Lokalny Program Rewitalizacji Dla Gminy Międzyrzec Podlaski Na Lata 2017-2023
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Załącznik do uchwały nr XXXIII/242/17 Rady Gminy Międzyrzec Podlaski z dnia 29 września 2017 2017 LOKALNY PROGRAM REWITALIZACJI DLA GMINY MIĘDZYRZEC PODLASKI NA LATA 2017-2023 str. 0 SPIS TREŚCI 1. WPROWADZENIE ............................................................................................................. 4 1.1. STRUKTURA LOKALNEGO PROGRAMU REWITALIZACJI ...................................... 6 1.2 POWIĄZANIA LPR Z DOKUMENTAMI STRATEGICZNYMI GMINY MIĘDZYRZEC PODLASKI ......................................................................................................................... 7 2. CZĘŚĆ DIAGNOSTYCZNA .......................................................................................12 2.1 ANALIZA NEGATYWNYCH ZJAWISK I CZYNNIKÓW KRYZYSOWYCH NA OBSZARZE REWITALIZACJI ...........................................................................................13 2.1.1 POŁOŻENIE GMINY MIĘDZYRZEC PODLASKI .....................................................13 2.2.1 WYZNACZENIE OBSZARU REWITALIZACJI OBJĘTEGO PROGRAMEM .......16 2.2.2 SFERA SPOŁECZNA ..............................................................................................25 2.2.2.1 NIEKORZYSTNE TRENDY DEMOGRAFICZNE – DEPOPULACJA I STARZENIE SIĘ SPOŁECZEŃSTWA ...................................................................................................25 2.2.2.2 BEZROBOCIE ......................................................................................................31 2.2.2.3 WYKLUCZENIE SPOŁECZNE I UBÓSTWO .........................................................40 2.2.2.4 BEZPIECZEŃSTWO PUBLICZNE ........................................................................61 2.2.2.5 POZIOM EDUKACJI .............................................................................................66 2.2.2.6 POZIOM KAPITAŁU SPOŁECZNEGO ..................................................................70 2.2.3 WSPÓŁWYSTĘPOWANIE NEGATYWNYCH ZJAWISK, INNYCH NIŻ SPOŁECZNE .........................................................................................................................................72 2.2.3.1 SFERA GOSPODARCZA .....................................................................................73 2.2.3.2 SFERA ŚRODOWISKOWA ..................................................................................79 2.2.3.3 SFERA TECHNICZNA ..........................................................................................84 2.2.3.4 SFERA PRZESTRZENNO-FUNKCJONALNA ......................................................87 2.2.4 POTENCJAŁY OBSZARU REWITALIZACJI ............................................................90 3. CZĘŚĆ PLANISTYCZNA .............................................................................................92 3.1 WIZJA I CELE REWITALIZACJI .................................................................................93 3.1.1 OPIS WIZJI OBSZARU PO PRZEROWADZONEJ REWITALIZACJI .......................94 3.1.2 STRUKTURA CELÓW REWITALIZACJI ..................................................................95 3.2.3 ZINTEGROWANE PODEJŚCIE DO LOKALNEGO PROGRAMU REWITALIZACJI ....................................................................................................................................... 229 4. CZĘŚĆ ZARZĄDCZA – WDRAŻANIE LPR ............................................................... 246 4.1 STRUKTURA ZARZĄDZANIA REALIZACJĄ LPR .................................................... 247 4.2 OPERATOR PROGRAMU I KOORDYNATOR REWITALIZACJI .............................. 250 4.3 ZESPÓŁ DS. OPRACOWANIA PROGRAMU REWITALIZACJI ................................ 251 4.4 SYSTEM OBIEGU INFORMACJI W RAMACH ZARZĄDZANIA LOKALNYM PROGRAMEM REWITALIZACJI .................................................................................... 251 4.5 INFORMACJA I PROMOCJA .................................................................................... 252 str. 1 4.6 HARMONOGRAM REALIZACJI PROCESU REWITALIZACJI .................................. 253 4.6.1 ZADANIA DO KOŃCA 2017 ROK .......................................................................... 254 4.6.2 OKRES PEŁNEJ FUNCJONALNOŚCI LPR (2018-2023) ...................................... 255 4.7 MECHANIZMY INTEGROWANIA PRZEDSIĘWZIĘĆ REWITALIZACYJNYCH ........ 255 4.7.1 KOMPLEKSOWOŚĆ LPR...................................................................................... 257 4.7.1 KOMPLEMETARNOŚĆ PROBLEMOWA ............................................................... 258 4.7.3 KOMPLEMENTARNOŚĆ PRZESTRZENNA ......................................................... 259 4.7.4 KOMPLEMENTARNOŚĆ ŹRÓDEŁ FINANSOWANIA ........................................... 260 4.7.5 KOMPLEMENTARNOŚĆ PROCEDURALNO-INSTYTUCJONALNA ..................... 261 4.7.6 REALIZACJA ZASADY PARTNERSTWA I PARTYCYPACJI ................................ 262 4.7.7 KOMPLEMENTARNOŚĆ MIĘDZYOKRESOWA .................................................... 262 4.8 SZACUNKOWE RAMY FINANSOWE LPR ............................................................... 264 4.9 MONITOROWANIE REALIZACJI LPR ...................................................................... 274 4.10 OCENA POSTĘPÓW OSIĄGANIA CELÓW PROGRAMU...................................... 279 4.11 SYSTEM WPROWADZANIA ZMIAN W REAKCJI NA ZMIENNOŚĆ OTOCZENIA . 280 5. PARTYCYPACJA SPOŁECZNA ................................................................................ 282 5.1 PARTYCYPACJA SPOŁECZNA NA ETAPIE PRZYGOTOWANIA LOKLANEGO PROGRAMU REWITALIZACJI ....................................................................................... 283 5.1.1 DIAGNOZA OBSZARU GMINY MIĘDZYRZEC PODLASKI ................................... 283 5.1.2 TWORZENIE LOKALNEGO PROGRAMU REWITALIZACJI ................................. 290 5.1.3 KONSULTACJE SPOŁECZNE PROJEKTU LOKALNEGO PROGRAMU REWITALIZACJI ............................................................................................................. 295 5.1.4 ZMIANA LOKALNEGO PROGRAMU REWITALIZACJI ........................................ 295 5.2.1. MECHANIZMY WŁĄCZENIA MIESZKAŃCÓW, PRZEDSIĘBIORCÓW I INNYCH PODMIOTÓW I GRUP AKTYWNYCH NA TERENIE GMINY W PROCES REWITALIZACJI ....................................................................................................................................... 297 5.2.2. PARTNERSTWO – ZASADY WSPÓŁPRACY POMIĘDZY SEKTOREM PUBLICZNYM, SPOŁECZNYM I GOSPODARCZYM ..................................................... 298 5.2.3. INSTRUMENTY WŁĄCZAJĄCE SPOŁECZNOŚĆ LOKALNĄ W DZIAŁANIA REWITALIZACYJNE ....................................................................................................... 299 5.2.4. PARTYCYPACJA SPOŁECZNA NA ETAPIE OCENY EFEKTÓW LOKALNEGO PROGRAMU REWITALIZACJI ....................................................................................... 299 SPIS TABEL................................................................................................................... 301 SPIS MAP ...................................................................................................................... 301 SPIS RYSUNKÓW ......................................................................................................... 301 SPIS WYKRESÓW ......................................................................................................... 302 SPIS ZDJĘĆ ................................................................................................................... 303 ZAŁĄCZNIK NR 1 KATALOG WSKAŹNIKÓW WDRAŻANIA LPR ............................... 304 ZAŁĄCZNIK NR 2 ZGODNOŚC PROGRAMU Z PRZEPISAMI ..................................... 311 str. 2 W ZAKRESIE OOŚ ........................................................................................................ 311 ZAŁĄCZNIK NR 3 DIAGNOZA GMINY MIĘDZYRZEC PODLASKI SŁUŻĄCA DELIMITACJI OBSZARÓW ZDEGRADOWANYCH I OBSZARU REWITALIZACJI ..... 320 str. 3 1. WPROWADZENIE W ostatnich dziesięcioleciach dokonały się bardzo poważne zmiany społeczno-gospodarcze, które zostały wywołane przez: globalizację, zmianę ustroju, wprowadzenie gospodarki wolnorynkowej. Te procesy doprowadziły do niekorzystnych przemian w samorządach oraz całej Polsce, np. zniszczenie tkanki materialnej, liczne problemy w obszarze społecznym oraz gospodarczym. Dlatego też konieczne stało się myślenie w kategoriach kompleksowych programów rewitalizacyjnych. Co więcej, ze względu na różnorodność aspektów i interesów wszystkich uczestników procesu rewitalizacji, konieczne jest stworzenie instrumentu, który pozwoli na prowadzenie procesu rewitalizacji w sposób skoordynowany, zintegrowany, zgodny z celami interesariuszy tego procesu. Takim instrumentem będzie „Lokalny Program Rewitalizacji dla gminy Międzyrzec Podlaski na lata 2017-2023”. Dokument ten ma na celu ujęcie działań w sposób kompleksowy, aby nie został pominięty żaden z poniższych aspektów: społeczny, gospodarczy, przestrzenny, techniczny, środowiskowy. Jest on narzędziem niezbędnym do odpowiedniego planowania, koordynowania i integrowania różnorodnych projektów z zakresu rewitalizacji. Niniejszy dokument skupia się na tzw. obszarze rewitalizacji obejmującym wyznaczony teren gminy Międzyrzec Podlaski. Niemniej jednak, ma istotne znaczenie dla rozwoju całej gminy. Po pierwsze doprowadzi do podjęcia wielu projektów i realizacji przedsięwzięć, z których skorzystają wszyscy mieszkańcy gminy. Poza tym, jako skoordynowana wiązka zintegrowanych działań, które na bieżąco podlegać będzie modyfikacjom pod wpływem oceny (w tym ze strony