1 Kolofon Odense Kommune By- og Kulturforvaltningen Odense Slot, Nørregade 36 Postboks 730 5100 Odense C E-mail: [email protected]
2 Indholdsfortegnelse
Forord...... 5
Udsigt til vand...... 6
Klimaet forandrer sig...... 7
Mål...... 8
Risikostyringsplan 2015...... 9
Kommende tiltag...... 12
1 Vest- og Norddige ved Seden Strandby...... 13
2 Agedrup, dele af Bullerup og Kertemindevej...... 14
3 Højvandssikring af ejendomme ved Færgevej...... 15
4 Diger ved Lumby Inddæmmede Strand...... 16
5 Langsigtet højvandssikring; Sluse i Odense Kanal...... 17
6 Højvandssikring igennem byggerestriktioner...... 18
7 Information og samarbejde...... 19
Høring/Offentlighed...... 20
3 4 Forord Klimaforandringer betyder mere ekstremt vejr og sandsynligvis flere og større stormfloder, hvor havvandet stiger i Odense Fjord og Kanal og påvirker vand- standen videre op i vores vandløb og dermed odenseanernes sikkerhed. Med en Risikostyringsplan kan vi forberede os og håndtere de lokale konsekvenser før, under og efter en kommende stormflod.
Klimatilpasningen af Odense Fjord kan være en løftestang til at beskytte byens værdier og ejendomme og samtidig bringe vand og natur tættere på os alle sammen. Og det kan være en del af Odense Kommunes mål om en mere bæredygtig by og et mere bæredygtigt lokalsamfund.
Vi ønsker, at klimatilpasningsprojekter skal være tværfunktionelle og derved opfylde flere mål og funktioner, så de udover at sikre bedre mod stormflods- hændelser også understøtter fx visionen om Danmarks Grønneste Storby, en øget biodiversitet, større trafiksikkerhed, gode og funktionelle byrum, borgernes sundhed og trivsel og/eller kunst- og kulturlivet som storbygenerator.
Risikostyringsplanen indeholder de konkrete tiltag, der skal afhjælpe konse- kvenserne af stormflod i Odense Fjord. Realiseringen af risikostyringsplanen er afhængig af, at vi alle aktivt deltager og støtter hinanden i at få gennemført de nødvendige tiltag. Sammen kan vi mindske risikoen for oversvømmelser og samtidig udvikle Odense Fjord til et rekreativt og livgivende element.
Det er vigtigt, at en plan som denne udarbejdes og implementeres i tæt sam- arbejde med odenseanerne. Styrken i planen ligger netop i lokalkendskab, viden og engagement – faktorer, der spiller en vigtig rolle og er med til at ruste os bedst muligt til fremtiden.
Christoffer Lilleholt (V) By- og kulturrådmand Odense Kommune
5 Udsigt til vand I 1998-2002 var der voldsomme oversvømmelser i centrale dele af Europa, og på den baggrund besluttede EU, at alle medlemslande skal planlægge og fore- bygge ekstreme oversvømmelser. Der blev udstedt et direktiv, som efterfølgen- de blev implementeret i dansk lovgivning. Risikostyringsplanen er udarbejdet på baggrund af dette.
I Danmark blev de kommuner, der havde størst risiko for oversvømmelser fra havet, udpeget. Odense Fjord og dermed de tre fjordkommuner; Odense Kom- mune, Kerteminde Kommune og Nordfyns Kommune var blandt de udpegede “risikokommuner” allerede i første udpegningsrunde. Fjordkommunerne udar- bejdede derfor en fælles risikostyringsplan, der blev offentliggjort i 2015. Siden er flere kommuner udpeget, og i Odense Kommune er vi fortsat udpeget på grund af Odense Fjord og nu også Odense Å. Revurdering af risikostyringspla- nen fra 2015 omhandler kun Odense Kommune, hvor vi samtidig er opmærk- somme på vores nabo-fjordkommuner.
Udpegningen af risikokommuner foretages af Kystdirektoratet, som ser på, hvor i landet store værdier risikerer oversvømmes ved en statistisk 1000-årshændel- se. Det vil sige en hændelse, der kan ske når som helst, men som statistisk set kun optræder en gang hvert 1000. år.
Odense Kommune skal analysere, hvad der sker ved en række forskellige hændelser, hvis de skete i dag eller i fremtiden. Vi skal dels undersøge hæn- delser, hvor vandet stiger i fjorden, dels på hændelser, hvor vandet også stiger i Odense Å.
På baggrund heraf skal Odense Kommune beskrive de tiltag, som vi fremad- rettet vil sætte ind med. Vores målsætninger og de konkrete tiltag kan du læse mere om på de kommende sider.
Den detaljerede kortlægning og meget andet finder du på odense.dk/klimatilpasning
6 Klimaet forandrer sig Det globale klima bliver varmere, og i Danmark regner vi med en opvarmning på mellem 1,5 og 2,1 grader over de kommende 20-50 år i forhold til tempera- turen i 1981-2010. Vi er dermed allerede midt i forandringen. Ser vi frem mod år 2100, så taler vi om en mulig temperaturstigning i Danmark på omkring 3,6 grader med deraf følgende havvandsstigning.
Den gennemsnitlige nedbør i Danmark forventes ligeledes at stige, men ulige fordelt hen over året. Vi vil opleve mere nedbør om vinteren, men vi ligger på kanten mellem to zoner, der giver henholdsvis mere og mindre nedbør om sommeren.
Sommeren 2018 markerede sig med både varme og udbredt mangel på nedbør. Sommeren 2019 og vinteren 2019/2020 blev til gengæld med flere nedbørsrekorder. Begge dele kan blive mere udpræget i fremtidens Danmark.
I forhold til havvandet så forventes en generel stigning i Danmark på omkring 0,7 meter frem mod år 2100. En 100 års stormflodshændelse i dag i Odense Fjord er på 168 cm over normal vandstand, imens en 20 års hændelse i dag er på 153 cm over normal vandstand.
Forskelle i vandstanden på 1,5 meter i Odense Fjord i dag er dermed ikke unormalt, men i fremtiden vil udgangspunktet være en langt højere vandstand. Derfor vil risikoen for oversvømmelser stige i takt med de større mængder nedbør og højere temperaturer og vandstande. Som med temperaturen, så er denne forandring allerede i gang.
7 Mål Odense Kommune har opsat følgende mål for vores risikostyringsplan, der sig- ter efter at reducere sandsynligheden for oversvømmelser og konsekvenserne af oversvømmelser.
• Klimatilpasning skal ske som en del af det at udvikle Odense med kvalitet og bæredygtighed. Klimatilpasningsprojekter er derfor tværfunktionelle og opfylder flere mål og funktioner.
• Risici for en oversvømmelse skal forebygges ved at sikre, at nye bygge- og anlægsprojekter kan modstå en højvandshændelse på 250 cm og en nedbørshændelse på 90 mm.
• Eksisterende risici for oversvømmelse skal reduceres på forkant ved at sikre relevante dele af kystlinjen ved Odense Fjord til en højvandshændel- se på 250 cm.
• Negative konsekvenser skal reduceres under en oversvømmelse igennem relevant planlægning – herunder Beredskab Fyns actioncards og indsats- plan for oversvømmelse fra Odense Fjord.
• Negative konsekvenser skal reduceres før, under og efter en oversvøm- melse ved at øge tilgængelig viden om risici og muligheder.
8 9 Risikostyringsplan 2015 Risikostyringsplan 2015 blev udarbejdet fælles for de tre fjordkommuner; Odense, Nordfyns og Kerteminde Kommune.
Der blev opsat fælles tiltag såvel som individuelle tiltag for alle tre kommuner. Risikostyringsplan 2021 er udarbejdet af og for de enkelte kommuner, men i et samarbejde mellem fjordkommunerne.
Idet følgende gennemgås kort de gennemførte tiltag fra første risikostyrings- plan, som Odense Kommune har været en del af eller ansvarlig for.
Projektgruppe for overvågning og opfølgende tiltag På tværs af fjordkommunerne er der etableret et netværk, hvor der er mulighed for opfølgning på de tværgående tiltag.
I Odense Kommune er der oprettet et Klimateam, som arbejder med de tiltag i risikostyringsplanen, der er specifikke for Odense Kommune. .
Screening og analyse af diger Der er foretaget en screening af alle diger i Odense Kommune for at vurdere digernes tilstand og det nuværende sikringsniveau. Dette har været med til at kvalificere, hvilke tiltag der skulle medtages i denne risikostyringsplan.
Indsatsplan og actioncards Beredskab Fyn varetager det akutte beredskab i forbindelse med oversvøm- melse. Det vil sige, at de sørger for at reducere risici for oversvømmelse og skader under en oversvømmelse.
Som supplement hertil er der udarbejdet en Indsatsplan for oversvømmelse fra Odense Fjord og en række tilknyttede actioncards, der beskriver, hvordan Odense Kommune agerer i forbindelse med forhøjet vandstand for at sikre borgere, infrastruktur og kommunale bygninger.
10 Vandstandsmålere For at få et bedre indblik i vandstande og den tidslige og rumlige fordeling af vandet ved forhøjede vandstande, herunder også stormflod, er måleren ved Gabet suppleret med vandstandsmålere på Stige Ø i henholdsvis kanalen og ved Odense Å’s udløb i fjorden.
Østdige ved Seden Strandby Ved Seden Strandby er der i 2020 gennemført et naturbaseret klimatilpas- ningsprojekt. Der er etableret et tilbagetrukket dige øst for byen, der beskytter byen mod oversvømmelse fra denne side. Samtidig er der med naturprojektet skabt et lavtliggende græsland, der oversvømmes hyppigere og skaber bedre ynglesteder for fugle og padder samt forbedrer biodiversiteten.
Der er endvidere genslynget vandløb, og i foråret 2021 skabes der bedre ad- gang til området med nye stier, infotavler og fugletårne.
Projektet er støttet af EU’s Horizon2020 program og statens pulje til projekter, der skaber synergi mellem klimatilpasning og indsatser for natur, friluftslov og kvælstofreducerende tiltag.
11 Kommende tiltag På de kommende sider beskrives de tiltag, som Odense Kommune har vurde- ret nødvendige for at sikre området omkring Odense Fjord og Odense Å bedre mod fremtidens forandringer i havniveau og mod kommende stormfloder.
Tiltagene er kategoriseret inden for tre generelle målsætninger: 1. Risikoreduktion og forebyggelse før en oversvømmelse (gul/orange) 2. Risikoreduktion under en oversvømmelse (blå) 3. Risikoreduktion efter en oversvømmelse (grøn)
For hvert tiltag er der angivet en kort beskrivelse, mål, effekt, økonomioverslag og prioritering.
12 13 Vest- og Norddige 1 ved Seden Strandby
Seden Strandby ligger lavt og har flere gange oplevet oversvømmelser – værst i november 2006 og igen i december 2013 i forbindelse med stormen Bodil.
Der skal etableres diger på vest- og nordsiden af Seden Strandby som supple- ment til diget på østsiden, der er etableret i 2020. Til den fremtidige varetagelse af digerne skal der oprettes et digelaug i Seden Strandby.
Digerne vil indgå i Odense Kommunes mål om at sikre relevante dele af kyst- linjen i Odense Kommune til en højvandshændelse på 250 cm inden år 2050.
Der er tale om en forebyggende indsats, og effekten vurderes at være langvarig og dækker hele Seden Strandby.
Omkostningerne er på ca. 8-10 mio. kr., som afholdes af de berørte grundejere. Heraf ca. 1,9 mio. kr. fra Odense Kommune.
Odense Kommune har påtaget sig bygherrerollen for projektet, imens de 135 grundejere i området sammen skal etablere digelaug til finansiering og drift af kystsikringen.
Kystsikringen er højt prioriteret på grund af det store antal beboelser, som rammes ved stormflodshændelser. Etableringen af kystsikringen forventes påbegyndt i 2021.
14 Agedrup, dele af Bullerup 2 og Kertemindevej
Agedrup, dele af Bullerup og Kertemindevej er i risiko for oversvømmelse ved ekstremt højvande.
Der er god mulighed for endnu et naturbaseret klimatilpasningsprojekt med dige ved Kertemindevej – eventuelt kombineret med en renovering eller udvidelse af vejen eller i forbindelse med etablering af cykelsti.
Et alternativ kunne være en løsning længere nordpå med bedre plads til håndtering af opstuvet vand i Gels Å, Vejstrup Å og Krags Å. I begge tilfælde kombineret med en form for sluse i de omfattede vandløb, så oversvømmelse her begrænses.
Et dige ved Kertemindevej vil bidrage til Odense Kommunes mål om tværfunk- tionalitet og målet om at sikre udvalgte dele af kystlinjen i Odense Kommune til en højvandshændelse på 250 cm.
Tiltaget er en forebyggende indsats med en langvarig effekt, og det dækker Kertemindevej såvel ejendommene i Agedrup og Bullerup. Omkostningerne er ikke defineret, da en projektafklaring endnu ikke har fundet sted.
En afklaring af projektet har ikke højeste niveau, da området ikke oversvømmes ved mindre hændelser. Projektet bør afklares inden for en periode på 2-5 år.
15 Højvandssikring af 3 ejendomme ved Færgevej
Ejendommene ved Færgevej ligger meget lavt og har været udsat for flere oversvømmelser igennem tiden.
Der ønskes en tværfunktionel løsning, der dels højvandssikrer ejendommene, dels virker trafikregulerende. Det forventes, at Færgevej skal lukkes helt for biltrafik.
Løsningen vil bidrage til Odense Kommunes mål om tværfunktionalitet og målet om at sikre udvalgte dele af kystlinjen i Odense Kommune til en højvandshændelse på 250 cm.
Tiltaget er en forebyggende indsats, og effekten vurderes at være langvarig, men dækker kun fem husstande på Færgevej.
Omkostningerne er på ca. 0,6-1 mio. kr., som afholdes af de berørte grundejere. Heraf ca. 200.000 kr. fra Odense Kommune.
Odense Kommune forventer at skulle påtage sig bygherrerollen for projektet, mens de fire grundejere og bylaugshuset sammen skal etablere et digelaug til en efterfølgende finansiering og drift af kystsikringen.
Kystsikringen prioriteres ikke højt, da der er ganske få ejendomme, der berøres. En proces fra grundejernes side er påbegyndt.
16 Diger ved Lumby 4 Inddæmmede Strand
Ejendommene på Lumby Inddæmmede Strand ligger bag et eksisterende dige, men meget tæt på og i visse tilfælde under havniveau. Dermed er de meget udsatte ved digebrud eller ved stormflod, der er højere end det eksisterende dige.
Projektet udstrækning afhænger af tiltag #5 - Sluse i Odense Kanal. Det er ikke afklaret endnu, hvad projektet konkret skal indeholde. Dette vil være første trin at afklare.
Projektet vil bidrage til Odense Kommunes mål om en bedre sikring af udvalgte dele af kystlinjen i Odense Kommune til en højvandshændelse på 250 cm.
Tiltaget er en forebyggende indsats, og effekten vurderes at være langvarig og dækker ca. 40 ejendomme.
Omkostningerne er ikke nærmere afklaret.
Tiltaget skal gennemføres i et samarbejde mellem Odense Kommune, Nord- fyns Kommune og områdets berørte grundejere, herunder også Lindø – Port of Odense.
Kystsikringen her har ikke højeste prioritet, da det vurderes, at de eksisterende diger har en vis højde.
17 Langsigtet højvandssikring; 5 Sluse i Odense Kanal
En højvandssikring i Odense Kanal ud for den nordlige del af Stige Ø suppleret med diger og lignende tiltag vil beskytte lavtliggende områder omkring Indre Havn og Kanal, inklusiv Næsby Plejehjem, Fynsværket og industriområdet syd for Bispeengen.
Løsningen vil bidrage til Odense Kommunes mål om at sikre udvalgte dele af kystlinjen i Odense Kommune til en højvandshændelse på 250 cm.
Tiltaget er en forebyggende indsats, og effekten vurderes at være langvarig og dække et stort geografisk område, herunder blandt andet Fynsværket, der anses som kritisk infrastruktur.
Omkostningerne er estimeret til ca. 50 mio. kr., og skal som udgangspunkt af- holdes af de berørte parter med fonde, Odense Kommune og stat som poten- tielle bidragydere.
Tiltaget skal gennemføres i et samarbejde mellem Odense Kommune, stat og områdets berørte parter. Der er behov for en statslig involvering, da tiltag er placeret i Odense Kanal.
Af hensyn til investeringer i Odense Indre Havn er en afklaring vigtig, mens implementeringen kan vente.
18 Højvandssikring igennem 6 byggerestriktioner
I Kommuneplan 2020 for Odense Kommune skal der opsættes retningslinjer med krav til nye bygge- og anlægsprojekter i hele kommunen.
Retningslinjerne vil understøtte Odense Kommunes mål om, at nye bygge- og anlægsprojekter kan modstå en højvandshændelse på 250 cm og en nedbørs- hændelse på 90 mm.
Tiltaget er en forebyggende indsats og effekten vurderes at være langvarig og dækker et stort geografisk område – dog kun nye bygge- og anlægsprojekter.
Eksisterende bebyggelse og anlæg vurderes på den korte bane at kunne sikres igennem akutberedskabet og den indsatsplan, som er udarbejdet på baggrund af den første Risikostyringsplan fra 2015.
Der er ingen direkte omkostninger forbundet med dette tiltag.
Tiltaget gennemføres af Odense Kommune med implementering i Kommune- plan 2020.
19 Information 7 og samarbejde
Odense Kommune har siden ”www.odense.dk/klimatilpasning”.
Denne kanal understøtter sammen med klimateamets dialog med borgere, digelaug, virksomheder og andre fagkontorer i Odense Kommune målet om at reducere negative konsekvenser før, under og efter en oversvømmelse ved at gøre viden om risici og muligheder tilgængelig.
I samarbejdet med Beredskab Fyn vil Indsatsplan for oversvømmelse fra Fjorden og tilhørende actioncards blive revideret. Herudover informerer vi og samarbej- der med en lang række af mennesker, som berøres under og efter en oversvøm- melse.
Hensigten er dels at hjælpe de berørte videre, men også at mindske risikoen for lignende oplevelser i fremtiden.
De konkrete tiltag vil løbende blive evalueret og udviklet af klimateamet i Odense Kommune og i et nært samarbejde med de andre fjordkommuner; Nordfyns og Kerteminde Kommune.
Der er ingen direkte omkostninger forbundet med dette tiltag, der dækkes af arbejdstid.
20 21 Høring/Offentlighed I februar 2021 sendes Risikostyringsplanen i seks måneders offentlig høring.
Dette sker via Odense Kommunes høringsportal www.odense.dk/høring
Der vil i perioden være mulighed for at komme med høringssvar til risiko- styringsplanen. Disse tages der stilling til i en såkaldt hvidbog. Høringssvar, besvarelsen heraf og de eventuelle ændringer, der måtte være til risikostyrings- planen på baggrund heraf, bliver behandlet politisk inden udgangen af 2021.
I høringsperioden vil Odense Kommune invitere til dialog om tiltagene. Dialogen vil først og fremmest rettes mod de pumpe- og digelaug, som berøres af de opsatte tiltag.
Ved spørgsmål til risikostyringsplanen eller til klimatilpasning i Odense Kommune kan du kontakte Odense Kommune på [email protected]
22 23 24