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Innovación Y Construcción Institucional: Latinoamérica Y El Este De Asia

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Innovación Y Construcción Institucional: Latinoamérica Y El Este De Asia Colección Pensamiento Propio Innovación y construcción institucional: Latinoamérica y el Este de Asia Las instituciones, sean de naturaleza económica, política o cultural, surgen y evolucionan como producto de las interacciones sociales. Por momentos las instituciones son el resultado de iniciativas deliberadas, mientras que en otras ocasiones surgen más o menos por accidente, consecuencias inintencionadas de conductas que se vuelven rutinarias con el tiempo. Mientras los científicos sociales concuerdan en que las instituciones son determinantes cruciales de los resultados a lo largo de una variedad de dominios de la sociedad, las perspectivas difieren res- pecto de cuándo anticipar la innovación institucional y cómo predecir la performance de determinadas instituciones con el tiempo. Innovación y construcción Para explorar estos temas en profundidad, el Consejo de Investigación de Ciencias Sociales (SSRC por su sigla en inglés) y la Cátedra del Caribe institucional: Latinoamérica en la Universidad de la Habana convocaron a un taller en La Habana en junio de 2006 involucrando a alrededor de 30 investigadores con intereses y el Este de Asia comunes en el papel de las instituciones en la configuración de la vida social, económica y cultural en el mundo contemporáneo. Este volumen consiste de versiones reexaminadas de varias de las contribuciones pre- Eric Hershberg (Coord.) paradas para ese taller. Richard F. Doner Pedro Monreal Andrés Serbin Emilio Pantojas García Innovación y construcción institucional: Latinoamérica y el Este de Asia Innovación y construcción institucional: Latinoamérica el Este de Ben Ross Schneider Eduardo Silva Kellee Tsai Ansil Ramsay Colección Pensamiento Propio Innovación y construcción institucional: Latinoamérica y el Este de Asia Richard F. Doner (Coord.) Eric Hershberg Pedro Monreal Andrés Serbin Emilio Pantojas García Ben Ross Schneider Eduardo Silva Kellee Tsai Ansil Ramsay Icaria Editorial Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales 1a edición: 1300 ejemplares © 2007, Icaria Editorial - Ediciones CRIES Icaria Editorial Arc de Sant Cristòfol, 23 08003 Barcelona Tel. 933 01 17 23 / 301 17 26 [email protected] / www.icariaeditorial.com ISBN 978-84-7426-915-4 Ediciones CRIES (Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales) Lavalle 1619 Piso 9º Ofic. A (1048) – Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina Tel./Fax (54 11) 43 72 83 51 [email protected] / www.cries.org Diseño de tapa y diagramación interior: Laura Toso - www.imagentres.com Los derechos de esta obra pertenecen a la Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales. Prohibida la reproducción total o parcial sin la debida autorización. Impreso en Impresores Grancharoff Tapalque 5868, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, en el mes de septiembre de 2007 Indice Prefacio Eric Hershberg ..................................................................................... 5 Introducción: Explicando la innovación institucional Richard F. Doner .................................................................................. 7 La Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana: Apuntes sobre un caso de escalamiento institucional Pedro Monreal González ..................................................................... 19 La Asociación de Estados del Caribe: Los límites políticos de las instituciones intergubernamentales Andrés Serbin ....................................................................................... 41 La creación de instituciones para el desarrollo: El rol de la universidad Emilio Pantojas García ...................................................................... 51 Las crisis y los orígenes institucionales: Asociaciones empresariales en Latinoamérica Ben Ross Schneider.............................................................................. 63 El Estado y el capital en Chile: La construcción social de las instituciones para la formulación de políticas económicas Eduardo Silva ....................................................................................... 75 Los orígenes formales y las consecuencias de las instituciones informales adaptativas: Visión sobre el desarrollo del sector privado en China Kellee Tsai ........................................................................................... 91 Explicando la divergencia en el azúcar: Las Filipinas y Brasil Richard F. Doner y Ansil Ramsay........................................................ 117 Autores .................................................................................................. 143 Prefacio Perspectivas comparadas sobre el orígen y la evolución institucional Las instituciones, sean de naturaleza económica, política o cultural, surgen y evolucionan como producto de las interacciones sociales. Por momentos las instituciones son el resultado de iniciativas deliberadas, mientras que en otras ocasiones surgen más o menos por accidente, consecuencias inintencionadas de conductas que se vuelven rutinarias con el tiempo. Mientras los científicos sociales concuerdan en que las instituciones son determinantes cruciales de los resultados a lo largo de una variedad de dominios de la sociedad, las perspectivas difieren respecto de cuándo anticipar la innovación institucional y cómo predecir la performance de determinadas instituciones con el tiempo. El análisis de las instituciones es especialmente importante en circunstancias caracterizadas por la inestabilidad más que por la continuidad: tanto la dirección como la consolidación del cambio reflejan las características de las instituciones y sus relaciones con diferentes stakeholders. Para explorar estos temas en profundidad, el Social Science Research Council (SSRC) y la Cátedra del Caribe en la Universidad de la Habana convocaron a un taller en La Habana en junio de 2006 al que asistieron alrededor de 30 investigadores con intereses comunes en el papel de las instituciones en la configuración de la vida social, económica y cultural en el mundo contemporáneo.1 Además de los especialistas de Cuba, la reunión incluyó expertos de otras partes del Caribe así como también sobre Latinoamérica y el este de Asia. Dos tercios de los participantes eran de Cuba, donde una serie de nuevos mecanismos institucionales han surgido durante los años que siguieron a la desaparición de la Unión Soviética que, como es bien sabido, significó un shock externo radical a la economía comunista de la isla. En efecto, fue en gran parte por el ritmo y la importancia del cambio institucional en la isla que el SSRC y la Universidad consideraron una reunión de ese tipo tan oportuna. Este volumen contiene versiones reexaminadas de varias de las con- tribuciones escritas preparadas para el taller en la Habana. Al incluir ejemplos de innovación institucional en diferentes ámbitos geográ- 5 Prefacio ficos y períodos históricos, los ensayos ponen de relieve las formas en las que las instituciones surgen en contextos donde los actores clave perciben deficiencias que no pueden compensarse adecuadamente por medio de los mecanismos existentes. Los shocks externos se identificaron como uno de los factores, pero de ninguna manera el único, que motiva la creación de nuevas instituciones o la nueva con- figuración de convenios existentes. No obstante, la necesidad aparente de instituciones, aunque urgente, no conduce inevitablemente a su permanencia en el tiempo, ni asegura que cualquier institución que surja pueda resolver los problemas que la originó. Además, al igual que el cambio puede provocar esfuerzos para forjar nuevas instituciones, estas últimas pueden poner en funcionamiento procesos no previstos por aquellos que empezaron a crearlas en un comienzo. Estos descubrimientos son de gran importancia para los observadores de la Cuba contemporánea, donde tanto los convenios políticos como económicos están en un flujo considerable, y donde el desarrollo de nuevas formas institucionales es esencial para preservar las ganancias sociales de la Revolución que triunfó hace casi cincuenta años. Se espera que la publicación de este volumen, tanto en español como en inglés, contribuya a debates en Cuba relacionados con los tipos de convenios institucionales que podrían promover el avance social y eco- nómico en medio de circunstancias radicalmente cambiantes. Manejar estas instituciones, y orientarlas de manera efectiva hacia el logro de un desarrollo sostenido, representa un desafío crucial para los profesionales y formuladores de políticas cubanos. Sin “buenas instituciones”, es probable que “el buen desarrollo” sea difícil de encontrar. Eric Hershberg Notas 1. Entre los que asistieron, además de los autores de las contribuciones a este volumen, Jorge Nuñez, Digna Castaneda, Omar Everleny Pérez, Milagros Martínez, María Zabala, Lázaro Peña e Isarelis Pérez realizaron contribuciones particularmente importantes a los debates. Un especial agradecimiento a Sarah Doty del personal del SSRC, que organizó la reunión en forma espléndida, y a la Fundación Christopher Reynolds, que hizo este evento posible a través de una generosa donación al SSRC. 6 Introducción: Sobre la innovación institucional Richard F. Doner 1. Introducción La mayoría de los eruditos y de los formuladores de políticas recono- cen en la actualidad que no se puede explicar el desarrollo económico únicamente por los niveles de inversión, por la educación, la cultura, las políticas o el tipo de gobierno. En cambio, existe un consenso cada vez mayor de que el desarrollo económico es fundamental- mente producto
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