Compte Rendu Analytique Officiel
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COMPTE RENDU ANALYTIQUE OFFICIEL Lundi 14 décembre 2009 DÉLIMITATION DES CIRCONSCRIPTIONS POUR L’ÉLECTION DES DÉPUTÉS SOMMAIRE DÉCÈS D'UN ANCIEN SÉNATEUR ............................................................................................... 1 RAPPEL AU RÈGLEMENT ............................................................................................................ 1 ORGANISMES EXTRAPARLEMENTAIRES (Candidatures)....................................................... 1 DÉPÔT DE RAPPORT.................................................................................................................... 1 DÉLIMITATION DES CIRCONSCRIPTIONS POUR L'ÉLECTION DES DÉPUTÉS ..................... 1 Discussion générale 1 Exception d’irrecevabilité 15 Rappel au règlement 19 Question préalable 19 Renvoi en commission 20 ORGANISMES EXTRAPARLEMENTAIRES (Nominations) ........................................................ 23 DÉLIMITATION DES CIRCONSCRIPTIONS POUR L'ÉLECTION DES DÉPUTÉS (Suite)......... 23 Discussion des articles 23 Articles additionnels 23 Article unique 29 N° 48 lundi 14 décembre 2009 SÉANCE Mme la présidente. – Je vous donne acte de ce rappel au Règlement qui porte sur une décision prise du lundi 14 décembre 2009 par la Conférence des Présidents. 48e séance de la session ordinaire 2009-2010 Organismes extraparlementaires PRÉSIDENCE DE MME CATHERINE TASCA, (Candidatures) VICE-PRÉSIDENTE Mme la présidente. – Je rappelle au Sénat que M. le Premier ministre a demandé au Sénat de bien SECRÉTAIRES : vouloir procéder à la désignation d’un sénateur appelé MME CHRISTIANE DEMONTÈS, M. PHILIPPE NACHBAR. à siéger au sein du Conseil supérieur de l’établissement national des invalides de la marine et La séance est ouverte à 14 h 30. de deux sénateurs appelés à siéger au sein du Conseil national des villes. Le procès-verbal de la précédente séance, constitué par le compte rendu analytique, est adopté La commission de l’économie a fait connaître sous les réserves d'usage. qu’elle propose la candidature de M. Charles Revet pour siéger au sein du Conseil supérieur de l’établissement national des invalides de la marine et Décès d'un ancien sénateur de MM. Pierre André et Thierry Repentin pour siéger en qualité de membres titulaires au sein du Conseil Mme la présidente. – J’ai le regret de vous faire national des villes. part du décès de notre ancien collègue Ernest Ces candidatures ont été affichées et seront Cartigny, qui fut sénateur de la Seine-Saint-Denis ratifiées, conformément à l’article 9 du Règlement, s’il de 1986 à 1995 et de 2002 à 2004. n’y a pas d’opposition à l’expiration du délai Je tiens aussi à rappeler qu’il présida de 1989 d’une heure. à 1995 le groupe du RDE, le Rassemblement démocratique européen, qui est devenu aujourd’hui le RDSE. Dépôt de rapport Mme la présidente. – M. le président du Sénat a Rappel au Règlement reçu de M. le Premier ministre, en application de l’article 67 de la loi du 9 décembre 2004 de simplification du droit, le rapport sur la mise en M. Jean Louis Masson. – L’article 44 de notre er Règlement fait du droit de déposer une motion application de la loi du 1 décembre 2008 généralisant d’irrecevabilité un droit personnel de tout sénateur. Or, le revenu de solidarité active et réformant les j’avais déposé une telle motion sur ce texte, en même politiques d’insertion. Acte est donné du dépôt de ce temps que le faisait un groupe constitué. Si je rapport. Il a été transmis à la commission des affaires comprends bien que deux motions de même nature ne sociales et à la commission des finances et sera puissent être examinées sur le même texte, je disponible au bureau de la distribution. m’étonne du motif invoqué par le Président pour justifier le rejet de la mienne : il m’écrit en effet que dès lors que je n’appartiens pas à un groupe, l’autre Délimitation des circonscriptions demande a été jugée prioritaire. pour l'élection des députés Il n’y a pas de raison de dénier ainsi aux sénateurs non inscrits, sur une question qui touche à un droit Mme la présidente. – L’ordre du jour appelle personnel, la même représentativité qu’à leurs l’examen du projet de loi, adopté par l'Assemblée collègues. D’autant que nous avons été élus sur notre nationale, ratifiant l'ordonnance du 29 juillet 2009 nom, ce qui n’est pas le cas de tous les sénateurs… portant répartition des sièges et délimitation des Je ne vois pas pourquoi les électeurs qui nous ont circonscriptions pour l'élection des députés. apporté leur suffrage ne seraient pas respectés de la même façon que les autres. Sans compter que sur une motion d’irrecevabilité, nous n’avons même pas la Discussion générale possibilité de nous exprimer par une explication de vote. Je ferai d’ailleurs un rappel au Règlement de M. Alain Marleix, secrétaire d'État à l'intérieur et même nature, tout à l’heure, sur la question préalable. aux collectivités territoriales. – (Applaudissements sur les bancs UMP) Le texte de ratification dont vous êtes aujourd’hui saisis, et que l’Assemblée nationale a 1 N° 48 lundi 14 décembre 2009 adopté sans modification le 20 octobre dernier, L’ordonnance qui vous est soumise applique deux constitue la dernière étape du processus d’ajustement nouvelles dispositions issues de la révision des circonscriptions électorales entamé depuis dix-huit constitutionnelle de l'an dernier, concernant la création mois. de sièges de députés pour les Français de l’étranger et le nombre total de députés. La création de sièges Vous vous trouvez dans la situation inédite sous la de députés représentant nos compatriotes établis hors Ve République, d’avoir à vous prononcer sur un projet de France était déjà l'une des propositions du candidat délimitant les circonscriptions législatives : vous François Mitterrand à la présidentielle de 1981 et n'aviez pas examiné le texte qui, en 1958, procédait à figurait au programme des deux principaux candidats à leur première délimitation, resté en vigueur pendant celle de 2007. Le Président Sarkozy a respecté son 28 ans et sept élections législatives, puisqu’il s'agissait engagement et ainsi permis la solution d'un problème d'une ordonnance de l'article 92 de la Constitution ; débattu depuis bientôt trente ans. (M. Robert del tandis que saisis en 1986 du projet de loi délimitant de Picchia approuve) Les futurs députés des Français de nouvelles circonscriptions à la suite du rétablissement l'étranger seront, comme les autres, élus au scrutin du scrutin majoritaire, vous lui aviez opposé la majoritaire : il a donc fallu, exercice inédit et difficile, question préalable, considérant qu'il ne vous « découper le monde » pour délimiter leurs futures appartenait pas de statuer sur les modalités d'élection circonscriptions. Les règles de leur élection font l'objet des membres de l'Assemblée nationale. La loi du d'adaptations : ainsi, les deux tours de scrutin seront 24 novembre 1986, qui régit le tracé des espacés de quinze jours et non d'une semaine et il circonscriptions actuelles des députés depuis cinq sera possible de voter par correspondance et par élections générales, n'avait donc pas été discutée internet. II en sera débattu à l'occasion de la dans cet hémicycle. ratification de l'ordonnance du 29 juillet 2009 qui L'ordonnance soumise aujourd'hui à ratification a énonce ces règles et qui sera bientôt suivie d'un décret été précédée d'une série de consultations sans d'application. précédent. Les préfets ont tout d’abord été chargés de Seconde innovation liée à la révision recevoir tous les parlementaires de leur département, constitutionnelle, le plafonnement à 577 du nombre de afin de recueillir leurs propositions. Certains, à mon sièges de l'Assemblée nationale, nombre résultant de plus grand étonnement, ont reçu consigne de ne pas la réforme de 1985. Il aurait certes été plus facile se rendre à ces rendez-vous, pourtant conformes à d’ajuster la carte électorale en augmentant le nombre une tradition républicaine bien établie : ils ne peuvent de sièges ; et cela, d'autant plus que la création en s’étonner que leurs projets n'aient pu être étudiés. Le 2007 de deux nouveaux sièges pour Saint-Barthélemy Premier ministre a reçu à Matignon, le16 septembre Saint-Martin et celle de sièges pour les Français de 2008, les responsables de tous les groupes et l'étranger, conduisait à réduire le nombre de députés formations politiques représentés dans les deux représentant les départements. assemblées. J'ai ensuite moi-même reçu, comme le Premier ministre en avait exprimé la volonté, un grand Nous disposions du recensement général opéré nombre de parlementaires. Tous ceux qui l'ont pour la première fois en application de la loi souhaité ont pu accéder aux locaux du ministère de « Démocratie de proximité » de février 2002 pour les l'intérieur pour y consulter les cartes et les chiffres du départements, du dernier recensement publié pour les recensement. collectivités d'outre-mer et du nombre d’immatriculations dans les consulats pour les Nos projets ont ensuite été soumis à la commission Français de l'étranger, ce nombre étant pris en compte indépendante prévue par l'article 25 de la Constitution, er au 1 janvier 2006, par analogie avec la date retenue composée pour moitié de magistrats nommés par les pour la population des départements. Au vu de ces plus hautes juridictions de notre pays et pour moitié de différents éléments démographiques, nous avons personnalités nommées après avis des commissions réparti les 577 sièges de députés au prorata de la des lois des deux assemblées, laquelle a consacré population des départements, qui obtiennent 23 séances, dans le délai de deux mois qui lui était 556 députés, soit quatorze de moins qu'en 1986, des imparti, pour donner son avis sur nos projets, avant de collectivités d'outre-mer, qui seront représentées par se réunir à nouveau pour statuer sur sept dix députés, soit trois de plus qu'actuellement, et du départements. Ces deux avis, remis au Premier nombre total -c'est le Conseil constitutionnel qui nous ministre en juin dernier, ont été publiés au Journal l'a imposé- des ressortissants immatriculés à officiel et le Gouvernement en a tenu compte dans de l'étranger, qui seront représentés par onze députés.