MST Miljøstyrelsens Hovedpostkasse Subject: Høring Revideret Vejledning Bkg
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
From: Bo Håkansson Sent: Mon, 14 Oct 2019 08:34:36 +0000 To: MST Miljøstyrelsens hovedpostkasse Subject: Høring revideret vejledning bkg. Nr. 1995 af 6. december 2018 udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder & beskyttelse af visse arter (MST-821-00402) Miljøstyrelsen Danmarks Naturfredningsforening fremsender her kommentarer til udkastet til revideret vejledning. Venlig hilsen Bo Bo Håkansson, Biolog og naturmedarbejder EU naturbeskyttelse – Jagt og vildtforvaltning, artsbeskyttelse Medlem af IUCN Danmark Sekretær for Det Grønne Kontaktudvalg ..................................................... Danmarks Naturfredningsforening Masnedøgade 20, 2100 København Ø Tlf.: 39 17 40 00 Dir.tlf.: 22 27 51 57 mail: [email protected] ..................................................... Vi ta'r naturens parti. Støt og meld dig ind på her Dato: 14. oktober Til: Miljøstyrelsen [email protected] Masnedøgade 20 2100 København Ø Telefon: 39 17 40 00 Mail: [email protected] Høring af udkast til revideret vejledning til bkg. Nr. 1995 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelses- områder samt beskyttelse af visse arter (MST-821-00402) Danmarks Naturfredningsforening fremsender her kommentarer til udkastet til revideret vej- ledning. Konsekvensvurdering er krævet selvom den relevante bestemmelse måtte mangle i bekendtgørelsen Det er vigtigt at være opmærksom på, at vejledningen også har relevans i forhold til de situati- oner, hvor der ikke er en lovregel herom. Det fremgår af den gældende vejledning i §-gen- nemgangen, jf. Side 55 (ad § 8-9). I udkastets afsnit ”Indledning” (side 6) er dette omtalt men §-gennemgangen er udeladt i udkast til revideret vejledning. Vi anbefaler at man opretholder afsnittet med §-gennemgangen og også i dette afsnit omtaler at der er en pligt til at sikre en konsekvensvurdering, selvom den relevante § måtte mangle i bekendtgørelsen. Konsekvensvurdering af LDP ordninger Det fremgår af afsnit 4.3, side 28-29, at landdistriktsordninger og LIFE-projekter er undtaget fra kravet om konsekvensvurdering, hvis de anses for at være nødvendige for lokalitetens for- valtning. Det er dog tvivlsomt, om denne fortolkning er i overensstemmelse med EU-retten, hvor en domstolsafgørelse siger, at f.eks. LDP-ordninger ikke er undtaget. Det kan være nok så vigtigt, da der er en del kritik af, om visse landbrugsordninger er for hårdhændede ift. de konkrete naturområder (eks. ”græsplæne”-græsning i forbindelse med plejegræsordninger). Afsnit 4.5.1 om væsentlighed Side 32: ”Der er således inden for rammerne af reglerne mulighed for at vedtage planer eller gennemføre projekter som medfører en vis negativ påvirkning, hvis blot denne påvirkning kan rummes inden for de naturlige udsving,...”. Denne formulering er elastik i metermål og virker som en klar lempelse i forhold til den forstå- else, der beskrives i afsnittene lige over (udsving normale for arten…). Det er vigtigt, at der ikke åbnes op for sådanne fuldstændigt løse vurderinger, uagtet at der er basis for et større skøn inden for væsentlighedsvurderingen. Afsnit 4.6.3 Spørgsmålet om brug af bevaringsstatus og vandkvalitetsmål Vejledningen henviser til, at hvis en påvirkning holder sig inden for det, der er defineret som tilstandsklasse I og II (gunstig bevaringsstatus), er alt ok. Det er dog vigtigt at fastholde op- mærksomhed på, at der er en vis bredde inden for disse tilstandsklasser (et spænd fra toppen af I til bunden af II). Påvirkningen må ikke have en karakter, så den medfører en nedgang in- den for tilstandsklasserne. Det vil være at betragte som en skade. Tilsvarende gælder for hen- visningen til, at hvis man overholder god økologisk tilstand, er man ok i forhold til gunstig be- varingsstatus. Også her er der et vist spænd mellem top og bund af kvalitetsklasserne, så der reelt kan ske en vis påvirkning, hvis der accepteres en tilbagegang inden for tilstandsklassen: Det er ikke i overensstemmelse med habitatdirektivet. Afsnit 4.6 Konsekvensvurdering Side 37: ” Der kan i tilfælde af ældre data være behov for at vurdere, om oplysningerne skal opdateres for at kunne afgøre, om f.eks. en art rent faktisk fortsat forekommer i den berørte del af et Natura 2000-område. Der kan ikke fastsættes præcise kriterier for, hvornår data er for gamle, da eksempelvis arternes trofasthed mod givne områder er meget forskellig, ligesom den naturlige udvikling (f.eks. tilgroning) af et område kan have betydning for, om en art eller naturtype er til stede”. Det er helt afgørende, at denne formulering ikke giver mulighed for at acceptere skade i situa- tioner, hvor f.eks. mangelfuld opfyldelse af plejeforpligtelser har fået et område til at gro til og en naturtype eller en art til at forsvinde! Side 38 øverst: Det giver ikke mening at skrive ”kan indeholde”. Der vil under alle omstændigheder altid være dot 2 og 3 i spil. Afsnit 4.6.2 om areal af naturtype Der er risiko for en glidebane i at tolke Sweetman-dommen på en måde, så en nedgang i na- turtypen på 1 % kan accepteres, da der er risiko for salami-taktik ved gentagne anvendelser af fortolkningen. Det kan diskuteres, om det i forvejen er en noget frisk fortolkning, men formu- leringerne i vejledingen bør skærpes med henblik på at undgå misbrug. Overvejelse om at bruge > 0,5 % kriteriet må heller ikke give anledning til, at der accepteres meget store abso- lutte reduktioner/ødelæggelser i et område. F.eks. er 0,5 % af Vadehavet absolut set et meget stort areal, hvilket naturligvis ikke er acceptabelt. Det er samtidig afgørende, at en påvirkning af bevaringsstatus ikke nedsætter hastigheden i muligheden for at opnå gunstig bevaringsstatus. Det er samtidig vigtigt at være opmærksom på, at selvom et areal af en naturtype eller et levested er stabilt (og dermed i princippet kan give grundlag for overvejelser om at acceptere reduktion), er det ikke ensbetydende med, at status er gunstig. Afsnit 4.6.4 Erstatningsnatur og afhjælpende foranstaltninger Side 42-43 Strandeng nævnes som eksempel på en naturtype, der er let at genskabe. Det er dog ikke til- fældet. Mange strandenge er gamle og har strukturer, der ikke bare uden videre lader sig gen- skabe. Der er en diskrepans i afsnittet, hvor tredjesidste afsnit (øverst side 43) siger, at brugen af er- statningsnatur ikke er mulig, men de forudgående afsnit siger noget andet. 2 Afsnit 9.3 Yngle og rasteområder for de beskyttede dyrearter Side 57, dot 3: Det er vigtigt at være opmærksom på, at yngle- eller rasteområder kan være vigtige for be- standene, selvom der er tale om marginale arealer. Endvidere kan potentielle levesteder i ud- kanten af en arts udbredelsesområde være vigtigt for artens dynamik. Vejledningens afsnit 9.6.1”Principper for at træffe afgørelse eller planlægge” Under ”Princippet om vedvarende økologisk funktionalitet kan øge fleksibiliteten” henvises til princippet i dansk lov under Naturbeskyttelseslovens § 3 om etablering af erstatningsnatur. Forudsætningen om at opretholde den økologiske funktionalitet mhp at undgå en fravigelses- procedure forudsætter imidlertid netop at der ikke er tale om ”erstatningsnatur”, men om ”af- værgeforanstaltninger”, som etableres og fungerer før der iværksættes tiltag, der kan skade lokaliteten. Ellers vil der netop være tale om en ”fravigelse”. Pointen er således, at det er en entydig forudsætning at der som afværgeforanstaltninger er etableret andre yngle og rastelo- kaliteter for bestanden, som sikrer at der til enhver tid er mindst samme tilgængelighed, hvis man ønsker ”fleksibilitet” i administrationen af forbuddet. Forudsætningen er meget klart beskrevet i EU Kommissionens vejledning om bestemmelsen, afsnit II.3.4d) Summary: Measures that ensure the continued ecological functionality of a breeding site/resting place in the case of projects/activities with a possible impact on such sites/places must have the character of mitigation measures (i.e. measures minimising or even cancelling out the negative impact), but may also include measures that actively improve or manage a certain breeding site / resting place in such a way that it does not — at any time — suffer from a reduction or loss of ecological functionality. As long as this precondition is fulfilled and such processes are controlled and monitored by the competent authorities, there is no need for recourse to Article 16. Derfor er sammenligningen med princippet om udlægning af erstatningsnatur efter naturbe- skyttelseslovens § 3 ikke relevant, da denne danske bestemmelse ikke forudsætter at afvær- geforanstaltninger eller erstatningsnatur er iværksat og fungerende, før skadelige tiltag iværk- sættes. Det er helt afgørende at afsnittet præciserer forudsætningen. Gennemgang af de enkelte §§ i bekendtgørelsen Dette afsnit fremgår af den gældende vejledning og indeholder vigtige elementer til fortolkning af de enkelte bestemmelser. Afsnittet bør bibeholdes eller indarbejdes i hovedteksten. Med venlig hilsen Bo Håkansson [email protected] 3 From: Karen Post Sent: Mon, 21 Oct 2019 19:40:43 +0000 To: MST Miljøstyrelsens hovedpostkasse Cc: Sepideh Bashari;hoering Subject: Vedr. Høring til revideret vejledning til habitatbekendtgørelsen - j.nr MST-821- 00402 Hermed fremsendes høringssvar fra Landbrug & Fødevarer til udkast til revideret Vejledning til bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. J.nr. MST-821-00402. Landbrug & Fødevares skal samtidig takke for muligheden for udsættelse af høringsfristen. Venlig hilsen Karen Post Chefkonsulent Vand & Natur