploi M. Kwong est le premier lieutenant- de renvoi pour en amorcer de et des Ressources humaines et gouverneur de la province d’origine nouvelles. Certains comités ont déposé ministre responsable du Bureau de asiatique. En 1948, il est devenu le leur rapport au Sénat, ce qui a l’administration du personnel; Guy premier joueur chinois de la Ligue monopolisé l’attention de celui-ci Boutilier, Environnement; Heather canadienne de football. Au cours de sa durant les semaines précédant le congé Forsyth¸ Services à l’enfance; David carrière, il a remporté quatre fois la de Noël. Coupe Grey, une fois avec les Stam- Coutts, Développement durable; Ty Comités Lund, Services gouvernementaux; peders de Calgary et trois fois avec les Clint Dunford, Développement Eskimos d’Edmonton. La publication de trois rapports par le économique. Après sa retraite du football en Comité sénatorial permanent des Les ministres suivants conservent 1960, il est devenu un homme affaires sociales, des sciences et de la leur portefeuille : Victor Doerksen, d’affaires et un leader communautaire technologie a marqué l’aboutissement Innovation et Science; et Pearl très respecté à Calgary. Il a été de la première phase de son étude de Calahasen, Affaires indiennes et intronisé au Temple de la renommée la santé mentale, premier bilan Développement du Nord. de la Ligue canadienne de football en complet de la question au Canada. Les nouveaux ministres sont 1969, au Temple canadien de la Intitulés Santé mentale, maladie renommée du sport en 1975, et au Gordon Graydon, Jeu; Rob Renner, mentale et toxicomanie : Aperçu des Temple de la renommée du sport de Affaires municipales; Luke Ouellette, politiques et des programmes au Can- l’Alberta en 1980. Il a reçu l’Ordre du Restructuration et Efficience du ada, Politiques et programmes de Canada en 1998. gouvernement; Harvey Cenaiko, certains pays en matière de santé solliciteur général; Yvonne Fritz, Session du printemps mentale,etSanté mentale, maladie Aînés et Soutien communautaire; mentale et toxicomanie : Problèmes et Doug Horner, Agriculture, La première session de la 26e solutions pour le Canada, les rapports Alimentation et Développement rural. législature s’ouvrira à la fin de février ont été déposés au Sénat le 23 Autres affaires ou au début de mars 2005. Le premier novembre dernier. Le rapport final, point à l’ordre du jour sera l’élection qui devrait être publié en novembre Le 6 janvier, l’honorable Lois E. des présidents d’assemblée. 2005, renfermera des Hole, lieutenante-gouverneure de recommandations visant à réformer le Micheline Gravel l’Alberta, a succombé à un cancer de système de santé mentale. Greffière aux journaux/ Dans le troisième rapport du Comité l’abdomen. Mme Hole, qui avait été Recherches pour le Bureau nommée 15e lieutenant-gouverneur de permanent de l’énergie, de la province le 10 février 2000, résidait l’environnement et des ressources depuis longtemps à St. Albert. naturelles, on demande à tous les Horticultrice réputée, elle a écrit 15 ordres de gouvernement et à tous les livres sur le sujet. Avant d’assumer la Canadiens de contribuer activement et fonction de lieutenant-gouverneur, elle directement à la réduction des avait été chancelière de l’Université de émissions de gaz à effet de serre. l’Alberta. Elle était très connue de di- Déposé le 24 novembre, le rapport vers organismes locaux, provinciaux intitulé Le Défi d’une tonne : Passons et nationaux, et reconnue pour sa Sénat à l’action! renferme des grande contribution aux bibliothèques, recommandations visant à relever le à l’éducation et aux arts. es premiers mois de la première défi d’une manière utile et efficace. Lsession de la 38e législature ont été Le 7 décembre, le Comité Nouvelle nomination marqués par les travaux en comité. En permanent de la sécurité nationale et fait, le programme législatif peu de la défense a publié la première Le 9 janvier, le gouvernement fédéral chargé a permis aux sénateurs de édition du Manuel de sécurité du a annoncé la nomination de Norman s’attaquer presque immédiatement à Canada. Ayant pour objectif de Kwong, C.M, A.O.E., à la fonction de certaines questions en comité. Certains sensibiliser les médias et la population lieutenant-gouverneur de l’Alberta. comités ont poursuivi des études aux problèmes de sécurité au Canada, Une cérémonie a eu lieu le 20 janvier spéciales, inachevées à la législature l’ouvrage énumère les principaux

PRINTEMPS 2005 /REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE 51 problèmes relevés par le Comité au Décisions de la présidence la politique gouvernementale et que, cours des trois dernières années. en soi, les discours prononcés au Depuis le début de son étude en 2001, Le 4 novembre, le sénateur Lowell Sénat par les parrains, même en le Comité a déjà publié neuf rapports Murray a invoqué le Règlement s’appuyant sur les discours des sur la sécurité nationale. durant le débat en deuxième lecture du ministres prononcés à la Chambre des Le 14 décembre, le Comité projet de loi S-13, Loi modifiant la Loi communes, ne violaient pas l’article. permanent de l’agriculture et des constitutionnelle de 1867, au sujet de Sanction royale forêts a déposé au Sénat un rapport sur l’élection du président et du l’état et l’importance du vice-président du Sénat. Il a demandé Les projets de loi suivants ont reçu la développement d’une agriculture à au président de préciser si le projet de sanction royale lors d’une cérémonie valeur ajoutée au Canada. Les 22 loi nécessitait le consentement royal. officielle qui a eu lieu dans la salle du recommandations du Comité se Dans la décision qu’il a rendue le 17 Sénat le 15 décembre : rapportent à celles qui figuraient dans novembre, le président Dan Hays a son dernier rapport, un rapport convenu avec le sénateur Murray que • S-10, Loi d’harmonisation no 2du intérimaire sur la maladie de la vache le fait que le projet de loi visait à élire droit fédéral avec le droit civil folle au Canada, déposé au printemps le président du Sénat par scrutin secret • C-5, Loi canadienne sur de 2004. affaiblissait le pouvoir du gouverneur l’épargne-études Le même jour, le Comité sénatorial général de nommer ce dernier. Il a • C-34, Loi de crédits no 2 pour permanent des droits de la personne a conclu que le projet de loi nécessitait 2004-2005 déposé son quatrième rapport, intitulé le consentement royal, mais seulement • C-35, Loi de crédits no 3 pour Biens immobiliers matrimoniaux dans avant son adoption définitive. C’est 2004-2005 les réserves : toujours en attente.Il pourquoi on a autorisé la poursuite de renferme des recommandations qui la deuxième lecture du projet de loi. Motions sont destinées au ministre des Affaires L’application de l’article 46 du indiennes et du Nord canadien et qui Règlement du Sénat du Canada a fait Le Sénat a clos la discussion sur deux visent à l’aider à orienter l’étude des l’objet d’un recours au Règlement, motions qui demandaient au biens immobiliers matrimoniaux dans invoqué le 7 décembre par le sénateur gouvernement d’intervenir dans le les réserves que fait le Comité David Tkachuk. Selon celui-ci, les dossier des droits de la personne. permanent des affaires autochtones et discours prononcés par les parrains du Adoptées le 9 et 13 décembre, du développement du Grand Nord de projet de loi C-4, Loi sur les garanties respectivement, la première visait à la Chambre des communes. Le Comité internationales portant sur des contraindre la Chine à régler le des droits de la personne continuera de matériels d’équipement mobiles problème du Tibet et la deuxième, à surveiller l’état d’avancement des (matériels d’équipement réprouver les mesures travaux du comité de la Chambre des aéronautiques) et du projet de loi C-7, antidémocratiques de la Birmanie. communes et du ministère des Affaires Loi modifiant la Loi sur le ministère Étapes indiennes et du Nord canadien sur la du Patrimoine canadien et la Loi sur l’Agence Parcs Canada, ont enfreint question. On a rendu hommage aux sénateurs l’article 46 du Règlement parce qu’ils Toujours le 14 décembre, le Comité suivants, qui ont pris leur retraite étaient identiques à ceux prononcés permanent des banques et du respectivement le 21 novembre, le 28 commerce a aussi déposé au Sénat son par les ministres à la Chambre des novembre et le 4 janvier : Laurier quatrième rapport intitulé Le bien communes. Pourtant, le 9 décembre, LaPierre, Yves Morin et Herb Spar- public et les actifs privés : Le en rendant sa décision, le président row. Les trois avaient 75 ans, soit traitement fiscal fédéral des dons de Hays n’a pas pu justifier le rappel au l’âge de la retraite obligatoire. On a bienfaisance des particuliers et des Règlement. Il s’appuyait sur une aussi salué la carrière remarquable du sociétés. Il s’agit d’un rapport exemption importante prévue à sénateur Richard Kroft, qui a provisoire qui conclut la première l’article 46, selon laquelle on peut démissionné le 24 septembre, et rendu phase de l’étude du Comité portant citer des passages d’un discours hommage à l’ex-sénateur libéral précisément sur la politique et les prononcé à la Chambre, à condition Philippe Gigantès, décédé le 9 mesures fiscales visant à accroître les que celui-ci porte sur une question de décembre. dons de bienfaisance au Canada. politique gouvernementale. Selon lui, les projets de loi émanant du Mary Mussell gouvernement, comme les projets de Direction des journaux loi C-4 et C-7, étaient l’expression de

52 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE /PRINTEMPS 2005 personnes qui vivent en union • le projet de loi n° 10, Loi de conjugale hors des liens du mariage 2004-2005 sur la remise de pour que les droits et obligations créances; accordés ou imposés en vertu de ces • le projet de loi n° 12, Loi modifiant lois s’appliquent de façon équitable la Loi sur l’éducation; aux personnes qui vivent en union conjugale sous d’autres formes. • le projet de loi n° 13, Loi n° 2 de 2004-2005 sur les crédits • Le projet de loi n° 18, Loi modifiant supplémentaires; la Loi sur la cour territoriale, supprime la limite d’âge de 65 ans, • le projet de loi n° 14, Loi n° 4 de avec possibilité de renouvellement Territoires du Nord-Ouest 2003-2004 sur les crédits de leur mandat, des juges territoriaux supplémentaires. et des juges territoriaux adjoints. La a troisième session de la 15e limite d’âge absolue de 75 ans est Llégislature a ajourné le vendredi 29 Les projets de loi suivants ont fait maintenue. octobre 2004, jusqu’au mercredi 9 l’objet d’une deuxième lecture en février 2005. Le ministre des Fi- octobre et sont actuellement étudiés On s’attend à ce que les comités nances, Floyd Roland, présentera son par le Comité permanent : permanents aient terminé l’étude de ces projets de loi et les renvoient à la deuxième budget de la législature à la • Le projet de loi n° 15, Loi sur reprise de la session. Les quatre l’Agence de services Chambre à la reprise de la troisième semaines qui suivront devraient communautaires tlicho, établit session. l’Agence de services s’avérer fécondes en événements, car Autres points les députés débattront les mérites d’un communautaires tlicho, chargée d’exercer des fonctions dans les budget qu’ils ont examiné en janvier domaines de l’éducation, de la santé Le 29 novembre, les électeurs sous forme de version prévisionnelle et des services sociaux au sein des d’Inuvik Twin Lakes ont tenu des préliminaire au sein des comités collectivités tlichos et sur les terres élections et élu Robert C. McLeod tlichos. La constitution de l’Agence permanents. avec une très faible majorité, soit 11 Le Comité permanent du règlement est requise par l’Entente de services intergouvernementale tlicho conclue votes de plus que le candidat le plus et de la procédure a terminé son aux termes de l’Accord tlicho sur les près. Le dépouillement judiciaire qui a examen public du rapport du directeur revendications territoriales et suivi a confirmé la victoire par la fai- général des élections sur l’autonomie gouvernementale. ble marge, et, le 13 décembre, M. l’administration des élections • Le projet de loi n° 16, Loi sur la McLeod a prêté serment. Il remplace générales de 2003. Il présentera ses Société d’investissement et de Roger Allen, qui a donné sa conclusions à la Chambre à la reprise développement des Territoires du Nord-Ouest, constitue la Société démission en octobre. de la session. Entre autres Le mardi 14 décembre, l’ancien recommandations du directeur général d’investissement et de développement des Territoires du député, ministre, président et sergent des élections étudiées par le Comité, il Nord-Ouest, dont la mission est de d’armes Anthony (Tony) Whitford a y avait la tenue d’élections à date fixe, e soutenir les objectifs de prêté serment comme 12 l’amélioration de l’éducation du développement économique du sous-commissaire des Territoires du public en matière de processus gouvernement des Territoires du Nord-Ouest. Fait intéressant, il a été électoral et un examen administratif Nord-Ouest en encourageant la création et le développement assermenté par le juge en chef de la complet de la Loi électorale. d’entreprises commerciales, en les Cour suprême des Territoires, J. E. Projets de loi informant, en leur fournissant une (Ted) Richard, député durant les aide financière et en investissant dans celles-ci. Il abroge aussi la Loi dixième et onzième législatures Le 29 octobre, sept projets de loi ont sur la Société de crédit commercial jusqu’à sa démission, en 1988. C’est reçu la sanction : des Territoires du Nord-Ouest ainsi M. Whitford qui l’a remplacé comme que la Loi sur la Société de député de Yellowknife-Sud. • le projet de loi n° 7, Loi modifiant la développement des Territoires du Loi sur la profession d’avocat; Nord-Ouest. David Inch • le projet de loi n° 8, Loi corrective • Le projet de loi n° 17, Loi sur la Greffier des comités de 2004; modernisation de certains régimes • le projet de loi n° 9, Loi de d’avantages et d’obligations, 2004-2005 sur la radiation modifie plusieurs lois afin de veiller d’éléments d’actifs et de créances; à ce que la définition de « conjoint » vise de façon appropriée les

PRINTEMPS 2005 /REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE 53 bien-être social, meilleur traitement Le 16 décembre, le ministre des des pompiers bénévoles, exemptions Finances, Jeannot Volpé fiscales pour le secteur du logement (Madawaska-les-Lacs), a présenté le sans but lucratif, responsabilité budget de capital pour 2005-2006, une financière et d’autres encore ». pratique lancée à la fin des années Le 14 décembre, l’Assemblée a 1980 par le gouvernement McKenna. adopté une résolution recommandant Le ministre a souligné que le la nomination de Ronald Godin gouvernement avait un plan clair : comme premier défenseur du « vivre selon nos moyens et mettre consommateur en matière l’accent sur les priorités ». Le budget Nouveau-Brunswick d’assurances, aux termes de la Loi sur de capital brut se chiffrera à

e le défenseur du consommateur en 423,8 millions de dollars, soit une La deuxième session de la 55 matière d’assurances. Entrée en augmentation de 51,2 millions par législature s’est amorcée le jeudi 2 vigueur le 1er janvier 2005, cette loi rapport au budget révisé de décembre 2004 plutôt que le mardi, établit le Bureau du défenseur du 2004-2005, et comprendra les mesures comme le veut la tradition. consommateur en matière suivantes : Herménégilde Chiasson, qui avait d’assurances. Ce dernier est un été nommé 29e lieutenant-gouverneur • des investissements en capital dans fonctionnaire de l’Assemblée les soins de santé de 95,7 millions de de la province en août 2003, a législative auquel la Loi confie les dollars, soit une augmentation de prononcé son premier discours du responsabilités suivantes : 38,3 millions par rapport au budget Trône. Ce dernier souligne la révisé de 2004-2005; a) passer en revue les lignes poursuite de la mise en œuvre de la directrices et les pratiques de • un accroissement des plateforme du gouvernement intitulée souscriptions des assureurs, des investissements pour les écoles Nouveau-Brunswick : Visons plus courtiers et des agents et faire rap- primaires et secondaires ainsi que haut. Allons plus loin., et promet une port de toute pratique interdite de pour des améliorations au réseau des économie plus forte pour les souscription au surintendant; collèges communautaires; travailleurs et les entrepreneurs, un b) procéder à des enquêtes sur les • un accent stratégique sur meilleur système d’éducation pour les assureurs, courtiers et agents l’infrastructure municipale et rurale, enfants et les jeunes, des soins de concernant ce qui suit : y compris sur l’amélioration des (i) les primes facturées pour les « infrastructures municipales santé améliorés pour les personnes vertes », afin de garantir un contrats d’assurances, âgées et les familles, des collectivités approvisionnement en eau potable et des services renforcés pour la (ii) la disponibilité des contrats saine et des systèmes de gestion des population, et une plus grande d’assurances; déchets plus efficaces, ainsi que optimisation des ressources pour les c) répondre aux demandes de l’achat d’équipement de secours; contribuables, notamment un autre renseignements concernant les as- • une amélioration de la sécurité budget équilibré. surances; publique grâce au remplacement de d Le chef de l’opposition officielle, ) élaborer et diriger des palais de justice, à la rénovation de programmes d’éducation concernant bâtiments gouvernementaux, à la re- Shawn Graham (Kent), a soutenu les assurances afin d’informer les mise à neuf de barrages en béton, à que le discours du Trône consommateurs; des investissements dans le tourisme « [comprenait] pas moins de 20 idées et à l’amélioration des aboiteaux afin e) accomplir toute autre tâche ou de prévenir les inondations; mises de l’avant dans des plateformes enquête concernant les assurances des libéraux, dans des discours des ou l’industrie des assurances qui lui • une somme de 242 millions sera libéraux, dans des projets de loi des est prescrite par l’Assemblée consacrée aux routes et autoroutes, libéraux ou dans des interventions des législative. tandis des crédits supplémentaires de parlementaires libéraux. Ces idées se Le Bureau du défenseur sera établi 100 millions seront affectés à d’autres travaux de construction retrouvent dans l’ensemble du dans la ville de Bathurst, dans le routière sur la route 2, soit le tronçon discours du Trône du gouvernement, nord-est de la province, et les coûts de la Transcanadienne qui est confié notamment celles qui suivent : bureau liés à celui-ci seront recouvrés auprès à un promoteur, ce qui représentera du curateur public, défenseur des de l’industrie de l’assurance. Le une augmentation minimale de enfants, meilleure application des titulaire de ce poste relèvera 42,7 p. 100 des dépenses au chapitre de la construction routière par rap- ordonnances de soutien familial, directement de l’Assemblée port à l’exercice précédent. meilleurs protocoles pour les victimes législative. de mauvais traitements, réforme du

54 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE /PRINTEMPS 2005 Le 16 décembre, le Comité démocratique (Elizabeth Weir, des prestations de retraite aux permanent de modification des lois a Saint John Harbour) durant la ses- employés. Le surintendant des sion précédente et qui avait reçu la retraites serait responsable de déposé son rapport sur le projet de loi sanction royale. l’administration de ce fonds. M. Gra- 55, Loi sur la restriction des chiens. ham a, en outre, souligné que les Ce projet de loi forcerait les • Le projet de loi 15, Loi modifiant la travailleurs cotisent à des fonds de Loi sur les prestations de pension, retraite et qu’ils méritent donc qu’on propriétaires de chiens de certaines qui avait été présenté par Mme races à détenir des permis et à leur garantisse qu’ils ne se Blaney, propose de modifier certains retrouveront pas sans moyens. Il a posséder une assurance responsabilité pouvoirs réglementaires du lieuten- exhorté tous les députés à appuyer civile pour couvrir les dommages ant-gouverneur en conseil. La les travailleurs de la province et à causés par ceux-ci, tiendrait les ministre a souligné que, lors de la voter en faveur de la Loi sur le fonds promulgation de la loi en 1991, l’une de garantie des prestations de propriétaires entièrement responsables des procédures prévues dans la des blessures infligées pas leurs chiens retraite parce que la loi actuelle ne réglementation générale concernait donne pas les garanties nécessaires et permettrait la saisie des chiens dans la priorité de distribution dans le cas aux travailleurs de la province. Le des circonstances précises. Le Comité, d’un régime qui ne dispose plus de projet de loi a été renvoyé au Comité qui est présidé par Jody Carr fonds suffisants pour verser toutes permanent de modification des lois les prestations. Elle a en outre (Oromocto-Gagetown), a recommandé pour étude à l’étape de la deuxième déclaré : « Jusqu’à la situation lecture. de ne pas adopter de projet de loi tragique qui est survenue à St. portant de manière précise sur des Anne-Nackawic, ce modèle de distri- L’Assemblée législative a adopté races de chiens, comme c’est le cas du bution était jugé juste et équitable. pour la première fois un calendrier projet de loi 55. Il a en outre Toutefois, nous savons maintenant parlementaire précisant les jours de que, dans ces circonstances séance de la Chambre pour le reste de recommandé que l’Assemblée exceptionnelles, l’application du législative exhorte le gouvernement à présent modèle de distribution peut la deuxième session. Les partis envisager l’opportunité d’élaborer une avoir des conséquences imprévues. d’opposition ont appuyé la résolution. loi provinciale sur les chiens La modification que nous présentons Conformément à ce calendrier, la dangereux qui ne viserait pas des races aujourd’hui ne change pas le modèle Chambre siégera pendant des périodes de distribution. Elle vise simplement de trois semaines avant de s’ajourner particulières de chiens, mais qui serait à s’assurer que le gouvernement peut plutôt axée sur la sensibilisation du réexaminer ce modèle si c’est le vœu pendant une semaine. La Chambre public, la prévention, la des personnes concernées. De plus, il siègera donc pendant trois semaines en responsabilisation des propriétaires et nous donne la marge de manœuvre janvier, reprendra le 30 mars et siégera la volonté d’appliquer la voulue pour analyser d’autres op- jusqu’au 10 juin 2005. tions qui pourraient s’offrir aux gens Après avoir interrompu ses travaux réglementation. de Nackawic ». Parmi les projets de loi importants le 17 décembre pour la période des Mme Blaney parlait de la faillite et adoptés par la Chambre, notons les Fêtes, la Chambre a repris ses séances de la fermeture de la St. suivants : le 4 janvier et a poursuivi l’étude du Anne-Nackawic Pulp and Paper Mill, budget de capital pour 2005-2006 et • Le projet de loi 12, Loi modifiant la dans le sud-est de la province, ce qui d’un certain nombre de projets de loi Loi sur les droits de la personne, qui avait laissé des centaines de avait été présenté par la ministre de d’intérêt public émanant du la Formation et du Développement travailleurs dans l’incertitude à propos gouvernement et des députés. de l’emploi, Margaret Ann Blaney de leur avenir et du sort de leurs Durant la séance du 6 janvier, le (Saint John Kings) afin de redéfinir cotisations au régime de retraite. premier ministre Bernard Lord a l’expression « condition sociale », ce qui a fait du Nouveau-Brunswick la • Le projet de loi 16, Loi sur le fonds informé l’Assemblée législative du troisième province à interdire toute de garantie des prestations de décès de Louis J. Robichaud discrimination fondée sur la « condi- retraite, qui a été présenté par le (1925-2005), ancien premier ministre tion sociale » dans une loi sur les chef de l’opposition officielle, M. Graham, propose, lui, d’établir un du Nouveau-Brunswick. Le premier droits de la personne. Ces modifica- ministre Lord a souligné la tions permettront de protéger les fonds visant à garantir les prestations démunis sur le plan des régimes de retraite privés de contribution de M. Robichaud à titre socioéconomique ainsi que les compétence provinciale. Aux termes de député libéral de l’Assemblée travailleurs pauvres, ce qui était de ce projet de loi, les entreprises législative (Kent, 1952-1971), de chef nettement l’objectif du projet de loi privées devraient essentiellement payer une prime d’assurance qui du Parti libéral (1958-1971), de lors de sa présentation. La modifica- premier ministre (1960-1970) et de tion précise l’expression « condition serait versée dans un fonds. Si la sociale » du projet de loi 24, qui caisse de retraite se révélait sénateur (1973-2000). porte le même titre, qui avait été insuffisante, on pourrait ainsi puiser Le premier ministre a mentionné déposé par la chef du Nouveau Parti dans ce fonds pour verser une partie qu’à titre de premier Acadien à

PRINTEMPS 2005 /REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE 55 occuper le poste de premier ministre, Rapport de la Commission sur la Parmi les autres recommandations M. Robichaud a mis en œuvre le démocratie législative importantes, notons des dates fixes Programme Chances égales pour tous, pour les élections, des calendriers qui visait à moderniser la fonction Le 19 janvier, le premier ministre législatifs fixes, des dates fixes pour publique et la structure du Lord a déposé le rapport final et les les discours du Trône et du budget, un gouvernement provincial et des recommandations de la Commission nouveau processus indépendant de gouvernements locaux. Il a été sur la démocratie législative, qui avait délimitation des circonscriptions responsable de l’adoption à été créée à l’automne de 2003 avec le électorales après chaque recensement l’unanimité de la première Loi sur les vaste mandat de moderniser les insti- décennal, une nouvelle commission langues officielles, et il a réorganisé tutions démocratiques de la province. électorale indépendante nommée l’enseignement postsecondaire en Dans son rapport, la Commission Élections Nouveau-Brunswick, ainsi créant l’Université de Moncton et en recommande que la province adopte que des changements aux lois présidant à l’expansion de l’Université un système électoral fondé sur la électorales pour accroître le taux de du Nouveau-Brunswick et au représentation proportionnelle mixte et participation. La Commission a déménagement de l’Université St. que le gouvernement prenne les également recommandé un Thomas à Fredericton. Parlant au nom mesures nécessaires pour organiser un renforcement du rôle des députés et de de tous les députés, le premier référendum exécutoire au plus tard l’Assemblée législative afin ministre a transmis ses condoléances à lors des prochaines élections générales d’augmenter leur indépendance ainsi la famille, aux amis et aux anciens provinciales, de manière à permettre à que les pouvoirs et ressources dont ils collègues de M. Robichaud. La la population du Nouveau-Brunswick disposent pour représenter les Chambre a observé une minute de de se prononcer sur les citoyens; l’adoption de nouvelles silence en mémoire de l’ancien recommandations de la Commission. règles pour rendre les partis politiques premier ministre. M. Graham, chef de Le modèle de représentation plus transparents et démocratiques; un l’opposition, et Mme Weir, chef du proportionnelle proposé consiste en un nouveau processus de nomination Nouveau Parti démocrate, se sont système mixte de représentation dans le cas des organismes, conseils et joints au premier ministre pour offrir proportionnelle régionale combinant commissions, afin de donner aux leurs condoléances et souligner les 36 circonscriptions uninominales et 20 Néo-Brunswickois la chance de réalisations de M. Robichaud. circonscriptions dont les députés postuler des postes; l’attribution de La Chambre s’est immédiatement seraient choisis dans une liste visant ressources supplémentaires aux ajournée jusqu’au 18 janvier par quatre districts régionaux députés; l’élargissement du rôle joué respect pour l’ancien premier ministre plurinominaux de taille à peu près par les comités dans l’élaboration des et sa famille. égale. Les députés des 36 politiques; et un accroissement de la Le ministre des Affaires circonscriptions uninominales participation des citoyens. intergouvernementales et continueraient à être élus selon le La Chambre a ajourné ses travaux internationales, Percy Mockler système électoral majoritaire et le 21 janvier jusqu’au 30 mars, jour (Madawaska-la-Vallée), a pris la uninominal actuel. En plus de voter fixé pour la présentation du budget. parole devant la Chambre le 18 janvier pour le candidat de leur choix dans Travaux des comités afin de féliciter, au nom du leur circonscription uninominale, les gouvernement, l’ancien premier électeurs de chacun des quatre districts Depuis l’ajournement de la Chambre, ministre du Nouveau-Brunswick régionaux plurinominaux éliraient les comités ont tenu de nombreuses Frank McKenna à la suite de sa cinq députés à partir de listes fermées séances, le Comité permanent des nomination au poste d’ambassadeur du établies par chaque parti et en fonction comptes publics et le Comité perma- Canada aux États-Unis. Le ministre a du nombre de voix que chacun de ces nent des corporations de la Couronne souligné que M. McKenna est un partis reçoit dans la région. étant les plus actifs. homme qui est respecté dans toute la La Commission recommande Le Comité spécial des soins de province, au Canada et dans le monde également que les limites des 36 santé, qui est présidé par le député de entier. Il a servi comme député libéral circonscriptions électorales Kent-Sud, Claude Williams, de Chatham de 1982 à 1995, et de uninominales et des quatre districts entreprendra à la fin février et au Miramichi-Baie-du-Vin, de 1995 à régionaux plurinominaux soient début mars des audiences publiques 1997, en plus d’occuper le poste de établis par une commission sur la d’une durée de deux semaines sur la premier ministre de 1987 à 1997. représentation et la délimitation des circonscriptions électorales. teneur d’un projet de loi intitulé Loi établissant la charte des droits et

56 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE /PRINTEMPS 2005 responsabilités en matière de santé, progressistes-conservateurs, 26 l’Assemblée traite les questions qui a été présenté durant la législature libéraux et 1 néo-démocrate. courantes. Certaines absences peuvent précédente (la 54e). Cette mesure vise être excusées par le premier ministre à s’assurer que les Néo-Brunswickois Loredana Catalli Sonier ou par l’autre député qu’il désigne. Au connaissent à la fois leurs droits et Greffière de l’Assemblée législative terme de chaque session, le premier leurs responsabilités à l’égard du ministre ou le député désigné est tenu système de santé. Pour faire en sorte de dresser et de publier un rapport qui que cette charte sur la santé soit fait état de la présence de chaque appliquée et respectée, le projet de loi ministre lors de la période des prévoit la création d’un bureau du questions. Lorsque la Législature est protecteur de la santé et du mieux-être dissoute, le premier ministre ou le dont les responsabilités seraient les député désigné doit déterminer, pour suivantes : chaque ministre, le nombre de jours • promouvoir la compréhension de la éventuels de la législature pendant loi dans le système de soins de santé lesquels il n’était pas présent alors du Nouveau-Brunswick et auprès du Ontario qu’il était tenu de l’être, lui imposer grand public; une pénalité de 500 $ pour chaque jour d’absence et s’assurer qu’il verse • conseiller et aider les particuliers a session d’automne de dans l’exercice de leurs droits et cette somme au Trésor ». Ll’Assemblée législative de l’exécution de leurs responsabilités La Loi sur la publicité l’Ontario a débuté le 12 octobre 2004 en vertu de cette loi; gouvernementale, qui prévoit et a été suspendue le 16 décembre • recevoir, étudier et essayer de régler l’examen par le vérificateur général de suivant. les plaintes de particuliers alléguant certains types de publicités faites par Sur le plan législatif, l’Assemblée a que leurs droits n’ont pas été les services gouvernementaux, a reçu respectés en vertu de cette loi; adopté la Loi modifiant des lois en ce la sanction royale le 9 décembre. qui concerne la vérification des • promouvoir l’utilisation appropriée Le 15 avril, l’Assemblée a donné la comptes publics, dont l’élaboration et responsable du système de soins sanction royale à la Loi sur le gel des de santé du Nouveau-Brunswick; s’est échelonnée sur 15 ans et qui traitements des députés, qui gèle change le titre du vérificateur et de son • faire des recommandations destinées jusqu’au 31 mars 2005 les traitements bureau, maintenant appelé Bureau du à améliorer la qualité et la viabilité annuels des députés aux taux en des services fournis par le système vérificateur général de l’Ontario. En vigueur le 2 octobre 2003. de soins de santé du Nouveau-Bruns- outre, la Loi confère au vérificateur wick; général de nouveaux pouvoirs, dont Travaux des comités • promouvoir des mesures qui celui de faire la vérification de amélioreront la santé et le bien-être l’optimisation des ressources des Au cours du congé d’hiver, certains des Néo-Brunswickois et des organismes du secteur public élargi comités ont tenu des audiences Néo-Brunswickoises. qui reçoivent des subventions de l’État publiques à Toronto et en divers Autres affaires (hôpitaux, collèges, universités, endroits de la province. conseils scolaires) et des sociétés Le Comité permanent de Le 20 janvier, le vote sur la motion de d’État (les nouvelles sociétés l’Assemblée législative a tenu des deuxième lecture de deux projets de d’électricité). audiences publiques sur le projet de loi publics émanant des députés, La Loi modifiant la Loi sur les loi 132, Loi modifiant des lois en ce c’est-à-dire le projet de loi 28, Loi permis d’alcool a aussi été adoptée. qui concerne la sécurité publique modifiant la Loi sur l’électricité,etle Elle permet aux citoyens d’apporter relative aux chiens, aussi appelée projet de loi 29, Loi sur les frais leur vin dans les restaurants « Loi sur les pit-bulls ». Le projet de équitables, s’est soldé par un partage participants. loi vise à «interdire [la] propriété, égal des voix. Par conséquent, le La Loi modifiant la Loi sur le [l’]élevage aux fins de reproduction, président Bev Harrison a dû utiliser Conseil exécutif a reçu la sanction [le] transfert, [l’]abandon, sa voix prépondérante et a voté contre royale le 16 décembre. Elle dispose [l’]importation et [l’]entraînement au dans les deux cas. que « les ministres doivent être combat » de pit-bulls. Elle prévoit des Voici le classement des partis à présents lors de la période des exceptions à l’égard des pit-bulls qui l’ajournement de la Chambre : 28 questions pendant au moins les deux appartiendront à des résidants de tiers des jours durant lesquels l’Ontario au moment de son entrée en

PRINTEMPS 2005 /REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE 57 vigueur ou qui naîtront en Ontario Jim McCarter a été nommé Chambre. Le mérite en revient au dans les 90 jours la suivant. En public, vérificateur général de l’Ontario. (Il président et aux occupants du fauteuil, ces chiens devront être muselés et était vérificateur provincial intérimaire qui ont sauté sur chaque occasion pour tenus en laisse. Le projet de loi prévoit depuis le 30 septembre 2003.). André expliquer des procédures qui aussi une amende de 10 000 $ et un Marin a été nommé ombudsman de s’annonçaient confuses. En plus d’un emprisonnement de six mois à l’Ontario, en remplacement de Claire calendrier législatif chargé, la l’endroit des propriétaires de chiens Lewis, qui a pris sa retraite en janvier. Chambre a fait tout ce qu’elle a pu qui mordront, attaqueront ou Le mandat de Gord Miller au poste pour débattre d’autres questions constitueront une menace à la sécurité de commissaire à l’environnement a d’intérêt public. Ainsi, les Budgets publique, quelle qu’en soit la race. été prolongé jusqu’au 1er mai 2005. principal et supplémentaire ont été Le Comité permanent des affaires Ilyaeuplusieurs « dévoilements » adoptés en décembre, moyennant gouvernementales a étudié le projet de à l’Assemblée législative, notamment quelques petites modifications. Les loi 135, Loi sur la ceinture de verdure, de portraits de l’ex-président Gary lois de crédits pertinentes ont été qui vise à établir le Plan de la ceinture Carr et de l’ex-lieutenante- adoptées le même jour. de verdure pour tout ou partie de la gouverneur Hillary Weston de même La Chambre zone de la ceinture de verdure qui est que du buste de l’ex-députée désignée par règlement. provinciale Agnes Macphail, une des L’examen des crédits a grandement Le Comité permanent de la deux premières femmes élues à mobilisé la Chambre en novembre et politique sociale a tenu des audiences l’Assemblée législative de l’Ontario. en décembre, notamment pour l’étude publiques sur le projet de loi 118, Loi On a assisté à un fait inhabituel au de cinq des sept motions de sur l’accessibilité pour les personnes regard de la procédure quand l’opposition autorisées durant la handicapées de l’Ontario. La mesure l’Assemblée a consenti à l’unanimité à période terminée le 10 décembre et prévoit l’établissement de normes ce que Donald L. Revell se présente pour l’adoption du Budget principal d’accessibilité qui s’appliqueront aux en personne à la chambre pour des dépenses, déposé le 8 octobre, personnes et aux organisations des accepter les félicitations de ainsi que du Budget supplémentaire secteurs public et privé qui emploient l’Assemblée à l’occasion de sa retraite des dépenses (A), déposé le 4 des personnes ou qui traitent avec le comme premier conseiller législatif de novembre pour l’exercice 2004-2005. public en lui fournissant des biens, des l’Ontario. Dans un parlement minoritaire, services, des installations ou des l’issue des votes sur les motions de logements ou qui sont les propriétaires Susan Sourial l’opposition est imprévisible. La ou occupants de locaux ouverts au Greffière de comité première motion (budget des Forces public. Le Comité a siégé à Niagara Falls, London, Thunder Bay et armées), déposée par Gordon Ottawa. O’Connor (Carleton–Mississippi Le Comité permanent des finances Mills, PCC) n’a reçu l’appui que des et des affaires économiques a tenu ses conservateurs. La motion sur le consultations prébudgétaires déséquilibre fiscal, du porte-parole du annuelles. Il a commencé ses Bloc Québécois en matière de audiences à Toronto le 16 décembre finances, Yvan Loubier (Saint– avec un exposé du ministre des Hyacinthe–Bagot), a été adoptée avec Finances, Greg Sorbara, et les a l’appui de tous les partis de poursuivies à Sault Ste. Marie, à Chambre des communes l’opposition. Le gouvernement et le Sudbury, à Ottawa, à Kingston, à Bloc se sont, en revanche, unis pour London, à Whitby et, pendant deux n novembre et en décembre, la défaire la motion du leader de jours de plus, à Toronto. Le Comité EChambre a continué d’évoluer l’Opposition sur les droits des doit commencer la rédaction de son dans la nouvelle législature provinces de l’Atlantique à percevoir rapport en février. caractérisée par la présence d’un les redevances pétrolières de gouvernement minoritaire, situation l’exploitation au large, tandis que la Autres affaires qui demeure encore peu connue. Si motion du NPD sur les gras trans (Pat l’on devine que les leaders Martin, Winnipeg-Centre) a été En décembre 2004, deux nouveaux parlementaires ont beaucoup négocié adoptée à la quasi-unanimité, seul le agents de l’Assemblée ont été nommés entre eux, les choses se sont PCC ayant voté contre. Une deuxième et un autre a vu son mandat prolongé. relativement bien déroulées à la motion, déposée par Stephen Harper

58 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE /PRINTEMPS 2005 (revente des terres expropriées pour votable au motif qu’il enfreignait la l’ordre public et sont examinés par le l’aéroport de Mirabel) a été adoptée Charte canadienne des droits et Comité de la justice, des droits de la moyennant l’appui combiné des partis libertés. personne, de la sécurité publique et de de l’opposition et contre les vœux du Lors de l’étude d’autres projets non la protection civile : C-2 gouvernement, tout comme la motion gouvernementaux, le président a (pornographie infantile), C-10 du Bloc (Roger Gaudet, Moncalm) rappelé aux députés que, pour passer (troubles mentaux), C-13 portant sur l’aide gouvernementale à en troisième lecture, les projets de loi (identification par les empreintes consentir aux éleveurs de bovins privés autorisant des dépenses génétiques), C-16 (conduite avec touchés par l’ESB. Une dernière publiques doivent faire l’objet d’une facultés affaiblies) et C-17 (substances motion de l’Opposition officielle, recommandation royale. Il a ainsi contrôlées). À ce jour, le Comité n’a réclamant la tenue d’une enquête attiré l’attention de la Chambre sur étudié que les projets de loi C-10 et judiciaire relative à l’effondrement des deux projets de loi de ce genre inscrits C-13, desquels seul le projet de loi stocks de saumon sockeye (Randy à l’Ordre de priorité : le projet de loi C-10 a été renvoyé devant la Chambre Kamp, Pitt Meadows–Maple C-243 (constitution du bureau de (pour ensuite être adopté). Parmi les Ridge–Mission) n’a reçu l’appui que l’ombudsman canadien des victimes), mesures législatives les plus du parti promoteur. associé à Raymond Bonin (Nickel controversées présentées par le Le leader de l’opposition officielle a Belt, lib.) et le projet de loi C-278 (Loi gouvernement, le projet de loi C-17 a proposé que les budgets 2004-2005 de modifiant la Loi sur l’assurance- été déposé le 1er novembre et envoyé Patrimoine canadien et de Santé emploi [bonification de l’assurance- au Comité dès le lendemain, avant la Canada soient examinés en comité emplo]) associé au nom de Paule deuxième lecture. Il vise à plénier. Le budget de Patrimoine Brunelle (Trois-Rivières, BQ). Les décriminaliser la possession de petites canadien a été examiné le mardi 16 députés ont été invités à faire part de quantités de marijuana, mais à doubler novembre en soirée et celui de Santé leurs réactions au sujet d’un troisième les peines pour la culture de cannabis Canada le mardi suivant. projet de loi, le projet de loi C-331 en grandes quantités, afin de la porter La dernière journée consacrée à (Loi sur l’indemnisation des à 14 ans. Les nouvelles dispositions, l’examen des crédits a été le 9 Canadiens d’origine ukrainienne), qui prévoient également un décembre, la période réservée devant associé au nom de Inky Mark renforcement des sanctions pour la se terminer le lendemain. La Chambre (Dauphin–Swan River–Marquette, conduite avec facultés affaiblies et a défait les motions du président du PCC). l’instauration de programmes Conseil du Trésor, Reg Alcock, qui d’éducation publique sont destinées à Législation portaient sur l’annulation des affermir le message du gouvernement réductions décrétées par le Comité des voulant que le cannabis est illégal et Fin janvier 2005, le gouvernement opérations gouvernementales et des dangereux. avait déposé 37 projets de loi à la prévisions budgétaires dans les Plusieurs projets de loi intéressants Chambre; 11 ont été adoptés, dont budgets de la gouverneure générale et sont encore à l’étude par d’autres trois ont reçu la sanction royale. Bien du Bureau du Conseil privé. comités, notamment : les nouvelles que les ministres continuent de L’opposition a, par ailleurs, échoué règles régissant les organisations à but renvoyer les projets de loi aux comités dans ses efforts visant à refuser les non lucratif constituées en vertu d’une avant l’étape de la deuxième lecture, fonds destinés au Centre canadien de loi fédérale (C-21) et la Loi sur la on en compte aujourd’hui beaucoup contrôle des armes à feu. concurrence (C-19), toutes deux ayant moins qu’au début de la session (trois été soumises au Comité de l’industrie Affaires émanant des députés seulement sur les 18 restants, contre avant l’étape de la deuxième lecture; six des 18 déposés à l’origine). Huit le projet de loi sur la protection des En vertu de la nouvelle règle de ces projets de loi sont encore dénonciateurs (C-11), renvoyé devant (provisoire) régissant les affaires devant les comités, notamment ceux le Comité des opérations émanant des députés, toutes les traitant de la pornographie infantile gouvernementales, également avant la affaires peuvent désormais faire (C-2), de la protection des deuxième lecture; le projet de loi C-30 l’objet d’un vote à moins que le dénonciateurs dans le secteur public sur le traitement des députés, sous-comité responsable n’émette de (C-11), des organisations sans but qu’étudie actuellement le Comité recommandation contraire. Jusqu’ici, lucratif (C-21) et de la modification de permanent de la procédure et des seul le projet de loi C-268 (définition la Loi sur la concurrence (C-19). affaires de la Chambre. Cette dernière du mariage), associé à Rob Moore Parmi les nombreux projets de loi mesure vise à retirer la disposition (Fundy Royal), a été désigné non encore à l’étude, cinq concernent actuelle qui lie la rémunération des

PRINTEMPS 2005 /REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE 59 parlementaires aux augmentations En plus des projets de loi en fonction du troisième rapport de ce accordées aux juges pour l’aligner sur concernant les Premières nations, la comité à la Chambre, au Comité l’indice de règlement salarial annuel Chambre a adopté deux lois de crédits permanent de la procédure et des moyen dans la fonction publique. (C-34 et C-35), de même qu’une affaires de la Chambre. C’est un Les deux projets de loi concernant mesure visant à protéger les oiseaux sous-comité de ce dernier qui a les Premières nations ont été adoptés migrateurs (C-15) et un texte destiné à recueilli les témoignages de Rob en troisième lecture : C-20, Loi sur la renforcer les mesures d’application de Walsh, légiste et conseiller gestion financière et statistique des la loi concernant la conduite avec parlementaire à la Chambre des Premières nations, et C-14, Loi sur les facultés affaiblies par la drogue communes, de J.P. Joseph Maingot, revendications territoriales et (C-16). ancien légiste et conseiller l’autonomie gouvernementale du Quatre projets de loi ont été étudiés parlementaire et auteur du Privilège peuple tlicho. Déposé le 24 mars à toutes les étapes et adoptés par la parlementaire au Canada,etde 2004, le projet de loi sur les Tlichos Chambre à l’unanimité. Il s’agit du Robert Marleau, ancien greffier de la donne effet à l’accord sur les projet de loi S-10 (Loi Chambre et co-auteur de La procédure revendications territoriales et d’harmonisation nº 2 du droit fédéral et les usages de la Chambre des l’autonomie gouvernementale conclu avec le droit civil) et de trois projets communes. M. Walsh a averti que, si entre les Tlichos et le gouvernement de loi concernant les districts la Chambre devait affirmer ses des Territoires du Nord-Ouest. Il électoraux : C-36, modifiant les privilèges sans exception, elle devait s’agit de la première entente combinée limites des circonscriptions électorales être prête à les défendre devant les portant sur les revendications d’Acadie–Bathurst et de Miramichi, et tribunaux, si besoin était. M. Maingot, territoriales et l’autonomie C-302 ainsi que C-304 concernant un pour sa part, a maintenu que le gouvernementale qui concerne les changement de nom pour la privilège ne pouvait être levé que par Territoires du Nord-Ouest et de l’une circonscription ontarienne de le biais d’une loi et non d’une des premières du genre signées au Kitchener–Wilmot–Wellesley–Wollwi résolution de la Chambre. Enfin, M. Canada. La Loi sur la gestion ch, dans le premier cas, et une Marleau a invité les membres à financière et statistique des Premières nouvelle désignation pour la consulter le rapport de 1999 du nations a été déposée une première circonscription albertaine de Battle Comité britannique mixte sur le fois en 2002, puis déposée de nouveau River, dans le deuxième cas. privilège parlementaire, selon lequel en mars 2004 avant d’être réintroduite Au nombre des projets de loi encore tout témoignage inapproprié, inexact en novembre 2004, après l’apport de inscrits au Feuilleton, on trouve le ou trompeur donné dans le cadre modifications donnant suite à la projet de loi C-24 sur la péréquation d’une procédure parlementaire doit plupart des propositions (Loi sur les arrangements fiscaux être traité comme il se doit par la d’amendements antérieures. Cette loi, entre le gouvernement fédéral et les Chambre. qui a reçu l’appui des quatre partis en provinces), qui est très contesté. S’il reconnaît la nécessité d’établir troisième lecture, vise à créer quatre les faits dans le cas du programme de Trois questions de privilège institutions : la Commission de la commandites et de l’à-propos des fiscalité des Premières nations, le contre-interrogatoires pour déterminer Lors de l’Enquête sur le programme Conseil de gestion financière des la preuve et la crédibilité des témoins, de commandites et les activités de Premières nations, l’Administration le 14e rapport du Comité n’en affirme publicité, la question s’est posée de financière des Premières nations et pas moins que le privilège savoir si le procureur de la Commis- l’Institut de la statistique des parlementaire est l’essence même de sion pouvait contre-interroger les Premières nations. Elle est destinée à notre régime parlementaire et qu’il ne témoins en fonction de leurs informer, à fournir un cadre doit être levé que très rarement. Les témoignages antérieurs devant le réglementaire et à prévoir témoins ayant comparu devant le Comité permanent des comptes l’infrastructure nécessaire pour attirer Comité des comptes publics ont pensé publics. Le commissaire John de nouveaux investissements sur les ou ont été amenés à penser que leurs Gomery a donc demandé à la terres des Premières nations. Son témoignages seraient protégés. Retirer Chambre si elle serait prête à lever le application sera facultative, une telle protection après coup serait privilège parlementaire et à permettre puisqu’elle ne vise que les Premières injuste envers ces personnes et à la Commission d’utiliser les tran- nations qui décideront de se prévaloir contraire aux meilleurs intérêts du scriptions du comité en preuve. des services offerts par ces Parlement. institutions. La question a d’abord été adressée au Comité des comptes publics, puis,

60 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE /PRINTEMPS 2005 Le rapport indique que, si le fait de également, ainsi que du chef de la un renforcement de la sécurité, afin tromper la Chambre et ses comités police d’Ottawa, Vince Bevan. d’éviter une répétition de ces porte atteinte à l’intégrité de la Comme ce privilège découle du droit événements. Le Comité a également procédure parlementaire, c’est à la prééminent de la Chambre à la demandé au sergent d’armes et à la Chambre qu’il appartient de réprimer présence et au service de ses membres GRC de lui remettre, d’ici la fin de les fautifs. Les membres du Comité et du droit de ces derniers de n’être février 2005, des rapports écrits ont exprimé l’avis que, si l’on soumis à aucune obstruction, décrivant les mesures qui seront prises permettait que des témoignages intimidation ou ingérence dans à cet égard. parlementaires soient utilisés par une l’exécution de leurs obligations et de En conclusion, le rapport mentionne commission d’enquête (ou par un leurs fonctions parlementaires, le que la division des responsabilités en tribunal), on enfreindrait l’article 9 de Comité a conclu sans hésitation que matière de sécurité sur la Colline la Déclaration des droits de 1689,ce l’on avait porté atteinte aux privilèges parlementaire, entre le personnel de la qui ne serait ni approprié, ni dans des députés. Chambre et celui du Sénat, est un sujet l’intérêt du public. Le Comité a pris acte que les visites qui préoccupe le Comité depuis Les mesures de sécurité très strictes par des chefs d’État ou d’autres longtemps et il recommande que le qui ont été imposées lors de la visite dignitaires nécessitent inévitablement Bureau de régie interne entreprenne de du président George W. Bush ont un resserrement des mesures de toute urgence les discussions sur la amené le whip du Bloc, Michel sécurité. Dans ce cas, il s’agissait de la fusion des services de sécurité Guimond, à soulever une question de toute première visite officielle du parlementaire d’ici le 1er janvier 2006. privilège. Pendant le temps que M. président Bush au Canada et de la M. Guimond est également Bush a passé au sein de la Cité première visite présidentielle depuis intervenu à la Chambre pour accuser parlementaire plusieurs députés n’ont les attentats du 11 septembre 2001 et l’ancien député libéral de pu entrer sur la Colline ou l’ont fait le début de la guerre en Irak. Selon la Beauharnois–Salaberry, Serge avec un retard indu, le personnel de GRC, le dispositif de sécurité mis en Marcil, de continuer d’utiliser le titre sécurité ayant refusé de reconnaître place était sans précédent. Les de « député » ainsi que l’adresse de leur carte d’identité parlementaire. Un membres du Comité ont convenu que son ancien bureau de circonscription député, Dale Johnston (Wetaskiwin, des mesures de sécurité s’imposaient, dans des documents publicitaires PCC), a même raté un vote à la mais ont jugé inacceptable qu’on leur publiés de toute évidence après sa Chambre. M. Guimond a cité des ait refusé l’accès à la Chambre, même défaite. La circonscription en question exemples où des députés ont été temporairement. C’était d’autant est maintenant représentée par le interrompus pendant qu’ils étaient moins admissible qu’au même député du Bloc Québécois Alain dans les salles de toilette ou dans leur moment, d’autres personnes étaient Boire. M. Guimond a aussi déposé, bureau et d’autres qu’on a avisé qu’ils autorisées à traverser les cordons de avec l’autorisation du président, une ne pourraient pas circuler dans les sécurité. photocopie de la publicité en question. couloirs pendant certaines périodes. Il Dans leur 21e rapport à la Chambre, L’affaire a été jugée à première vue y a eu également des plaintes les membres du Comité se déclarent « question de privilège » et a été concernant l’absence d’agents de très troublés par le manque de renvoyée devant le Comité permanent sécurité bilingues. Plusieurs députés communication entre les divers de la procédure et des affaires de la ont appuyé M. Guimond, notamment services de sécurité concernés. Le chef Chambre. Don Boudria, Bill Blaikie,etJason Bevan a ainsi déclaré que, ni lui ni ses Comités Kenney. agents n’avaient vu ni entendu parler Le président a estimé à première des épinglettes et des cartes d’identité Il était recommandé, dans les vue qu’il s’agissait d’une question de que la Chambre avait remises aux amendements apportés à la motion rel- privilège et a renvoyé l’affaire devant députés pour l’occasion. Qui plus est, ative à la réponse au discours du le Comité permanent de la procédure un grand nombre de décisions de Trône, que le Comité permanent du et des affaires de la Chambre. Ce planification n’avaient pas été développement des ressources dernier a recueilli les témoignages de communiquées aux députés, ni humaines, du développement des plusieurs hauts fonctionnaires, directement, ni par l’intermédiaire des compétences, du développement so- notamment du sergent d’armes, de whips ou du cabinet du président. Le cial et de la condition des personnes Line Carbonneau, surintendante Comité a réclamé l’adoption de handicapées étudie le programme principale de la GRC, du sergent- principes directeurs et de protocoles d’assurance-emploi; que le Comité major François Desfossés,delaGRC avant la prochaine situation exigeant permanent des finances envisage de

PRINTEMPS 2005 /REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE 61 donner aux parlementaires un avis députés. Nombre d’entre eux estiment la citoyenneté et de l’immigration indépendant en matière de prévisions que le formulaire – qui exige que les tiendra, quant à lui, des audiences financières; que le Comité permanent députés donnent également la liste des partout au Canada relativement à la de la procédure et des affaires de la avoirs de leur conjoint et de leurs nouvelle Loi sur la citoyenneté, la Chambre étudie un processus visant à enfants à charge – est par trop réunification des familles et la mobiliser les Canadiens et les indiscrète, qu’elle prend trop de temps reconnaissance des titres de parlementaires autour de l’examen de à remplir et qu’elle est trop complexe. compétence étrangers. Enfin, deux notre système électoral, qu’il fasse des Avant, seuls les ministres et les comités se rendront sur la côte Ouest recommandations en ce sens et qu’il secrétaires parlementaires étaient dans le cadre de leurs études, celui de examine toutes les options. Les ordres sujets à un examen aussi serré. l’agriculture et de l’agroalimentaire de renvoi de ces questions ont été L’étude de la question a été confiée au pour la question de la grippe aviaire et adoptés par la Chambre le jeudi 25 Comité de la procédure et des affaires celui des pêches et des océans au sujet novembre. de la Chambre, qui a créé un du déclin des stocks de saumon Le Comité des ressources humaines sous-comité qui sera appelé à stockeye. et le Comité des finances ont alors travailler avec le personnel du Bureau Autres affaires constitué des sous-comités, s’ils du commissaire à l’éthique en vue de n’existaient pas déjà, qu’ils ont rendre le document plus clair et Le mercredi 24 novembre, à la chargés d’étudier ces questions. Le d’aider les députés à interpréter les sous-comité sur le déséquilibre fiscal exigences. Le sous-comité a également demande de Borys Wrzesnewskyj débutera ses travaux en février. Le l’intention de continuer son travail (Etobicoke-Centre, lib.) la Chambre a sous-comité sur les fonds de avec le commissaire à l’éthique pour tenu un débat d’urgence sur l’assurance-emploi, quant à lui, a déjà améliorer le formulaire avant les l’aggravation de la situation en adressé son rapport au comité prochaines élections. Ukraine. Le lendemain, elle a adopté principal, qui a transmis une partie des Le Comité permanent des finances a une motion avalisant la conclusion des recommandations du sous-comité à la déposé son rapport sur les observateurs internationaux –dont Chambre dans son second rapport consultations prébudgétaires de 2004 deux délégations parlementaires déposé le 16 décembre. Le reste du (troisième rapport du comité) le 20 canadiennes–, selon laquelle le rapport du sous-comité sera abordé par décembre. Il a entendu plus de 300 processus ayant conduit à l’élection de le comité principal au retour de la témoins, qui ont été invités à indiquer M. Ianoukovitch à la présidence du Chambre. Le Comité de la procédure quelles priorités le gouvernement pays avait été entachée de fraudes. et des affaires de la Chambre a décidé devrait adopter en matière de fiscalité Cette motion réclame aussi que le d’étudier la réforme électorale en et de dépenses de programme. Le Canada demande à la communauté comité plénier, en y consacrant ses rapport du Comité, intitulé En marche internationale de favoriser l’adoption réunions régulières du mardi matin. vers l’avenir : Priorités et choix pour de mesures appropriées et efficaces Pour étudier cette question, il va l’économie du XXIe siècle, contient 33 advenant que le président Koutchma inviter les représentants de cellules de recommandations et se conclut par les et le gouvernement ukrainien ne réflexion et d’organismes de opinions dissidentes ou respectent pas la volonté recherche, de même que les personnes complémentaires des quatre partis. démocratique du peuple ukrainien. responsables des travaux de C’est au Comité permanent de la La Chambre a tenu quatre autres l’Assemblée des citoyens de la justice, des droits de la personne, de la débats exploratoires, un sur l’hépatite Colombie-Britannique et le sécurité publique et de la protection C (le mardi 2 novembre), un sur les cartes de crédit (le mardi 7 décembre), politicologue Ken Carty. Le Comité a civile qu’a été confié l’examen de la un autre sur la tordeuse des bourgeons également convenu que ses débats Loi antiterroriste (2001), de l’épinette (le lundi 13 décembre) et seraient télévisés dans toute la mesure conformément à l’article 145 de cette le dernier sur l’industrie textile (le du possible. loi. mardi 14 décembre). Le débat sur Au Comité permanent de la Plusieurs comités ont été autorisés à l’hépatite C faisait suite à un débat procédure et des affaires de la effectuer des déplacements. Ainsi, le antérieur qui avait porté sur la motion Chambre, les exigences en matière de Comité permanent de la défense de M. Merrifield (Yellowhead, PCC) divulgation des renseignements qui nationale et des anciens combattants relative à l’adoption du premier découlent de l’adoption du nouveau se rendra à Halifax pour y entendre rapport du Comité permanent sur la Code sur les conflits d’intérêts ont des témoins sur la question de l’achat santé au sujet du dédommagement des occasionné les plaintes de plusieurs des sous-marins britanniques par le ministère de la Défense. Le Comité de victimes de l’hépatite C. Il en a été de

62 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE /PRINTEMPS 2005 même pour le débat sur l’industrie s’adressait à l’Assemblée à cette occa- Conformément à la tradition des textile, qui s’est inscrit en sion. débats sur le discours du Trône, Jon prolongement de la motion déposée Gerrard (libéral indépendant – River Discours du Trône par M. Martin (Winnipeg-Centre, Heights) a proposé un NPD) à l’occasion de l’adoption du sous-amendement à l’amendement de Les trois semaines de la séance premier rapport du Comité permanent M. Murray. M. Gerrard a reproché d’automne ont été dominées par le des finances (industrie du plusieurs choses au gouvernement, débat sur le discours du Trône, dont prêt-à-porter). Les deux motions ont notamment d’être incapable de voici certains des points saillants : été inscrites au chapitre des Affaires faciliter l’accessibilité aux soins de émanant du gouvernement à • poursuite d’un plan d’action pour la santé, de régler le problème de la l’interruption des débats. croissance économique en collabora- pauvreté infantile et de contrer la Le 1er novembre, la Chambre a tion avec le Conseil consultatif délinquance croissante dans la économique du premier ministre; rendu hommage aux athlètes province. olympiques et paralympiques qui • lancement de la première stratégie de Le sous-amendement de M. Gerrard étaient présents dans son enceinte. prévention du diabète à l’échelle de a été rejeté par vote oral. Quant à la province; Le 16 novembre, la Chambre a l’amendement de M. Murray, la rendu hommage à feue Ellen • hausse d’un tiers des inscriptions Chambre l’a rejeté par 34 voix contre Fairclough, ancienne députée fédérale dans les collèges et les universités, 20. La motion principale a été adoptée qui accueillent 13 000 étudiants de et première femme à être entrée au plus qu’il y a cinq ans; le 2 décembre par 34 voix contre 19. Cabinet fédéral. Lois Le 6 décembre, des députés ont lu • mise sur pied du groupe de travail « Des enfants en santé pour un des déclarations pour commémorer le avenir en santé »; e Outre le discours du Trône, 15 anniversaire de la tragédie de • adoption d’une loi prévoyant que l’Assemblée s’est penchée sur l’École polytechnique de Montréal et toute nouvelle portion de la taxe quelques projets de loi d’initiative pour condamner la violence faite aux fédérale sur le carburant sera ministérielle et parlementaire, dont femmes. La Chambre a ensuite directement investie dans les routes, trois ont reçu la sanction royale le 9 observé une minute de silence. les autoroutes et les infrastructures décembre : La Chambre sera ajournée jusqu’au municipales; lundi 31 janvier 2005 à 11 heures. • réduction de 33 p. 100, qui sera • le projet de loi 4 — Loi modifiant la portée à 50 p. 100 en 2005, de la Charte de la ville de Winnipeg (taux Pat Steenberg taxe scolaire sur les terres agricoles de taxe d’entreprise différentiels), Greffier à la procédure en 2004. qui permet à la ville de Winnipeg de créer des catégories de locaux aux Service de la séance Le chef de l’opposition officielle, fins de l’évaluation commerciale et Stuart Murray (PC — Kirkfield d’imposer à leur égard des taux Park) a proposé un amendement à distincts; l’Adresse en réponse au discours du • le projet de loi 47 — Loi modifiant Trône qui souligne les faiblesses du la Loi sur la Société d’aide juridique gouvernement à de nombreux égards, du Manitoba, qui confie à la Société notamment : d’aide juridique du Manitoba le choix de l’avocat des bénéficiaires • son refus de s’engager à éliminer la d’aide juridique, prévoit une enquête totalité de la taxe scolaire sur les sur les ressources financières des terres agricoles et les résidences; demandeurs d’aide juridique et crée • l’absence de stratégie pour réduire une infraction consistant à faire des les listes d’attente qui s’allongent déclarations fausses ou trompeuses partout dans la province; dans le but d’obtenir de l’aide Manitoba juridique; • son incapacité à développer une e lancement de la troisième session stratégie économique à long terme • le projet de loi 49 — Loi modifiant L e pour favoriser l’emploi; la Loi sur les municipalités, qui de la 38 législature a été marqué permet aux municipalités de créer par le septième discours du Trône • son échec face à la crise de l’ESB; des programmes d’aide financière et néo-démocrate, le 22 novembre 2004. des programmes de financement par • son refus de s’engager à renforcer le de nouvelles taxes. C’était la première fois, depuis sa rôle et la fonction du Comité des nomination en juin 2004, que le lieu- comptes publics. Le projet de loi 4 a franchi toutes tenant-gouverneur, John Harvard, les étapes du processus législatif

PRINTEMPS 2005 /REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE 63 pendant la session d’automne, tandis ne donne pas suite aux mesures n’y avait pas, à première vue, matière que les projets de loi 47 et 49 ont été proposées par le CCP. Ces à question de privilège. ramenés de la session précédente par recommandations, adoptées par le Le deuxième acte de cette pièce une motion adoptée par l’Assemblée à Comité par voie de motion, traitent s’est déroulé à la séance suivante (25 l’aube de la prorogation de juin 2004. des dispositions relatives à la novembre), lorsque M. Cummings a convocation de témoins, fixent à 20 le soulevé une seconde question de Questions de privilège nombre minimum de séances chaque privilège à l’égard du même année et octroient au président et au document. Il a soutenu qu’en Pendant les 13 jours de la session vice-président du Comité le pouvoir présentant le document aux membres d’automne, 10 questions de privilège de convoquer des réunions et d’établir du CCP et à la presse après que la ont été soulevées, une fréquence pour er l’ordre du jour. Le 1 décembre, le Chambre eut ajourné ses travaux pour le moins inhabituelle. Elles étaient président Hickes a conclu qu’il n’y la journée, on avait privé les députés variées et découlaient, pour la plupart, avait, à première vue, pas matière à de leurs privilèges. Après avoir des études entreprises par le Comité question de privilège. Il a toutefois minutieusement examiné les des comptes publics (CCP), précisé que la motion pour prendre circonstances de l’incident et les notamment celle sur la maison connaissance du rapport n’avait pas considérations d’ordre procédural, le d’hébergement Hydra House, qui a pour effet d’empêcher d’autres président Hickes a rendu, le 7 fait l’objet d’une enquête menée par le mesures à l’égard de celui-ci. décembre 2004, la décision suivante : vérificateur général, lors de laquelle le Conformément à cette décision, John Même si les députés ne sont pas Cadre de responsabilité financière du Loewen (PC – Fort Whyte) a présenté d’accord avec la façon dont ministère des Services à la famille et une motion qui visait l’adoption du l’information a été divulguée dans les du Logement a aussi été examiné. rapport et qui a été débattue sous la circonstances et considèrent qu’on Cette question a dominé les rubrique « Affaires émanant des leur a manqué de respect, je dois délibérations récentes du Comité. députés » plus tard dans la séance. conclure qu’il n’y a rien ici qui Le 22 novembre, Jon Gerrard a Glen Cummings (PC – permette d’établir l’existence d’une soulevé une question de privilège. Il a Sainte-Rose) a soulevé une question matière à question de privilège. Cela affirmé que les déclarations faites par de privilège le 24 novembre, au motif dit, je suggère aux député du Tim Sale (NPD – Fort Rouge), ancien que le gouvernement et la ministre gouvernement de tenir compte de la ministre des Services à la famille et du actuelle des Services à la famille et du plainte formulée et, afin d’empêcher Logement, sur Hydra House en 2002 Logement (Christine Melnyk – des plaintes semblables dans l’avenir, s’étaient avérées fallacieuses à la NPD– Riel) avaient porté atteinte à ses d’envisager la possibilité de déposer lumière des renseignements qui sont privilèges en omettant de déposer les dorénavant toute l’information à la contenus dans le rapport du renseignements financiers sur Hydra Chambre pour que les députés vérificateur général et qui sont House qui avaient été demandés par puissent avoir accès aux ressortis des délibérations du CCP. En l’opposition. La ministre Melnyk avait renseignements recherchés. s’inspirant des ouvrages qui font annoncé qu’elle divulguerait le Toujours le 25 novembre, M. autorité en matière de procédure et des contenu du document aux membres du Derkach a soulevé une autre question décisions rendues par ses CCP quand sa prochaine réunion serait de privilège, concernant cette fois une prédécesseurs, le président George convoquée, alors que M. Cummings lettre envoyée au président du CCP Hickes (NPD - Point Douglas) a souhaitait qu’il soit dévoilé à tous les (Jack Reimer – PC – Southdale) par conclu, le 29 novembre, qu’il n’y avait députés. Plus tard au cours de la le greffier intérimaire du Conseil pas, à première vue, matière à question séance, le leader du gouvernement à la exécutif. M. Derkach a soutenu que la de privilège. Chambre (Gord Mackintosh – NPD – fonction publique avait été Le 23 novembre, Len Derkach (PC St. Johns) a annoncé une réunion du « bâillonnée » par la lettre, qui – Russell, leader de l’opposition CCP. Mme Melnyk a alors convenu de indiquait que les fonctionnaires officielle à la Chambre) a soulevé une divulguer le contenu du document au avaient été avisés de ne pas se rendre question de privilège concernant le Comité et à la presse. Après avoir à la réunion du Comité des comptes contenu d’un rapport du CCP, qui consulté les ouvrages faisant autorité publics, malgré les invitations qu’ils avait été déposé à la Chambre et qui en matière de procédure et les avaient reçues du président. Après avait fait l’objet d’une motion par pratiques du Manitoba, le président avoir analysé la situation, le président laquelle cette dernière en avait pris Hickes a conclu, le 7 décembre, qu’il a, une fois de plus, conclu qu’il n’y connaissance plus tôt dans la journée. avait, à première vue, aucune preuve M. Derkach craignait que la Chambre

64 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE /PRINTEMPS 2005 d’atteinte au privilège. Il a aussi laissé • Cliff Cullen (PC – Turtle Mountain) Comité a également constaté que la entendre que la question des témoins hausse des frais de scolarité avait comparaissant devant le CCP relevait permis aux établissements • Jon Gerrard (libéral indépendant – davantage du Comité du Règlement. River Heights) postsecondaires de bonifier l’aide financière aux étudiants, d’offrir plus Questions renvoyées au Comité du Règlement de l’Assemblée de places à l’université et d’ajouter du Reprise des travaux matériel dans les laboratoires et les Comme il a été mentionné dans des salles de classe. Durant ses rapports précédents, le CCP procède, À moins d’une session d’urgence, délibérations, le Comité a consulté le depuis quelques années, à la révision l’Assemblée sera reconvoquée le 7 ministre de l’Éducation, la ministre de mars 2005 pour poursuivre la l’Enseignement supérieur, la BC et à la mise à jour de ses procédures. e L’ajout de dispositions relatives à la troisième session de la 38 législature. School Trustees Association, le BC convocation de témoins devant le College Presidents et le University Rick Yarish Comité (mentionnées ci-dessus) a Presidents Council of BC. Greffier adjoint/greffier des comités suscité un intérêt particulier. Le débat Également en novembre, la se poursuit actuellement devant le présidente du Comité permanent de la Comité du Règlement de l’Assemblée, santé, la députée Val Roddick (Delta qui a été mandaté d’étudier les ques- South), a déposé son troisième rapport tions relatives au CCP, ainsi que au Parlement, intitulé The Path to d’autres modifications éventuelles au Health and Wellness: Making British Règlement, pendant l’intersession Columbians Healthier by 2010.Le d’hiver. Comité s’était vu confier, en avril 2004, le soin d’examiner des stratégies Groupe de travail multipartite pour encourager la population à Colombie-Britannique adopter un mode de vie sain et à voir La ministre de la Vie saine, Theresa quelles économies pourraient résulter Oswald (NPD – Rivière Seine), a mis uatre rapports de comité ont été d’une population plus en santé. De sur pied le groupe de travail « Des en- Qrendus publics depuis notre der- juin à octobre, le Comité a entendu les fants en santé pour un avenir en nier texte. En novembre, le Comité exposés et reçu les mémoires de 47 santé»àl’automne 2004. Ce groupe permanent de l’éducation, présidé par experts. Parmi les nombreuses multipartite fait le tour de la province le député Richard Stewart questions de santé préventive afin de recueillir l’avis des (Coquitlam-Maillardville), a déposé soulevées durant les délibérations, les Manitobains sur les façons de garder son rapport, A Future for Learners: risques d’une mauvaise alimentation, les enfants et les jeunes actifs et en The Path to Renewal of Education in de l’inactivité et de l’obésité santé. Des audiences publiques se sont British Columbia. Comme le voulait le revenaient souvent. Bon nombre des tenues à Winnipeg et dans plusieurs mandat du Comité, le rapport fait le 29 recommandations du Comité visent centres ruraux en janvier et en février bilan des progrès réalisés de la donc à améliorer la santé de la 2005. Parallèlement, le groupe se maternelle à la 12e année et au cours population par des programmes de rendra dans des écoles et tiendra un postsecondaire depuis que le Comité a saine alimentation et d’activité forum jeunesse pour donner la parole déposé son premier rapport au physique modérée, mais régulière. directement aux jeunes. Outre la Parlement en 2002. On y explique Comme l’indique le titre du rapport, le ministre Oswald, qui siège à titre de aussi les retombées positives que Comité laisse entendre qu’avec des présidente, les autres membres du l’accroissement des recettes tirées des stratégies gouvernementales et l’appui Groupe de travail sont : frais de scolarité a eues sur les du milieu, la population peut se mettre • Tom Nevakshonoff (NPD – En- étudiants. Le Comité a signalé que au défi d’être plus en santé et plus en tre-les-Lacs) d’importants progrès avaient été forme d’ici 2010, soit l’année où les accomplis dans le sens des athlètes olympiques se réuniront à • Marilyn Brick, vice-présidente (NPD – Saint-Norbert) recommandations qu’il avait Vancouver et à Whistler pour les Jeux formulées en 2002, ce qui a eu pour olympiques et paralympiques d’hiver. • Andrew Swan (NPD – Minto) effet de mettre l’accent non plus sur Le Comité permanent des sociétés • Mavis Taillieu (PC – Morris) les règles bureaucratiques, mais plutôt d’État, présidé par le député Ken sur les résultats pédagogiques. Le Stewart (Maple Ridge-Pitt Meadows),

PRINTEMPS 2005 /REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE 65 a déposé en décembre son premier Comme les autres modes de vote de sièges récoltés reflète fidèlement le rapport de la cinquième session de la unique transférable, le VUT-C.-B. est pourcentage de votes recueillis par un 37e législature. Il contient les résultats une forme de représentation parti; la représentation géographique de son examen des plans de service et proportionnelle qui repose sur le effective; des choix plus nombreux des rapports annuels de la société des scrutin préférentiel. Les districts tant en ce qui a trait aux candidats alcools de la province, de Forestry électoraux comportent plusieurs qu’aux partis. Ces critères reflètent les Innovation Investment Ltd. et de Land représentants et les électeurs votent en thèmes communs soulevés par les 383 and Water British Columbia Inc. classant les candidats sur le bulletin de présentations officielles faites aux 50 Enfin, en décembre dernier, le vote selon leur préférence concernant audiences publiques tenues dans la président du Comité permanent des le parti représenté et/ou le mérite de la province et par les 1 603 mémoires finances et des services personne. Les sièges alloués à chaque écrits présentés à l’Assemblée. gouvernementaux, le député Bill district électoral sont occupés par les La prochaine étape est le Belsey (North Coast), a fait rapport candidats qui reçoivent un quota référendum provincial qui aura lieu le dans son Annual Review of the donné du vote populaire du district, 17 mai. Dans l’Electoral Reform Budgets of the Independent Offices of soit au dénombrement des premiers Referendum Act, qui est entrée en the Legislative Assembly. Le Comité a choix des électeurs ou après le vigueur le 20 mai 2004, il est dit que, recommandé d’accroître les fonds transfert des votes au deuxième choix, si l’Assemblée des citoyens sur la pour cinq des six charges créées par au troisième choix et aux choix réforme électorale recommandait dans une loi. Les titulaires de ces charges subséquents. Le régime proposé son rapport final un modèle d’élection faisaient valoir divers besoins : faire contient toutefois des éléments propres des députés de l’Assemblée législative face aux imprévus dans des opérations à la Colombie-Britannique. Par différent du modèle actuel, un en grande partie dictées par la exemple, même en reconfigurant les référendum à ce sujet devrait être tenu demande, apporter des améliorations circonscriptions actuelles en en mai 2005 en même temps que au service et moderniser le matériel. circonscriptions à représentants l’élection générale. Pour être adoptée, Le Comité permanent des comptes multiples, le nombre total de députés la recommandation de l’Assemblée publics et le Comité spécial de et le nombre de députés représentant devrait être approuvée dans une l’Assemblée des citoyens sur la chaque région resteraient inchangés proportion de 60 p. 100 de tous les réforme électorale continuent leurs ainsi que la proportion des électeurs électeurs et par une majorité simple travaux et devraient faire rapport à la par rapport aux députés. Les nouvelles d’électeurs dans 60 p. 100 des 79 Chambre en février. circonscriptions comporteraient entre districts électoraux. Si les électeurs deux députés (dans les souscrivent au système VUT-C.-B., Réforme électorale circonscriptions rurales et celles du l’Electoral Reform Referendum Act nord) et sept députés (dans les exige également que le nouveau Le rapport final très attendu de circonscriptions urbaines densément système électoral soit en place pour l’Assemblée des citoyens sur la peuplées) afin de maximiser la les élections générales provinciales de réforme électorale a été présenté au proportionnalité. Autre 2009. procureur général le 10 décembre caractéristique : aucun vote ne serait Avec la présentation de son rapport 2004. Afin que chaque vote compte : « gaspillé ». En effet, grâce à une final, l’Assemblée des citoyens a arguments pour la réforme électorale formule permettant de calculer les rempli son mandat et a été démantelée. de la Colombie-Britannique contient « valeurs de transfert » réduites, tous Le ministère du Procureur général a une recommandation principale : la les votes servant à élire un candidat et pris la relève du site Web conçu par tenue d’un référendum le 17 mai 2005 non seulement les votes excédentaires l’Assemblée et a distribué le rapport pour demander à la population de seraient redistribués aux candidats qui final de celle-ci à tous les foyers de la répondre à la question suivante:«La constitueraient le choix suivant des province. Le Ministère est également Colombie-Britannique doit-elle électeurs. en voie d’établir un bureau adopter le système électoral L’Assemblée des citoyens estime d’information publique, un site Web VUT-C.-B. suite à la recommandation que ce système exprime le mieux les et un numéro 800 pour communiquer de l’Assemblée des citoyens sur la valeurs démocratiques de la d’autres renseignements impartiaux réforme électorale? » Colombie-Britannique. Au terme aux citoyens dans les mois qui Le VUT-C.-B. est le nom que d’une vaste consultation publique, elle précéderont le référendum. l’Assemblée des citoyens a donné au a retenu les trois critères suivants pour Le gouvernement a annoncé qu’il mode de vote unique transférable guider ses travaux : la restera neutre en ce qui a trait à la qu’elle préconise pour la province. proportionnalité, pour que le nombre recommandation de l’Assemblée.

66 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE /PRINTEMPS 2005 Changements au cabinet et aux cau- comme leader du gouvernement à la nouveau portefeuille de ministre cus Chambre; d’État à l’Immigration et aux Ser- vices multiculturels; • le ministre de la Santé, Colin Le cabinet et les caucus des partis ont Hansen (Vancouver-Quilchena), a • la dernière personne nommée au subi de nombreux changements cet quitté le portefeuille de la Santé et a cabinet est Patty Sahota automne et cet hiver, car les ministres été nommé ministre des Finances; (Burnaby-Edmonds), qui vient de et les députés réfléchissent à leurs en- remplacer M. Santori comme • Shirley Bond (Prince George-Mount ministre d’État au Développement gagements professionnels et Robson) est devenue vice-première des centres de villégiature. personnels en prévision des ministre, a quitté son poste de Des changements ont également eu prochaines élections générales, ministre de l’Éducation supérieure pour le poste de ministre de la Santé; lieu parmi les simples députés. Le prévues pour le 17 mai. En septembre, député néo-démocrate Jagrup Brar a la vice-première ministre et ministre prêté le serment d’office le 23 de l’Enfance et du Développement de • Ida Chong (Oak Bay-Gordon Head), ministre d’État aux Femmes et aux novembre après avoir remporté la famille, Christy Clark (Port Personnes âgées, est devenue l’élection partielle dans Moody-Westwood), a annoncé qu’elle ministre de l’Éducation supérieure; Surrey-Panorama Ridge le 28 octobre. démissionnait de ses fonctions et • Wendy McMahon (Columbia Comme nous l’avions signalé, qu’elle comptait siéger comme simple River-Revelstoke), présidente du l’élection partielle a été précipitée par députée jusqu’à ce qu’un autre caucus du gouvernement, a remplacé la démission du député libéral Gulzar représentant soit choisi dans sa Mme Chong comme ministre d’État Cheema en mai dernier. Également en circonscription aux élections. En aux Femmes et aux Personnes âgées; novembre, le député Tony Bhullar décembre, le ministre des Finances, • le ministre des Ressources humaines, (Surrey-Newton) est revenu au caucus Gary Collins (Vancouver-Fairview), Stan Hagen (Comox Valley), est libéral après avoir siégé comme a démissionné de son poste de devenu ministre de l’Enfance et de la indépendant pendant plus de deux ans. ministre et de son siège de député. Famille, poste qu’occupait Mme Clark; La députée indépendante Elayne Plus récemment, en janvier, Sandy Brenzinger (Surrey-Whalley) a Santori (West Kootenay-Boundary), • Susan Brice (Saanich South) a annoncé qu’elle se joignait au Parti de ministre d’État au Développement des remplacé M. Hagen comme ministre des Ressources humaines, quittant la réforme démocratique peu après le centres de villégiature, a annoncé sa son poste de ministre d’État à la congrès de fondation le 15 janvier. démission du cabinet et son intention Santé mentale et à la Toxicomanie; Les sièges à la Chambre se de laisser son siège à la Chambre le 31 • nouvelle venue au cabinet, Brenda répartissent en ce moment comme janvier. Ces démissions ont déclenché Locke (Surrey-Green Timbers), a été suit : 72 libéraux, trois les changements suivants au cabinet : nommée ministre d’État à la Santé néo-démocrates, deux indépendants et mentale et à la Toxicomanie; • Graham Bruce deux sièges vacants. (Cowichan-Ladysmith), ministre du • Patrick Wong (Vancou- Développement des compétences et ver-Kensington) a également fait son Wynne MacAlpine du Travail, a remplacé Gary Collins entrée au cabinet en acceptant le Analyste-recherchiste

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