Framtidens Kommunestruktur I Troms
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
KS TROMS FRAMTIDENS KOMMUNESTRUKTUR I TROMS Asplan Viak AS/Barlindhaug Norfico AS Februar 2005 FRAMTIDENS KOMMUNESTRUKTUR I TROMS KS TROMS Forfatter Hilde Sjurelv, Lise Nyvold, Tage Båtsvik og Oddny Grete Råd Prosjektnr 103531 Rapportnavn Framtidens kommunestruktur i Troms Asplan Viak AS Tlf: +47 67525200 Rådhustorget 5 Faks: +47 67525299 Postboks 24 E-post: [email protected] 1300 SANDVIKA Web: www.asplanviak.no Side 2 FORORD Denne utredningen er gjennomført på oppdrag fra Kommunenes Sentralforbund (KS) Troms. Rapportens hovedmålsetning er å være et grunnlagsdokument som skal behandles politisk av kommunestyrene i Troms, samt av KS-Troms våren 2005. Utredningen skal belyse fordeler og ulemper ved ulike alternativer for en framtidig kommunestruktur i Troms og også analy- sere det interkommunale samarbeidet. ”Kommunestrukturprosjektet Troms” er Troms fylkes del av et landsomfattende prosjekt om kommunestruktur som gjennomføres i alle landets fylker. KS har tatt initiativet til et samar- beid med Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) for å vurdere om endringer i kom- munestruktur kan bidra til et sterkt og reelt selvstyre i kommunene. Saken skal behandles i Stortinget i 2006. I utredningen er ulike inndelingsalternativer for fylket analysert. Hensikten har vært å frem- skaffe et grunnlagsdokument til kommunestyrenes behandling av strukturspørsmålet våren 2005. Utredningen har vært et samarbeidsprosjekt mellom Barlindhaug Norfico AS og Asplan Viak AS. Hilde Sjurelv og Lise Nyvold hos Barlindhaug Norfico og Tage Båtsvik og Oddny Grete Råd (prosjektleder) hos Asplan Viak har gjennomført analysene og skrevet rapporten. Randi Harnes, Asplan Viak, har hatt ansvaret for kartproduksjonen. Fra KS Troms har arbeidet vært fulgt av prosjektleder for ”Kommunestrukturprosjektet Troms” Øystein Sivertsen, og av en prosjektgruppe bestående av Torbjørn Evanger (leder), Pia Svensgaard (Tromsø kommune), Bård Pedersen (Fylkesmannen i Troms), Birger Strøm (Skånland kommune), Terje Olsen (Nordreisa kommune). Utredningen har vært gjennomført i perioden 5. januar – 21. februar 2005. Vi vil takke for et svært interessant oppdrag og et godt og inspirerende samarbeid underveis i utredningen. Sandvika, 20.02.2005 For Asplan Viak AS For Barlindhaug Norfico AS Oddny Grete Råd Hilde Sjurelv Prosjektleder Asplan Viak AS, Barlindhaug Norfico AS 27. februar 2005 Side 3 Asplan Viak AS, Barlindhaug Norfico AS 27. februar 2005 Side 4 INNHOLD 1 SAMMENDRAG .................................................................................................................................7 2 INNLEDNING...................................................................................................................................12 2.1 BAKGRUNN FOR PROSJEKTET ......................................................................................................12 2.2 KOMMUNESTRUKTURPROSJEKTET SÅ LANGT ..............................................................................12 2.3 FORMÅL MED UTREDNINGEN.......................................................................................................13 2.4 PROBLEMSTILLINGER I UTREDNINGEN.........................................................................................14 2.5 ORGANISERING AV UTREDNINGSARBEIDET .................................................................................14 2.6 RAPPORTENS ORGANISERING OG INNHOLD..................................................................................14 3 HVA KREVES AV KOMMUNENE I FRAMTIDEN? .................................................................15 4 REGIONALE UTVIKLINGSTREKK............................................................................................17 4.1 BEFOLKNINGSUTVIKLING............................................................................................................17 4.2 BO OG ARBEIDSREGIONER ...........................................................................................................19 4.2.1 Næringsstruktur .....................................................................................................................19 4.2.2 Pendling.................................................................................................................................22 4.3 KOMPETANSE..............................................................................................................................22 4.4 KVALITET PÅ KOMMUNALE TJENESTER .......................................................................................24 4.5 STATUS FOR DET INTERKOMMUNALE SAMARBEIDET I FYLKET ....................................................25 4.6 OPPSUMMERING..........................................................................................................................27 5 AKTUELLE UTREDNINGSALTERNATIV.................................................................................29 6 ANALYSEMODELL ........................................................................................................................31 6.1 ANALYSEMODELL .......................................................................................................................31 6.2 INNHOLDET I KOMMUNENES FIRE ROLLER...................................................................................32 6.3 KRITERIER FOR VURDERING AV KOMMUNENS ROLLEUTØVELSE..................................................32 6.4 HVILKE DELER AV KOMMUNENS VIRKSOMHET PÅVIRKES AV EN SAMMENSLUTNING?.................34 7 TROMSØ/LYNGEN .........................................................................................................................35 7.1 GJENNOMGANG AV KRITERIENE ..................................................................................................35 7.1.1 Kommunestørrelse og befolkningsgrunnlag ..........................................................................35 7.1.2 Lokal innovasjon og samfunnsutvikling.................................................................................36 7.1.3 Lokal identitet ........................................................................................................................37 7.1.4 Tilgjengelighet - pendling og avstand....................................................................................38 7.1.5 Demokratiutvikling, valgdeltakelse, frivillighet og organisasjonsliv.....................................39 7.1.6 Administrativ kompetanse......................................................................................................39 7.2 VURDERING AV KONSEKVENSER FOR KOMMUNENS ROLLER .......................................................40 7.2.1 Tjenesteprodusent..................................................................................................................40 7.2.2 Samfunnsutvikler....................................................................................................................40 7.2.3 Forvalter................................................................................................................................41 7.2.4 Demokratiutvikler ..................................................................................................................41 7.2.5 Skåring av kriterier og roller.................................................................................................42 8 MIDT TROMS ..................................................................................................................................43 8.1 GJENNOMGANG AV KRITERIENE ..................................................................................................43 Asplan Viak AS, Barlindhaug Norfico AS 27. februar 2005 Side 5 8.1.1 Demografi..............................................................................................................................43 8.1.2 Lokal innovasjon og samfunnsutvikling.................................................................................44 8.1.3 Lokal identitet........................................................................................................................45 8.1.4 Tilgjengelighet – pendling og avstand...................................................................................47 8.1.5 Demokratiutvikling og valgdeltakelse ...................................................................................49 8.1.6 Administrativ kompetanse......................................................................................................49 8.1.7 Kommunestruktur vurdert mot det interkommunale samarbeidet .........................................50 8.1.8 Sentralisering og regionalisering..........................................................................................52 8.2 VURDERING AV KONSEKVENSER FOR KOMMUNENS ROLLER .......................................................53 8.2.1 Tjenesteprodusent..................................................................................................................53 8.2.2 Samfunnsutvikler ...................................................................................................................53 8.2.3 Forvalter................................................................................................................................53 8.2.4 Demokrati..............................................................................................................................54 8.2.5 Skåring av kriterier og roller.................................................................................................54 9 MELLOMALTERNATIVET