REPUBLIKA SLOVENIJA VLADA REPUBLIKE SLOVENIJE

EVA: 2010-1536-0006 Številka: 00701-7/2010/5 Ljubljana, 11.03.2010

PREDSEDNIK DRŽAVNEGA ZBORA L J U B L J A N A

Vlada Republike Slovenije je na 72. redni seji dne 11.3.2010 določila besedilo:

– Predloga zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij,

ki vam ga pošiljamo v obravnavo na podlagi 142. člena poslovnika Državnega zbora po skrajšanem postopku.

Vlada Republike Slovenije predlaga Državnemu zboru, da Predlog zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij obravnava po skrajšanem postopku, ker gre za manj zahtevne spremembe in dopolnitve zakona. Predlog zakona temelji na postopku za ustanovitev občin kot ga določa Zakon o lokalni samoupravi in že izvedenem predhodnem postopku v Državnem zboru ter po opravljenih referendumih, s katerimi je bila ugotovljena volja prebivalcev, kot to določa Zakon o lokalni samoupravi. Predlog zakona je samo posledica predhodnih postopkov. Z njim se ustanavljata dve novi občini in spremeni ime ene občine.

Vlada Republike Slovenije je na podlagi 45. člena poslovnika Vlade Republike Slovenije in na podlagi 235. člena poslovnika Državnega zbora določila, da bodo kot njeni predstavniki pri delu Državnega zbora in njegovih delovnih teles sodelovali:

- dr. Henrik Gjerkeš, minister brez resorja, odgovoren za lokalno samoupravo in regionalno politiko, - Duša Trobec Bučan, državna sekretarka, Služba Vlade Republike Slovenije za lokalno samoupravo in regionalni razvoj, - dr. Roman Lavtar, direktor Urada za lokalno samoupravo in regionalni razvoj, - mag. Vesna Juvan Gotovac, sekretarka, Služba Vlade Republike Slovenije za lokalno samoupravo in regionalni razvoj, - mag. Andrej Čokert, sekretar, Služba Vlade Republike Slovenije za lokalno samoupravo in regionalni razvoj.

mag. Milan Martin CVIKL GENERALNI SEKRETAR PRILOGA: 1

Naslov: Gregorčičeva 20-25, p.p. 638, 1001 Ljubljana, Slovenija Telefon: 01 / 478 10 00 • Telefaks: 01 / 478 16 07 • E-pošta: [email protected] • Spletni naslov: http://www.vlada.si SKRAJŠANI POSTOPEK EVA 2010-1536-0006

PREDLOG ZAKONA O SPREMEMBAH IN DOPOLNITVAH ZAKONA O USTANOVITVI OBČIN TER O DOLOČITVI NJIHOVIH OBMOČIJ

I. UVOD

1. 1. OCENA STANJA

Z Zakonom o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij (Uradni list RS št 108/06 – uradno prečiščeno besedilo) je v Sloveniji ustanovljenih 210 občin. Občine se lahko ustanovijo oziroma se njihova območja spremenijo z zakonom po postopku, ki ga določa Zakon o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08 in 79/09, v nadaljnjem besedilu: ZLS). Postopek se začne na predlog predlagateljev zakona ali občinskega sveta in vključuje predhodni postopek, v katerem državni zbor ugotovi, ali predlog izpolnjuje pogoje, ki jih določa zakon za spremembo območja občine oziroma ustanovitev nove občine, referendum, s katerim se ugotovi volja prebivalcev ter zakonodajni postopek za sprejetje zakona, s katerim se spremenijo območja občin oziroma ustanovijo nove občine.

1. 2. RAZLOGI ZA SPREJETJE ZAKONA

Na podlagi 14. a in 14. b člena ZLS je državni zbor obravnaval predloge za ustanovitev občin oziroma za spremembo njihovih območij. Po obravnavi predlogov za ustanovitev novih občin je na seji 25. 9. 2009 sprejel Odlok o razpisu referenduma in določitvi referendumskih območij za ustanovitev občin ter za določitev oziroma spremembo njihovih območij (OdRRDRO5 – Uradni list RS, št. 76/09 ), s katerim je določil območja, na katerih je bil 8.11.2009 izveden referendum za ugotovitev volje prebivalcev.

Državni zbor Republike Slovenije je razpisal referendum za: - ustanovitev občine Ankaran z izločitvijo iz Mestne občine Koper, - ustanovitev občine Mirna z izločitvijo iz občine , - ustanovitev občin z razdelitvijo Mestne občine Koper na štiri nove občine: Dekani, Škofije - Hrvatini, Marezige - Šmarje in MO Koper.

Odbor za lokalno samoupravo in regionalni razvoj Državnega zbora RS je z ugotovitvenem sklepom z dne 8. 7. 2009 v zvezi s predlogom občinskega sveta Občine Sveti Jurij za spremembo imena Občine Sveti Jurij v Občino Sveti Jurij ob Ščavnici z dne 2. 12. 2008 ugotovil, da gre pri predlogu občinskega sveta za določitev imena občine v skladu z določbami četrtega odstavka 9. člena ZLS, ki določa, da se ime občine praviloma določi po središčnem naselju, ki je praviloma tudi sedež občine. Glede na to, da je občinski svet Občine Sveti Jurij že leta 1997 preimenoval središčno naselje Videm v naselje Sveti Jurij ob Ščavnici, kar je upošteval Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij ZUODNO – B (Uradni list RS, št. 56/98), ni pa bilo posledično spremenjeno v zakonu tudi ime občine, postopka ni treba nadaljevati po 14. členu ZLS. Odbor je predlagal vladi, da pri predlogu sprememb in dopolnitev Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij predlaga spremembo imena Občine Sveti Jurij v Občino Sveti Jurij ob Ščavnici.

2. 1. CILJI ZA SPREJETJE ZAKONA

Cilji sprejetja Predloga zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij je udejanjanje vseh predhodnih postopkov za ustanovitev občin vključno z izvedenim posvetovalnim referendumom. V skladu z 12. členom ZLS se postopek za sprejetje zakona, s katerim se ustanovijo občine oziroma spremenijo območja občin lahko začne po opravljenem referendumu, s katerim se ugotovi volja prebivalcev.

2. 2. NAČELA SPREJETJA ZAKONA

Pri pripravi predloga zakona je bil upoštevan 15. člen ZLS, ki določa način upoštevanja izražene volje prebivalcev na posameznem referendumskem območju glede na način spremembe območja občine oziroma določitve območja nove občine. Drugi odstavek 15. člena ZLS določa, da se občina lahko razdeli na dve ali več novih občin, če območje vsake od predvidene nove občine izpolnjuje pogoje in če se za to na referendumu na območju vsake od predvidene nove občine izreče večina volivcev, ki so glasovali; tretji odstavek določa, da se del občine, ki obsega območje naselja ali več sosednjih naselij, lahko izloči iz občine in ustanovi kot nova občina, če se za to na referendumu v tem delu občine odloči večina volivcev, ki so glasovali, in če oba tako nastala dela občine tudi izpolnjujeta pogoje za novo občino; četrti odstavek določa, da se del občine lahko izloči iz občine in priključi k sosednji občini, če se za to v tem delu občine in v občini, kateri se ta del občine želi priključiti, na referendumu odloči večina volivcev, ki so glasovali, in če preostali del občine tudi izpolnjuje pogoje za novo občino.

2. 3. POGLAVITNE REŠITVE

Izid glasovanja na referendumu je ugotovila Državna volilna komisija s Poročilom o izidu glasovanja in o izidu referenduma za ustanovitev občin ter za določitev oziroma spremembo njihovih območij, ki je bil 8. 11. 2009 (Uradni list RS, št. 94/09), sklep o razglasitvi odločitev, ki so bile sprejete na referendumu, pa je državni zbor sprejel 3.12.2009 (Uradni list RS, št. 101/09). Za ustanovitev novih občin je bila izražena volja prebivalcev na teh območjih: – za izločitev območja iz Mestne občine Koper in ustanovitev nove občine Ankaran s sedežem v Ankaranu je glasovalo 956 volivcev ali 55,45 %. Od 2681 volilnih upravičencev, vpisanih v volilni imenik, je glasovalo 1724 volivcev; – za izločitev območja iz občine Trebnje in ustanovitev nove občine Mirna s sedežem na Mirni je glasovalo 1306 volivcev ali 88,24 %. Od 2156 volilnih upravičencev, vpisanih v volilni imenik, je glasovalo 1480 volivcev.

Glede na ugotovljeno voljo prebivalcev na ustreznih območjih je vsebina Predloga zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij ustanovitev novih občin Ankaran in Mirna.

Večina volivcev, ki se je udeležila referenduma za razdelitev območja MO Koper in ustanovitev novih občin Dekani, Škofije - Hrvatini, Marezige - Šmarje in MO je glasovala proti ustanovitvi novih občin. Zato v skladu s tretjim odstavkom 15. člena ZLS občin ni mogoče ustanoviti.

V skladu s četrtim odstavkom 9. člena ZLS, ki določa, da se ime občine praviloma določi po središčnem naselju, ki je praviloma tudi sedež občine, se izpolni predlog občinskega sveta Občine Sveti Jurij za spremembo imena Občine Sveti Jurij v Občino Sveti Jurij ob Ščavnici.

2 3. OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZA DRŽAVNI PRORAČUN IN DRUGA JAVNA FINANČNA SREDSTVA

Ustanovitev novih občin nima vpliva za državni proračun in druga javno finančna sredstva.

4. DRUGE POSLEDICE SPREJETJA PREDLOGA ZAKONA

Pri predlagani občini Ankaran je bilo proučeno tudi vprašanje, ali nova razdelitev upošteva interese italijanske narodne skupnosti in jim omogoča udeležbo v predlagani lokalni samoupravni skupnosti, kot jim jo zagotavlja ustava. Strokovna presoja je, da ustanovitev občine Ankaran na območju sedanje Mestne občine Koper ne zmanjšuje pravic pripadnikov italijanske narodne skupnosti, ki so jim zagotovljene z Ustavo Republike Slovenije in Memorandumom o soglasju med vlado Italije, Združenega kraljestva, ZDA in Jugoslavije o svobodnem ozemlju Trsta iz leta 1954 in memorandumu priložen Specialni statut, v katerem je tudi določba, da se »ne smejo izvršiti nikakršne spremembe meja temeljnih administrativnih enot na področjih, ki prihajajo pod civilno upravo Italije ali Jugoslavije, z namenom, da se ogrozi etnična sestava teh enot«.

Drugih posledic zakon ne bo imel.

5. PRIMERJALNO PRAVNI PREGLED IN PRILAGOJENOSTI PREDLAGANE UREDITVE PRAVU EVROPSKE UNIJE

Na Danskem spremembe območij občin in regij določa Zakon o spremembah občinskih in regijskih meja in o ustanovitvi obveznih lokalnih partnerstev, ki daje velika pooblastila pristojnemu ministru. Zdaj je to minister za notranje zadeve in socialne zadeve. Zakon določa, da minister lahko spremeni razdelitev države na občine, če so te spremembe upravičene zaradi demografskih, gospodarskih ali finančnih razlogov, zaradi pričakovanih razvojnih in planskih razlogov, zaradi izvajanja pomembnih nalog lokalnega pomena in upravnih razlogov. Pri spremembah mora biti zagotovljena ustrezna velikost občin, ki bodo z demografskim in geografskim obsegom ustrezna podlaga za samostojno opravljanje občinskih nalog. Cilji spremembe območij morajo zagotavljati kohezijo na socialnem in gospodarskem področju, območja občin pa morajo obsegati podeželska in mestna območja. Minister lahko sprejme navedene odločitve samo ob soglasju prizadetih občin.

V Italiji se občine preimenujejo ali meje spremenijo z zakonom, ki je sprejet na ravni provinc (ministrski svet province s prefektom kot predstavnikom državne oblasti) po poprejšnjem posvetovanju z občinskimi organi, na katere se sprememba nanaša.

Že v sami nizozemski ustavi je določeno, da se province ali občine lahko odpravijo in vzpostavijo nove le na podlagi zakona, sprejetega v parlamentu. Taki zakoni so Zakon o provincah, Zakon o občinah in Zakon lokalne oblasti za reformo meja. Ti zakoni vsebujejo določbe, ki se nanašajo na morebitne ponovne delitve občin in provinc, ter določbe za prilagoditev njihovih meja. Občine in province se same odločajo za morebitne navedene spremembe. Province imajo veliko vlogo, predvsem pa pobudo pri ponovni delitvi občin in morebitnih prilagoditvah oziroma spremembah občinskih meja. Ob ponovni razdelitvi občin morajo province povabiti predstavnike občin ter vsakogar, ki želi dati svoje mnenje o ponovni delitvi občin, na posvetovanje. Prav tako pa ima pravico tudi izvršilna oblast občine, da nameravano spremembo obravnava skupaj z izvršilno oblastjo province. Po končanih posvetovanjih lahko provinca oblikuje osnutek sheme ponovne delitve občin, ki je podlaga Ministrstvu za notranje zadeve za predlog zakona, ki ga sprejme parlament. Če izvršilna

3 oblast občine meni, da so bili v postopku prezrti interesi občine, lahko zahteva od ministra za notranje zadeve, da da o tem svoje mnenje. Za oblikovanje mnenja ministru pomaga komisija neodvisnih strokovnjakov s svojim mnenjem. Izvršilna oblast province v tem primeru ne more nadaljevati postopka in sprejeti odločitev za ponovno delitev občin, dokler ne pridobi zahtevanega mnenja ministra. Taka ponovna razdelitev občin ni odvisna od najmanjšega števila prebivalstva ali morebitnih drugih pogojev. Gre predvsem za to, da bi bila lokalna samouprava čim učinkovitejša v smislu zagotoviti prebivalstvu upravne storitve in pomoč.

6. PRILAGOJENOST UREDITVE PRAVU EU Predlog zakona ni povezan s pravnim redom EU in mu ne nasprotuje.

4 II. BESEDILO ČLENOV

1. člen

V Zakonu o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij (Uradni list RS št 108/06 – uradno prečiščeno besedilo) se v 2. členu za točko 1. Ajdovščina doda nova točka 1. a Ankaran, ki se glasi:

»1. a Ankaran: Ankaran Sedež občine Ankaran je v Ankaranu. Prvi občinski svet šteje trinajst članov. Enega člana prvega občinskega sveta izvolijo pripadniki italijanske narodnosti na podlagi posebne volilne pravice kot svojega predstavnika.«.

Dosedanja točka 1. a Apače postane točka 1. b Apače.

Za točko 90. Miren - Kostanjevica se doda nova točka 90. a Mirna, ki se glasi: »90. a Mirna: Cirnik Glinek Gomila Mirna Ravne Stan Stara Gora Ševnica Škrjanče Volčje Njive Zabrdje Zagorica Sedež občine Mirna je na Mirni. Prvi občinski svet šteje deset članov.«.

V točki 139. Sveti Jurij se ime občine »Sveti Jurij« nadomesti z imenom »Sveti Jurij ob Ščavnici«.

V točki 157. Trebnje se črtajo naselja: »Brezovica pri Mirni, Cirnik, Debenec, Glinek, Gomila, Gorenja vas pri Mirni, Migolica, Migolska Gora, Mirna, Praprotnica, Ravne, Sajenice, Selo pri Mirni, Selska gora, Stan, Stara Gora, Ševnica, Škrjanče, Trbinc, Volčje Njive, Zabrdje, Zagorica«.

2. člen

V 3. členu se v točki 2. Koper črta naselje »Ankaran«.

5 3. člen

Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.

6 III. OBRAZLOŽITEV

K 1. členu

Vsebina 1. člena so spremembe in dopolnitve 2. člena zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij, s katerim so po zaporednih točkah ustanovljene občine, ime posamezne občine, naselja, ki sestavljajo njeno območje, naselje, v katerem je sedež občine, ter število članov prvega občinskega sveta ter našteta so imena naselij, ki se črtajo iz območja dosedanje občine.

Merila za določitev imena in sedeža občine določa ZLS v 9. členu. Ime občine se določi po imenu središčnega ali drugega naselja v občini ali po krajinskem imenu območja, na katerem je občina. Sedež občine je praviloma središčno naselje. V predlogu za ustanovitev občin so predlagatelji kot konstitutivna elementa občine navedli tudi ime in sedež predlagane občine. Oba konstitutivna elementa občine sta vsebovana v Odloku o razpisu referenduma in določitvi referendumskih območij za ustanovitev občin ter za določitev oziroma spremembo njihovih območij. Glede na referendumsko vprašanje pa so volivci odločali tudi o imenu in sedežu predlagane občine.

Merila za določitev števila članov prvega občinskega sveta opredeljuje drugi odstavek 116. člena Zakona o lokalnih volitvah (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, in 45/08). Število članov občinskega sveta se določi glede na število prebivalcev v občini, in sicer: − 7 do 11 članov v občini z do 3000 prebivalcev, − 12 do 15 članov v občini z do 5000 prebivalcev, − 16 do 19 članov v občini z do 10.000 prebivalcev, − 20 do 23 članov v občini z do 15.000 prebivalcev, − 24 do 27 članov v občini z do 20.000 prebivalcev, − 28 do 31 članov v občini z do 30.000 prebivalcev, − 32 do 35 članov v občini z več kot 30.000 prebivalcev, − 36 do 45 članov v občini z več kot 100.000 prebivalcev.

Glede na navedene zakonske določbe je določeno število članov prvih občinskih svetov: − za občino Ankaran, ki ima 3108 prebivalcev, 13 članov, enega člana pa izvolijo pripadniki italijanske narodnosti na podlagi posebne volilne pravice kot svojega predstavnika, − za občino Mirna, ki ima 2604 prebivalcev, 10 članov.

K 2. členu

2. člen zakona spreminja sedanji 3. člen, ki opredeljuje mestne občine. Vsebina 2. člena je sprememba 3. člena zakona in se črta naselje iz območja dosedanje Mestne občine Koper.

K 3. členu

3. člen določa, da zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu RS.

7 IV. TOČKE ČLENOV, KI SE SPREMINJAJO

2. člen 139. Sveti Jurij: , Blaguš, Bolehnečici, Brezje, Čakova, Dragotinci, , Galušak, Grabonoš, Grabšinci, Jamna, Kočki Vrh, Kokolajnščak, Kraljevci, , , Mali Moravščak, Rožički Vrh, Selišči, , Sovjak, Stanetinci, Stara Gora, Sveti Jurij ob Ščavnici, , Ženik, Žihlava: Sedež Občine Sveti Jurij je v Svetem Juriju ob Ščavnici

157. Trebnje: Arčelca, , Babna Gora, Belšinja vas, Benečija, Bič, Blato, Breza, Brezovica pri Mirni, Cesta, Cirnik, Čatež, Češnjevek, Debenec, Dečja vas, Dobrava, Dobravica pri Velikem Gabru, Dobrnič, , Dolenja Dobrava, Dolenja Nemška vas,

8 Dolenja vas pri Čatežu, Dolenje Kamenje pri Dobrniču, , , , Dolenji Podboršt pri Trebnjem, Dolenji Podšumberk, , pri Šentlovrencu, Dolnje Prapreče, Glinek, , Gombišče, Gomila, Gorenja Dobrava, Gorenja Nemška vas, Gorenja vas, Gorenja vas pri Čatežu, Gorenja vas pri Mirni, Gorenje Kamenje pri Dobrniču, , , , Gorenji Podboršt pri Veliki Loki, Gorenji Podšumberk, Gorenji Vrh pri Dobrniču, Gornje Prapreče, Gradišče pri Trebnjem, Grič pri Trebnjem, Grm, Grmada, , , Jezero, Kamni Potok, Knežja vas, , Korita, Kriška Reber, Križ, Krtina, Krušni Vrh, Kukenberk, Lipnik, Lisec, Log, Log pri Žužemberku, Lokve pri Dobrniču, , Luža, Mačji Dol, Mačkovec, Mala Loka, Mala Ševnica, Male Dole pri Stehanji vasi,

9 Mali Gaber, , Martinja vas, Medvedjek, , Migolica, Migolska Gora, Mirna, Mrzla Luža, , Občine, , , Pekel, , Podlisec, Potok, Praprotnica, Preska pri Dobrniču, Primštal, Pristavica pri Velikem Gabru, Račje selo, Ravne, Razbore-del, Rdeči Kal, Repče, , Reva, , Rodine pri Trebnjem, Roje pri Čatežu, Roženpelj, Rožni Vrh, Sajenice, , Sela pri Šumberku, Selo pri Mirni, Selska Gora, Stan, Stara Gora, , Stranje pri Dobrniču, Stranje pri Velikem Gabru, Studenec, Svetinja, Šahovec, Šentlovrenc, Ševnica, Škovec, Škrjanče, Šmaver, Štefan pri Trebnjem, Trbinc, , Trebnje,

10 Trnje, Vavpča vas pri Dobrniču, Velika Loka, Velika Ševnica, Velike Dole, , , Volčja Jama, Volčje Njive, Vrbovec, Vrhovo pri Šentlovrencu, , Vrtače, Zabrdje, Zagorica, Zagorica pri Čatežu, Zagorica pri Dobrniču, Zagorica pri Velikem Gabru, Zavrh, Zidani Most, Žabjek, Železno, Žubina. Sedež Občine Trebnje je v Trebnjem.

3. člen

2. Koper: Abitanti, Ankaran, Babiči, Barizoni, Belvedur, Bertoki, Bezovica, Bočaji, Bonini, Boršt, Bošamarin, Brezovica pri Gradinu, Brežec pri Podgorju, Brič, Butari, Cepki, Cerej, Čentur, Čežarji, Črni Kal, Črnotiče, Dekani, Dilici, Dol pri Hrastovljah, Dvori, Fijeroga, Gabrovica pri Črnem Kalu,

11 Galantiči, Gažon, Glem, Gračišče, Gradin, Grinjan, Grintovec, Hrastovlje, Hrvatini, Jelarji, Kampel, Karli, Kastelec, Kolomban, Koper, Koromači-Boškini, Kortine, Koštabona, Kozloviči, Krkavče, Krnica, Kubed, Labor, Loka, Lopar, Lukini, Manžan, Marezige, Maršiči, Močunigi, Montinjan, Movraž, Olika, Osp, Peraji, Pisari, Plavje, Pobegi, Podgorje, Podpeč, Poletiči, Pomjan, Popetre, Prade, Praproče, Predloka, Pregara, Premančan, Puče, Rakitovec, Rižana, Rožar, Sirči, Smokvica, Socerb,

12 Sočerga, Sokoliči, Spodnje Škofije, Srgaši, Stepani, Sv. Anton, Šalara, Šeki, Škocjan, Šmarje, Tinjan, Topolovec, Trebeše, Triban, Trsek, Truške, Tuljaki, Vanganel, Zabavlje, Zanigrad, Zazid, Zgornje Škofije, Župančiči. Sedež Občine Koper je v Kopru.

13