Forslag til vandplan Hovedvandopland 1.13 Odense Fjord Offentlig høring, juni 2013 Kolofon Titel: Vandplan 2010-2015. Odense Fjord. Hovedvandopland 1.13 Vanddistrikt: Jylland og Fyn - forslag Emneord: Vandrammedirektivet, miljømålsloven, miljømål, virkemidler, indsatsprogram, vandplaner, Odense Fjord Udgiver: Miljøministeriet, Naturstyrelsen Kontaktadresse: Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø www.naturstyrelsen.dk Kort: Miljøministeriet, Geodatastyrelsen Copyright: Miljøministeriet, Naturstyrelsen Sprog: Dansk År: 2011, rev. 2013 ISBN nr. Resume: Vandplan for Hovedvandopland 1.13 Odense Fjord. Vandplanen skal sikre at søer, vandløb, grundvandsforekomster og kystvande i udgangspunktet opfylder miljømålet ’god tilstand’ inden udgangen af 2015. Der fastsættes konkrete miljømål for de enkelte forekomster af overfladevand og grundvand, og der stilles krav til indsatsen. Der foretages en miljøvurdering af planen, jf. lov om miljøvurdering af planer og programmer (SMV-loven). Må citeres med kildeangivelse. Miljøministeriet, Naturstyrelsen Indhold Oversigtskort ............................................................................. 5 Indledning ................................................................................. 6 1. Plan 1.1 Hovedvandopland Odense Fjord ............................................ 14 1.2 Miljømål ............................................................................. 15 1.2.1 Generelle principper ...................................................... 15 1.2.2 Miljømål for vandløb ...................................................... 18 1.2.3 Miljømål for søer ........................................................... 21 1.2.4 Miljømål for kystvande .................................................. 25 1.2.5 Miljømål for grundvand .................................................. 28 1.3 Indsatsprogram og prioriteringer .......................................... 33 1.3.1 Indsatsprogram ............................................................ 34 1.3.2 Anvendte undtagelser .................................................... 46 1.4 Retningslinjer ..................................................................... 53 2. Redegørelse 2.1 Områdebeskrivelse .............................................................. 66 2.1.1 Vandområdernes beliggenhed, typologi og afgrænsning ..... 67 2.1.2 Referencetilstand for de forskellige typer af vandområder .. 75 2.1.3 Beskyttede områder ...................................................... 78 2.1.4 Drikkevandsområder ..................................................... 80 2.2 Påvirkninger ....................................................................... 82 2.2.1 Spildevand ................................................................... 85 2.2.2 Landbrug og andet jordbrug ........................................... 95 2.2.3 Deposition fra luften .................................................... 100 2.2.4 Samlede stofbelastninger ............................................. 102 2.2.5 Kvantitative påvirkninger af vandet ............................... 106 2.2.6 Andre påvirkninger ..................................................... 109 2.3 Vandområdernes tilstand ................................................... 117 2.3.1 Vandløb ..................................................................... 119 2.3.2 Søer .......................................................................... 130 2.3.3 Kystvande .................................................................. 138 2.3.4 Grundvand ................................................................. 148 2.4 Miljømål og indsatsbehov ................................................... 157 2.4.1 Vandløb ..................................................................... 162 2.4.2 Søer .......................................................................... 174 2.4.3 Kystvande .................................................................. 183 2.4.4 Grundvand ................................................................. 189 2.5 Virkemidler, foranstaltninger og økonomi ............................. 194 2.5.1 Basisforanstaltninger og forudsætninger ........................ 195 Miljøministeriet, Naturstyrelsen 2.5.2 Indsatsprogram - supplerende foranstaltninger ............... 198 2.5.3 Omkostningsanalyse ................................................... 204 2.6 Overvågningsprogram ....................................................... 206 2.7 Inddragelse af offentligheden ............................................. 208 2.7.1 Introduktion ............................................................... 208 2.7.2 Offentlig oplysning og høring i processen ....................... 208 2.7.3 Hvilke typer kommentarer har vandmyndigheden modtaget? ................................................................. 211 2.7.4 Hvilke typer af handling er der sket på baggrund af kommentarerne? ........................................................ 212 2.8 Liste over kommuner i vanddistriktet ................................... 214 Bilagsoversigt ........................................................................ 215 Oversigt over temalag tilgængelig i WebGIS .............................. 342 Miljøministeriet, Naturstyrelsen Vandplan – Hovedvandopland Odense Fjord Oversigtskort Miljøministeriet, Naturstyrelsen 5 Vandplan – Hovedvandopland Odense Fjord Indledning Denne vandplan for Hovedvandopland 1.13 Odense Fjord er udarbejdet efter bestemmelserne i miljømålsloven, som lovmæssigt implementerer EU’s vandrammedirektiv (direktiv nr. 2000/60/EF af 23. oktober 2000) i Danmark. Vandplanen skal ifølge lovgivningen sikre, at vandløb, søer, kystvande og grundvandsforekomster i udgangspunktet opfylder miljømålet ”god tilstand” inden udgangen af 2015. Endvidere skal det sikres, at eventuelle forringelser af tilstanden for vandområderne forebygges. I vandplanen er der fastlagt nedre grænser for størrelsen af vandområder, som er omfattet af den konkrete planlægning, se afsnit 2.1.1. For øvrige vandområder indeholder vandplanen generelle retningslinjer for myndighedernes administration af sektorlovgivningen. For Natura 2000-områderne i hovedvandoplandet foreligger Natura 2000-planer, som foreskriver nødvendig indsats for at sikre naturens tilstand i områderne. Denne indsats vil i mange tilfælde have samme karakter, som den indsats, der er nødvendig for at opnå god økologisk tilstand i vandområderne. I konsekvens heraf er det i vandplanen søgt at udnytte denne synergi med henblik på at minimere planernes omkostninger. Effekten af de generelle virkemidler vil medvirke til, at der sker en forbedring med hensyn til næringsstofbelastning i forhold til naturtilstanden. Regeringen vil arbejde aktivt for, at effekten af klimaforandringerne indarbejdes i vandplanlægningen. For investeringer med lang levetid, som fx kloakker, bør der derfor allerede nu indregnes klimaeffekter. For fastlæggelse af miljømål, ændret afstrømning og udvaskning vurderes der dog ikke at være tilstrækkeligt fagligt grundlag for, at det kan indgå i de første vandplaner. Dette forventes at blive vurderet i næste planperiode. En del af de indsatser, der er defineret i denne plan, vil dog medvirke til at kunne imødegå konsekvenserne af ændret nedbør, fx vil vådområder langs vandløb virke som bufferzoner for øget nedbør; tilsvarende gælder for regnvandsbassiner på regnbetingede udledninger. Myndighederne bør give de indsatser i vandplanerne, som understøtter synergieffekt i forhold til klimatilpasning, en høj prioritet. Vandplanen er udarbejdet på baggrund af data frem til og med 2009 og i visse tilfælde er også 2010 data inddraget. Efter en konkret vurdering er der i enkelte tilfælde desuden taget højde for nyere data. Miljøministeriet, Naturstyrelsen 6 Vandplan – Hovedvandopland Odense Fjord Læsevejledning Vandplanen er opdelt i en plandel og en redegørelsesdel. Plandelen indeholder målsætninger for vandområderne, indsats- program og prioriteringer samt retningslinjer for statslige myndigheder, regionsråd og kommunalbestyrelser, som er bindende ved udøvelse af beføjelser i medfør af lovgivningen. Redegørelsesdelen indeholder overordnet en vandområdebeskrivelse og -afgrænsning samt en beskrivelse af påvirkninger og tilstand af vandområder. Disse afsnit bygger på data frem til og med 2009, herunder også den tidligere udarbejdede basisanalyse for hovedvandoplandet. Herefter er der foretaget en vurdering af indsatsbehovene for opfyldelse af miljømålene for vandløb, søer, kystvande og grundvand. På baggrund af et udarbejdet virkemiddelkatalog, hvor der er identificeret en række forskellige virkemidler, der kan reducere påvirkningerne af vandområderne, er indsatsprogrammet for opnåelse af miljømålene fremkommet ved at sammensætte anvendelsen af virkemidlerne ud fra princippet om størst mulige omkostningseffektivitet. Indsatsen er opdelt i henholdsvis basisforanstaltninger og supplerende foranstaltninger. Redegørelsesdelen gengiver således en række faktiske oplysninger og vurderinger, som har udgjort grundlaget for den politiske beslutning om fastlæggelse af indsatsprogrammet i vandplanens plandel. Redegørelsesdelens oplysninger mv. kan tillige indgå i relevante myndigheders sagsbehandling i konkrete sager, men udgør ikke en bindende ramme herfor, idet konkrete sager vil skulle baseres på det til enhver tid opdaterede faktiske eller retlige grundlag. Basisforanstaltningerne udgør de tiltag frem til 2012, som i henhold til bestemmelser i EU-direktiver (bl.a. Nitratdirektivet og Spildevands- direktivet), nationale