Forum Z. 1/15

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Jahresbilanz von Zoll und Grenz- wachtkorps Etwas weniger Einnahmen – Höchstwerte bei der Migration

Grenzwächter im Einsatz für Sicherheit Als OSZE-Beobachter an der russisch-ukrainischen Grenze

Freihandelsabkommen als Hauptpfeiler der Marktöffnung Moderne Ursprungsregeln – das Herzstück von Freihandelsabkommen 2 Forum Z. | Zitiert

Zitiert

«Ein Land ohne Grenzen ist höchstens grenzenlos kriminell.» Natio- mals. Das bedeutet: mehr Verkehr an nalrat und Auns-Präsident Lukas Reimann; Blick, 5/15. den Grenzübergängen, mehr Zollan- meldungen, aber auch mehr Schmug- «Man kann keine Personenfreizügigkeit mit offenen Grenzen mit gel.» Oberzolldirektor Rudolf Dietrich, einem Land haben, dem es wirtschaftlich so viel schlechter ergeht ebenfalls zum Einkaufstourismus; in als uns. Wir sind wie ein Magnet. Das kann nicht funktionieren. dieser Ausgabe. Aber man kann ja schlecht die Grenzen zu Italien schliessen. Man könnte es für ein paar Tage versuchen, um zu sehen, was passiert.» «Wir Schweizer sind Rosinenpicker. Daniela Broghammer Lorenzo Quadri, Lega-Politiker und Journalist; Weltwoche, 4/15. Wir haben die guten Löhne, gehen dann aber zu den Deutschen einkau- «Ich hätte nichts dagegen, wenn Südtirol ein Kanton der Schweiz fen. Das ist unsolidarisch.» Schriftstel- würde.» Reinhold Messner, Bergsteiger; SonntagsBlick, 10/14. ler Pedro Lenz; Blick, 2/15.

«Wir leben sozusagen in wilder Ehe.» EU-Parlamentspräsident Mar- «Die Grenzen sollen nachts geschlos- tin Schulz über das Verhältnis zur Schweiz; SonntagsBlick, 10/14. sen werden, verlangen gewisse Politi- ker. Andere fordern schärfere Kontrol- «Wir waren ein sicherer Hafen – für Schweinehunde und für Ver- len. Jedes Fahrzeug und jeder Insasse folgte.» Schriftsteller Lukas Bärfuss; Blick, 1/15. soll rund um die Uhr am Grenzüber- gang kontrolliert werden. Das mag in Reinhold Messner «Ich habe die Schweizer als sehr offen kennengelernt. Als ich zwei Weltkriegen funktioniert haben, gestern in Zürich ankam, hat mich der Zöllner sofort erkannt und doch die Zeiten haben sich geändert.» begrüsst.» CS-Chef Tidjane Thiam; Blick, 3/15. Jürg Martin Gabriel, emeritierter Pro- fessor; Die Südostschweiz, 12/14. «Es ist schockierend, so viele Menschen auf der Flucht zu sehen.» Grenzwächterin Daniela Broghammer, die für Frontex auf Sizilien «Es gibt immer mehr Fälle von über- als Debrieferin im Einsatz war. Regionaljournal Zürich Schaffhau- dosierten Erektionsförderern – und die sen; 3/15. sind alles andere als harmlos.» Ruth Mosimann, Leiterin Kontrolle illegale «An ihrer Stelle würde ich wohl auch so flüchten.» Nochmals Dani- Arzneimittel bei Swissmedic; SRF, 2/15. Tidjane Thiam ela Broghammer; NZZ, 2/15. «Ich will euch nicht Angst machen «Die kriminellen Schlepper agieren skrupellos, ohne Rücksicht oder den Teufel an die Wand malen.» auf Menschenleben. Diesen modernen Sklavenhandel müssen Bundesrat Johann Schneider-Ammann wir bekämpfen. Das ist eine prioritäre Aufgabe für die Staatenge- über ein allfälliges Freihandelsabkom- meinschaft.» Mario Gattiker, Direktor des Staatssekretariates für men der EU mit den USA; BauernZei- Migration; Blick, 12/14. tung, 5/15.

«Der überbordende Einkaufstourismus ist nicht nur volkswirtschaft- «Sollten sich die EU und die USA bald lich schädlich, er verursacht auch massiven Mehrverkehr und lästige einmal auf ein Freihandelsabkommen Staus in den Grenzgebieten.» Nationalrat Roland Borer; Basler einigen, droht der Schweizer Wirt- Hannes Germann Zeitung, 3/15. schaft ein erheblicher Wettbewerbs- nachteil.» Felix E. Müller, Chefredaktor «Es tut schon weh, wenn ich die Autokolonnen Richtung Deutsch- der NZZ am Sonntag; NZZ am Sonntag, land sehe. Ich will zwar niemandem vorschreiben, wo er einkaufen 5/15. soll, aber wer nicht mehr in hiesigen Geschäften einkauft, muss sich nicht wundern, wenn diese schliessen.» Ständerat Hannes «Ich wünschte, Grossbritannien könnte Germann zum Einkaufstourismus; in dieser Ausgabe. ein Freihandelsabkommen mit China abschliessen, wie das die Schweiz «Für uns ist das nichts Neues. Die Schweizer haben schon immer getan hat.» Daniel Hannan, britischer viel jenseits der Grenze eingekauft. 2011 verzeichneten wir wegen Europaparlamentarier; Schweiz am Pedro Lenz des günstigen Euros eine markante Steigerung und aktuell noch- Sonntag, 4/15. Forum Z. | Inhalt 3

Inhaltsverzeichnis

4 Fokus 4 Etwas weniger Einnahmen – Höchstwerte bei der Migration: die EZV-Jahresbilanz 2014 von Oberzolldirektor Rudolf Dietrich

7 Dossiers 7 Fahrzeuge und Strassenverkehrsabgaben: Serie über die Einfuhr und die grenzüberschrei- tende Verwendung von Fahrzeugen (Teil 3) 4 8 «Frischzellenkur für die Oberzolldirektion»: Interview mit Hans Peter Hefti, Stv. Direktor der EZV, über die Reorganisation der Zollzentrale in Bern 10 Kulturgütertransfer: Rückübergabe einer geschmuggelten Statue an die chinesischen Behörden 12 GWK: Rascher zum Ziel dank dem neuen «Führungs- und Einsatzleitsystem FUELS» 14 Moderne Ursprungsregeln – das Herzstück von Freihandelsabkommen 16 Risk Managment beim Zoll in Aserbaidschan 18 Ursprung: Risiken für Importeure bei Zollpräferenzen 16 20 Das Fürstentum Liechtenstein in der schweizerischen Aussenhandelsstatistik 21 Schweizer Zoll-Know-How für Tunesien und Madagaskar 22 Zollfahndung: Schmuggelfleisch in Restaurants 24 Forum Z.-Gast: Oberst Claudio Pascucci, Experte der Guardia di Finanza in Bern – Erfolg entsteht durch Zusammenarbeit 26 Grenzwächter im OSZE-Einsatz in der Krisenregion Donbass 29 Wenn ich an den Zoll denke... Hannes Germann, Ständerat Kanton Schaffhausen (SVP)

22 30 In Kürze

35 Rundschau 35 Meldungen aus Zollkreisen und GWK-Regionen

38 Panorama 38 Begegnung mit: Ralph Spring, ehemaliger Leiter der Zollstelle Pratteln – «Die Zukunft des Zolls liegt im Inland» 40 Schweizer Zoll-Liaison-Officers im Einsatz an der OSZE-Ministerratskonferenz 42 42 Zoll-Geschichte: «Der Würde der Eidgenossenschaft angemessen» 44 Basel: Internationale Tramlinie beim Grenzübergang Basel-Hiltalingerstrasse 46 Grenzorte (Teil1) – «Rheinfelden verbindet» 48 Unterwegs... an der Berner Museumsnacht 50 Anfragen an den Zoll: von einem geklauten Oldtimer, Fort Knox und Hühnern namens Henriette, Bernadette und Mathilde

44 4 Forum Z. | Fokus

EZV-Jahresbilanz 2014 Etwas weniger Einnahmen – Höchstwerte bei der Migration

Im Einsatz für Wirtschaft, Sicherheit und Gesundheit erlebten Zoll und Grenzwachtkorps (GWK) 2014 ein in allen Bereichen intensives Jahr. Mit 23,6 Mia. Franken bewegen sich die Einnahmen nur leicht unter dem Vorjahresergebnis (24,1 Mia.). Das GWK verzeichnet im Bereich der Migration einen Rekordwert bei den rechtswidrigen Aufenthalten und bei den Fällen von Schlepperkriminalität. Zudem wurden im letzten Jahr 10 % mehr ausgeschriebene Personen gefasst: 18 482. Davon hatten 3566 ein Einreiseverbot und 5771 waren zur Verhaftung ausgeschrieben. In knapp 3000 Fällen zogen die Mitarbeitenden verbotene Waffen aus dem Verkehr. Die Mitte 2014 eingeführten einfacheren Zollbestimmungen beschleunigen den Grenzübertritt von Reisenden. Jahresbilanz von Oberzolldirektor Rudolf Dietrich

dass absolute Freiheit und Sicherheit Die Bekämpfung des Schmuggels ist nicht miteinander zu haben sind. Mit für Schweizer Firmen existenziell – diesem Zielkonflikt leben Zoll und besonders in den Grenzregionen. Das Grenzwachtkorps seit jeher: Denn Gewerbe hat es schwer, gegen die Menschen, die reisen, möchten am ausländische Konkurrenz zu bestehen. liebsten überhaupt nicht kontrol- Sie müssen gegen die tieferen Preise liert werden. Dieselben Menschen in den Nachbarländern kämpfen und möchten aber auch, dass wir kei- neuerdings auch gegen den günsti- ne Kriminellen und Terroristen ins geren Euro. Dazu kommt, dass sich Rudolf Dietrich, Oberzolldirektor Land lassen. Um dies zu verhindern, Einkaufstouristen bei Einkäufen im braucht es Kontrollen. Umgekehrt Ausland die ausländische Mehrwert- Bei der Migration, speziell bei den ist es aber genauso eine Illusion zu steuer zurückerstatten lassen können. Flüchtlingsströmen, zeigt sich, dass glauben, man könne die Grenzen sich Ereignisse in einem ganz an- komplett abriegeln. Das ist heute un- Schmuggel ist Wirtschafts- deren Teil der Welt auch auf die denkbar, bei über 700 000 Menschen, kriminalität Schweiz und damit auf unsere Arbeit die unsere Landesgrenze täglich Ich möchte klarstellen, dass wir hier auswirken. Wir sind mehr denn je überqueren. Auch die Wirtschaft ist nicht von Gelegenheitsschmugglern von internationalen Entwicklungen auf offene Grenzen angewiesen. Was reden, die ab und zu ein paar Kilo betroffen. Das hat sich auch bei den wir aber tun können und müssen, ist, Lebensmittel am Zoll vorbei einführen. Terroranschlägen in Paris gezeigt. mit Behörden im In- und Ausland eng Nein, hier geht es um Schmuggel, der Damit sind die Sicherheit des Landes zusammenarbeiten und Informationen gewerbs- und bandenmässig orga- und die Diskussionen über Kontrollen austauschen. Nur so können wir un- nisiert ist. Da werden tonnenweise an den Grenzen aktueller denn je sere Kontrollen so gezielt wie möglich Lebensmittel illegal über die Grenze geworden. Wir werden uns bewusst, durchführen. verschoben. Das ist Wirtschaftskrimi- Forum Z. | Fokus 5

nalität, die den Standort Schweiz schä- einem anderen Fall schmuggelte ein gefälschten Waren, keine Kriminellen digt. Und zwar in dreifacher Hinsicht: Händler rund 5 Tonnen hochwertiges oder Terroristen ins Land gelangen. Rindfleisch in die Schweiz und hinter- Hier zeigt sich, dass die Kontrollen 1. Konsumentinnen und Konsu- zog dabei rund 110 000 Franken an wirksam sind. So sieht die Bilanz 2014 menten: Bei geschmuggelten Steuern und Zöllen. an der Grenze aus. Pro Tag haben Waren weiss man nicht, woher sie unsere Mitarbeitenden: kommen, wie sie produziert und Abgabenhinterziehung: transportiert wurden. Die Konsu- nicht nur bei Lebensmitteln – 65 Mio. Franken Einnahmen erzielt menten werden mit falschen An- Lebensmittelschmuggel ist ein Thema, – 3 Fälle mit Diebesgut oder gaben getäuscht. Zudem besteht das unsere Zollfahndung stark be- Einbruchsmaterial festgestellt die Gefahr, dass die Waren oft schäftigt. Es ist aber längst nicht das – 51 Personen angehalten, die zur verdorben sind, weil sie ungekühlt einzige. Geschmuggelt wird alles, wo- Fahndung ausgeschrieben oder mit transportiert werden. für Steuern bezahlt werden muss. So einem Einreiseverbot belegt waren 2. Wirtschaft: Hier führt Schmug- zum Beispiel auch für die Einfuhr von – 5 gefälschte oder nicht zustehende gel zu Wettbewerbsverzerrung. Pferden. Hier hatten wir einen ausser- Ausweise beschlagnahmt Das heisst, wer ehrlich abrechnet ordentlichen Fall, bei dem ein Händ- – 7 verbotene Waffen und 7 kg und Steuern zahlt, ist nicht mehr ler über 100 Pferde in die Schweiz Drogen sichergestellt konkurrenzfähig und muss unter eingeführt hat. Er hat diese auch beim – 39 rechtswidrige Aufenthalte Umständen Stellen abbauen. Zoll angemeldet – aber weit unter dem festgestellt 3. Staat: Dem Staat entgehen Einnah- effektiven Preis. Auf gefälschten Rech- – 5 Sendungen mit verbotenen men, die nachher den Bewohne- nungen deklarierte er den Wert der Medikamenten und Dopingpräpara- rinnen und Bewohnern fehlen: in Tiere mit 30 000 Franken. In Tat und ten sowie 88 gefälschte Markenarti- der Bildung, im Gesundheits- oder Wahrheit hatte er für einzelne Pferde kel aus dem Verkehr gezogen Sozialwesen. über 1 Mio. Franken bezahlt. Er musste über 100 000 Franken an Steuern und Noch kurz zum Einkaufstourismus, Zöllen nachbezahlen, plus Busse. der wieder an Aktualität gewonnen Wir sind mehr denn je von Zum Glück zahlen die meisten hat. Für uns ist das nichts Neues. Die internationalen Entwicklun- Unternehmer die Abgaben und Schweizer haben schon immer viel gen betroffen. Das hat sich tragen so dazu bei, den Wohlstand jenseits der Grenze eingekauft. auch bei den Terroranschlä- in der Schweiz zu sichern. So sind im 2011 verzeichneten wir wegen des gen in Paris gezeigt. vergangenen Jahr 23,6 Mia. Franken günstigen Euros eine markante Stei- über den Zoll in die Staatskasse ge- gerung und aktuell nochmals. Das be- flossen. Das ist mehr als ein Drittel der deutet: mehr Verkehr an den Grenz- Jedes Jahr werden Hunderte Tonnen gesamten Einnahmen des Bundes. übergängen, mehr Zollanmeldungen, von Lebensmitteln in unser Land Die Aufgaben des Schweizer Zolls aber auch mehr Schmuggel. An den geschmuggelt – Millionen an Steu- sind extrem vielfältig. Wir sind für Spekulationen über das Volumen der ern hinterzogen. Im grössten Fall im den Vollzug von über 150 Gesetzen Auslandeinkäufe der Schweizer Kon- letzten Jahr schmuggelte ein Gast- zuständig. Wir müssen nicht nur sumenten können wir uns mangels ronom rund 40 Tonnen Lebensmittel dafür sorgen, dass Abgaben bezahlt Zahlen nicht beteiligen. Aber ich und hinterzog dabei Steuern in der werden, sondern auch, dass keine ver- möchte einmal mehr betonen: Wir Höhe von über 30 000 Franken. In botenen Waffen, keine Drogen, keine fokussieren auf den grossen, banden- mässig organisierten Schmuggel. Zum Schluss noch ein Wort zu den neuen Zollbestimmungen im Reisever- kehr, die Mitte 2014 in Kraft getreten sind. Die Regeln sind massiv verein- facht worden. Dies beschleunigt den Grenzübertritt. Heute kann ich feststellen, dass sich unsere Erwar- tungen erfüllt haben. Die meisten Reisenden kennen die neuen Bestim- mungen. Ob und wie viele Abgaben bezahlt werden müssen, ist heute viel einfacher und schneller zu bestimmen. Nicht nur für die Reisenden, sondern auch für unsere Mitarbeitenden. 6 Forum Z. | Fokus

EZV-Statistik 2014

Handelswarenverkehr (Anzahl 2013 2014 Übersicht über den Aussenhandel (in Mia. Franken) Zollanmeldungen in Mio.) 230 218,7 Einfuhr 18,0 19,2 220 212,4 Ausfuhr 6,3 6,5 210 Transit 6,9 7,1 200

190 185,7 180 Einnahmen (in Mia. Franken) 2013 2014 186,3 170 Einfuhrzölle 1 059 1 068 160 Mehrwertsteuer 12 225 11 712 2013 2014

Mineralölsteuer 5 005 4 970 Exporte Importe Tabaksteuer 2 295 2 257

Schwerverkehrsabgabe 1 517 1 493

Andere Einnahmen* 2 003 2 094

* Abgaben auf CO2, Automobile, Vignetten, VOC, Bier usw.

Betäubungsmittel (in kg) 2013 2014

Haschisch und Marihuana 416 709 Heroin 40 76 Kokain 90 58

Khat 2 894 1 614

Designerdrogen 177 27

GBL «k.o.-Tropfen» (in l) 11 26

Personen- und Sachfahndung / 2013 2014 Waffen: Sichergestellte Menge (in Stück) grenzüberschreitende Kriminalität 3 000 Ausgeschriebene Personen 16 741 18 482 2 730 2 500 Ausgeschriebene Sachen 1 460 2 111 2 366 2 000 Verdacht auf Deliktgut 644 542 1 500 Verdacht auf Tatwerkzeug 419 443 1 000 500

Migration 2013 2014 0 2013 2014

Rechtswidriger Aufenthalt 11 992 14 265 Rechtswidrige Einreise an den 361 323 Aussengrenzen

Verdacht auf Schleppertätigkeit 211 384

Rechtswidrige Aufenthalter im 5 339 6 347 Schengenraum, die um Asyl ersuchen

Gefälschte Dokumente (in Stück) 2013 2014

Reisepass 437 404

Identitätskarte ID 442 404

Aufenthaltsbewilligung 219 183

Führerausweis 602 545

Weitere Zahlen: www.ezv.admin.ch > Dokumentation > Publikationen > Fakten und Zahlen 2014 Forum Z. | Dossiers 7

Fahrzeuge und Strassenverkehrsabgaben (Teil 3) In die Schweiz zügeln mit einem Auto

Fahren Sie täglich, ab und zu oder auch nur einmal ferienhalber mit dem Auto über die Schweizer Grenze? Wollen Sie ein Auto in die Schweiz importieren? Zügeln Sie in die Schweiz und bringen Ihr Auto mit? Welche Vorschriften sind am Zoll zu beachten, wenn Sie mit dem Auto die Grenze passieren? Damit Sie Bescheid wissen, informiert Forum Z. in einer Serie über die Einfuhr und die grenzüberschreitende Verwendung von Fahrzeugen. In dieser Ausgabe geht es ums Umziehen.

– Dokumente, die belegen, dass Sie den Wohnsitz in die Schweiz verlegt haben (Schweizer Aufenthaltsbe- willigung falls vorhanden, Arbeits- vertrag, Mietvertrag, Abmelde- bestätigung im Abgangsland oder ähnliche Dokumente)

Haben Sie das Fahrzeug weniger als sechs Monate im Ausland gebraucht, kann es nicht abgabenfrei als Übersied- lungsgut zugelassen werden. Jedoch können Sie mit dem Formular 15.30 das Fahrzeug während zwei Jahren (ab Datum der ersten Einreise) abgabenfrei verwenden, sofern es zur eigenen Weiterbenützung in der Schweiz bestimmt ist. Die Gebühr beträgt 25 Franken. Wenn die Frist abläuft, muss das Fahrzeug entweder definitiv in der Schweiz angemeldet oder aus lb. Ist ein Auto unverzollt in der Das Fahrzeug von Zuziehen- der Schweiz ausgeführt werden. Schweiz, benötigen ausländische den wird beim Umzug in Arbeitnehmer, Studenten und Stagi- die Schweiz abgabenfrei als Verfügen Sie über einen Schweizer aires eine Schweizer Zollbewilligung Umzugsgut zugelassen. Wohnsitz? (Formular 15.30). Damit können sie Personen, die in der Schweiz wohnen, ihr im Ausland immatrikuliertes Fahr- dürfen im Inland grundsätzlich kein zeug während ihrem Aufenthalt in der Die Zollanmeldung des Umzugsgutes ausländisch immatrikuliertes Fahrzeug Schweiz uneingeschränkt benutzen. (inkl. Fahrzeug) müssen Sie während verwenden. Das gilt beispielsweise den Öffnungszeiten der Zollstellen auch für Autos, die ihnen Verwandte Ziehen Sie vom Ausland in die vornehmen. Bitte legen Sie bei der oder Freunde aus dem Ausland vor- Schweiz um? Zollstelle folgende Dokumente vor: übergehend überlassen oder auslei- Das Fahrzeug von Zuziehenden kann – ausgefülltes Formular 18.44 (Zollbe- hen. Sonderregelungen bestehen für beim Umzug in die Schweiz abga- handlung von Übersiedlungsgut) gelegentlich im Ausland privat gemie- benfrei als Umzugsgut zugelassen – ausländischer Fahrzeugausweis; tete Fahrzeuge und für ausländische werden. Einzige Voraussetzung dafür Fahrzeugbrief; Fahrzeugschein: Firmenfahrzeuge. In jedem Fall ist eine ist, dass die zuziehende Person das Für Fahrzeuge mit deutschen Zollanmeldung erforderlich. Fahrzeug vor der Wohnsitzverlegung Kontrollschildern ist zusätzlich der mindestens sechs Monate im Ausland Zulassungsschein und für Fahrzeuge Zum ganzen Thema finden Sie aus- verwendet hat und beabsichtigt, das mit italienischen Kontrollschildern führliche Informationen unter: www. Fahrzeug in der Schweiz weiter zu zusätzlich das «Foglio complemen- ezv.admin.ch ➔ Information Private ➔ verwenden. tare» vorzulegen. Übersiedlung, Studium, Feriendomizil, – Versicherungsnachweis Heirat und Erbschaft ➔ Einfuhr in die Schweiz ➔ Umzug (Übersiedlungsgut). 8 Forum Z. | Dossiers

Reorganisation «Frischzellenkur für die Oberzolldirektion»

Auf Ende April 2015 ist die Reorganisation der Oberzolldirektion in Bern, nach zweijähriger Projektdauer, abgeschlossen worden. Dabei wurden nicht nur Strukturen und Abläufe optimiert, wie der Projektleiter und Stellvertretende Direktor der EZV, Hans Peter Hefti, im Interview mit Forum Z. sagt. Neben mehr Effizienz und Wirksamkeit sei es vor allem auch darum gegangen, den Kundenservice zu verbessern.

Erhebung von Abgaben. Dabei ging dem Tagesgeschäft durchzuführen. es auch darum, Kompetenzen und Wir sind stets systematisch und nach Verantwortlichkeiten klarer zuzu- Plan vorgegangen: Zuerst wurden die ordnen und die internen Abläufe zu IST-Produkte erfasst (918) und dann verbessern. Ausserdem haben wir die in 256 SOLL-Produkte gebündelt und Geschäfts- konsequent von den Sup- zusammengefasst. Hier stand auch portprozessen getrennt. Es ging auch die Frage im Fokus, auf welche Auf- darum, die Führbarkeit zu verbessern. gaben in Zukunft verzichtet werden kann. Die Antwort fiel ernüchternd Welche Bereiche wurden ge- aus, praktisch auf keine. stärkt? Qualitativ wie quantitativ sind insbesondere die Interne Revision und Wenn du die Absicht hast, das Risikomanagement sowie die dich zu erneuern, tu es Bereiche Finanzen, Beschaffungswe- jeden Tag. In diesem Sinne, sen und IKT verstärkt worden. Nicht sind wir stets aufs Neue zu vergessen ist, dass die Zollverwal- gefordert, uns und unsere tung im Rahmen der Reorganisation Organisation zu verändern. anfangs 2016 eine Auskunftszent- Hans Peter Hefti, Stv. Direktor EZV, leitete rale erhält. Der Kundenservice wird die Reorganisation der Oberzolldirektion. damit wesentlich verbessert und der Wie wurden, nach den Produkten, Aufwand für die Auskunftserteilung die Prozesse festgelegt? reduziert. Die 256 SOLL-Produkte haben wir in 465 Prozesse überführt. Dabei wp. Hans Peter Hefti, was waren Wie sind Sie vorgegangen? stützten wir uns auf ein Business- die wichtigsten Ziele der Reor- Die Reorganisation der OZD, die im Process-Modelling-Tool. Neben dem ganisation der Oberzolldirektion April 2013 begonnen hat, hat uns Prozessablauf wurden die Rollen, (OZD)? auf allen Stufen intensiv beschäftigt die Funktionen und der Aufwand je Wir wollten eine Organisation schaf- und gefordert, einerseits mit viel Prozess in Tagen erfasst. Insbesonde- fen, mit der die OZD den vielen Her- Arbeit, aber auch emotional. Hinter re die verschiedenen Auswertungen ausforderungen an eine zeitgemässe, uns liegen 22 ganztägige Sitzun- bildeten eine sehr gute Grundlage für das heisst effiziente und wirksame, gen mit dem Projekt-, ebenso viele die Festlegung der Aufbauorganisa- Verwaltung entspricht. Die Strukturen Sitzungen mit dem Kernteam, sieben tion, aber auch für die Überprüfung und Abläufe waren schon etwas in Sitzungen mit dem Projekt-Ausschuss der genutzten Synergien und für die die Jahre gekommen. Es sind auch und zwei Geschäftsleitungs-Seminare Optimierung der Stellenbestände. neue Aufgaben mit erhöhten Anfor- mit dem Thema «Change-Manage- derungen dazugekommen. Wir sind ment». Ausserdem wurden unzählige Wie wurden die Stellen definiert? wohl jene Verwaltungseinheit beim Sitzungen in Teil- und Unterprojekten Die Prozesslandschaft war nur eine Bund mit dem heterogensten Aufga- durchgeführt. Es haben auch zwei von drei Grundlagen für den künf- benportfolio. Um die Wirtschaftlich- Informationsveranstaltungen für das tigen Stellenetat. Neben den im keit einerseits und den OZD-Personal stattgefunden, Infor- Rahmen der Prozesse erhobenen Kundenservice andererseits zu ver- mationsbulletins wurden verfasst und Erfahrungswerten der Mitarbei- bessern, haben wir gleichgelagerte viele Gespräche geführt. Wir haben tenden (Bottom up) wurden Plau- Aufgaben zusammengefasst. So zum dem Personal viel abverlangt, galt sibilitätsprüfungen (vor und nach Beispiel bei der Informatik oder der es doch, die Reorganisation neben Verschiebung von Aufgaben) durch Forum Z. | Dossiers 9

das Kader vorgenommen sowie Vor- zung geglückt ist. Für mich war sie aus und ist für mich selbstverständ- gaben seitens des Oberzolldirektors denn auch alles andere als eine Ross-, lich. Wie heisst es doch: Wenn du die in die Entscheidfindung (Top down) sondern vielmehr eine Frischzellenkur. Absicht hast, dich zu erneuern, tu es aufgenommen. Das heisst, wir gehen gestärkt daraus jeden Tag. In diesem Sinne, sind wir hervor. Aber auch die neue Organisa- stets aufs Neue gefordert, uns und Und Ihr persönliches Fazit? tion muss sich bewähren. Erst dann unsere Organisation zu verändern. Auch wenn die Reorganisation mit zeigt sich, wie gut wir wirklich gear- viel Aufwand für alle verbunden war, beitet haben. Dass wir da und dort bin ich der Meinung, dass die Umset- nachbessern müssen, davon gehe ich

Interne Oberzolldirektor Revision

Personal und Verfahren Kommando Stab Ressourcen Abgaben Ausbildung und Betrieb Grenzwachtkorps

Zollkreis I Basel GWK-Region I Basel Zollkreis II Schaffhausen GWK-Region II Schaffhausen Zollkreis III Genf GWK-Region III Chur Zollkreis IV Lugano GWK-Region IV Lugano GWK-Region V Lausanne GWK-Region VI Genf GWK-Region VIII Porrentruy *

* Die GWK-Region VII (Aargau / Zürich) wurde per 1.4.2011 im Rahmen einer Reorganisation auf die GWK-Regionen I (Basel) und II (Schaffhausen) aufgeteilt.

VIII I IIII I III III V IV IV VI 10 Forum Z. | Dossiers

Kulturgüter Chinesische Statue findet den Weg nach Hause

Am 12. Dezember 2014 hat die erste Rückübergabe eines Kulturgutes an China stattgefunden. Die über 2000-jährige «Diener»-Figur war im Jahr 2005 von der Zöllnerin Céline Liedtke festgestellt worden. Ein Mann hatte die Figur in England gekauft und wollte sie, mit falschen Angaben zur Sendung, in die Schweiz einführen. Nun fand die wertvolle Terrakotta-Statue den Weg zurück nach China.

ma. An diesem Dezembermorgen stand in der Mitte zwischen ihnen auf Han-Dynastie. Die Figur ist über stand ein rund 47 cm kleiner Gegen- dem Tisch. An diesem Tag sollte sie an 2000 Jahre alt. Über die Statue stand im Zentrum der Aufmerksam- China zurückgegeben werden. hinweg schüttelt die chinesische keit einer Delegation von chinesischen Sie wurde kurz zuvor aus dem Packpa- Botschafterin in der Schweiz, Frau XU Botschafts- und Verwaltungsangestell- pier und von den Luftpolstern befreit, Jinghu, der Zöllnerin Céline Liedt- ten sowie Mitarbeitenden verschie- in die sie zum Schutz eingepackt ke die Hand. Denn sie war es, die dener Schweizer Departemente, die worden war. Vorsicht war geboten, aufgedeckt hatte, dass es sich bei sich im Gebäude des Bundesamtes schliesslich hat der «Diener» schon der Statue um kostbares Kulturgut für Kultur (BAK) versammelt hatten. weite Reisen hinter sich und stammt handelte. Eine rötlich-braune Terrakotta-Statue aus der Zeit der chinesischen

Céline Liedtke (dritte v. l.) mit der chinesischen Delegation, Mitarbeitenden des Bundesamtes für Kultur (BAK) und des Bundesamtes für Polizei (fedpol) Forum Z. | Dossiers 11

Strafverfahren gegen den Käufer. Die- ser musste schliesslich eine Strafe von 1500 Franken zahlen und zusätzlich die Gebühren von weiteren 600 Fran- ken übernehmen, weil er die Statue falsch angemeldet hatte. Der Richter verfügte zudem den Einzug der Statue zu Handen des BAK zwecks Überfüh- rung in den Ursprungsstaat. Es sei dahin gestellt, ob der Mann, der die Statue erworben hatte, den wahren Wert der Diener-Figur kannte oder ob er unwissentlich schmuggelte. Klar ist aber, dass es sich lohnt, vor dem Import von gewissen Waren abzuklä- ren, ob diese möglicherweise unter das Kulturgütertransfergesetz fallen könnten. Die Bekämpfung des illegalen Kul- turgüterhandels ist eine von vielen Aufgaben, die der Zoll wahrnimmt. Mit den Kontrollen trägt die EZV dazu bei, die Plünderung und Zerstörung von Kulturgütern zu verhindern. Der Schweizer Zoll beschlagnahmt jedes Jahr Gegenstände, bei denen der Verdacht besteht, es könnte sich um illegales Kulturgut handeln. Im Jahr 2014 wurden auf Intervention des Diese kleine Figur eines «Dieners» wurde übergeben. Zolls 106 Verdachtsfälle durch die EZV und Partnerbehörden überprüft (2013: 98).

Falschangaben flogen auf fergesetz. Dieses regelt alle Aspekte Die junge Zollfachfrau arbeitete im des Imports, Exports und Transfers von Das Kulturgütertransfergesetz Jahr 2005 am Flughafenzoll Basel. Waren, die als Kulturgüter eingestuft (KGTG) Dort traf im September, unter vielen werden (siehe Box). Bei dieser Statue Das KGTG ist seit 1. Juni 2005 in anderen Sendungen, ein sorgsam hatte der Käufer angegeben, dass sie Kraft. Dank dem Gesetz konnte verpacktes Paket einer Spedition aus kein Kulturgut sei. Nach einer eigenen die Fachstelle «Internationaler Grossbritannien ein. Beschrieben war Analyse und Abklärungen bei den Kulturgütertransfer des BAK» in die Sendung als «HAN SOLDIER» Spezialisten für Kulturguttransfer des bisher über 150 Fällen fehlender und mit den Angaben: «Älter als BAK war für Liedtke aber klar: Es han- oder falscher Einfuhrdeklarati- 100 Jahre» bzw. «Vermutlich 200 delte sich sehr wohl um ein Kulturgut. onen, die vom Schweizer Zoll Jahre vor Christus». Liedtke wurde Damals sei diese Regelung neu gewe- gemeldet wurden, eingreifen. In aufmerksam auf die Sendung und sen für den Zoll, sagt Céline Liedtke: über 60 Fällen wurden Personen, hatte den Verdacht, dass hier etwas «Es braucht einiges an Erfahrung, um die Kulturgüter geschmuggelt nicht stimmen könnte. Zudem war zu erkennen, was ein Kulturgut ist.» hatten verurteilt. Die Schweiz ist im gleichen Jahr ein neues Gesetz in Mit verschiedenen Hilfsmitteln, wie eine wichtige Handelsplattform im Kraft getreten: das Kulturgütertrans- etwa einer Checkliste des BAK, habe internationalen Kulturgüterhandel. sich die neue Praxis allerdings schnell Das neue KGTG hat wesentlich zu Nach der Expertise durch etabliert. einer Verbesserung der Sicherheit das BAK wurde die Statue beigetragen. beschlagnahmt, und der Busse und Gebühren als Folge Kanton Waadt eröffnete ein Nach der Expertise durch das BAK Strafverfahren gegen den wurde die Statue beschlagnahmt, Käufer. und der Kanton Waadt eröffnete ein 12 Forum Z. | Dossiers

Technik FUELS – Rascher zum Ziel (Teil 1)

Ab 2016 wird das neue «Führungs- und Einsatzleitsystem FUELS» die bisher unabhängigen Systeme in den vier Einsatzzentralen des Grenzwachtkorps (EZ GWK) ablösen. In einer dreiteiligen Serie berichtet Forum Z. über das Projekt und die Vorteile, die sich für die Mitarbeitenden des GWK und Teile des zivilen Zolls (insbesondere für die Zollfahndung) bei ihren Einsätzen an der Front ergeben werden. Forum Z. hat mit Lukas Kilian, Projektleiter «ELS + Ortung» im Kommando GWK, gesprochen.

Lukas Kilian

al. Als grösstes ziviles Sicherheitsorgan der Schweiz betreibt das GWK rund um die Uhr vier Einsatzzentralen (EZ GWK), deren Standorte aufgrund von geografisch-taktischen Erfordernissen Operator in einer EZ GWK bestimmt wurden. Sie befinden sich in Basel (EZ GWK Nord), Chur (EZ GWK Ost), Chiasso (EZ GWK Süd) und Genf Das neue «Führungs- und system FUELS», eine Standardlösung (EZ GWK West). Die Aufgaben der EZ Einsatzleitsystem FUELS», für Blaulicht-Organisationen, ist den GWK sind unter anderen die Sicher- eine Standardlösung für Bedürfnissen der Eidgenössischien stellung der Einsatzkoordination, der Blaulicht-Organisationen, Zollverwaltung angepasst. Geplant ist Support von operativen Kräften und ist den Bedürfnissen der die Einführung ab 2016. die Bearbeitung und Verbreitung von Eidgenössischien Zollver- Informationen und Fahndungsmeldun- waltung angepasst. Neue Möglichkeiten der gen. Unterstützung Bisher haben die EZ GWK, die als verlangt. Im 2010 führte das Komman- Welche neuen Funktionen und eigenständige Dienststellen fachtech- do GWK eine zweijährige Betriebsana- Möglichkeiten FUELS bringt, erklärt nisch dem Kommando GWK in Bern lyse durch. Das Fazit dieser Analyse Kilian so: «Das GWK und die Zollfahn- unterstellt sind, mit unabhängigen Sys- führte dazu, dass das Projekt «Ein- dung können bei ihren Einsätzen an temen gearbeitet. In den letzten Jahren satzleitsystem und Ortung» ins Leben der Front von einer umfangreichen haben die Anzahl der Ereignisse und gerufen wurde. Doch was will dieses Unterstützung durch die EZ GWK die Komplexität, welche die EZ GWK Projekt erreichen? Dazu sagt Kilian: profitieren.» Und er macht zwei bearbeitet haben, stetig zugenommen. «Ziel dieses neuen zentralisierten Sys- Beispiele: «Dank dem neuen geogra- tems ist es, die bisher unabhängigen fischen Informationssystem (GIS) steht Projekt «ELS + Ortung» Systeme in den vier EZ GWK abzulösen eine bessere Übersicht der aktuellen Diese wachsenden Anforderungen und den Weg zu einheitlichen Abläu- Lage in allen Regionen zur Verfügung. sowie neue technische Möglichkeiten fen und Prozessen frei zu machen.» Auch können die Mitarbeitenden über haben daher nach neuen Lösungen Das neue «Führungs- und Einsatzleit- ihre Dienstcomputer direkt auf das Forum Z. | Dossiers 13

Ereignisjournal von FUELS zugreifen zuverlässigen Informationen. Dabei be- den Daten seiner Stammregion oder und dort Informationen über Ereignisse zieht er sich auf die Komponente LAFIS denjenigen einer anderen Einsatzre- oder Fälle abholen.» Doch FUELS bietet (Lage- und Führungsinformationssys- gion wählen und so auch Aufgaben noch andere Vorteile. So können sich tem), die in FUELS enthalten ist. Und er von Kolleginnen oder Kollegen einer die Operatorinnen und Operatoren, sagt dazu: «Eine wichtige Anforderung anderen Einsatzzentrale überneh- wie Grenzwachtmitarbeitende der EZ an das neue System ist die Lagedarstel- men.» Dank dieser gemeinsamen GWK auch genannt werden, in we- lung zuhanden der Führung. Die Kom- Infrastruktur und der einheitlichen nigen Schritten über die verfügbaren ponente LAFIS kann die aktuelle Lage Prozesse können sich die Einsatzzen- personellen Ressourcen informieren. auf jedem beliebigen Arbeitsplatz der tralen somit gegenseitig unterstützen Kilian erklärt: «FUELS ist direkt mit EZV darstellen, vorausgesetzt natürlich, und in besonderen Lagen, welche die dem System der Personaleinsatzpla- die dafür notwendige Berechtigung Weiterarbeit in einer der Einsatzzent- nung verbunden. Ergänzt wird dieser ist vorhanden.» Konkret können zum ralen erschweren oder im schlimmsten

Schematische Darstellung des ELS + Ortung

Anwendungsbereich mit der Ortung Beispiel Informationen von Bildschirm- Fall verunmöglichen, die Funktionen von Einsatzfahrzeugen. So können oberflächen oder Kameras freigeschal- und Aufgaben einer anderen Zentrale in Notfällen die mobilen Einheiten tet und von Einsatzleitern oder Einsatz- übergeben. Hier sieht Kilian einen im Gelände rasch koordiniert und offizieren von jedem Arbeitsplatz aus grossen Vorteil: «Dieses Multitasking zielgerichtet eingesetzt werden.» Von mitverfolgt werden. ermöglicht überall und jederzeit die diesen Verbesserungen werden, nebst einheitliche Unterstützung der Front- den Operatorinnen und Operatoren in «Unité de doctrine» und Führungskräfte.» Und nicht nur den Einsatzzentralen, im Rahmen von Da FUELS in allen vier EZ GWK zum das: «Die zentrale Infrastruktur ist gegenseitigen Hilfeleistungen auch Einsatz kommen wird, stehen die mittels Redundanz (Verdoppelung) bei Partnerbehörden wie beispielsweise Daten und Funktionen flächende- den wichtigsten Komponenten gegen die Polizei profitieren. Die zentrale ckend und einheitlich in der ganzen Ausfälle geschützt.» Aber falls einmal Kommunikationsstruktur wird es auch Schweiz zur Verfügung. «Daher trotzdem alle Stricke reissen und der erlauben, beispielsweise eine italie- wurden die Prozesse im Sinne einer zentrale Server ausfallen sollte? Dann nischsprechende Person, welche die Unité de doctrine optimiert und stehen die dezentrale Kommunikation Einsatzzentrale in Basel gewählt hat, vereinheitlicht», wie Kilian sagt. Und via Funk (Polycom) und die in jeder EZ direkt mit der EZ GWK im Tessin zu er ergänzt: «Jedem Mitarbeitenden vorhandene GIS-Server weiterhin zur verbinden. Doch FUELS unterstützt einer Einsatzzentrale steht eine eigene Verfügung und stellen sicher, dass die nicht nur die Einsatzkräfte. Auch die Oberfläche in seiner Muttersprache Einsatzkräfte an der Front jederzeit die Bedürfnisse der Führung können und seiner gewünschten Konfiguration notwendige Unterstützung erhalten. besser abgedeckt werden. Unbestritten zur Verfügung. Er kann von diesem ist für Kilian die Notwendigkeit von Ausgangspunkt aus jederzeit zwischen Lesen Sie mehr im nächsten Forum Z. 14 Forum Z. | Dossiers

Freihandel/Ursprung Moderne Ursprungsregeln – das Herzstück von Freihandelsabkommen

Für die Schweiz als stark exportabhängiges Land mit weltweit diversifizierten Absatzmärkten, das keinem grösseren Binnenmarkt wie der EU angehört, sind Freihandelsabkommen ein Hauptpfeiler ihrer Politik der Marktöffnung. Davon profitieren nicht nur multinationale Unternehmen, sondern auch exportorientierte KMU. Dabei sind die Ursprungsregeln das Herzstück von Freihandelsabkommen. Sie definieren, welche Pro- dukte vom Zollabbau profitieren und sind deshalb so einfach, modern und einheitlich wie möglich zu gestal- ten. Zudem gilt es, die aktuellen Produktionsprozesse, beispielsweise im Bereich der Hoch- oder Biotechnolo- gie, zu berücksichtigen. Eine enge Koordination und Zusammenarbeit zwischen Behörden und Wirtschaft ist dafür unabdingbar. Von Arthur Müller und Ralf Aeschbacher, Dienst Freihandelsabkommen, OZD

klärungen zu Kontrollzwecken auch elektronisch an die andere Zollverwal- tung übermittelt werden. Zu diesem Zweck stellt der Schweizer Zoll auf seiner Webseite eine Applikation zur Verfügung. Das FHA sieht die Möglichkeit der Aufteilung von Sendungen in einem Drittland unter Zollaufsicht vor, ohne dass der Ursprung verloren geht. Dies ermöglicht, dass chinesische und Schweizer Ausführer ihre Kunden von einem Hub aus beliefern können. Arthur Müller Ralf Aeschbacher Die in den Listenregeln vorgesehe- nen Bearbeitungen sind modern und den aktuellen Produktionsmetho- China, hinter den USA die zweit- Waren müssen Ursprungsregeln den entsprechend ausgefallen. Dies grösste Volkswirtschaft der Welt, erfüllen ermöglicht eine effektive Nutzung ist nach der EU und den USA der Schweizer Ausführer müssen beim des präferenziellen Marktzugangs. wichtigste Aussenhandelspartner der Export die spezielle Warenverkehrsbe- Für Industrieprodukte gilt meist der Schweiz und der grösste Abnehmer scheinigung (WVB) EUR.1 CN mit eng- Wechsel der vierstelligen Zolltarif- von Schweizer Industrieprodukten in lischsprachigem Vordruck verwenden. nummer oder eine Wertschöpfung im Asien. Aus Schweizer Sicht ermög- Es dürfen darin nur Erzeugnisse auf- Inland von 40% des Ab-Werk-Preises. licht das FHA mit China gegenüber geführt sein, die die Ursprungsregeln Erwähnenswert ist, dass diese Regeln Ländern, die kein FHA haben, einen des Abkommens erfüllen. Im Unter- mit ein paar Ausnahmen auch für Wettbewerbsvorteil. Das FHA mit schied zu anderen Abkommen müs- China wurde bilateral – und nicht wie sen bei jedem Erzeugnis die 6-stellige Es ist das erste FHA, üblicherweise im Verbund mit den an- Zolltarifnummer und das zutreffende, welches China mit einem deren EFTA-Staaten – verhandelt und erfüllte Ursprungskriterium angege- Land Kontinentaleuropas abgeschlossen. Für den Warenhandel ben sein. Weiter dürfen nicht mehr abschloss. gilt das Abkommen aufgrund der als 20 Positionen auf einem EUR.1 CN Zollunion Schweiz-Liechtenstein auch aufgeführt werden und die Positionen die Waren des Textilsektors gelten. für das Fürstentum Liechtenstein. Der auf der WVB sind zu nummerieren. Für den Chemie- und Pharmabereich Verhandlungsprozess dauerte von Ermächtigte Ausführer, und nur sie, wurden Kriterien vereinbart, die April 2011 bis Mai 2013. Das Freihan- verwenden die Ursprungserklärung, insbesondere neue Produktionsmetho- delsabkommen wurde am 6. Juli 2013 welche sie mit einer speziellen 23-stel- den der Biochemie, wie Fermentation unterzeichnet und trat fast genau ein ligen fortlaufenden Nummerierung oder den Gebrauch von Zellkulturen, Jahr später, am 1. Juli 2014, in Kraft. versehen. In Weiterentwicklung des berücksichtigen. Die Listenregeln für Es ist das erste FHA, welches China Wortlauts des Abkommens wurde Basisagrarprodukte und für verar- mit einem Land Kontinentaleuropas zwischen den beiden Zollverwaltun- beitete Landwirtschaftsprodukte abschloss. gen vereinbart, dass die Ursprungser- berücksichtigen, wie in den bisherigen Forum Z. | Dossiers 15

Neben der WTO und den bilateralen Verträgen mit der EU sind Freihandelsabkommen für die Schweiz das wichtigste Instrument, um den Marktzugang in anderen Ländern zu erleichtern.

Freihandelsabkommen der Schweiz, kommen auf dem europäischen b) sich alle beteiligten Vertragspartei- die spezifischen Bedürfnisse, die sich Modell, enthält aber modernere und en auf identische Ursprungsregeln durch die Agrarpolitik ergeben. einfachere Regeln. Wie im Freihan- für die Enderzeugnisse geeinigt delsabkommen mit China konnte haben. EFTA-Freihandelsabkommen mit auch hier den Bedürfnissen der sich den Staaten Zentralamerikas sehr dynamisch entwickelnden und Diese Kumulationsbestimmungen mö- Das Freihandelsabkommen zwischen zukunftsweisenden Biotech-Industrie gen auf den ersten Blick kompliziert den EFTA-Staaten und den Staaten Rechnung getragen werden. So gelten erscheinen. Bedenkt man jedoch, dass Zentralamerikas trat am 29. August Erzeugnisse des Kapitels 30, die durch das Abkommen liberale Listenregeln 2014 in Kraft. Begonnen wurden die den Gebrauch von Zellkulturen her- kennt, welche nachfolgend kurz er- Verhandlungen im Jahr 2009 mit den gestellt und Erzeugnisse, die mittels läutert werden, verliert die Wichtigkeit drei zentralamerikanischen Staaten technischer Fermentation produziert der Kumulation an Gewicht. Costa Rica, Honduras und Panama, wurden, als vollständig gewonnen Für Industrieerzeugnisse der Kapitel wobei die zentralamerikanische oder hergestellt (Urprodukt). 25–97 gelten für alle Parteien die Gruppe während der Verhandlun- Weiter kann der Ursprung auch in gleichen Listenregeln, wobei diese gen um Guatemala erweitert wurde. diesem Abkommen kumuliert werden, grundsätzlich auf den Regeln der Letztlich konnten die Verhandlun- allerdings sind gewisse Bedingungen europäischen Abkommen basieren, gen jedoch nur mit Costa Rica und zu beachten. So können z. B. Vor- jedoch weniger restriktiv sind. Der Panama erfolgreich beendet werden. materialien mit Ursprung in Panama, Ausführer hat meist die Wahl, ob Es wurde vereinbart, die Kontakte welche in Costa Rica mehr als eine er ein Wertkriterium mit 50–70% mit den beiden anderen Staaten zu Minimalbehandlung erfahren haben, Drittlandanteil oder den Wechsel der einem späteren Zeitpunkt wieder verwendet werden, sofern: vierstelligen Zolltarifnummer anwen- aufzunehmen, um die Verhandlungen den will. Liberalere, modernere Regeln gegebenenfalls weiterzuführen. Das a) die Schweiz den in Costa Rica bestehen insbesondere für chemische Abkommen sieht eine entsprechende verwendeten Vormaterialien mit und pharmazeutische Erzeugnisse. Beitrittsklausel vor, die neben Gua- Ursprung in Panama zollfreien Im Gegensatz dazu bestehen für temala und Honduras ebenfalls für Marktzugang gemäss diesem Erzeugnisse der Agrarkapitel 1–24 Nicaragua und El Salvador gilt. Abkommen gewähren würde, jeweils eigene Listenregeln EFTA-Costa Was die Ursprungsregeln betrifft, wenn sie aus Panama direkt in die Rica bzw. EFTA-Panama, die durchaus basiert auch dieses Freihandelsab- Schweiz eingeführt würden; und voneinander abweichen können.

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International Risk Management beim Zoll in Aserbaidschan

Im Dezember 2014 führten Beat Eugster, Dienstchef Untersuchung bei der Zollfahndung Zürich, Rolf Schrefel, Zollfachmann bei der Zollstelle Rheintal und der Autor dieses Berichts in Baku einen Risk-Management-Work- shop durch. Dies im Rahmen der Zusammenarbeitserklärung zwischen den beiden Zollverwaltungen. Dabei wurde die Grundlage für eine Kooperation der beiden Staaten im Zollbereich gelegt, welche auch für den wirtschaftlichen Austausch zwischen beiden Ländern von Nutzen sein wird. Von Thomas Fischer, Abteilungs- leiter Basel-Weil am Rhein Autobahn

Nach einem Zwischenstopp in Istan- Beim Betrachten der moder- wo der Workshop durchgeführt bul landete der Airbus, der uns ans nen Röntgenapparate und wurde, in Echtzeit einen Lastwagen Kaspische Meer brachte, pünktlich um des elektronischen Tra- direkt an der Schweizer Grenze zu 05:00 in Baku, der Hauptstadt Aser- ckingsystems für verdäch- stoppen und dass beim Schweizer Zoll baidschans. Nach ein paar Stunden tige Gepäckstücke schlug Risikoinformationen bis an die Front Schlaf begann der Workshop zum das Schweizer Zöllnerherz weitergegeben werden, beeindruckte Thema Risk Management mit 20 Teil- höher. die Kolleginnen und Kollegen vom nehmern. Die meisten gehören zum Aserbaidschanischen Zoll. mittleren und oberen Management. Die Teilnehmer, welche anfangs noch öfter über die Offenheit und die Nützliche Kontakte für Schweizer kritisch gefragt haben, was wir aus Praxiskenntnisse der Referenten. Be- Wirtschaft einem Land mit lauter Freunden als sonders die Tatsache, dass es möglich Auch dank der Präsenz des Stellver- Nachbarn ihnen vermitteln könnten, ist, vom Regional Training Centre der tretenden Botschafters Xaver Schön- staunten während der Woche immer World Customs Organization (WCO), bächler bei der Schlusszeremonie

Der Workshop fand im Regional Training Center der Weltzollorganisation in Baku statt. Forum Z. | Dossiers 17

das Schweizer Zöllnerherz höher. Beeindruckend war aber auch die Gastfreundschaft, mit der wir empfan- gen und betreut wurden.

Kooperationsvertrag zwischen dem Schweizer Zoll und dem State Customs Committee (SCC) der Republik Aserbaidschan Im Rahmen dieser 2014 vom Ober- zolldirektor abgeschlossenen Verein- barung plant die EZV, dem SCC dabei behilflich zu sein, die anstehenden Reform- und Modernisierungsplä- ne im Zollbereich voranzutreiben. Aserbaidschan liegt am Kaspischen Meer mit Grenzen zu Iran, Russland, Georgien, Armenien und der Türkei. Das seit 1991 unabhängige Land mit Drei Schweizer Zöllner in Baku (v.l.n.r.): Thomas Fischer, Beat Eugster und Rolf Schrefel ca. 9,5 Mio. Einwohnern hat dank grossen Erdöl- und Gasvorkommen in den letzten Jahren viel in die Infra- konnten neben dem zolltechnischen waren die technischen Mittel, die den struktur investiert. Diverse Schweizer Know-How-Austausch interessante Zöllnern am Flughafen in Baku zur Firmen haben begonnen, in Aser- und nützliche Kontakte mit Schlüssel- Verfügung stehen. Beim Betrachten baidschan Investitionen zu tätigen. personen der lokalen Zollverwaltung der modernen Röntgenapparate und Eine effiziente Zollverwaltung kann zu Gunsten der Schweizer Wirtschaft des elektronischen Trackingsystems da nur hilfreich sein. geknüpft werden. Beeindruckend für verdächtige Gepäckstücke schlug

Der Workshop bot nicht nur Gelegenheit, zolltechnisches Know-How auszutausen, sondern auch Konakte zu Gunsten der Schweizer Wirtschaft zu knüpfen. 18 Forum Z. | Dossiers

Ursprung Risiken für Importeure bei Zollpräferenzen

Die Schweiz verfügt gegenwärtig über ein Netz von 30 Freihandelsabkommen mit insgesamt 69 Ländern und gewährt ausserdem Entwicklungsländern Zollvorteile. Dies ermöglicht es Unternehmen, einen Grossteil der Waren mit Ursprung in diesen Ländern mit Präferenz (zollfrei oder -reduziert) in die Schweiz zu importieren. Dazu wird ein gültiger Ursprungsnachweis benötigt. Liegt ein solcher vor, steht der präferenziellen Einfuhr in der Regel nichts mehr im Weg. Im vergangenen Jahr wurden rund 40% aller Waren mit Präferenz importiert. Aber erfolgt diese Vorzugsbehandlung auch wirklich immer zu Recht? Mit dieser Frage beschäftigen sich die Experten sowohl bei den Zollstellen als auch in der Sektion Ursprung der Oberzolldirektion (OZD). Von Matthias Gfeller und Stefan Meinigg

Bestehen Zweifel am angegebenen gestellten Amtshilfebegehren, dass und zu Unrecht ein Ursprungsnach- Ursprung, hat der Zoll die Möglich- der Ursprungsnachweis zu Unrecht weis ausgestellt. keit, Ursprungsnachweise im Rahmen ausgestellt worden war. «Falsche» Ursprungsnachweise führen der Amtshilfe durch den Ausfuhrstaat zu unberechtigten Zollpräferenzen. überprüfen zu lassen (Nachprüfung). Gründe für «falsche» Ursprungs- Damit wird nicht nur die Bundeskasse Auslöser für diese Amtshilfebegehren nachweise geschädigt, sondern es entstehen sind einerseits Feststellungen bei den In der Regel werden Nachprüfungen zu Unrecht Wettbewerbsvorteile. Zollstellen, andererseits interne Risiko- nur eingeleitet, wenn ein gewisses Ri- Während schwarze Schafe profitieren, beurteilungen der Sektion Ursprung. siko und ein entsprechender Verdacht können sauber arbeitende Unterneh- Nebst konkreten Hinweisen auf der besteht. Deswegen ist die Quote von men Marktanteile einbüssen oder Ware selber, der Verpackung oder «falschen» Ursprungsnachweisen bei im Extremfall gar aus dem Markt ge- in den Begleitpapieren können auch Nachprüfungen hoch. Die Annahme, drängt werden. Nachprüfungen von andere Aspekte Anlass zu Zweifeln von allen ausgestellten Ursprungs- Ursprungsnachweisen sind deshalb am Warenursprung geben. Hier einige nachweisen seien ingesamt auch rund auch ein Korrektiv für solche Wettbe- Beispiele: die Hälfte unrichtig, trifft nicht zu. werbsverzerrungen. Generell ist zu berücksichtigen, dass – Eine Sendung von Winterjacken in vielen Fällen Ursprungsnachweise Hinweis für Importeure wird mit einem Stückpreis von € 5.– ohne konkrete behördliche Kontrol- Für Waren, die gestützt auf zu fakturiert. Der Ursprungsnachweis le von den Exporteuren ausgestellt Unrecht ausgestellte Ursprungsnach- lautet auf «EU». Unter Berücksichti- werden können. Nicht immer messen weise präferenzbegünstigt eingeführt gung der Ursprungsregeln bzw. der aber die Ausführer den oft komplexen werden, ist die Zollbefreiung/-reduk- damit vorgegebenen Arbeitsschrit- Ursprungsregeln genügend Bedeu- tion widerrechtlich. Zollabgaben sind te, die in der EU zu erfolgen hätten, tung bei. Bisweilen wird der Ursprung nachträglich zu entrichten. Nachforde- ist es wegen der vergleichsweise mit der Herkunft der Ware verwech- rungen können auch länger zurück- hohen Produktionskosten in der EU selt. Es besteht zudem die Gefahr, kaum realistisch, dass diese Jacken dass Ursprungsregeln verschiedener Generell ist zu berücksich- EU-Ursprung aufweisen. Freihandelsabkommen miteinander tigen, dass in vielen Fällen – Wichtige Bestandteile von elektroni- verwechselt oder die richtigen Regeln Ursprungsnachweise ohne schen Geräten werden vorwiegend falsch angewendet werden. Manch- konkrete behördliche Kon- im asiatischen Raum hergestellt. mal werden auch fälschlicherweise trolle von den Exporteuren Deshalb ist es schwierig für Unter- die nicht-präferenziellen Ursprungs- ausgestellt werden können. nehmen, die in Europa derartige regeln verwendet. Leider werden Geräte bauen, die Ursprungsregeln Ursprungsnachweise auch vorsätz- zu erfüllen. lich zu Unrecht ausgestellt. Selbst liegende Veranlagungen betreffen. – Für typisch amerikanischen Whisky Ursprungszeugnisse mit gefälschten Obwohl der «Fehler» in der Regel oder in Panama destillierten Rum amtlichen Beglaubigungen kommen beim Lieferanten im Ausland liegt werden Ursprungsnachweise vorge- vor. Möglich ist auch, dass Schweizer und den schweizerischen Importeur legt, die auf «EU» lauten. Importeure eine Bestellung von einer meist keine Schuld trifft, muss er für zollfreien Einfuhr abhängig machen. die Nachforderung geradestehen. Für Im vergangenen Jahr ergab rund die Um den Auftrag nicht zu verlieren, den zollpflichtigen Importeur ist es oft Hälfte der durch die Sektion Ursprung wird diesem Wunsch nachgekommen schwierig, Regressforderungen beim Forum Z. | Dossiers 19

fehlbaren Ausführer durchzusetzen. Lieferanten ausgeweitet werden, Der Zoll empfiehlt Importeuren Ausserdem müssen die Importfir- und es ist mit weiteren Zollnachfor- deshalb, sich hinsichtlich zu Unrecht men mit weiteren negativen Folgen derungen zu rechnen. ausgestellter Ursprungsnachweise und rechnen: – Falls der zu Unrecht ausgestellte der daraus entstehenden Folgekosten Ursprungsnachweis die Grundlage vertraglich abzusichern. – Nachprüfungsverfahren können auf für Ursprungsnachweise bildet, die Ursprungsnachweise für weitere bei einem Weiterverkauf ausgestellt Sendungen von gleichen oder ähn- werden, müssen Letztere ebenfalls lichen Waren und/oder des gleichen widerrufen werden.

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Aussenhandel Das Fürstentum Liechtenstein in der schweizerischen Aussenhandelsstatistik

Das Fürstentum Liechtenstein und die wertung nach Regionen1 werden die Metalle, Maschinen und Elektronik, Schweiz haben nicht nur ein gemein- Exporte und Importe des Fürstentums die in beiden Verkehrsrichtungen rund sames Postregal und eine gemeinsame Liechtenstein separat ausgewiesen – in die Hälfte des wertmässigen Handels Währung, sie bilden zusammen auch gleicher Form wie jene für 26 Kantone ausmachten. Bezogen auf die Handels- eine Zollunion. Als Teil des schweize- der Schweiz. Gemessen am Gesamt- partner war Deutschland mit 24 % rischen Zollgebietes fallen daher auch handel der Schweiz beläuft sich der der wichtigste Absatzmarkt, gefolgt die aussenhandelsstatistischen Daten Anteil Liechtensteins im Jahr 2014 bei von den USA (14 %) und Österreich unter diese gemeinsame Regelung. So den Exporten auf 1,6 % (= Rang 16 (10 %). Bei den Importen dominierte umfassen die von der EZV publizier- von 27) und bei den Importen auf Deutschland mit 38 %, dicht gefolgt ten Aussenhandelszahlen auch den 1,1 % (= Rang 19 von 27). Der Fokus von Österreich mit 30 %. grenzüberschreitenden Warenverkehr des liechtensteinischen Aussenhandels des Fürstentums weltweit. In der Aus- lag im Jahr 2014 auf den Bereichen 1 Die Regionenstatistik stützt sich dabei auf die Postleitzahl des Versandortes bzw. des Emp- fangorts, was aller-dings nicht zwangsläufig mit dem Produktions- bzw. Endbestimmungs- ort der Ware übereinstimmen muss.

Liechtenstein 2014 Importe Exporte in Mio. CHF Warenhauptgruppen / Total 1 953 3 408 Land- und forstwirtschaftliche Produkte, Fischerei 101 234 Energieträger 14 6 Textilien, Bekleidung, Schuhe 20 4 Papier, Papierwaren und Grafische Erzeugnisse 50 22 Leder, Kautschuk, Kunststoffe 73 79 Produkte der Chemisch-Pharmazeutischen Industrie 101 305 Steine und Erden 143 232 Metalle 554 826 Maschinen, Apparate, Elektronik 503 772 Fahrzeuge 123 509 Präzisionsinstrumente, Uhren und Bijouterie 198 379

Verschiedene Waren wie Musikinstrumente, Wohnungseinrichtungen, Spielzeug, Sportgeräte usw. 74 39 Forum Z. | Dossiers 21

International Schweizer Zoll-Know-How für Tunesien und Madagaskar

Die Zöllner Brahim Boughattas (Tunesien) und Tovo Herinantenaina Davidson (Madagaskar) sind zu Gast gewesen beim Schweizer Zoll. Im Rahmen der WZO-Förderinitiative «Programme de bourses» verbrachten die beiden vier Wochen in Brüssel und zwei Wochen in der Schweiz. Sie beschäftigten sich dabei insbesondere mit dem Thema «Zugelassene Wirtschaftsbeteiligte» und besuchten unter anderem den Zollkreis III (Genf).

und den AEO-Status, aber auch den Netzwerk in der Heimat nutzen Arbeitsalltag beim Zoll in einem europä- Boughattas erachtet die Kontakte, die ischen Land kennenlernen. Er habe sich er bei seinem Aufenthalt geknüpft hat, vorgängig im Internet informiert, und als besonders wertvoll. Er will dieses es sei spannend gewesen, die Prozesse Netzwerk nutzen, um den Zoll in seiner nachher vor Ort zu erleben. «Während Heimat vorwärts zu bringen. Auch Da- der Revolution in Tunesien waren alle vidson hat schon viele Ideen, die er sei- neuen Projekte eingefroren und man nen Vorgesetzten beim madagassischen hat sich mit anderen Aspekten der Kon- Zoll vortragen will. Beispielsweise habe trollen und der Sicherheit beschäftigt.» er in der Schweiz gesehen, wie sich Ab- Nun fahre man den Betrieb wieder läufe dank Informatik massiv vereinfa- hoch. Dabei wolle er die im Ausland chen liessen. Das dürften auch Schwei- erworbenen Kenntnisse einbringen. zer Exporteure gerne hören. Schweizer Die ausländischen Zöllner zusammen mit Unternehmen haben übrigens im Oberzolldirektor Rudolf Dietrich und Urs Schweizer Föderalismus – vergangenen Jahr Waren im Wert von Christen der Sektion Internationale Angele- auch beim Zoll insgesamt 244 066 202 Franken nach genheiten In der Zollzentrale in Bern erhielten die Tunesien und im Wert von 3 699 262 beiden Gäste Einblick in den Arbeitsall- Franken nach Madagaskar geliefert. Mit ma. Tovo Herinantenaina Davidson vom tag der verschiedenen Abteilungen: Tunesien hat die Schweiz, im Rahmen madagassischen Zoll hat sich für das von der Risikoanalyse über Aussenhan- der Europäischen Freihandelsassoziati- «Programme de bourses» beworben, delsstatistik und Freihandelsabkom- on (EFTA), ein Freihandelsabkommen. weil er von spezifischen Erfahrungen men bis hin zur Arbeit in den Labors Madagaskar profitiert von Präferenzen, zu einem ganz bestimmten Thema der chemisch-technischen und der die in der Zollpräferenzenverordnung profitieren wollte, mit dem er bei seiner Edelmetall-Kontrolle. In der Schweiz für am wenigsten fortgeschrittene Ent- Arbeit zu tun hat. «Mich reizte die haben sich die beiden Zöllner wohlge- wicklungsländer vorgesehen sind (siehe Möglichkeit, im Ausland Erfahrungen fühlt. «Wo wir hinkamen, erwartete SR 632.911). zu sammeln, speziell im Bereich des uns ein Lächeln, sogar auf der Strasse. ‹Zugelassenen Wirtschaftsbeteiligten›. Der Empfang war immer sehr positiv», In Madagaskar stehen wir da noch am sagt Boughattas. Die beiden besuchten Stipendienprogramm fördert Anfang.» Den Status «Zugelassener auch den Zollkreis III (Genf), wo sie sich Entwicklungsländer Wirtschaftsbeteiligter» (Authorised Eco- unter anderem über die Arbeit beim Seit 30 Jahren (1985) führt die nomic Operator, kurz: AEO) erhalten Fir- Flughafenzoll Genf und Autobahnüber- Weltzollorganisation (WZO) das men, die als zuverlässig gelten hinsicht- gang Bardonnex informierten. Was ihn «Programme de bourses» durch. lich der Sicherheit ihrer internationalen beeindruckt habe, sei die Autonomie Hauptsächlich richtet sich dieses an Lieferketten. Sie können mit dem Label der Organisationseinheiten. «Die Zoll- Mitarbeitende des mittleren Kaders AEO von Erleichterungen bei sicher- kreise können selbst Entscheidungen mit mindestens fünf Jahren Berufs- heitsrelevanten Kontrollen profitieren. treffen, sind flexibel, ohne von der erfahrung. Seit Beginn haben 754 Für Davidson sind die Erfahrungen aus Gesamtstrategie abzuweichen.» Darin Praktikanten teilgenommen. der Schweiz hilfreich, um ein ähnliches sieht er einen Unterschied zum System System in Madagaskar aufzubauen. in Tunesien, das eher zentralistisch Brahim Boughattas, der momentan im aufgebaut sei. Als Beispiel spricht er Hafen der tunesischen Stadt Radès als die Risikoanalyse an, die in der Schweiz Zollinspektor arbeitet, wollte mit seiner auch dezentral organisiert ist, was Teilnahme am Förderprogramm vor sicherstellt, dass wichtige Informationen allem die Weltzollorganisation (WZO) von der Basis berücksichtigt werden. 22 Forum Z. | Dossiers

Zollfahndung Schmuggelfleisch in Restaurants

An der Ostgrenze boomt nicht nur der Einkaufstourismus bei Privatpersonen. Auch Betreiber von Gastwirt- schafts- und ähnlichen Betrieben kaufen Lebensmittel und Waren aller Art im grenznahen Ausland. In einer kürzlich abgeschlossenen Strafuntersuchung wurde einem Gastronomen die illegale Einfuhr von 38 Tonnen Getränken und Lebensmittel nachgewiesen. Von Jürg Vögeli, Stv. Dienstchef bei der Zollfahndung Heerbrugg

Der Schmuggel von Fleisch und Saucen, 8,5 Tonnen auf Früchte und Die Untersuchungen Fleischwaren ist ein Dauerbrenner an Gemüse sowie 650 Liter auf Spiritu- zeigten, dass die Lebens- der Ostgrenze. In den letzten Jahren osen. mittel nach dem Einkauf haben aber auch die illegalen Importe Dabei wurden Einfuhrabgaben von im Ausland selbst bei som- von Lebensmitteln und Waren aller 370 000 Franken hinterzogen. Neben merlichen Temperaturen Art für Restaurants, Imbissstände und den Einfuhrabgaben wurden den ausnahmslos ungekühlt ähnliche Geschäfte stark zugenom- fehlbaren Personen auch empfindliche transportiert wurden. men. Bussen auferlegt. Mit dem tiefen Eurokurs und den Gemeinsam erfolgreich günstigen Preisen bei Landwirtschafts- Gefahr für Gesundheit Dank der Zusammenarbeit mit den produkten sind die Einkaufszentren Die Untersuchungen zeigten, dass Partnerbehörden werden die Straf- in Vorarlberg für die schweizerischen die Lebensmittel nach dem Einkauf untersuchungen erfolgreich durch- und liechtensteinischen Kunden sehr im Ausland selbst bei sommerlichen geführt. Das Grenzwachtkorps ist attraktiv geworden. Zudem wird den Temperaturen ausnahmslos ungekühlt sensibilisiert und meldet verdächtige Kunden die ausländische Mehrwert- transportiert wurden. Bei derartigen Feststellungen. Beteiligt sind auch die steuer von 20 %, respektive 10 % bei Transporten ist die Einhaltung der zuständigen Lebensmittelbehörden, Lebensmitteln, rückerstattet. Kühlkette nicht gewährleistet. Auch die Mitarbeiter der Eidgenössischen ist die Rückverfolgbarkeit nicht immer Alkoholverwaltung und die ausländi- Massive Zunahme der gewährleistet. Das heisst, Konsu- schen Zollverwaltungen im Rahmen Strafuntersuchungen menten wissen nicht, unter welchen der geltenden Rechts- und Amtshilfe- Die Zollfahndung Heerbrugg führte Bedingungen diese Waren produziert abkommen. in der Ostschweiz und im Fürsten- worden sind. tum Liechtenstein seit Mitte 2010 insgesamt 36 Strafuntersuchungen wegen illegaler Einfuhren gegen Betreiber von Gastro- und ähnlichen Betrieben durch – Tendenz steigend. Die Ermittlungen ergaben, dass die Waren im Wert von 410 000 Franken zu Unrecht als Privatwaren oder ohne die erforderliche Anmeldung beim Zoll eingeführt wurden. Von Lebensmitteln, Wein und Spiritu- osen, über Reinigungsmittel bis zum WC-Papier und der Schürze für das Servicepersonal sowie verschiedene Geräte, war alles dabei. Das Ge- samtgewicht der betroffenen Waren beträgt rund 130 Tonnen, davon entfielen 12 Tonnen auf Fleisch und Fleischwaren, 18 Tonnen auf Fette und Öle, 22 Tonnen auf Pommesfrites und weitere Kartoffelprodukte, acht Tonnen auf Milchprodukte, sechs Beim Schmuggeln wird häufig die Kühlkette unterbrochen. Landet die Ware auf den Tonnen auf Majonäse, Ketchup und Tellern in Restaurants, birgt dies für die Konsumenten gesundheitliche Risiken. Forum Z. | Dossiers 23

Die Zollfahndung konnte einem Ostschweizer Wirt den Schmuggel von 38 Tonnen Lebensmittel nachweisen.

Aufwand lohnt sich Wenn jemand über Jahre hinweg Preisbeispiele für Lebensmittel aus einem Vorarlberger fast jede Woche schmuggelt, fallen Einkaufszentrum für Wiederverkäufer (Preise bei Aktionen, hunderte von Rechnungen an, die die häufig vorkommen) ausgewertet werden müssen – wenn sie denn noch vorhanden sind. Beim Schweinsfilet lang € 6.29/kg Butter € 1.15/250g Austarifieren der vielen Warenpositi- onen entstehen Exceltabellen mit bis Schweinskarree € 3.19/kg Tafelöl € 11.29/10 l zu 100 Seiten. Die Berechnung der Einfuhrabgaben ist entsprechend auf- EU Rindsfilet € 24.99/kg Sonnenblumenöl € 1.80/2 l wändig. Aber der Aufwand lohnt sich, geht es doch um die Wettbewerbs- Putenbrust € 4.69/kg Frittierfett € 26.79/20 l fähigkeit des Schweizer Wirtschafts- platzes, um Arbeitsplätze, aber auch Schinkenspeck € 14.29/kg Pommes Frites € 0.78/kg um Abgaben für den Staat, die dieser braucht, um seine Aufgaben finanzie- Delikatesseschinken € 6.59/kg Zwiebeln € 0.39/kg ren zu können. Eier Bodenhaltung € 0.18/Stück Gewichtsklasse M

Die grossen Preisunterschiede machen den Schmuggel attraktiv – und machen dem Schweizer Gerwerbe das Leben schwer. 24 Forum Z. | Dossiers

Forum Z.-Gast: Oberst Claudio Pascucci, Experte der Guardia di Finanza in Bern Erfolg entsteht nur durch Zusammenarbeit

In den letzten zwanzig Jahren kam die Amtshilfe zwischen dem Schweizer Zoll und der italienischen Guardia di Finanza mit Riesenschritten voran. Trotzdem stellt uns die internationale Wirtschafts- und Finanzkrimina- lität vor immer grössere Herausforderungen, die einen noch rascheren und effizienteren Informationsaus- tausch bedingen. Ein Bericht über die bilaterale Zusammenarbeit und den Auftrag des Experten der Guardia di Finanza bei der italienischen Botschaft in Bern.

2009 an. Sobald es alle EU-Mitglieder ratifiziert haben werden, wird die Zollzusammenarbeit zwischen den beiden Ländern weitaus tragfähiger und effizienter sein.

Gegenseitige Amtshilfe im Zollbereich Die Guardia di Finanza wickelt die internationale Zusammenarbeit über ihre II. Abteilung «Informationskoordinati- on und internationale Beziehungen» des Oberkommandos mit Sitz in Rom ab. Der Leiter der II. Abteilung ist auf nationaler Ebene die für die gegenseitige Amtshilfe im Zollbereich zuständige Behörde. Wenn eine Gebietseinheit bei einer Untersuchung, Überprüfung oder Kontrolle Daten und Meldungen zu Zollvorgängen im Ausland sammeln muss, beispielsweise in der Schweiz, Bei meinem ersten Kommandoeinsatz, sie stark von der Eigeninitiative und muss sie sich über die II. Abteilung an den ich als junger Leutnant vor über Verfügbarkeit einzelner Personen ab- die Schweizer Amtskollegen wenden. dreissig Jahren leistete, wurde ich ins hingen. Nie hätte ich gedacht, dass ich Analog müssen sämtliche Anträge auf Vinschgau aufgeboten. Das Tal befindet viele Jahre später in Bern, im Herzen der gegenseitige Amtshilfe von ausländi- sich im Südtirol in unmittelbarer Nähe Schweiz, einmal die Guardia di Finanza schen Zollverwaltungen aus Ländern, der Landesgrenze zwischen Italien, der vertreten würde und dabei unter ande- mit denen ein Abkommen abgeschlos- Schweiz und Österreich. Ich musste rem die Aufgabe hätte, die Amtshilfe sen wurde, in Italien an das Oberkom- gegen den Schmuggel von Zigaretten, mit der Eidgenössischen Zollverwaltung mando eingereicht werden. Dieses leitet Alkoholika und Erdölerzeugnissen, ins- zu fördern. sie an die zuständigen Gebietseinheiten besondere aus den Zollfreilagern Livigno Seither hat sich viel geändert. Am 9. weiter, welche die Anträge bearbeiten. (I) und Samnaun (CH), vorgehen. Juni 1997 schloss die Schweiz mit der Auf dieser Basis hat sich zwischen der Ich kann mich noch gut daran erin- Europäischen Union ein Abkommen ab, II. Abteilung der Guardia di Finanza und nern, wie wir damals im Rahmen der mit dem die «gegenseitige Amtshilfe» der Sektion Zollfahndung in Bern sowie grenzüberschreitenden Zusammenar- zwischen dem Schweizer Zoll und dem deren Aussenstellen in Basel, Schaff- beit mit den Kollegen der Engadiner Korps der Guardia di Finanza erfolgreich hausen, Genf und vor allem Lugano seit Grenzwacht Müstair und Martina enge umgesetzt wurde. Am 26. Oktober vielen Jahren eine solide Zusammenar- Kontakte pflegten. Diese direkten und 2004 erfolgte die Unterzeichnung beit etabliert. informellen Beziehungen erwiesen sich des Betrugsbekämpfungsabkommens Im Rahmen dieser Zusammenarbeit ist als sehr nützlich. Ein Nachteil war, dass CH – EU. Die Schweiz wendet es seit es möglich, gegenseitig Informationen Forum Z. | Dossiers 25

über Personen, Spediteure, Import- eine ganze Reihe von nicht kooperie- Export-Firmen, Schmugglerringe oder renden Staaten gibt, gehört die Schweiz Organisationen auszutauschen, die sich wegen ihrer Nähe zu Italien, der auf die Gründung von Briefkastenfir- Sprache, der politischen Stabilität und men für das so genannte «Umsatzsteu- Professionalität, dem hohen Standard erkarussell» spezialisiert haben. In zahl- der Dienstleistungen sowie einem tief reichen Fällen konnte gegen Zollbetrug verankerten Respekt vor der Privacy vorgegangen werden. Es war möglich, weiterhin zu den bevorzugten Um- Fälle von Dreieckshandel aufzudecken schlagplätzen. Daran ändert auch die und zu zerschlagen oder bei ähnlichen Tatsache nichts, dass die Schweiz die Vorgehensweisen einzuschreiten, wenn Richtlinien der OECD und die Empfeh- Terror geht, einem leider topaktuellen sie nur dazu dienen, Grenzrechte, lungen der FATF schrittweise umsetzt Thema. MWST oder Verbrauchssteuern zu und das Land für Berufskriminelle im Der Experte des Korps in Bern steht umgehen. So konnten hinterzogene Vergleich zu früher zunehmend unat- aber auch den Schweizer Behörden zur Steuern in Millionenhöhe der Staatskas- traktiv wird. Die Grenze zwischen dem Verfügung. Bei Anträgen auf gegen- se zurückgegeben und die Verantwort- Tessin und der Lombardei ist immer seitige Amtshilfe liefert er ihnen Daten lichen der Justiz übergeben werden. noch eine der heissesten. und Informationen. Zudem berät er sie Diese Betrüger sind oftmals davon über- Zwar wurden die Personenkontrollen bezüglich Fristen, Vorgehensweisen und zeugt, ungestraft davonzukommen, nur an der Grenze durch den Beitritt beider Inhalten solcher Anträge. weil sie international operieren. Länder zum Schengenraum aufgehoben. Die Soldaten der Guardia di Fi- Die «Marke Guardia di Finanza» Der Ruf der Guardia di Finanza nanza und die Grenzwächterinnen und Hinter dem Experten der italienischen im Ausland Grenzwächtern führen jedoch weiterhin Botschaft in Bern steht die Guardia di Die Guardia di Finanza geniesst interna- Zoll- und Währungskontrollen durch. Finanza. Diese ehrwürdige Institution tional einen ausgezeichneten Ruf und blickt auf eine 241-jährige Geschichte ist als Institution im Network-Bereich Der Experte der Guardia zurück. Rund 60 000 Männer und Frau- der weltweiten Organisationen vom di Finanza in Bern en stehen überall im Einsatz: am Boden, Zoll- bis zum Polizei- und Steuerbereich, Vor drei Jahren, in einem Klima des in der Luft und zur See. Sie kontrollieren von der UNO bis zur Europäischen wiedergefundenen politischen Vertrau- Häfen, Flughäfen und Strassengrenzen Kommission, der OECD usw. anerkannt. ens zwischen der Schweiz und Italien, und zeichnen sich auch auf internatio- Weiter gefestigt wurde dieser gute Ruf erhielt der Verfasser dieses Artikels naler Ebene durch ihre hohe Professio- mit der Schaffung von 17 Expertenstel- vom Oberkommando des Korps, mit nalität aus. len in den letzten zehn Jahren (bei den der Unterstützung des italienischen Es ist nicht einfach, Kolleginnen und jeweiligen italienischen Botschaften) in Aussenministeriums und des italieni- Kollegen in anderen Ländern die ebenso vielen Ländern auf der ganzen schen Botschafters in der Schweiz, den Guardia di Finanza zu erklären. Wer Welt sowie der Ernennung von drei Auftrag, in Bern ein Expertenbüro der dies tut, dem wird aber Bewunderung, Verbindungsoffizieren bei Botschaften Guardia di Finanza zu eröffnen. Seine Respekt und Wertschätzung für dieses und führenden internationalen Orga- Aufgabe ist es, direkte Kontakte für die einzigartige, militärisch organisierte nisationen. Ihr Auftrag ist gesetzlich Zusammenarbeit mit den Zoll-, Steuer-, Polizeikorps sicher sein. Die Guardia verankert und zielt auf die Wahrung Polizei- und Strafverfolgungsbehörden ist nicht nur Kriminal-, sondern auch der wirtschaftlichen und finanziellen des Bundes aufzubauen. Steuer- und Zollpolizei. Sowohl im Interessen Italiens und der Europäischen Oberstes Ziel ist zweifellos der er- Verwaltungs-, als auch im Strafbereich Union im Ausland. Offiziere der Guardia leichterte Informationsaustausch – im steht sie den Gerichten bei hochtechni- di Finanza stehen von Kanada bis Rahmen der einschlägigen Gesetze und schen Untersuchungen als Fachexpertin Argentinien, von Spanien bis Russland, geltenden Abkommen – zur Unter- zur Verfügung und hilft so mit, eine vom Vereinigten Königreich bis nach stützung der Zollbeamten und ihrer zunehmend heimtückische und sich Marokko, aber auch in China und Indi- Untersuchungen auf italienischem Terri- ausbreitende Kriminalität zu bekämp- en im Einsatz. torium. Der Informationsaustausch soll fen. Bei einer einfachen Steuerkontrolle Nicht nur aus geografischer, sondern rascher und effizienter erfolgen, und in einem Unternehmen werden oftmals auch aus historischer Sicht stellt die zwar nicht nur bei Verstössen im Zoll- grosse Korruptionsfälle, manipulierte Schweiz für die italienische Finanz- und und Steuerbereich, sondern auch bei Ausschreibungen oder mafiöse Unter- Wirtschaftskriminalität leider bis heute Korruption, Geldwäscherei, betrügeri- wanderungen aufgedeckt. Nicht von ein bevorzugtes Ziel dar. Die Schweiz schem Bankrott, Finanzbetrug, Waren- ungefähr tragen nahezu alle wichtigen eignet sich bestens, um eine formell fälschung, unerlaubtem Drogen- und Ermittlungen, die in letzter Zeit in Italien einwandfreie Logistik zur Unterstützung Waffenhandel sowie Menschenhandel durchgeführt, von den Medien aufge- illegaler Aktivitäten zu errichten sowie durch mehr oder weniger eindeutig griffen und im Ausland zur Kenntnis Geld aus Straftaten zu verstecken und mafiöse Organisationen; ferner wenn genommen wurden, die Handschrift der zu waschen. Auch wenn es weltweit es um die Finanzierung von islamischem «Guardia di Finanza». 26 Forum Z. | Dossiers

International Grenzwächter im OSZE-Einsatz in der Krisenregion Donbass

Für rund acht Monate war Hptm Eric Grossenbacher, Stabsoffizier Sicherheitszusammenarbeit im Kommando GWK, als OSZE-Beobachter an der russisch-ukrainischen Grenze im Einsatz. Dies im Auftrag des Eidgenös- sischen Departements für auswärtige Angelegenheiten (EDA). Mit Forum Z. spricht der Grenzwächter über seinen Einsatz in der Krisenregion.

al. Die Beteiligung von Grenzwächterin- Koreakrieges (1950–1953) zu Gunsten Grenzwächter ins Ausland. Dieser kam nen und Grenzwächtern an Ausland- der «Neutral Nations Supervisory Com- als Mitglied der Überwachungskommis- seinsätzen hat eine lange Tradition. Als mission» (NNSC) in Korea engagierte, sion an der Demarkationslinie zwischen sich die Schweiz nach dem Ende des entsandte das GWK erstmals einen Nord- und Südkorea zum Einsatz.

tiative for Civilian Crisis Management) sich an beziehungsweise über die Gren- und der UNO angeboten wurden. Ich zen hinweg abspielte. Ein besonderes habe mich selber auch auf den Einsatz Augenmerk hatten wir auf Hilfskonvois, vorbereitet, in dem ich mich u. a. mit Rettungskräfte und militärische Grup- der Geschichte in der Region auseinan- pierungen mit Material. Bei Drohnen dergesetzt habe. Das gehört für mich oder Helikoptern mussten wir darauf auch dazu. Die effektive Einsatzbestä- achten, ob bei den Flügen Grenzverlet- tigung habe ich dann aber kurzfristig, zungen begangen wurden. Eric Grossenbacher vier Tage vor der Abreise, erhalten. Und am Tag der Ankunft war ich dann schon Haben Sie auch mit Grenzgängern im Einsatz gesprochen? Herr Grossenbacher, wie kam es zu Selbstverständlich kamen wir auch mit Ihrem Einsatz in Russland? Wie können sich unsere Leserinnen den Menschen ins Gespräch. Wir haben Als Stabsoffizier Sicherheitszusammen- und Leser Ihren Einsatz vor Ort uns darum bemüht, vertrauensvolle arbeit im Kommando GWK bin ich vorstellen, was haben Sie genau Beziehungen zu den lokalen Behör- Mitglied des Schweizerischen Experten- gemacht? den und Organisationen zu pflegen. pools für zivile Friedensförderung (SEF) Mein Auftrag bestand vor allem darin, Aufgrund der gemeinsamen Geschichte des Eidgenössischen Departements für die Lage vor Ort zu beobachten. Die bestehen zwischen den Menschen in auswärtige Angelegenheiten. So hatte Erkenntnisse wurden der OSZE und den der Ostukraine und in Russland sehr ich die Gelegenheit, meinen Beitrag an OSZE-Teilnehmerstaaten als Grundla- enge und freundschaftliche Beziehun- dieser Mission der OSZE zu leisten und geninformation für weitere Entschei- gen; also zwischen Personen beider mich für die Ziele dieser Organisation dungen zur Verfügung gestellt. Diese Nationalitäten, die im Donbass-Gebiet einzusetzen, mit denen ich mich sehr Aufgabe habe ich, zusammen mit leben. Ich hatte Gelegenheit, mit gut identifizieren kann. Eine weitere Kolleginnen und Kollegen aus anderen vielen Menschen zu sprechen, die in Motivation war auch die Tatsache, dass Ländern, an den Grenzübergängen der Grenzregion leben. Oft wurde ich mich seit längerem für die GUS- «Gukovo» und «Donetsk» ausgeführt, mir erzählt, dass man auch «auf der Staaten interessiere und dass 2014 der und zwar rund um die Uhr. Immer anderen Seite» Familie und Freunde damalige Bundespräsident, Bundesrat nach den Prinzipien «Neutralität und habe. Aufgrund der Ukraine-Krise hat Didier Burkhalter, den Vorsitz der OSZE Transparenz» haben wir Berichte über sich das Klima in der Grenzregion aber innehatte. die Lage vor Ort erstellt und diese auch verschlechtert. Viele Menschen betrach- auf der Website der OSZE publiziert. ten den Konflikt als «Bruderkrieg» und Wie wurden Sie auf Ihren Auftrag So haben wir in den acht Monaten den befürchten, dass dieser über die Gren- vorbereitet? Grenzverkehr beobachtet. Bei über 1,5 zen Russlands schwappen, oder, dass Ich habe bereits vor einem Jahr ver- Millionen Grenzgängern war da viel los. gar ein offener Krieg zwischen Russland schiedene Kurse besucht, die von der Wir haben alle Grenzübertrittsaktivitä- und dem Westen ausbrechen könnte. EU mit ENTRi (Europe’s New Training Ini- ten rapportiert. Das heisst, alles, was Dieser Eindruck wird verstärkt durch Forum Z. | Dossiers 27

Die Zollstelle in Donetsk

die Berichterstattung in den russischen Seiten der Ukrainer stehen würde. An etwa als Taxifahrer, im Service oder als Medien und die starke Militärpräsenz diesem Umstand sind die Medien vor Frisöre und damit in ihren meist ange- im Grenzraum. Dazu kommen die Ort nicht ganz unschuldig, berichteten stammten Berufen arbeiteten. So erga- Menschen, die aufgrund des Konfliktes sie doch teilweise unvollständig oder ben sich auch Gespräche, bei denen mir das ukrainische Staatsgebiet verlassen voreingenommen über unsere Mission. die schwierige Situation der Bewohne- haben und in den russischen Grenz- In Gesprächen konnten wir aber auch rinnen und Bewohner von Lugansk und raum gezogen sind. Dies führt in den feststellen, dass es Menschen gibt, die Donetsk geschildert wurde. Ortschaften und Städten zu Herausfor- froh waren über unsere Anwesenheit. derungen, was die Unterbringung und Sie sagten, sie würden es schätzen, dass Wie schätzen Sie persönlich Ihr Wir- Betreuung – sprich Wohnungen und wir als neutrale Beobachter unvoreinge- ken in dieser Mission ein und haben Arbeit – betrifft. Hinzu kommt auch der nommen über die Situation berichteten. sich Ihre Erwartungen erfüllt? sinkende Wert des russischen Rubels Ich betrachte meinen Einsatz als ein und der ukrainischen Hrywnja, der die Sie hatten auch Kontakt mit Flücht- Teil eines Puzzles. Ich denke, dass die Kaufkraft der Bevölkerung einschränkt. lingen. Wie haben Sie das erlebt? Mission der OSZE in jedem Fall etwas Die Begegnungen waren eindrücklich, bewirkt, allein aufgrund der Tatsache, Sie haben gesagt, Sie hätten ver- gingen teilweise sehr nahe. Bei jeder dass jemand aus diesem Krisengebiet sucht, mit den lokalen Behörden Witterung und zu jeder Tages- und neutral und transparent berichtet. Das ein vertrauensvolles Verhältnis zu Nachtzeit reisten Einzelpersonen oder in Zahlen zu fassen oder statistisch zu pflegen. Ist das gelungen? ganze Familien, meist mit vielen kleinen erheben, ist wohl unmöglich. Ich habe Unsere Mission stützte sich nicht nur Kindern, an, schwer beladen mit Ta- versucht, auch meine Persönlichkeit auf den Entscheid des «Ständigen schen und Koffern. Sie sprachen uns bei stark einzubringen und so zu einer Rates der OSZE», sondern erfolgte ihrer Ankunft an der Grenze oft an. Wir positiven Grundstimmung beizutragen. auch auf Einladung der Russischen wurden konfrontiert mit Vorwürfen wie So konnte ich meinen Auftrag trotz der Föderation, die selbst Teilnehmerstaat Untätigkeit, aber auch mit Verzweiflung Probleme, mit denen wir konfrontiert der OSZE ist. Daher hat der russische über den Verlust von Menschen oder waren, erfüllen. Jedenfalls hatten wir Aussenminister, Sergej Lavrov, unsere Hab und Gut. Viele Flüchtlinge waren, Schweizer bei den Missionsmitgliedern Tätigkeit in Russland in den Medien wie in anderen Krisenregionen auch, einen guten Ruf. Wiederholt wurde ausdrücklich begrüsst. Trotzdem gab es gekennzeichnet von der Sorge über die mir gesagt, unsere Arbeit und unsere im Alltag teilweise Vorbehalte gegen Zukunft, von Hunger und Erschöpfung. Mehrsprachigkeit würden geschätzt. unsere Anwesenheit, auch seitens Diesen seelischen Druck haben viele Auch kam mir zugute, dass ich mit dem von Behördenvertretern und vor allem Menschen mit sich herumgetragen Thema Grenzkontrolle berufsbedingt bei den bewaffneten Aufständischen und irgendwann einmal zum Ausdruck bestens vertraut bin. auf der anderen Seite der russischen gebracht. Ich hatte aber auch in meiner Grenze. Diese Vorbehalte gründen Freizeit Kontakt zu Flüchtlingen, die auf der Ansicht, wir seien eine rein sich bereits seit längerem im russischen «europäische» Organisation, die auf Grenzgebiet niedergelassen hatten und 28 Forum Z. | Dossiers

Seither leisten Grenzwächterinnen und des Friedens und den Wiederaufbau Vorsitz innehatte. Dieser stand unter Grenzwächter auch Einsätze zu Guns- nach Konflikten ein. Ihr gehören zurzeit dem Leitmotiv «Eine Sicherheitsge- ten anderer internationaler Organisatio- 57 Staaten an. Aktuell in den Fokus meinschaft im Dienste der Menschen nen, wie den Vereinten Nationen (UNO) gerückt ist die Arbeit der OSZE durch schaffen». oder der Europäischen Union (EU). den Konflikt zwischen der Russischen Seit 2011 beteiligt sich das GWK u. a. Föderation und der Ukraine. Hinzu Eric Grossenbacher selbst war vom auch an Operationen der Europäischen kommt, dass die Schweiz 2014 den 8. August 2014 bis 23. März 2015 als Grenzschutzagentur FRONTEX zur Stär- Beobachter an der «Observer Mission» kung der Schengenaussengrenze. Ein besonderes Augenmerk (OM) der OSZE beteiligt. Dies an den hatten wir auf Hilfskonvois, beiden russischen Grenzübergängen «Sicherheitsgemeinschaft im Dienst Rettungskräfte und militä- «Gukovo» und «Donetsk». Letzteres ist der Menschen» rische Gruppierungen mit übrigens nicht zu verwechseln mit dem Der Einsatz von Eric Grossenbacher Material. Bei Drohnen oder Donetsk, das als Sitz der heute von erfolgte im Rahmen einer Mission Helikoptern mussten wir Separatisten regierten und völkerrecht- der «Organisation für Sicherheit und darauf achten, ob bei den lich nicht anerkannten «Volksrepublik Zusammenarbeit in Europa» (OSZE). Flügen Grenzverletzungen Donezk» (DNR) gilt. Die OSZE setzt sich für die Sicherung begangen wurden.

Russischer Konvoi mit Gütern für die Ostukraine Forum Z. | Dossiers 29

Hannes Germann, Ständerat Kanton Schaffhausen (SVP) Wenn ich an den Zoll denke…

«...denke ich im Moment vor allem sondern gleich auch noch mehrwert- so auch immer wieder mit Themen an den Einkaufstourismus und an die steuerbefreit in die Schweiz eingeführt von Zoll und Grenzwacht zu tun. Ich Kaufkraft, die der Schweiz dadurch werden dürfen. Vor allem Letzteres ist denke da zum Beispiel an die Einnah- verlorengeht. Etwa zehn Milliarden mir ein Dorn im Auge. Ich finde das men, die über den Zoll in die Staats- Franken sollen es im letzten Jahr nicht fair, schliesslich werden Einkäu- kasse fliessen. Diese machen über gewesen sein. Es tut schon weh, fe im Inland ab dem ersten Franken einen Drittel der gesamten Bundesein- wenn ich die Autokolonnen Richtung mit der Mehrwertsteuer belastet. nahmen aus und sind entscheidend Deutschland sehe. Ich will zwar nie- Das Gewerbe im Grenzgebiet kann für das Funktionieren unseres Landes. mandem vorschreiben, wo er einkau- so unmöglich konkurrenzfähig sein. Nur mit diesen Mitteln kann unser fen soll, aber wer nicht mehr in hie- Diese Freigrenze müsste aufgehoben Staat seine Aufgaben überhaupt erfül- sigen Geschäften einkauft, muss sich werden. Wir im Grenzgebiet wollen len. Auch als Präsident des Verban- nicht wundern, wenn diese schliessen. nicht, dass die Grenze für uns ein des Schweizer Gemüseproduzenten Wir müssen uns bewusst sein, dass Nachteil ist. Man müsste ein System habe ich viel Kontakt mit dem Zoll. wir am eigenen Ast sägen, wenn wir einführen, mit dem es möglich wäre, Unsere Branche ist auf den Zollschutz im Ausland einkaufen. Letztlich ver- sämtliche Einkäufe im Ausland bei der angewiesen. Für uns ist Qualität sehr lieren wir so Arbeitsplätze. Eigentlich Einfuhr zu besteuern. Mir ist auch klar, wichtig. In diesem Zusammenhang wünschen wir uns offene Grenzen, dass die Mitarbeitenden des Zolls, so denke ich auch an die aktuellen Dis- aber der Wettbewerb muss fair sein. wie es heute läuft, nicht jeden Einkauf kussionen rund um die Swissness. Ich Heute ist er verzerrt, und zwar in verzollen können. Komplett daneben bin froh, dass wir einen Zoll haben, mehrfacher Hinsicht: Im Euro-Ausland ist es natürlich, wenn jemand im Aus- der zuverlässig funktioniert. Sonst sind nicht nur Löhne und Preise tiefer, land einkauft, die Waren entsteuern würde die Schweizer Wirtschaft Scha- sondern Einkaufstouristen können lässt – und sie dann am Zoll vorbei in den nehmen. zusätzlich die hohe ausländische die Schweiz schmuggelt. Schliesslich denke ich auch an die Mehrwertsteuer auf ihren Einkäufen Als Mitglied der ständerätlichen Sicherheit. Der zunehmende Krimi- abziehen. Dazu kommt, dass Einkäu- Finanzkommission bin ich für das Fi- naltourismus beschäftigt mich. Ich fe bis 300 Franken nicht nur zollfrei, nanzdepartement zuständig und habe wohne selber im Grenzgebiet und bin an der Grenze aufgewachsen. Früher hat kaum jemand seine Haustüre abgeschlossen, aber heute, wo selbst in ländlichen Gebieten immer häufiger eingebrochen wird, hat das Sicher- heitsbewusstsein stark zugenommen. Viele Bürgerinnen und Bürger sind besorgt. Den Grund dafür sehe ich im Wohlstandsgefälle in Europa und in der zunehmenden Mobilität. Dazu kommt, dass sich die Aussengrenzen von Schengen nie lückenlos kontrollieren lassen. Das Schöne am Zoll finde ich, dass alle mitreden können. Jeder weiss eine Anekdote zu erzählen, egal wo man hinkommt. Früher waren die Zollvorschriften viel komplizierter, heute ist die Grenze vielerorts kaum mehr sichtbar und der Grenzübertritt viel leichter. Das ist gut so, denn wir sind auf offene Grenzen angewiesen – ohne den Zollschutz aufzugeben und bei der Sicherheit Abstriche zu machen.» 30 Forum Z. | Dossiers

In Kürze

Polnischer Zöllner im Einsatz Selina und Elisa Gasparin

Scanner-Operatoren: Erfahrungs- How-Transfer grosse Bedeutung zu. 1. November 2014 beim GWK als austausch mit Polen Die polnische Zollverwaltung verfügt Sportinstruktorin tätig, erreichte in der Im Oktober 2014 haben die Zollver- über eine grosse Zahl an mobilen und Kategorie «Newcomerin des Jahres» waltungen der Schweiz und Polen im stationären Scannern. Diese werden den 2. Platz. Die «Credit Suisse Sport Rahmen eines Zusammenarbeitspro- häufig durch die EU finanziert. Brüssel Awards» sind ein im Jahr 1950 vom gramms Scanner-Operatoren ausge- hat grosses Interesse an der Qualität Verband der Schweizer Sportjourna- tauscht. Polnische Zöllner verstärkten der Zollkontrollen an besonders sen- listen ins Leben gerufener Anlass, der dabei die MOBE-Teams des Schweizer siblen EU-Aussengrenzen wie in Polen. bei Sportlerinnen und Sportlern eine Zolls, während Schweizer Experten Mitgliedsländer, die Aussengrenzen grosse Wertschätzung geniesst. Bisher mit polnischen Scankontrollteams an sichern, werden deshalb mit leistungs- wurden über 200 Athletinnen und der russischen, litauischen, weiss- fähiger Technologie ausgerüstet. Athleten ausgezeichnet. russischen und ukrainischen Grenze Von Eric Rochat, Zollexperte in der im Einsatz waren. Die Schweizer Oberzolldirektion Blutauffrischung beim GWK Scan-Spezialisten waren während «Man sagte mir, das Leben sei Freude. ihrem Einsatz überrascht von den Erfolgreiche Sportlerinnen im Ich kam und sah, das Leben war grossen Mengen an geschmuggelten GWK Pflicht. Ich tat meine Pflicht, und das Zigaretten, die bei den Zollkontrollen An der Verleihung der «Credit Suisse Leben ward Freude!». Mit diesem sichergestellt werden konnten. Nicht Sports Awards», die am 14. Dezember Zitat des indischen Philosophen und weniger überrascht waren aber auch 2014 durchgeführt wurde, erreichte Nobelpreisträger Tagore illustrierte polnische Chauffeure beim Anblick Grenzwächterin Selina Gasparin in der Oberzolldirektor Rudolf Dietrich der polnischen Zöllner in den «Sluzba- der Kategorie «Sportlerin des Jahres an der Brevetierung GWK vom 19. Celna»-Uniform an der Schweizer 2014» den 2. Platz.Damit ging für Dezember 2014 die Veränderungen, Grenze. Von diesem Erfahrungsaus- sie ein erfolgreiches Jahr zu Ende, auf die sich das GWK immer einge- tausch konnten beide Seiten profitie- ein «Silberjahr im Märchenland», stellt hat. Traditionsgemäss fand die ren. Nicht zuletzt waren die jeweiligen wie sie selbst auf ihrer Facebook- Brevetierung der 82 Aspirantinnen Methoden von Aufbau, Motor und Seite schrieb. Sie erreichte in der und Aspiranten aus der deutsch-, Kabine von Lastwagen für die Opera- letzten Saison zwei Weltcupsiege und französisch- und italienischsprachigen toren der beiden Länder aufschluss- krönte die bereits zu diesem Zeit- Schweiz im Berner Münster statt. Dies reich. In Anbetracht der Komplexität punkt perfekte Saison noch mit einer im Beisein von in- und ausländischen von Scanauswertungen kommt daher Silbermedaille an den Olympischen Vertretern von Partnerbehörden sowie neben der Weiterbildung auch dem Winterspielen in Sotchi. Aber auch Angehörigen und Freunden der As- Erfahrungsaustausch und Know- ihre jüngere Schwester, Elisa, seit dem pirantinnen und Aspiranten. In ihren Forum Z. | Dossiers 31

Die GWK A-Schule 2014

Reden betonten sowohl der Oberzoll- somit die viel zitierte Visitenkarte der der Kommandant der GWK-Region IV, direktor wie auch der Chef GWK, Jürg Schweiz. Ihr Auftritt bildet einen ers- Mauro Antonini, die Neuzugänge in Noth, die Wichtigkeit des Respektes ten Mosaikstein zum Gesamtbild der einer kurzen Ansprache willkommen. gegenüber den Mitmenschen. Jürg Schweiz. Nur wenn Sie die Menschen Dabei wies er darauf hin, wie wichtig Noth sagte in diesem Zusammenhang respektieren, können Sie ein guter die Mehrsprachigkeit für den Erfolg auch: «Sie sind oft die ersten Amts- Grenzwächter sein.» Da auch 15 Tes- unseres Landes sei und dass gerade personen, denen Reisende bei der An- sinerinnen und Tessiner in das Korps für den Kanton Tessin das GWK eine kunft in der Schweiz begegnen und aufgenommen wurden, hiess auch sehr wichtige Rolle spiele.

Weltzolltag: «Coordinated Border Management» Am 14. Januar 2015 hat der stellvertretende Oberzolldirektor, Hans Peter Hefti, 13 Mitarbeitenden von Zoll und Grenzwachtkorps Diplome der Welt- zollorganisation (WZO) überreicht. Dies als Auszeichnung für deren Einsatz im Bereich des koordinierten Grenzmanagements. Unter dem Mot- to «Coordinated Border Management (CBM) – An inclusive approach for connecting stakeholders» stand der diesjährige internationale Zolltag vom 26. Januar 2015. Dieser Tag wurde von der Weltzollorganisation (WZO) initiiert und findet jährlich statt. Das aktuelle Thema gibt den WZO- Mitgliedern die Möglichkeit zu zeigen, welche Praktiken und Mechanismen die jeweiligen Verwaltungen einge- führt haben, um die Koordination im

Hans Peter Hefti im Gespräch mit den WZO-diplomierten Mitarbeitenden. 32 Forum Z. | Dossiers

Erfolgreiche Diplomanden der HF Zoll

Grenzmanagement zu verbessern. Mitarbeitenden, die am 14. Januar definitive Anerkennungsverfügung. Koordiniertes Grenzmanagement 2015 in der Oberzolldirektion in Bern Dies bedeutet, wer den Bildungslehr- sehen die WZO und ihre Mitglieder als ausgezeichnet wurden, haben sich gang der HF Zoll erfolgreich absolviert potentielle Antwort auf die Herausfor- dafür eingesetzt, dass die Steuerung hat, ist berechtigt, den gesetzlich derungen des 21. Jahrhunderts. Die an der Grenze und der Austausch zwi- geschützten Titel «Dipl. Zollexpertin Anzahl Reisender nimmt zu, ebenso schen Grenzbehörden und Wirtschaft, HF» bzw. «Dipl. Zollexperte HF» zu die Mengen an Waren, die importiert im Sinne des CBM-Konzepts, besser tragen. «Diese Anerkennung ist ein und exportiert werden. Gleichzeitig gelingen. grosser Erfolg für die EZV», sagte fordern Händler und Reisende schnel- Oberzolldirektor Rudolf Dietrich in le Verfahren, während die Gesellschaft Höhere Fachschule Zoll – seiner Ansprache. Gleichzeitig wider- erwartet, dass die Grenzbehörden die hausinterner Berufslehrgang legte Dietrich den Vorwurf, in Zukunft Gesetze präzise ausführen und die auf tertiärer Stufe hätten beim Zoll nur noch akademisch nationale Sicherheit schützen. Dies Die Diplomfeier der Höheren Fach- geschulte Personen eine Chance. oft ohne entsprechende Verstärkung schule Zoll fand Anfang Februar zum Konkret wandte sich der Oberzolldi- der Ressourcen, die den Zollverwal- ersten Mal im Landhaus in Solothurn rektor dazu an die Diplomandinnen tungen zur Verfügung stehen. Das statt. Der Bildungslehrgang zum und Diplomanden und sagte: «Es geht Konzept des «Coordinated Border diplomierten Zollexperten HF hat, nicht darum, aus guten Zöllnern noch Management» will als Antwort nach seiner zweiten Durchführung, bessere Zöllner zu machen, sondern darauf eine verbesserte Planung und an Fundament gewonnen. Mitte um die Befähigung, ihre detaillierten einen stärkeren Austausch zwischen Oktober 2014 erlangte der Lehrgang Kenntnisse aktiv in anspruchsvolle Grenzbehörden und der Wirtschaft vom Staatssekretariat für Bildung, Projekte einbringen zu können, kreativ sowie einheitlichte Programme. Die Forschung und Innovation SBFI die und innovativ zu sein.» Forum Z. | Dossiers 33

Vertreter der politischen Gremien von Bund und Stadt ihre Grussworte. Für den Bund war dies Nationalrätin Viola Amherd, für die Stadtgemeinde Brig- Glis Stadtpräsident Louis Ursprung. Für den Schweizer Zoll sprach der stellvertretende Oberzolldirektor, Hans Peter Hefti. Mit dem Neubau der Zollanlage in der Gewerbezone der Stadtgemeinde Brig-Glis wird der notwendige Platz für Personal und Fahrzeuge sowie eine zeitgemässe Infrastruktur für die vielfältigen Aufgaben von Grenz- wachtkorps und zivilem Zoll geschaffen. Dies an einer verkehrstechnisch günstigen Lage. Denn die Kapazitäts- grenzen sind aufgrund der Zunahme des grenzüberschreitenden Handels Delegationteilnehmende der ersten Verhandlungsrunde EFTA-Philippinen und des privaten Personenverkehrs erreicht. Zurzeit erfüllen der zivile Zoll und das Grenzwachtkorps ihre Erste Verhandlungsrunde für ein der Philippinen in die Schweiz sind Aufgaben im grenzüberschreitenden FHA EFTA-Philippinen Fische, Früchte, Lederwaren, Textilien, Verkehr auf der Simplon-Achse (Stras- Im März 2015 fand in Makati/Philippi- Schuhe, Bijouteriewaren und Maschi- se und Schiene) von verschiedenen nen die erste Verhandlungsrunde für nen, während die Philippinen aus der operativen Zentren aus. Betreut wird ein Freihandelsabkommen zwischen Schweiz Landwirtschaftsprodukte, das Bauprojekt vom Bundesamt für der EFTA und den Philippinen statt. Chemikalien, Medikamente, Bijoute- Bauten und Logistik (BBL). Der Schweizer Zoll war durch Meinrad riewaren, Maschinen, Präzisionsinst- Das Bauprojekt geht in seiner Kon- Müller vom Dienst Freihandelsabkom- rumente und Uhren importieren. Die zeption auf die Situation des Zolls men vertreten, der die Verhandlungen nächste Verhandlungsrunde soll noch als Durchgangsort ein. Das drei- in den Bereichen Ursprungsregeln und vor dem Sommer 2015 stattfinden. geschossige Gebäude setzt einen Handelserleichterungen für die EFTA Von Meinrad Müller, Dienst Freihan- städtebaulichen Akzent am Ortsein- Staaten führt. Die Philippinen haben delsabkommen in der Oberzolldirek- gang von Brig-Glis. Die Zollanlage zurzeit nur ein bilaterales Freihan- tion umfasst neben den Räumlichkeiten delsabkommen mit Japan, während für Grenzwacht und zivilen Zoll auch alle anderen Freihandelsabkommen Grundsteinlegung für die neue Räumlichkeiten für Speditionsfirmen im «ASEAN»-Verbund (Association of Zollanalage in Brig-Gils sowie Aussenanlagen mit der notwen- Southeast Asian Nations) abgeschlos- Am 13. Mai 2015 wurde der Grund- digen Infrastruktur zur Durchführung sen worden sind. Zur ASEAN gehören stein für den Neubau der Zollanlage von Kontrollen. Der Bau der neuen Brunei Darussalam, Indonesien, Kam- in Brig-Glis gelegt. Bevor aber der Zollanlage erfolgt im Rahmen der bodscha, Laos, Malaysia, Myanmar, Stein in die Bodenplatte der künfti- Nachhaltigkeitsstrategie des Bundes Philippinen, Singapur, Thailand und gen Zollanlage eingelassen wurde, im MINERGIE-P-ECO®-Standard. Vietnam. Hauptexportprodukte überbrachten Vertreterinnen und

Modell der neuen Zollanlage in Brig-Glis 34 Forum Z. | Dossiers

Drei Fragen an… Adjutant Thierry Trabaud (33), Spezialist Internationale Einsätze GWK

Am 1. April 2015 haben Sie die Funktion eines Spezialisten im Fachbereich Internationale Einsätze GWK übernommen. Welche Parallelen weist Ihre neue Tätigkeit zur bisherigen Arbeit als Angehöriger des FRONTEX-Pools auf? Von 2011 bis 2014 habe ich als Hundeführer und Dokumentenberater an fünf FRONTEX-Einsätzen teilgenommen. Anfang Jahr wurde mir angeboten, zum Fachbereich Internationale Einsätze GWK überzutreten und somit den Schritt von einer taktischen zu einer operativen Tätigkeit zu vollziehen. Ich kann mich also weiterentwickeln. Meine Kenntnisse der Gegebenheiten und Verhältnisse vor Ort in diesem Tätigkeitsbereich sind für den Planungsprozess von Vorteil.

Der Frontex-Pool umfasst derzeit 45 Spezialistinnen und Spezialisten, die vom «National Frontex Point of Contact» (NFPOC) koordiniert werden. Welches sind die grössten Herausforderungen Ihrer neuen Funktion? Als Mitarbeiter eines vierköpfigen Teams habe ich die Aufgabe, mich um sämtliche Aspekte im Zusam- menhang mit den Einsätzen der Angehörigen des GWK zu kümmern. Der NFPOC bietet ihnen rund um die Uhr und an allen Wochentagen Unterstützung. Ich muss deshalb in der Lage sein, innert kürzester Frist angemessen zu reagieren. Bei Bedarf fungiere ich als Verbindungsmann zwischen der «Front» und der strategischen Ebene oder den einzelnen in- und ausländischen Partnern. Eine wichtige Herausforderung ist für mich auch der Anspruch, das gute Image der internationalen Einsätze weiterzupflegen. Welche Voraussetzungen müssen die Angehörigen des GWK erfüllen, damit sie an diesen Einsätzen teilnehmen können? Nebst dem Besuch des Kurses zur Dokumentenfälschung II sind auch Englischkenntnisse und eine Spezia- lisierung ein zusätzliches Plus. Unerlässlich sind natürlich die entsprechende Motivation, Offenheit und der Wille, Neues zu lernen und sich in einer unbekannten Umgebung zu behaupten. Aufgrund der manchmal schwierigen Bedingungen vor Ort ist physische wie psychische Belastbarkeit gefragt. Ich bin mir bewusst, dass Personen, welche an den Aussengrenzen ihren Einsatz leisten, zur Sicherheit der Schweiz beitragen, gleichzeitig aber an den Binnengrenzen fehlen. Man sollte jedoch den Wert der beruflichen und persönlichen Erfahrungen nicht unterschätzen, die unsere Mitarbeitenden bei einem solchen Einsatz im Ausland gewinnen und dank denen sie ihre Kompe- tenzen erweitern können. Wussten Sie, dass? … im Zeitraum von der Gründung der Schweizerischen Eidgenossenschaft 1848 bis zum Beginn des Ersten Weltkrieges 1914 an der Schweizer Grenze keine Personenkontrollen durchgeführt wurden?

… nach dem Ausbruch des 1. Weltkrieges 1914 die Personenkontrollen eingeführt und durch die Grenzschutztruppen vorgenommen wurden?

… 1920 die Personenkontrollen im Reiseverkehr an die kantonalen Polizeibehörden und im kleinen Grenzverkehr an das Grenzwachtkorps delegiert wurden?

… die Personenkontrollen im Strassen-, Schiffs- und Bahnverkehr (ohne Flughäfen) 1964 vollständig an das GWK übertragen wurden?

… das GWK im Rahmen von Verwaltungsvereinbarungen mit den Kantonen ab 2006 kontinuierlich die grenzpolizeilichen Kontrollen an den Flughäfen Basel, Genf und Lugano übernommen hat? Weitere Zahlen siehe: www.ezv.admin.ch ➔ Themen ➔? Aussenhandelsstatistik ➔ Zahl des Monats Forum Z. | Panorama 35

Rundschau

Schnee von gestern Drohne «ADS 95 Ranger». Dieses Asphalt-Betrüger GWK-Region I: Wenn in den Wolken unbemannte «Aufklärungs-Drohnen- Zollkreis Genf: Die Ursprünge dieses feinste Tröpfchen unterkühlten Was- System» wird seit 2006 auch zu Guns- Baustoffes gehen bis in die Antike sers an Staubteilchen haften bleiben ten des GWK eingesetzt. Dass es ein zurück. Schon die Sumerer verwen- und gefrieren, entstehen weniger als wichtiges Einsatzmittel zu Bekämp- deten um 1200 v. Chr. Asphalt zum 0,1 mm grosse Eiskristalle. Diese fallen fung der grenzüberschreitenden Kri- Abdichten von Gefässen und Schiffs- durch ihr zunehmendes Gewicht nach minalität ist, zeigt sich immer wieder. böden. Die Schweiz ist, mit durch- unten und in weiteren Prozessen wird So zum Beispiel im Mendrisiotto, wo schnittlich rund 2700 Metern Strasse daraus Schnee. Auch im vergange- einer aufmerksamen Einwohnerin am pro Quadratkilometer, «Asphalt- nen Winter bestiegen Jung und Alt frühen Morgen drei Männer aufgefal- Europameisterin». Da verwundert die Hügel, um zu schlitteln; so auch len waren, die daraufhin flüchteten. es nicht, dass mit diesem Baustoff eine Frau mit ihrem Sohn im Gebiet Sie informierte die Kantonspolizei betrogen wird. Die Masche ist immer von Bettingen. Wie so oft, wenn eine Tessin, die sofort eine Fahndung die Gleiche: Betrüger suchen Hausei- Tätigkeit Spass macht, verging die Zeit nach den Verdächtigen auslöste. Zum gentümer auf und bieten ihre Dienste wie im Fluge und es begann zu däm- selben Zeitpunkt führte das GWK im an. Eine neue Zufahrtsstrasse, eine mern. Plötzlich bemerkte die Frau, Grenzraum eine Schwerpunktaktion Ausbesserung des Weges – oft lassen dass sie die Orientierung verloren durch, bei der eine Drohne im Einsatz sich die Hauseigentümer von günsti- hatte. Sie informierte ihren Ehemann, war. Rund 15 Minuten nach der Fahn- gen Preisen locken. Nach Abschluss der wiederum die Kantonspolizei dungsmeldung wurden die drei Män- der Bauarbeiten bezahlen sie meist Basel-Stadt alarmierte. Diese kontak- ner im Alter von 42, 44 und 52 Jahren in bar. Die verrechneten Beträge tierte das GWK, das sich mit einer mittels Drohne lokalisiert. Zwei waren werden nicht deklariert und somit Patrouille in der Gegend aufhielt. Die noch auf Nebenstrassen unterwegs, auch keine Mehrwertsteuer entrich- Grenzwächter konnten die Mutter einer hatte sich in einem Gebüsch tet. Nicht nur der Staat wird so um auf dem Handy erreichen und fanden versteckt. Um 01.30 Uhr nahmen seine Einnahmen betrogen. Auch die die beiden Rodler dann gegen 17 Uhr Patrouillen des GWK, der Kantonspo- einheimischen Unternehmen werden im unmittelbaren Grenzgebiet der lizei Tessin und der Gemeindepolizei durch diesen unlauteren Wettbewerb Schweiz zu Deutschland. Mutter und Mendrisio die rumänischen Krimi- geprellt. Ein böses Erwachen hat oft Sohn waren wohlauf und erleichtert. naltouristen fest. Zwei der Männer auch der Hauseigentümer, wenn sich Die Geschichte ist zwar «Schnee von waren wegen Eigentumsdelikten zur später herausstellt, dass die Arbeiten gestern». Die beiden aber werden Verhaftung ausgeschrieben. Wie aber nicht fachgerecht ausgeführt wurden. ihren Schlittelausflug – mit Heimfahrt konnte die Drohne die drei Männer Immer wieder aber bleiben solche in einem Einsatzfahrzeug des GWK – in der Dunkelheit lokalisieren? Sie ist Betrüger am Zoll hängen, wie zwei wohl nicht mehr so rasch vergessen. mit einer Infrarotkamera (Forward Männer aus Grossbritannien, die von Übrigens: Die erste Erwähnung vom Looking Infrared FLIR) ausgerüstet, die Grenzwächtern bei St-Gingolph kont- Schlitteln soll der griechische Schrift- eine bildliche Darstellung der Tempe- rolliert wurden. Die Fahrzeuge sowie steller Plutarch gemacht haben. Er raturunterschiede ermöglicht, so dass Dokumente wiesen auf diese Art von berichtet über die germanischen Kim- auch in der Dunkelheit die Umgebung Betrug hin, so dass die Zollfahndung bern, die auf breiten, flachen Schilden sichtbar gemacht werden kann. eingeschaltet wurde. Die Ermittlungen sitzend, die schneebedeckten Hügel ermöglichten es, mehrere Fahrzeuge hinabgesaust sein sollen. sicherzustellen, u. a. zwei Lastwagen, mehrere Lieferwagen sowie Berufsge- Nach rund 15 Minuten lokalisiert räte, die alle ausländischer Herkunft GWK-Region IV: Ihren Erstflug hatte und unverzollt waren. Die Strafun- sie am 21.12.1988. Nachdem der tersuchung brachte zu Tage, dass die Bundesrat im Rahmen des Rüstungs- Asphaltierer mehrere Monate lang auf programmes 1995 bei den Räten die zahlreichen Baustellen in den Kanto- Beschaffung beantragt hatte und nen Waadt, Freiburg und Wallis sowie diese die Zustimmung erteilten, wurde in der Region Zürich, illegale Arbeiten sie am 10.12.2001 an die Luftwaffe in privaten Anwesen oder landwirt- ausgeliefert. Die Rede ist von der Echtzeitbild einer Drohne ADS 95 Ranger schaflichen Betrieben vorgenommen 36 Forum Z. | Panorama

Mangelhafte Ausführung von Asphaltarbeiten Ein Feuerwerkskörper besonderen Ausmasses

hatten. Insgesamt wurden für diese Allschwil an die Falschen. Nach seiner gen Haftstrafe verurteilt worden und Zeit rund 200 000 Franken nicht Einreise beim gleichnamigen Grenz- zur Verhaftung ausgeschrieben. Als er versteuerter Umsatz nachgewiesen. übergang stoppten Grenzwächter merkte, dass seine «echten» Kolle- Die Verantwortlichen mussten eine einen 41-jährigen Italiener. Dabei wies gen ihm auf die Schliche gekommen Kaution von mehreren 10 000 Fran- er sich mit einem Fantasieausweis waren, leistete er erbitterten Wider- ken leisten. einer sogenannten «Polizia Ecozoofi- stand. Der 41-jährige Italiener wurde la» aus. Die entsprechende Behörde in in Auslieferungshaft genommen. Falscher Cop, echter Ärger Italien heisst aber «Guardia Ecozoofila GWK-Region I: Heinz Rühmann Nazionale» (GEN). Daher verlang- Bombastisches Feuerwerk war der Hauptdarsteller des Films ten die Grenzwächter ein offizielles Zollkreis Lugano: Das wohl grösste «Der Hauptmann von Köpenick», Dokument und dieses führte auf die Feuerwerk der Geschichte fand 1770 der auf dem Bühnenstück von Carl richtige Spur. Der Mann war wegen im Park von Versailles statt. Insgesamt Zuckmeyer basiert. Ein vorbestrafter Autodiebstahls und Fälschung von sollen rund 20 000 Raketen, 6000 Schuhmacher dringt, als Hauptmann Fahrzeugpapieren zu einer 14-jähri- Feuertöpfe und Vulkane sowie verkleidet, mit einem Trupp gut- 80 Sonnen mit Durchmessern bis gläubiger Soldaten in das Rathaus zu 30 Meter entzündet worden der Stadt Cöpenick (bei Berlin) ein, sein. Dies, um Marie Antoinette, die lässt den Bürgermeister verhaften Schwiegertochter des französischen und beschlagnahmt die Stadtkasse. Königs Ludwig XV (1710–1774) und Diese Geschichte mit historischem spätere Königin, willkommen zu Hintergrund ist ein Symbol dafür, wie heissen. Die Zeit des Barocks ist zwar gutgläubig und unkritisch damals lange vorüber, Feuerwerk hat aber die abdetachierten Soldaten und die seinen Reiz nicht verloren. Doch es ist Betroffenen auf das Auftreten des nicht ganz ungefährlich, daher dürfen Hauptmannes reagiert haben. Auch pyrotechnische Gegenstände zu heute noch kommt es immer wieder Vergnügungszwecken im Reiseverkehr vor, dass sich Personen eine Funktion nur bis zu einem Gesamtgewicht von anmassen und sich in rechtswidri- 2,5 kg brutto eingeführt werden. Der ger Absicht als Polizisten ausgeben. Postversand ist sogar ganz verboten Solch ein falscher Cop geriet aber in Signet der Guardie Ecozoofile wie auch als nicht handhabungssicher Forum Z. | Panorama 37

Mit diesem Feuerlöscher wurde die GWK-Patrouille attackiert.

geltende Produkte wie Knallteufel, Mit Feuerlöschern attackiert cherweise ohne Erfolg. Nachdem sie Lady Crackers oder am Boden knal- GWK-Region VI: Die französische eine Sperre umgangen hatten, indem lendes Feuerwerk (je nach Grösse, Gendarmerie und das Schweizer sie auf den Gehsteig ausgewichen Gewicht oder Ausführung). Daher ha- Grenzwachtkorps führen, gestützt waren, fuhren die Flüchtigen, ein ben Mitarbeitende des Zolls bei ihren auf ein Abkommen über die grenz- Rotlicht missachtend, wieder in Rich- Kontrollen auch ein Augenmerk auf überschreitende Zusammenarbeit in tung des Grenzübergangs Perly. Auf diese Gegenstände. Zöllner der Zoll- Justiz-, Polizei- und Zollsachen, seit der Gegenfahrbahn verliessen sie die stelle Chiasso-Strada fanden bei der 2009 gemeinsame Patrouillen durch. Schweiz und wichen nach der franzö- Kontrolle eines in den Niederlanden Dies in der Regel beidseits der Grenze. sischen Zollstelle wieder einer Sperre immatrikulierten Vans verbotenes Feu- Mit so einer Patrouille hatten drei der Gendarmerie und des GWK aus, erwerk. Dieses befand sich versteckt Männer wohl nicht gerechnet, als sie indem sie auf einen eingezäunten zwischen anderen Waren und war in einem Lieferwagen beim unbesetz- Platz fuhren und versuchten, mit ih- ihnen aufgefallen, als sie den Van mit ten Grenzübergang Perly die Schweiz rem Lieferwagen ein rund zwei Meter einer mobilen Röntgenanlage (Scan verlassen wollten. Als sie die Kon- hohes Gitter zu durchbrechen. Hier Van) durchleuchteten. Das Feuerwerk, trolle entdeckten, wendeten sie das aber war die Fahrt zu Ende und die bestehend aus 900 Einzelstücken Fahrzeug und fuhren in entgegenge- drei Insassen flüchteten in verschie- und verpackt in 23 Kartons, hatte setzter Richtung davon, gefolgt von dene Richtungen. Sie konnten nicht ein Gewicht von über 460 kg. Einige Grenzwächtern und Gendarmen. Die mehr lokalisiert werden. Im Lieferwa- der Feuerwerkskörper hatten «bom- polizeilichen Haltezeichen befolgten gen aber fanden die Grenzwächter bastische» Masse. Die Ladung wurde sie nicht. Im Gegenteil: Die Flüchtigen und Gendarmen den Grund der sichergestellt und von der Kantonspo- gaben Gas und rasten durch mehrere Flucht – zwei gestohlene Motorräder lizei Tessin beschlagnahmt. Nicht aus- Ortschaften, u. a. Perly und Lully. sowie diverse Autoräder unbekann- zudenken, was passiert wäre, wenn Dabei versuchten sie, die Verfolger ter Herkunft. Hier drängt sich eine sich die Ladung entzündet hätte. Die mit Feuerlöschern abzuschütteln. Aussage von Leo Tolstoi (1828–1910) ersten Feuerwerkskörper wurden Während der Fahrt sprühten sie den aus seinen Tagebüchern auf: «Je mehr übrigens von den Chinesen gezündet. Schaum in Richtung der Patrouille, Verfolgung, umso offensichtlicher Nachdem sie vor rund 1800 Jahren um deren Sicht zu vernebeln und wird die Wahrheit.» das Schwarzpulver erfunden hatten, warfen anschliessend den geleerten flogen bereits in der Sung-Periode Feuerlöscher in Richtung des Einsatz- (960 – 1279) die ersten «Feuerpfeile» fahrzeuges. Dies wiederholten sie mit durch die Luft. einem weiteren Feuerlöscher, glückli- 38 Forum Z. | Panorama

Begegnung mit: Ralph Spring «Die Zukunft des Zolls liegt im Inland»

Mit Ralph Spring ist Ende letztes Jahr einer der schillerndsten Zollinspektoren in Pension gegangen. Der umtriebige und allseits geschätzte Basler hat in seiner rund 40-jährigen Laufbahn beim Zoll viel bewegt. So zeichnete er unter anderem für die Planung und den Aufbau der Zollstelle Pratteln verantwortlich, die er ab 2011 auch führte. Ungewöhnlich war der Weg, wie er als junger Mann beim Zoll gelandet ist.

wp. Anfang Dezember 2014, ein Monat vor seiner Pensionierung, ist es schwierig, mit dem Zollchef von Pratteln überhaupt noch einen Gesprächstermin zu bekommen. Der Kalender von Ralph Spring ist voll, und er eilt von Termin zu Termin. Selbst an seinem letzten Arbeitstag hat er noch ein Geschäft im HR-Cen- ter Basel zu erledigen. «Abschieds- tourneen sind nicht mein Fall. Ich will meinem Nachfolger eine gut geführte Zollstelle und einen ‹sauberen Tisch› mit möglichst wenig Pendenzen übergeben.» Ralph Spring ist stolz auf «seine» Zollstelle. Fein säuberlich aufbereitet, präsentiert er die Zahlen für 2013: 1 204 637 Veranlagungen, 783,2 Mio. CHF Einnahmen (3,25 % der Gesamteinnahmen des Schweizer Zolls), 112 Mitarbeitende, 40 Logistik- unternehmen als Kunden, fünftgröss- te Zollstelle der Schweiz. Ralph Spring hat die Leitung der Zollstelle Pratteln auf Anfang 2015 an Hansruedi Bitterli, «Pratteln» ist seit Januar 2011 in Be- vormals Chef der Zollstelle Rheinfelden, übergeben. trieb. Nötig wurde der neue Standort, nachdem der Mietvertrag für das Areal, auf dem die Zollstelle Muttenz Jura zu studieren, er merkte jedoch nie, im Gegenteil. Hier seien vielseitig stand, gekündigt worden war. Eine bald, dass das nicht sein «Ding» war begabte Generalisten gefragt. Wer grosse Herausforderung und ein span- und brach seine akademische Lauf- initiativ sei und sich weiterbilde, dem nendes Projekt sei das für ihn und sein bahn nach dem dritten Semester ab. stünden beim Zoll viele Türen offen. Team gewesen, erinnert sich Spring. Als sogenannter Werkstudent arbei- Seine erste Station führte ihn zum Zugute kam ihm dabei seine lang- tete er als DJ und als Taxi-Chauffeur. Zollinspektorat Badischer Bahnhof, wo jährige Erfahrung als Präsident einer «Eines Tages hatte ich einen Zöllner er insgesamt acht Jahre blieb. Beson- Wohnbaugenossenschaft. So war er als Fahrgast. Dieser sprach mit einer ders angetan hatte es ihm die Arbeit bei der Planung, beim Bau und selbst solchen Begeisterung über seine Ar- beim Messezollamt, wo er wegen bei der Inneneinrichtung der jüngs- beit, dass ich mehr über diesen Beruf seinen ausgezeichneten Englisch- ten Zollstelle der Schweiz involviert. wissen wollte. Es dauerte nicht lange Kenntnissen eingesetzt wurde. Ralph Vorher hatte er bereits die Zollstelle und ich fing als Aspirant in der Zoll- Spring: «Die internationale Atmosphä- Muttenz fünf Jahre geleitet. Doch der schule in Liestal an. Heute würde man re an den grossen Messen hat mir ge- Reihe nach. dem wohl sagen ‹Mitarbeiter werben fallen, die Arbeit war abwechslungs- Mitarbeiter›», erzählt Spring. Er sei reich, ich lernte jede Menge Leute aus «Mitarbeiter werben Mitarbeiter» insofern eine Ausnahme gewesen, als der ganzen Welt kennen und hatte Ralph Spring trat 1975 als 23-Jähriger schon damals die meisten Basler in die viele interessante Begegnungen. Eine in die Zollverwaltung ein, und das Privatwirtschaft gegangen seien. Be- spannende und lehrreiche Zeit.» Seine kam so: Nach der Matura fing er an, reut habe er seine Entscheidung aber weiteren Stationen waren: Basel/Weil- Forum Z. | Panorama 39

Ralph Spring mit seinem Nachfolger Hansruedi Bitterli (links) und dem Basler Zollkreisdirektor Heinz Engi

Autobahn (BWA), Riehen, Rheinhäfen der reinen Kontrollfunktion sei man winnen an Bedeutung. Damit werden und schliesslich 2005 Muttenz, wo er immer mehr dazu übergegangen, die jene an der Grenze entlastet und erstmals als Zollinspektor verantwort- Verantwortlichen in den Firmen in Staus vermindert. Ich denke, dereinst lich zeichnete. Zollfragen zu beraten und zu unter- wird im Inland mehr verzollt als an der stützen. Seit langem seien Zollexper- Grenze. Diese Verlagerung weg von Matchentscheidende ten zudem auch in der Ausbildung der Grenze entspricht der heutigen Zusammenarbeit von Zolldeklaranten engagiert. Zoll- und Kontrollstrategie, bei der Überall, wo er in seinen knapp 40 Be- Ralph Spring ist überzeugt, dass die u.a. ein Schwergewicht auf nachgela- rufsjahren gewesen sei, habe er einen Zukunft des Zolls im Inland liegt. gerten, vertieften Kontrollen liegt.» guten Draht zur Wirtschaft gehabt, «Inland-Zollstellen wie Pratteln ge- betont Spring. Er habe sich immer als Dienstleister für die Logistikbranche respektive den Wirtschaftsstandort Nordwestschweiz gesehen. «Die Zu- sammenarbeit mit den Firmen ist Persönlich matchentscheidend. Neue Verfahren Jetzt, da Ralph Spring (Jg. 52) pensioniert ist, hat er mehr Zeit für seine oder Modernisierungsprojekte haben anderen Interessen. So ist er nicht nur Mitglied einer Ehrengesellschaft wir immer gemeinsam realisiert. Kleinbasels, sondern seit etwa 30 Jahren auch Präsident einer Fasnachts- Das muss auch so sein, denn nur so clique, seit 13 Jahren Präsident einer grösseren Wohnbaugenossenschaft entstehen praxisnahe Lösungen.» Das und – wie könnte es anders sein – grosser Fan des FC Basel. Wann immer Verhältnis zwischen Zoll und Unter- er kann, besucht er die Spiele im «Joggeli». Er ist ausserdem leidenschaftli- nehmen habe sich über die Jahre hin- cher Verfasser von sujetbezogenen «Fasnachtszeedeln». weg ohnehin stark gewandelt. Neben 40 Forum Z. | Panorama

International Schweizer Zoll-Liaison-Officers an der OSZE-Ministerratskonferenz

Am 4. und 5. Dezember 2014 fand in Basel die OSZE-Ministerratskonferenz statt. Dieser international viel beachtete Grossanlass wurde durch insgesamt zehn Mitarbeitende der Zollverwaltung unterstützt, die als sogenannte «Liaison Officers» eingesetzt wurden. Sie waren für die Betreuung von ausländischen Delegatio- nen, in einigen Fällen von ausländischen Aussenministern, zuständig. Forum Z. fragte bei EZV-Mitarbeitenden nach, wie sie ihren Einsatz erlebt haben.

Gemeinsam mit einer Kollegin vom Staatssekretariat für Migration betreute ich die Delegation Öster- reichs. Diese splittete sich in drei Gruppen: der Aussenminister und seine Mitarbeiter, die OSZE-Vertre- tung Österreichs sowie der in Bern stationierte Botschafter samt Entou- rage. Aussenminister Sebastian Kurz stand der Delegation vor. Die ganze Delegation zeigte sich unkompliziert und zugänglich. Mir wurde bewusst, welcher Auf- wand für die Medien betrieben wird. So war z. B. das Posieren für den Händedruck ein wichtiger Teil von jedem der zahlreichen bilateralen Treffen. Wurde dieser aus Versehen ausgelassen, wurde das Foto später Salome Studer nachgeholt. Dazu reisten eigene Stefan Gysin Fotografen und Kameramänner mit, die von morgens früh bis abends spät zur Stelle waren. Salome Studer, Die Sicherheitsvorkehrungen an nisieren, aber auch die Verbindungen Wissenschaftliche Mitarbeiterin, diesem Anlass waren immens. Davon des ÖV von den verschiedenen Hotels Sektion Diffusion und Analyse, OZD waren natürlcih auch wir betroffen. zum Messezentrum heraussuchen. «Unsere Aufgabe war es, den Teilneh- Am Montag nach meinem Einsatz Die Betreuung der neunköpfigen mern der OSZE-Ministerratskonferenz war ich deshalb froh, zur Abwechs- Delegation war anspruchsvoll. So war einen ‹angenehmen und reibungs- lung keine Sicherheitskontrolle passie- einer von uns immer für die Delega- losen Aufenthalt› zu gewährleisten. ren zu müssen.» tionsleiterin, die Aussenministerin, Klingt einfach, ist es aber nicht. Als abgestellt, und der andere kümmerte Rädchen in diesem Getriebe zu funk- Stefan Gysin, sich um die übrigen Delegationsmit- tionieren, war herausfordernd. Das Grenzwacht-Korporal glieder. Es gab auch Momente für Rüstzeug dafür erhielten wir in einer «Zusammen mit meinem Einsatz- interessante Gespräche, sei es mit der zweitägigen Schulung. Es galt, einen partner, Hansjörg Ambühl von der Delegation oder mit anderen Liaison Schwall an Informationen zu verarbei- DEZA, betreute ich die Delegation aus Officers aus den verschiedenen Bun- ten. Dabei etablierte sich eine gewisse Moldawien. Unsere Aufgabe bestand desdepartementen und -ämtern. Insidersprache. Beispiel: 'Meine LO A darin, dass die Delegation – Au- Organisatorisches Geschick war holt den HoD ab und begleitet ihn bis ssenministerin, Vize-Aussenminister, sehr gefragt. So war zum Beispiel in die MCH Lounge'. Übersetzt: Meine Botschafter aus Genf und Wien sowie die Fahrzeugplanung eine Heraus- Kollegin (Liaison officer A) holt den weitere Delegierte – zur richtigen Zeit forderung. Wir mussten auch in der Delegationsleiter (Head of Delegation) am richtigen Ort war. Dazu mussten Lage sein, auf unerwartete Wünsche ab, um ihn in die Lounge in der Messe wir die Fahrzeuge bestellen, Zutritts- einzugehen und Situationen flexibel zu begleiten. berechtigungen und Parkkarten orga- zu managen.» Forum Z. | Panorama 41

Alexandre Spasojevic, Zollexperte, Genf «Dieser Einsatz hat mir sowohl beruf- lich als auch privat viel gebracht. Ich machte viele eindrückliche Begegnun- gen und Erfahrungen. Die Anforde- rungen an die Delegationsbetreuer waren vor allem in organisatorischer und sprachlicher Hinsicht gross. So galt es immer wieder, innert Kürze die Sprache zu wechseln: Französisch, Deutsch, Englisch u.a. Wir mussten aber auch die verschiedenen kulturellen und sozialen Hintergründe berücksichtigen. Um die Aufgabe als Liaison Officer erfolgreich zu bewälti- gen, musste man aber vor allem eines sein: stressresistent.» Alexandre Spasojevic

Die OSZE-Delegationsbetreuer des Schweizer Zolls (v.l.n.r.): Alexandre Spasojevic, Sercan Öcal, Peter Krauer, Endre Adorjani, Stefan Gysin, Warin Brühlmann, Patrick Achermann, Miroslaw Ritschard, Hans-Rudolf Vogel, Salome Studer 42 Forum Z. | Panorama

Zoll-Geschichte (Teil 1) «Der Würde der Eidgenossenschaft angemessen»

Als am 12. September 1848 die Schweiz mit ihrer ersten Bundesverfassung vom Staatenbund zum Bundes- staat geeint wurde, ging das Zollwesen von den Kantonen an den Bund über. Das war die Geburtsstunde des Schweizer Zolls, damals noch Handels- und Zolldepartement genannt. Für die Sicherstellung der geschuldeten Zölle, den sogenannten polizeilichen Zollbezug, waren in den ersten Jahren aber nach wie vor die jeweiligen Kantone zuständig. Der Bund hatte in dieser Sache Verträge mit den Grenzkantonen abgeschlossen. Forum Z. berichtet über den Werdegang dieses Zollbezuges von der Schaffung des Bundesstaates bis zur vollständigen Übernahme durch das GWK am 1. Januar 1894.

Grenzwächter um 1895 in Chiasso Zollamt Vireloup GE

al. «Die Verschiedenheit des Verfah- und Grenzbewachungskosten» durch Zolldienst keine zusätzliche Belastung rens in Zollsachen in den Kantonen, die Zolleinnahmen vollständig gedeckt bedeuten sollte. Auch war man der die bedeutenden Anforderungen, die werden mussten. Und nicht nur das. Ansicht, dass kantonale Landjäger von wenigen Erfahrungen, die widerspre- Sie sollten diese auch übersteigen, der Bevölkerung als «wohlfeiler» und chenden öffentlichen Stimmen, welche damit «für die Bundeskasse zu anderen «angenehmer» betrachtet und auf teils nach unbedingter Handelsfreiheit, Aufgaben des Bundes eine namhafte weniger Widerstand stossen würden teils nach Schutz der inneren Arbeit Summe übrig bleibt», wie der Bundes- als eidgenössische Grenzwächter. So rufen, machen das Beschreiten dieses rat in seiner Botschaft zum Zollgesetz wurde das Schweizer Zollgebiet in fünf Feldes schwierig.» Dieser Auszug aus weiter ausführte. Zollgebiete unterteilt (Basel, Schaffhau- der Botschaft des Bundesrates vom sen, Chur, Lugano und Lausanne) und 7. April 1849 zum ersten Zollgesetz Zum polizeilichen Schutze mit den Grenzkantonen schloss man so- zeigt, mit welchen Problemen das der Zollbeamten genannte Grenzschutzverträge ab. Dies nach der Gründung des Bundesstaates Der Bundesrat, und später auch das jedoch nicht ohne Nebengeräusche. geschaffene Handels- und Zolldeparte- Parlament, favorisierten eine föderalis- So lehnte die Regierung des Kantons ment konfrontiert war. Dieses musste tische Lösung. So wurden die Grenz- Tessin den Grenzschutzvertrag von die Sicherstellung der Zollbezüge an kantone im Zollgesetz «zum polizei- Anfang an ab. Sie machte geltend, ihr der Grenze gewährleisten, hatte sich lichen Schutze der Zollbeamten und Polizeikorps sei zu schwach, um mit der neu geschaffene Bundesstaat nach ihrer Amtsgeschäfte verpflichtet». Die dieser zusätzlichen Aufgabe belastet seiner Gründung doch ausschliesslich Regierung erwog, dass die Kantone die zu werden und überhaupt hätte es sich durch Zolleinnahmen zu finanzieren. Grenze ohnehin für den eigentlichen bisher nie mit dem Zolldienst befasst Doch wie sollte das bewerkstelligt Polizeidienst überwachen müssten und und besitze daher keine Erfahrung. Der werden? Zumal die «teuren Bezugs- die zusätzliche Überwachung für den Kanton Tessin überliess dem Bund aber Forum Z. | Panorama 43

sein kantonales Grenzwächterkorps, kantonale Landjäger und rund 80 das bisher im kantonalen Zolldienst Grenzwächter zur Verfügung. eingesetzt worden war und mit der Schaffung des Bundesstaates hätte Eidgenössische Polizeigardisten aufgelöst werden müssen. So wurde zu teuer 1850 der Vorläufer des heutigen GWK Diese Doppelunterstellung der kanto- geschaffen, das «Corpo di Guardie nalen Landjäger bewährte sich aber Federali nel IV Circondario» (Eidge- auf längere Sicht nicht und führte im nössische Finanzwächterkorps des IV Dienstalltag zu Koordinationsproble- Zollkreises). Dieses hatte die Aufgabe, men. Zwar stellte 1851 der Bundesrat im Kanton Tessin den Schmuggel zu in seinem Geschäftsbericht fest, dass verhindern und zu «vernichten». sich die «Willigkeit» und der «Eifer» der Dienstschild der eidg. Grenzwächter auf Auch die Regierung des Kantons Genf kantonalen Landjäger «im Allgemeinen der Uniform 1894 war mit dem Grenzschutzvertrag bewährt» hätten. Aber: «Dagegen hat sich vielfach herausgestellt, dass ihre im Kanton Neuenburg, 1874 im Kanton gleichzeitige Verwendung zu Polizei- Wallis, 1878 in den Kantonen Schaff- zwecken des öfters verhindert, dem hausen und Zürich, 1881 im Kanton Zolldienst genügsam nachzugehen». Thurgau, 1884 im Kanton Solothurn, Weiter wurde ausgeführt, dass diese 1888 in den Kantonen Basel-Stadt und «doppelte Verpflichtung», bei nur «ein- Baselland, 1890 im Kanton Waadt, facher Bezahlung», unbeliebt sei, ja der 1881 im Kanton Aargau und 1893, Dienst sogar als «Strafdienst» betrach- nach Inkrafttreten des neuen Zollgeset- tet werde. Trotz dieser Probleme kam zes, auch in den Kantonen Bern und die nationalrätliche Kommission 1858 Graubünden. in einem Bericht zum Schluss, dass dem Grenzschutz durch kantonale Landjäger Schaffung eines bewaffneten der Vorzug zu geben sei. Als Begrün- Grenzwachtkorps dung wurden u. a. auch finanzielle Die Kündigung der Grenzschutzverträge Aspekte dargelegt: «Man entnimmt sowie die Revision des Zollgesetztes dieser Vergleichung, dass ein kanto- von 1851 nutzte der Bundesrat, um naler Grenzwächter (Landjäger) die eine eindeutige gesetzliche Grundlage Zollverwaltung jährlich nur 814 Franken zur Schaffung eines Grenzwachtkorps kostet, während ein eidg. Polizeigardist für das ganze Gebiet der Eidgenos- BR Friedrich Frey, erster Vorsteher des (Grenzwächter) auf 919 Franken, also senschaft zu erarbeiten. In seiner Handels- und Zolldepartements 105 Fr 43 Rp höher zu stehen kommt.» Botschaft vom 30. Mai 1892 schrieb er dazu: «Es ist absolut notwendig, und unzufrieden. Die kantonalen Landjäger Schrittweise Aufhebung der es erscheint uns auch der Würde der von Genf waren den Zolleinnehmern Grenzschutzverträge Eidgenossenschaft angemessen, dass unterstellt und verpflichtet, «Befehle Allmählich setzte sich aber die Erkennt- diese für den Zollschutz an der Grenze pünktlich zu befolgen». Die Zollein- nis durch, dass sich der Einsatz von über Mannschaften verfügen kann, nehmer hingegen hatten «auf deren eidgenössischen Grenzwächtern posi- die keinem Befehl als demjenigen der polizeiliche Aufgabe und Funktion ge- tiver auf den Fiskus auswirken würde. eidg. Behörde zu gehorchen haben.» bührend Rücksicht zu nehmen». Diese Die nationalrätliche Kommission hatte Das geschah dann auch mit dem neuen Regelung bewährte sich im Alltag nicht, in ihrem Bericht von 1858 nämlich Zollgesetz vom 28. Juni 1893, das in so dass der Grenzschutzvertrag mit dem nicht berücksichtigt, dass eidgenössi- Art. 54 bestimmte, dass der Bundes- Kanton Genf bereits nach einem Jahr sche Grenzwächter die Interessen des rat «die zur besseren Sicherung der nicht mehr erneuert wurde und der Bundes besser durchsetzen konnten, gehörigen Zollentrichtungen sowie Bundesrat die Aufgabe eidgenössischen zumal sie ihre gesamte Tätigkeit auf die zur polizeilichen Unterstützung des Grenzwächtern übertrug. Diese Um- Zollverpflichtungen ausrichten konnten. Zolldienstes erforderlichen Massnah- stellung scheint sich bewährt zu haben, Dies hatte sich bereits im Kanton Genf men» zu treffen und ein «bewaffnetes war doch bereits ein Jahr später eine gezeigt. Als dann die Grenzkantone für Grenzwachtkorps» aufzustellen habe, erhebliche Steigerung der Einnahmen ihre Dienstleistungen zu Gunsten des das dem eidgenössischen Militärstraf- zu verzeichnen. Bundes immer höhere Entschädigungen recht unterstellt werden würde. Als das Alle übrigen Grenzkantone setzten die verlangten, ging der Bundesrat schritt- revidierte Zollgesetz am 1. Januar 1894 Grenzschutzverträge um, lehnten es weise dazu über, die Grenzschutzver- in Kraft trat, war das die Geburtsstunde jedoch ab, ihre Landjäger den Zollein- träge nicht mehr zu erneuern und die des GWK. nehmern zu unterstellen. So standen Aufgaben eidgenössischen Grenzwäch- der Eidgenossenschaft 1850 rund 270 tern zu übertragen. So geschehen 1857 Lesen Sie mehr im nächsten Forum Z. 44 Forum Z. | Panorama

Einkaufstourismus Grenzübergang mit eigener Tramhaltestelle

Nach vier Jahren Bauzeit wurde die neue grenzüberschreitende Tramlinie 8, die Basel mit dem deutschen Weil am Rhein verbindet, Ende 2014 eingeweiht. Die neue Tramlinie hat Auswirkungen auf den Betrieb am Grenz- übergang Basel-Hiltalingerstrasse, der stark durch den Einkaufstourismus geprägt ist. Von Patrick Gantenbein, Informationsbeauftragter Grenzwachtkommando und Zollkreisdirektion Basel

Patrick Gantenbein

Am 12. Dezember 2014 war es soweit: Politische Vertreter aus der Schweiz und Deutschland eröffneten am Grenzübergang Basel-Hiltalin- gerstrasse mit einem Sondertram die neue Linie 8. Nach rund 50-jährigem Unterbruch fährt wieder ein Tram der Basler Verkehrsbetriebe (BVB) über die Landesgrenze. Bis es jedoch soweit war, musste für die 2,8 Kilometer lange Strecke intensiv gebaut werden. So wurden Zollkontrolle im Tram 8 nicht nur neue Schienen und Ober- leitungen verlegt. Es musste auch eine neue Brücke über die Gleise der Grenzübergang stark vom Ein- sowie deutsche Zöllner und deutsche Deutschen Bahn (DB) erstellt werden. kaufstourismus geprägt Bundespolizisten gemeinsam das Dazu kamen an der Landesgrenze Am Grenzübergang «Basel-Hiltalin- ehemalige Zollgebäude. Wegen des der Abriss der alten deutsch-schwei- gerstrasse» respektive der Zollüber- Baus der neuen Tramlinie 8 zwischen zerischen Zollanlage und der Aufbau gang «Weil am Rhein-Friedlingen», Basel und dem benachbarten Weil eines neuen Grenzwachtpavillons in wie er von deutscher Seite genannt am Rhein (D) musste das ehemalige der Fahrbahnmitte sowie eines neuen wird, steigt die Anzahl Einkaufstouris- Zollgebäude aber weichen, da der Ausfuhrgebäudes für die Deutsche ten seit rund fünf Jahren stetig. Der Einbau der Tramschienen mit einer Zollverwaltung. Während der Bauar- Grenzübergang war bis zur Eröffnung angepassten Strassenführung ver- beiten an der Grenze, die rund ein der Handelswarenabfertigung an der bunden war. Jahr dauerten, musste die Zollabfer- Gemeinschaftszollanlage Basel-Weil/ Gemäss einer im Jahr 2012 publizier- tigung aber weiterhin sichergestellt Autobahn, 1981, einer der wichtigsten Verkehrsmessung und Pendler- werden. Dies bedingte eine provi- ten Grenz- und Zollpassagen in der befragung teilte sich der Verkehr an sorische Verkehrsführung und ein Region Basel im Nah- und Fernver- diesem Grenzübergang wie folgt Gebäudeprovisorium für die Mitarbei- kehr. Von 1966 bis 2012 nutzten auf: 42 Prozent des Verkehrs sind tenden der GWK-Region I (Basel). Schweizer Grenzwächter und Zöllner reiner Einkaufstourismus, 22 Prozent Forum Z. | Panorama 45

gehen auf das Konto des Freizeitver- auf Schweizer Hoheitsgebiet steht, mussten sie aber nicht. Grenzwächte- kehrs und die restlichen 36 Prozent während der Hauptteil des Trams sich rinnen und Grenzwächter kontrollie- entfallen auf Grenzgänger. Aufgrund noch in Deutschland befindet. Dies ren schon seit längerer Zeit stichpro- der Nähe zu Frankreich befinden hat jedoch für die Zollkontrollen im beweise die internationale Tramlinie sich nebst deutschen Grenzgängern Tram keine Bedeutung, da zwischen 10 der Baselland Transport AG (BLT) auch französische Pendler im mor- der Schweiz und Deutschland für den zwischen Flüh (SO) und Rodersdorf gendlichen Einreiseverkehr. Pro Tag Grenzübergang der Status einer «Ge- (SO), die über Leymen (Frankreich) überqueren rund 12 000 Fahrzeuge meinschaftszollanlage» vereinbart fährt. Trotzdem hat man bei der BLT- diesen Grenzübergang in beide wurde. Das bedeutet, dass Schweizer Linie im Vergleich zur neuen Tramlinie Richtungen. Dazu kommen rund 450 Grenzwächter bereits auf deutschen der BVB wegen dem ausgeprägten Fahrradfahrer. Hoheitsgebiet am Grenzübergang ins Einkaufstourismus in Deutschland

Tram 8 am Grenzübergang Basel-Hiltalingerstrasse

Ein Novum – Grenzübergang mit Tram steigen und gleich bei Abfahrt eine ganz andere Ausgangslage. So eigener Tramstation mit den Zollkontrollen beginnen führen die Grenzwächter seit Mitte Mit Recht darf die Tramhaltestelle, können. Dezember 2014 im fahrenden Tram die sich bei der Einreise direkt auf der Linie 8, wie auch im stehenden dem Amtsplatz des Grenzübergangs Grenzkontrollen im fahrenden Tram an den Haltestellen, Zoll- und – Basel-Hiltalingerstrasse befindet, als Tram bei polizeilichem Anfangsverdacht – Novum bezeichnet werden. Da- Bereits während den Testfahrten im auch Personenkontrollen durch. bei verläuft die Staatsgrenze vom Herbst 2014 konnten Grenzwächter Diese werden sowohl bei der Ein- als Rheinufer kommend quer über den zusammen mit den Wagenführern auch bei der Ausreise durchgeführt. Amtsplatz und durch das in der der Basler Verkehrsbetriebe (BVB) Um den Fahrplan nicht zu beein- Fahrbahnmitte stehende Grenz- erste Erfahrungen mit der neuen trächtigen, bitten Grenzwächter wachtgebäude; anschliessend weiter Tramlinie sammeln. Es ging dabei vor Personen, die genauer überprüft in Richtung Autobahnbrücke A2. allem um die Kontrollen in einem werden, auszusteigen. Das Tram Dieser Grenzverlauf hat zur Folge, Tram sowie um die Ermittlung von kann weiterfahren. dass bei der Haltestelle an der Grenze möglichen konstruktionsbedingten der vordere Teil des Trams bereits Verstecken. Ganz von null beginnen 46 Forum Z. | Panorama

Grenzorte (Teil 1) «Rheinfelden verbindet»

Es gibt einige Schweizer Grenzorte, die denselben Namen tragen, wie die ausländische Ortschaft, die unmit- telbar jenseits der Landesgrenze liegt. Auf einer Spurensuche wollte Forum Z. wissen, was Rheinfelden AG mit Rheinfelden (Baden) verbindet. Von Roman Dörr, Zollexperte, Zollstelle Pratteln

Gemächlich fliesst der Hochrhein Habsburger verpfändet, die es 1449 ins Wirkung der Rheinfelder Quellen. Mit vorbei an lichten Wäldern, fruchtbaren Reich einfügten. der Entdeckung unbegrenzter Salzvor- Äckern, verstreuten Siedlungen und Im 17. und 18. Jahrhundert litt Rhein- kommen begann 200 Jahre später der markanten Industriekomplexen. Etwa felden unter dem Dreissigjährigen Krieg wirtschaftliche Aufstieg: Zwei Salinen zwanzig Kilometer vor Basel, wo sich und den Feldzügen Frankreichs gegen wurden gegründet und zahlreiche beiderseits der Ebene der badische Österreich. Als die Habsburger das Hotels und Kurhäuser eröffnet. Sie Dinkelberg und der Fricktaler Tafelju- Elsass verloren, wurde die Stadt zum machten Rheinfelden dank der Sole- ra erheben, liegt am linken Ufer das vorderösterreichischen Grenzort. Sie badkuren weltweit bekannt. Diese Ära schweizerische Rheinfelden. Es grenzt wurde befestigt und mit einer Garnison endete jedoch mit dem Ausbruch des an die gleichnamige deutsche Kreis- belegt. 1744 drangen französische 1. Weltkriegs. Die Ansiedelung von stadt, welche sich auf der anderen Truppen ein und sprengten das Artille- Brauereien und Unternehmen, welche Rheinseite befindet. riekastell. Im Frieden von Campoformio Sole verarbeiten, sowie die Eröffnung ging das Fricktal 1797 endgültig an der Bahnlinie Basel – Brugg 1875 trie- Bewegte Zeiten Frankreich über. Unter Napoleon wurde ben die Entwicklung voran. Heute ist Durch den Bau einer Wasserleitung in Rheinfelden für kurze Zeit Hauptort Rheinfelden nicht nur Kurort, sondern die Kolonie Augusta Raurica kamen des helvetischen «Canton de Fricktal». Industriestandort und Agglomerations- die Römer ins untere Fricktal. Bei Rhein- Seit der Eingliederung in den Kanton gemeinde der Region Basel. felden errichteten sie im 4. Jahrhundert Aargau, 1803, ist es Hauptort des Etwas anders verlief die Entwicklung den «Limes» zum Schutz gegen ale- gleichnamigen Bezirks. Drei Jahre spä- von Rheinfelden (Baden): Die deut- mannische Überfälle. Um das Jahr 1000 ter wurde der Rhein zur Staatsgrenze sche Stadt ist eine der jüngsten Orte erbauten die Grafen von Rheinfelden erklärt. Damit fiel der rechtsrheinische Südbadens. Vom 14. Jahrhundert an ihren Sitz auf der Rheininsel Stein. Adels- und Kloster-Besitz an das Gross- gehörten ihre Gemeinden zur vorderös- 1130 erhob Herzog Konrad I. von Zäh- herzogtum Baden. Weil die Stadt auf terreichischen Herrschaft Rheinfelden. ringen die Siedlung zur Stadt, welche dem linken Rheinufer lag, entging sie Die gemeinsame, fast 500-jährige erstmals als «Rinvelde» bezeichnet einer Teilung. Geschichte endete 1806, als das Gebiet wurde. Sieben Jahre nach dem Tod des dem Grossherzogtum Baden zufiel. letzten Zähringers erlangte Rheinfelden Heilwasser, Salz, Bier und Chemie 1922 fusionierten die Orte Nollingen 1225 Reichsfreiheit. 1330 wurde es Bereits 1644 beschrieb Kanonikus und Warmbach zur deutschen Stadt von König Ludwig dem Bayer an die Leonhardus Egg erstmals die heilende Rheinfelden. Erst 1963 erhielt der

Blick von der historischen Lachswaage zur alten Rheinbrücke nach Verbindet das schweizerische mit dem deutschen Autobahnnetz – Rheinfelden (Baden) die Gemeinschaftszollanlage von Rheinfelden-Autobahn Forum Z. | Panorama 47

Panorama der Altstadt von Rheinfelden AG

Ortsname den Zusatz «Baden». Nach kantonalen Zöllner ab. Zugleich wurde se die Fasnacht neu belebt werden. dem Zusammenschluss mit weiteren Rheinfelden Zollbezirk. Seither haben Heute verbinden partnerschaftlich Gemeinden in den 1970er-Jahren die Grenzübergänge Rheinfelden und getragene Projekte, die aus dem wurde Rheinfelden (Baden) zur Grossen Stein alternierend den Status eines Kultur- und Gesellschaftsleben nicht Kreisstadt im Landkreis Lörrach erho- Hauptzollamts inne. «Seit der Eröff- mehr wegzudenken sind. Der gemein- ben. nung der Gemeinschaftszollanlage same Neujahrsempfang, die Fasnacht, Förderlich für die wirtschaftliche Rheinfelden-Autobahn im März 2006, die Stadtbuslinie, der Bibliotheksaus- Entwicklung waren die Eröffnung die zusammen mit dem deutschen weis, ein Kultur- und Stadtmagazin, der Hochrheinbahn von Basel nach Zoll betrieben wird, ist es wiederum das jährliche Sommerspektakel auf Waldshut 1856 und die Inbetriebnah- Rheinfelden», erklärt Hansruedi Bit- der alten Rheinbrücke, der Rheinufer- me des ersten europäischen Fluss- terli, erster Zollinspektor der Zollstelle Rundweg und der länderübergreifende kraftwerks 1898, das dank Schweizer Rheinfelden-Autobahn bis Ende 2014. Wettbewerb zur Stadtbegrünung mit Konzessionen gebaut werden konnte. «Bereits 1961 wurde beschlossen, dass dem Leitspruch «Rheinfelden floriert!» Durch die billige Elektrizitätsgewinnung im Fricktal eine Verbindung der schwei- zeugen vom guten Einvernehmen. und die Inbetriebnahme des höchst- zerischen mit der deutschen Autobahn Wie diese Partnerschaft funktioniert, gelegenen Rheinhafens siedelten sich realisiert werden soll. Es dauerte aber beschrieb der Rheinfelder Stadtam- zahlreiche Unternehmen wie die Alumi- noch fünfundvierzig Jahre, bis die Au- mann in einem Zeitungsinterview niumindustrie und die Elektrochemie tobahnbrücke und die Zollanlage dem einmal so: «Die Zusammenarbeit über an. Verkehr übergeben werden konnten.» den Rhein mit unserer Partnerstadt «Heute ist die Zollstelle Rheinfelden der Badisch-Rheinfelden ist unvergleichlich Vom Brückenzoll zur drittgrösste Autobahn-Grenzübergang und funktioniert hervorragend. Beide Gemeinschaftszollanlage in der Nordwestschweiz. Er entlastet wissen, dass man zwar nicht muss, Bereits 1170 liess Herzog Berchtold die Zollanlagen von Basel/Weil am aber will. Auch wenn wir manchmal IV. von Zähringen in Rheinfelden eine Rhein-Autobahn und Basel/St. Louis- unterschiedliche Herangehensweisen Brücke über den Rhein schlagen. Im Autobahn», ergänzt Daniel Schalbetter, an gemeinsame Anliegen pflegen, 13. Jahrhundert wurde ein weiterer der seit Anfang 2015 als Rheinfelder ergeben sich aus der Kooperation keine Übergang zwischen Säckingen und Zollinspektor wirkt. Noch bis 2008 Stolpersteine und im offenen Dialog Stein gebaut. Reisende und Fuhrwerke, wurde der Reiseverkehr bei der alten kommt man zum überzeugenden welche den Rhein überquerten, zahlten Rheinbrücke abgefertigt, welche Konsens.» eine Zollabgabe. Zu den damaligen seither für den motorisierten Verkehr Die Rheinfelder sind offensichtlich Handelsgütern gehörten Käse, Ziger, gesperrt ist. darum bemüht, ihre Städte durch Zu- Wolle, Malvasier- und Muskatellerwein. sammenarbeit über die Grenze hinweg Flösser und Schiffer mussten für den «Rheinfelden floriert!» und Begegnungen unter den Bürgern Transport von Eisen, Stahl und Schaff- Die gesellschaftlichen, kulturellen und beider Länder als Wohn- und Arbeitsort hauser Salz den Rheinzoll entrichten. wirtschaftlichen Verflechtungen beider lebendig und weltoffen zu halten. Dies 1804 erstellte der Kanton Aargau am Städte reichen bis in vorderösterreichi- beschränkt sich nicht nur auf das Ver- Brückenende in Stein ein Polizeiwacht- sche Zeit zurück. Die Beziehungen, die weilen in malerischen Altstadtwinkeln, haus, das später der aargauische Zoll nach 1933 aufgrund ideologischer Dif- den Einkauf über den Rhein oder einen nutzte. Mit der Vereinheitlichung des ferenzen abbrachen, wurden nach dem Bummel ins Grüne. Das Motto «Rhein- schweizerischen Zollwesens lösten 2. Weltkrieg wieder aufgenommen und felden Lebenswert. Liebenswert.» wird 1848 eidgenössische Zollbeamte die ausgebaut. Dabei konnte beispielswei- auch gelebt. 48 Forum Z. | Panorama

Unterwegs… … an der Berner Museumsnacht

Am 20. März 2015 hat die Museumsnacht Bern stattgefunden. Im Hotel Bellevue Palace war das Zollmuseum Gandria mit einer Ausstellung zu Gast. Dies bot dem Schweizer Zoll die Möglichkeit, die Aufgaben von Zoll und Grenzwachtkorps einem breiten Publikum vorzustellen. Forum Z. | Panorama 49 50 Forum Z. | Panorama Zoll ich meine Anfragen an den Zoll Von einem geklauten Oldtimer, Fort Knox und Hühnern namens Henriette, Havanna in Kuba Bernadette und Mathilde lassen? Der Zoll erhält jeden Tag Dutzende Anfragen von Bürgerinnen und Bürgern aus dem In- und Ausland, die wissen möchten, was sie bei der Einfuhr von Waren beachten müssen. Forum Z. hat eine Auswahl von Schreiben zusammengestellt – frei nach dem Motto «Es gibt nichts, was es nicht gibt». Die Zoll–App «Reise & Waren» gibt Auskunft. Sonnenblumenkerne Schweiz vorzuführen. Ich arbeite auf Umzugsgut, unsere Katze und den «Wie viele Sonnenblu- Märkten, um den Gästen zu zeigen, Personenwagen, haben wir bereits menkerne kann man pro wie das Lederpunzieren funktioniert. Ihrer Internetseite entnommen. Person und Tag Ich verkaufe nur wenig, da meine Wa- Hierfür ein Kompliment! Bei unseren einführen?» ren Handarbeit und daher sehr teuer drei Hühnern – Henriette, Bernadette sind. Ich stelle natürlich auch fertige und Mathilde – stehen wir allerdings Oldtimertraktor Waren in meinem Zelt aus. Unter vor dem Problem, dass im entspre- klauen anderem Messer, für die ich die Leder- chenden Vordruck (Geflügel unter 20 «Ich möchte einen scheiden anfertige. Nun erzählt man Stück) immer von Handel, Nutzung Oldtimertraktor zum Preis sich in Deutschland Zollgeschichten oder Schlachtung, Absender und von voraussichtlich 6000 Franken über die Schweiz. So z. B., dass man Empfänger die Rede ist. Das trifft in in der Schweiz klauen und nach einfacher in Fort Knox käme, als in die unserem Fall nicht zu. Wir halten die Deutschland ausführen. Wie hoch ist Schweiz. Ich möchte nun wissen, was Hühner als Haustiere im Garten und der Zoll, den ich zu entrichten habe?» ich tun muss, um als Einmannbetrieb möchten diese bei der Übersiedlung problemlos auf Märkte in eurem schö- mitnehmen. Die Eier sind nicht für Blinder Hund nen Land zu fahren.» den Verkauf und die Hühner nicht «Wir haben vor, einen Hund aus Spa- für den Verzehr bestimmt. Selbst- nien zu adoptieren. Dieser ist jedoch Fasnachtskostüme verständlich sind sie geimpft und sehr alt, fast blind und taub. Dem «Wir haben für eine Fasnachts-Clique entwurmt. Wie verhalten wir uns Tierheim zahlen wir als Schutzgebühr in Jakarta Kostüme anfertigen lassen. richtig?» 200 Euro. Was kostet der Hund beim Müssen wir diese bei der Ankunft in Zoll?» Zürich am Flughafenzoll angeben?» Vergessene Deklaration von Hunden Mit Schokolade nach Australien Designerwaren «Für den Aufbau einer kleinen Zucht «Gerne möchte ich mich informieren, «An einer Design-Messe in Zürich habe ich vor kurzem einige Hunde aus ob ich Schweizer Schokolade nach werde ich selbst hergestellte Waren Deutschland in die Schweiz einge- Australien bringen darf oder ob das ausstellen und auch zum Verkauf führt. Beim Grenzübertritt war jeweils auch unter Lebensmittel oder Süsses anbieten. Allerdings weiss ich noch niemand bei den Zollhäuschen. Das fällt und mir dann weggenommen nicht, welche Produkte ich definitiv mit den Anmeldeboxen habe ich erst würde? Per Post konnte ich Schokola- importieren werde und welche nicht. jetzt gelesen. Könnten Sie mir de und Süssigkeiten bisher problemlos Wie muss ich vorgehen, wenn ich bitte ein Formular senden. Aber wie ist es, wenn ich sie weiss, was ich noch nicht weiss, d.h., schicken, im Koffer mitnehme, wenn ich dem- welche Dinge ich bringe, von denen damit ich nächst meinen Bruder in Australien Sie wissen wollen, ob ich weiss, was die Tiere besuche?» ich davon ausstellen oder verkaufen melden will?» kann?» Fort Knox «Ich bin Kunsthandwerker, der auf Umzug mit Hühnern Mittelaltermärkten Leder punziert. «Wir beschäftigen uns derzeit Nun habe ich schon einige Anfragen intensiv mit der Übersiedlung in die bekommen, mein Handwerk in der Schweiz. Die Bedingungen für das

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Die Zoll–App «Reise & Waren» gibt Auskunft.

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Die Saison im Zollmuseum in Cantine di Gandria (TI) dauert bis am 18. Oktober 2015. Momentan zu sehen: die Sonderausstellung «Flucht – Schutz – Humanität». Die Ausstellung zeigt die Arbeit des UNO-Flüchtlingshochkommisariats (UNHCR) und dessen Einsatz für Menschen in Krisengebieten.

Impressum

Forum Z. – Herausgeberin: Eidgenössische Zollverwaltung (EZV); erscheint dreimal jährlich auf Deutsch, Französisch und Italienisch; Auflage: 8500 Ex.; Redaktion: Walter Pavel (wp), Attila Lardori (al), Linda Bütler (lb), Martin Affolter (ma) Redaktionsadresse: Eidgenössische Zollverwaltung, Oberzolldirektion, Kommunikation/Medien, Monbijoustr. 40, 3003 Bern; www.ezv.admin.ch; [email protected].

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