PD:Dokument Stevilka
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
REPUBLIKA SLOVENIJA VLADA REPUBLIKE SLOVENIJE EVA: 2010-1536-0006 Številka: 00701-7/2010/5 Ljubljana, 11.03.2010 PREDSEDNIK DRŽAVNEGA ZBORA L J U B L J A N A Vlada Republike Slovenije je na 72. redni seji dne 11.3.2010 določila besedilo: – Predloga zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij, ki vam ga pošiljamo v obravnavo na podlagi 142. člena poslovnika Državnega zbora po skrajšanem postopku. Vlada Republike Slovenije predlaga Državnemu zboru, da Predlog zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij obravnava po skrajšanem postopku, ker gre za manj zahtevne spremembe in dopolnitve zakona. Predlog zakona temelji na postopku za ustanovitev občin kot ga določa Zakon o lokalni samoupravi in že izvedenem predhodnem postopku v Državnem zboru ter po opravljenih referendumih, s katerimi je bila ugotovljena volja prebivalcev, kot to določa Zakon o lokalni samoupravi. Predlog zakona je samo posledica predhodnih postopkov. Z njim se ustanavljata dve novi občini in spremeni ime ene občine. Vlada Republike Slovenije je na podlagi 45. člena poslovnika Vlade Republike Slovenije in na podlagi 235. člena poslovnika Državnega zbora določila, da bodo kot njeni predstavniki pri delu Državnega zbora in njegovih delovnih teles sodelovali: - dr. Henrik Gjerkeš, minister brez resorja, odgovoren za lokalno samoupravo in regionalno politiko, - Duša Trobec Bučan, državna sekretarka, Služba Vlade Republike Slovenije za lokalno samoupravo in regionalni razvoj, - dr. Roman Lavtar, direktor Urada za lokalno samoupravo in regionalni razvoj, - mag. Vesna Juvan Gotovac, sekretarka, Služba Vlade Republike Slovenije za lokalno samoupravo in regionalni razvoj, - mag. Andrej Čokert, sekretar, Služba Vlade Republike Slovenije za lokalno samoupravo in regionalni razvoj. mag. Milan Martin CVIKL GENERALNI SEKRETAR PRILOGA: 1 Naslov: Gregorčičeva 20-25, p.p. 638, 1001 Ljubljana, Slovenija Telefon: 01 / 478 10 00 • Telefaks: 01 / 478 16 07 • E-pošta: [email protected] • Spletni naslov: http://www.vlada.si SKRAJŠANI POSTOPEK EVA 2010-1536-0006 PREDLOG ZAKONA O SPREMEMBAH IN DOPOLNITVAH ZAKONA O USTANOVITVI OBČIN TER O DOLOČITVI NJIHOVIH OBMOČIJ I. UVOD 1. 1. OCENA STANJA Z Zakonom o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij (Uradni list RS št 108/06 – uradno prečiščeno besedilo) je v Sloveniji ustanovljenih 210 občin. Občine se lahko ustanovijo oziroma se njihova območja spremenijo z zakonom po postopku, ki ga določa Zakon o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08 in 79/09, v nadaljnjem besedilu: ZLS). Postopek se začne na predlog predlagateljev zakona ali občinskega sveta in vključuje predhodni postopek, v katerem državni zbor ugotovi, ali predlog izpolnjuje pogoje, ki jih določa zakon za spremembo območja občine oziroma ustanovitev nove občine, referendum, s katerim se ugotovi volja prebivalcev ter zakonodajni postopek za sprejetje zakona, s katerim se spremenijo območja občin oziroma ustanovijo nove občine. 1. 2. RAZLOGI ZA SPREJETJE ZAKONA Na podlagi 14. a in 14. b člena ZLS je državni zbor obravnaval predloge za ustanovitev občin oziroma za spremembo njihovih območij. Po obravnavi predlogov za ustanovitev novih občin je na seji 25. 9. 2009 sprejel Odlok o razpisu referenduma in določitvi referendumskih območij za ustanovitev občin ter za določitev oziroma spremembo njihovih območij (OdRRDRO5 – Uradni list RS, št. 76/09 ), s katerim je določil območja, na katerih je bil 8.11.2009 izveden referendum za ugotovitev volje prebivalcev. Državni zbor Republike Slovenije je razpisal referendum za: - ustanovitev občine Ankaran z izločitvijo iz Mestne občine Koper, - ustanovitev občine Mirna z izločitvijo iz občine Trebnje, - ustanovitev občin z razdelitvijo Mestne občine Koper na štiri nove občine: Dekani, Škofije - Hrvatini, Marezige - Šmarje in MO Koper. Odbor za lokalno samoupravo in regionalni razvoj Državnega zbora RS je z ugotovitvenem sklepom z dne 8. 7. 2009 v zvezi s predlogom občinskega sveta Občine Sveti Jurij za spremembo imena Občine Sveti Jurij v Občino Sveti Jurij ob Ščavnici z dne 2. 12. 2008 ugotovil, da gre pri predlogu občinskega sveta za določitev imena občine v skladu z določbami četrtega odstavka 9. člena ZLS, ki določa, da se ime občine praviloma določi po središčnem naselju, ki je praviloma tudi sedež občine. Glede na to, da je občinski svet Občine Sveti Jurij že leta 1997 preimenoval središčno naselje Videm v naselje Sveti Jurij ob Ščavnici, kar je upošteval Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij ZUODNO – B (Uradni list RS, št. 56/98), ni pa bilo posledično spremenjeno v zakonu tudi ime občine, postopka ni treba nadaljevati po 14. členu ZLS. Odbor je predlagal vladi, da pri predlogu sprememb in dopolnitev Zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij predlaga spremembo imena Občine Sveti Jurij v Občino Sveti Jurij ob Ščavnici. 2. 1. CILJI ZA SPREJETJE ZAKONA Cilji sprejetja Predloga zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij je udejanjanje vseh predhodnih postopkov za ustanovitev občin vključno z izvedenim posvetovalnim referendumom. V skladu z 12. členom ZLS se postopek za sprejetje zakona, s katerim se ustanovijo občine oziroma spremenijo območja občin lahko začne po opravljenem referendumu, s katerim se ugotovi volja prebivalcev. 2. 2. NAČELA SPREJETJA ZAKONA Pri pripravi predloga zakona je bil upoštevan 15. člen ZLS, ki določa način upoštevanja izražene volje prebivalcev na posameznem referendumskem območju glede na način spremembe območja občine oziroma določitve območja nove občine. Drugi odstavek 15. člena ZLS določa, da se občina lahko razdeli na dve ali več novih občin, če območje vsake od predvidene nove občine izpolnjuje pogoje in če se za to na referendumu na območju vsake od predvidene nove občine izreče večina volivcev, ki so glasovali; tretji odstavek določa, da se del občine, ki obsega območje naselja ali več sosednjih naselij, lahko izloči iz občine in ustanovi kot nova občina, če se za to na referendumu v tem delu občine odloči večina volivcev, ki so glasovali, in če oba tako nastala dela občine tudi izpolnjujeta pogoje za novo občino; četrti odstavek določa, da se del občine lahko izloči iz občine in priključi k sosednji občini, če se za to v tem delu občine in v občini, kateri se ta del občine želi priključiti, na referendumu odloči večina volivcev, ki so glasovali, in če preostali del občine tudi izpolnjuje pogoje za novo občino. 2. 3. POGLAVITNE REŠITVE Izid glasovanja na referendumu je ugotovila Državna volilna komisija s Poročilom o izidu glasovanja in o izidu referenduma za ustanovitev občin ter za določitev oziroma spremembo njihovih območij, ki je bil 8. 11. 2009 (Uradni list RS, št. 94/09), sklep o razglasitvi odločitev, ki so bile sprejete na referendumu, pa je državni zbor sprejel 3.12.2009 (Uradni list RS, št. 101/09). Za ustanovitev novih občin je bila izražena volja prebivalcev na teh območjih: – za izločitev območja iz Mestne občine Koper in ustanovitev nove občine Ankaran s sedežem v Ankaranu je glasovalo 956 volivcev ali 55,45 %. Od 2681 volilnih upravičencev, vpisanih v volilni imenik, je glasovalo 1724 volivcev; – za izločitev območja iz občine Trebnje in ustanovitev nove občine Mirna s sedežem na Mirni je glasovalo 1306 volivcev ali 88,24 %. Od 2156 volilnih upravičencev, vpisanih v volilni imenik, je glasovalo 1480 volivcev. Glede na ugotovljeno voljo prebivalcev na ustreznih območjih je vsebina Predloga zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij ustanovitev novih občin Ankaran in Mirna. Večina volivcev, ki se je udeležila referenduma za razdelitev območja MO Koper in ustanovitev novih občin Dekani, Škofije - Hrvatini, Marezige - Šmarje in MO je glasovala proti ustanovitvi novih občin. Zato v skladu s tretjim odstavkom 15. člena ZLS občin ni mogoče ustanoviti. V skladu s četrtim odstavkom 9. člena ZLS, ki določa, da se ime občine praviloma določi po središčnem naselju, ki je praviloma tudi sedež občine, se izpolni predlog občinskega sveta Občine Sveti Jurij za spremembo imena Občine Sveti Jurij v Občino Sveti Jurij ob Ščavnici. 2 3. OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZA DRŽAVNI PRORAČUN IN DRUGA JAVNA FINANČNA SREDSTVA Ustanovitev novih občin nima vpliva za državni proračun in druga javno finančna sredstva. 4. DRUGE POSLEDICE SPREJETJA PREDLOGA ZAKONA Pri predlagani občini Ankaran je bilo proučeno tudi vprašanje, ali nova razdelitev upošteva interese italijanske narodne skupnosti in jim omogoča udeležbo v predlagani lokalni samoupravni skupnosti, kot jim jo zagotavlja ustava. Strokovna presoja je, da ustanovitev občine Ankaran na območju sedanje Mestne občine Koper ne zmanjšuje pravic pripadnikov italijanske narodne skupnosti, ki so jim zagotovljene z Ustavo Republike Slovenije in Memorandumom o soglasju med vlado Italije, Združenega kraljestva, ZDA in Jugoslavije o svobodnem ozemlju Trsta iz leta 1954 in memorandumu priložen Specialni statut, v katerem je tudi določba, da se »ne smejo izvršiti nikakršne spremembe meja temeljnih administrativnih enot na področjih, ki prihajajo pod civilno upravo Italije ali Jugoslavije, z namenom, da se ogrozi etnična sestava teh enot«. Drugih posledic zakon ne bo imel. 5. PRIMERJALNO PRAVNI PREGLED IN PRILAGOJENOSTI PREDLAGANE UREDITVE PRAVU EVROPSKE UNIJE Na Danskem spremembe območij občin in regij določa Zakon o spremembah občinskih in regijskih meja in o ustanovitvi obveznih lokalnih partnerstev,