Caracterización Del Departamento De Nariño

Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración -ODDR- Universidad Nacional de Colombia

Caracterización del departamento de Nariño

Bogotá D.C., febrero de 2011

El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja necesariamente el punto de vista de Unicef en Colombia.

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Contenido

1. Información general del departamento ...... 5

1.1. Municipios y subregiones...... 6

1.2. Socio economía ...... 9

1.2.1. Indicadores sociales ...... 12

1.3. Población ...... 13

2. El conflicto armado...... 21

2.1. Actores armados ...... 24

2.1.1. FARC-EP ...... 25

2.1.2. ELN ...... 26

2.1.3. EPL...... 27

2.1.4. M-19 ...... 28

2.1.5. Autodefensas ...... 28

2.1.6. OAI posterior a la desmovilización de las Autodefensas ...... 30

2.1.7. Fuerza pública ...... 31

2.2. Geografía y dinámicas del conflicto armado ...... 32

2.3. Población civil ...... 38

3. Bibliografía ...... 42

Anexo No. 1. Población afrodescendiente por municipio ...... 47

Anexo No. 2. Consejos comunitarios por municipio ...... 49

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Mapas

Mapa 1. Departamento de Nariño en Colombia ...... 5 Mapa 2. Municipios de Nariño ...... 7 Mapa 3. Distribución de cultivos de coca en Colombia – 2006 ...... 11 Mapa 4. Pueblos indígenas en Nariño ...... 16 Mapa 5. Población afrodescendiente en Nariño - 2008 ...... 18 Mapa 6. Distribución de cultivos de coca en Nariño – 2009 ...... 23 Mapa 7. Presencia de OAI en Nariño ...... 34 Mapa 8. Presencia de OAI en Nariño – 2004 ...... 35 Mapa 9. Presencia de OAI en Nariño – 2004 al 2007 ...... 36 Mapa 10. Presencia de OAI en Nariño – 2008 ...... 37

Gráficos

Gráfico 1. Participación del PIB de Nariño en el PIB Nacional ...... 9 Gráfico 2. PIB de Nariño – 2007 ...... 10 Gráfico 3. Población por edad – 2010 ...... 14 Gráfico 4. Población rural y urbana – 2005 ...... 14 Gráfico 5. Población étnica de Nariño ...... 15

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Tablas

Tabla 1. Agricultura en Nariño ...... 10 Tabla 2. Indicadores sociales en Nariño - 2005 ...... 12 Tabla 3. Pueblos indígenas en Nariño - 2004 ...... 16 Tabla 4. Organizaciones políticas y sociales indígenas en Nariño – 2010 ...... 17 Tabla 5. Municipios con mayor presencia de afrodescendientes…………………. ……….en Nariño - 2008 ...... 19 Tabla 6. Organizaciones políticas y sociales afro en Nariño – 2010 ...... 20 Tabla 7. Municipios con mayor presencia de consejos comunitarios - 2009 ...... 21 Tabla 8. Situación de derechos humanos en Nariño – 2003 al 2007 ...... 38 Tabla 9. Situación de derechos humanos en Nariño – 2008 y 2009 ...... 40

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1. Información general del departamento

El departamento de Nariño se encuentra localizado en el suroccidente de la Republica de Colombia, entre los 00º31‟34” y 02º41‟08” de latitud norte y los 75º51‟19” y 79º01‟34” de longitud oeste. Al norte, limita con el departamento del Cauca; al sur, con la República del Ecuador; al oriente, con el departamento del Putumayo y, al occidente, con el Océano Pacífico. La superficie total del departamento es de 33.265 km2, correspondientes al 2,9% de la extensión territorial del país (véase mapa 1).

Mapa 1. Departamento de Nariño en Colombia

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 2010 De acuerdo a su geografía, Nariño se divide en tres zonas naturales: la Llanura del Pacifico, que ocupa el 52% del departamento; la Región Andina, 46%; y la Vertiente Amazónica, 2%. (Villora de la Hoz, 2007). La Región Andina concentra

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – la mayor parte de la población nariñense, de los municipios, las instituciones administrativas del Estado y las actividades económicas del departamento.

Las condiciones agro-climáticas van desde el nivel del mar hasta alturas superiores a 4.000 metros sobre el nivel del mar (OCHA, 2007). La cordillera de los Andes tiene gran importancia en la geografía del departamento. Particularmente, el Nudo de los Pastos, entrada de la cordillera al país, y el Macizo Colombiano, la estrella hídrica más importante de Colombia.

En el Macizo, considerado por la Unesco como reserva de la biosfera, nacen algunos de los principales ríos de Colombia: el Magdalena, el Cauca, el Caquetá y el Patía (Tocancipa, 2003. Citado en Restrepo, 2009). Esta zona se constituye en un punto importante de comunicación que facilita el tránsito hacía otros departamentos del sur del país. Históricamente, el Macizo Colombiano ha sido lugar de colonización y confrontación por la tierra.

Las vías de comunicación terrestre en el departamento son precarias, especialmente en el centro oeste, siendo necesario el uso de vías de acceso fluvial. Las cabeceras municipales de Pasto, Tumaco, Ipiales y El Charco cuentan con aeropuertos (OCHA, 2007).

1.1. Municipios y subregiones

Administrativamente, Nariño está dividido en 64 municipios y cinco subregiones. La ciudad de San Juan de Pasto es la capital del departamento. Los demás municipios nariñenses son: Albán, Aldana, Ancuyá, Arboleda, Barbacoas, Belén, Buesaco, Colón (Génova), Consaca, Contadero, Córdoba, Cuaspud, Cumbal, Chanchagui, Cumbitara, El Charco, El Rosario, El Tablón, El Peñol, El Tambo, Francisco Pizarro, Funes, Guachucal, Guaitarilla, Gualmatan, Iles, Imues, Ipiales, La Cruz, La Florida, La Llanada, La Tola, La Unión, Leiva, Linares, Los Andes, Magüi Payán, Mallama, Mosquera, Nariño, Olaya Herrera, Ospina, Policarpa, Potosí, Providencia, Puerres, Pupiales, Ricaurte, Roberto Payán, Samaniego, Sandona, San Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago, Santa Barbara, Santacruz, Sapuyes, Taminango, Tangua, Tumaco, Tuquerres y Yacuanquer (véase mapa 2).

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Mapa 2. Municipios de Nariño

De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2008-2011, el departamento de Nariño está dividido en cinco subregiones: Norte, Occidente, Sur, Pacífica y Centro - Pasto.

La subregión Norte abarca el 15,35% del territorio, con una superficie de 5.080 km2, de los cuales el 47% se ubica en el piso término templado, el 30% en el piso frío y el 18% en el cálido. La temperatura media es de 19°C. Sus 285.399 habitantes representan el 18,5% del total de la población del departamento. De

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – ellos, el 76% vive en el sector rural. Esta subregión está compuesta por los municipios de Albán, Arboleda, Belén, Buesaco, Colón, Cumbitara, El Peñol, El Rosario, El Tablón de Gómez, El Tambo, La Cruz, La Unión, Leiva, Los Andes-Sotomayor, Policarpa, San Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago y Taminango (Gobernación de Nariño, 2008).

La subregión Occidente posee una superficie de 1.337 kilómetros cuadrados (4,04% del departamento). El 50% de la subregión está en el piso térmico templado, el 32% en el piso térmico frío y el 12% en el cálido. La temperatura media es de 17°C. Su población es de 159.381 habitantes, que representan el 10,3% del total del departamento, de los cuales el 4% es indígena y el 70% vive en el sector rural. La subregión Occidente está conformada por los municipios de Ancuya, Consacá, Guaitarilla, La Llanada, Linares, Providencia, Samaniego, Sandoná y Santacruz-Guachavez (Ibíd.).

La subregión Sur ocupa el 15,5% del territorio del departamento, con una superficie de 5.130 kilómetros cuadrados, de los cuales el 48% está en el piso térmico frío, el 31% en el páramo y el 12% en el templado. Su población está compuesta por 317.667 habitantes, el 20,6% del total de Nariño. El 35% de ellos es indígena y el 61% vive en la zona rural. Los municipios que se encuentran en la subregión Sur son: Aldana, Contadero, Córdoba, Cuaspud-Carlosama, Cumbal, Funes, Guachucal, Gualmatán, Iles, Imués, Ipiales, Ospina, Potosí, Puerres, Pupiales, Sapuyes y Túquerres (Ibíd.).

La subregión Pacífica abarca 19.872 km2, correspondientes al 60,04% del territorio del departamento. El 90% de la superficie de la subregión se encuentra en el piso térmico cálido y el 10% en el templado. Tiene 347.636 habitantes, el 22,6% de la población total del departamento. El 79% es afrodescendiente y el 16% indígena. Del total de la población de esta subregión, el 65% vive en el sector rural y el 35% en el sector urbano. Sus municipios son: Barbacoas, El Charco, Francisco Pizarro, La Tola, Magüí Payán, Mallama, Mosquera, Olaya Herrera, Ricaurte, Roberto Payán, Santa Bárbara y Tumaco (Ibíd.).

La subregión Centro - Pasto: Concentra el 28% de la población total del departamento, con aproximadamente 431.873 habitantes. Su área es de 1.674

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – km2, equivalentes al 5,05% de la extensión de Nariño. Los municipios de la subregión son: Pasto, Chachagui, La Florida, Nariño, Tangua y Yacuanquer (Ibíd.).

1.2. Socio economía

En el año 2007, la agricultura participó con el 18,86% promedio en el Producto Interno Bruto (PIB) departamental. La participación del PIB de Nariño en el agregado nacional fue de 1,69% en ese año (véase gráfico 1).

Gráfico 1. Participación del PIB de Nariño en el PIB Nacional

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2010 Aunque este departamento no se caracteriza por importantes actividades industriales, durante el año 2006 operaron siete compañías ubicadas entre las 3.000 empresas colombianas con mayores activos. Estas realizaron operaciones en Pasto, en la producción de café y gaseosas; y en Ipiales, con actividades comerciales (Dane, 2005. Citado en ACR, 2008) (véase gráfico 2).

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Gráfico 2. PIB de Nariño – 2007

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2010 Nariño cuenta con diversas actividades agrícolas. Las más importantes son: el cultivo de papa, la caña panelera, el cacao, entre otras (Cf. Banrepublica, 2007). (Véase tabla 1).

Tabla 1. Agricultura en Nariño

% en % en Producción en Producción Producto producción producción toneladas nacional* departamento nacional Total producción 873.078 10.841.030 100 8,1 Papa 504.132 2.803.796 57,7 18,0 Plátano consumo interno 134.369 2.699.099 15,4 5,0 Caña panela 72.389 1.264.751 8,3 5,7 Cocotero 56.208 112.289 6,4 50,1 Palma de aceite 31.525 859.554 3,6 3,7 Maíz tradicional 27.269 663.576 3,1 4,1 Trigo 18.282 26.459 2,1 69,1 Fríjol 8.215 147.359 0,9 5,6 Fique 7.540 22.081 0,9 34,1 Yuca 6.289 1.990.071 0,7 0,3 Maní 2.596 3.595 0,3 72,2 Cacao 1.948 59.756 0,2 3,3 Arracacha 1.049 76.657 0,12 1,4 Arroz secano manual 878 108.077 0,10 0,8 Cebada 389 3.910 0,04 9,9 Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2010 En los años noventa se inició la plantación de cultivos ilícitos en el departamento de Nariño, que se consolidó en la siguiente década. Una de las razones de este fenómeno fue el desplazamiento de los cultivos antes ubicados en los

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – departamentos de Putumayo y Caquetá, resultado de la ejecución del Plan Colombia. En el año 2007, Nariño pasó a ser el departamento con la mayor área sembrada de cultivos ilícitos (20.259 hectáreas); y Tumaco, el segundo municipio de Colombia con la mayor área de esos cultivos (5,2% del total nacional). (Salazar, 2009).

Según Caracol Radio, en Colombia había 68.025 hectáreas sembradas de hojas de coca en el 2010. De acuerdo con el Sistema Integrado de Medición de Cultivos de Coca (Simci), en Nariño había 16.800 hectáreas de coca concentradas en la subregión Pacífica en el 2009. Este se ha venido convirtiendo paulatinamente en el departamento con mayor densidad y numero de cultivos de hoja de coca, superando a regiones en donde los cultivos datan de varias décadas atrás, tales como Putumayo y Meta (véase mapa 3).

Mapa 3. Distribución de cultivos de coca en Colombia – 2006

Fuente: Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, s.f.

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La llegada de la economía de la coca a este departamento ha tenido como resultado efectos en el tejido social, transformando las estructuras culturales, la economía y el modus vivendi tradicional del campesino (Jorge Restrepo, 2009). Así mismo, ha conllevado la entrada de bienes y capital a las zonas rurales, transformando la economía de las regiones y concentrando la actividad agropecuaria en este cultivo. En diferentes lugares del país, el arribo de compradores de coca ha repercutido en problemas de seguridad, ya que comúnmente ellos vienen acompañados de actores armados. 1.2.1. Indicadores sociales

Los indicadores de pobreza, miseria y malnutrición en el departamento muestran una diferencia considerable con respecto a las cifras nacionales (véase tabla 2).

Tabla 2. Indicadores sociales en Nariño - 2005

Indicadores Nariño Nacional Fuente Necesidades Básicas Insatisfechas DANE Censo 2005 43.6% 27,7% (NBI) Índice de Condiciones de Vida (ICV) 69.4% 78.8% DNP - Misión Social Bajo Línea de Pobreza 68.5% 49.74% DNP 2005 Población en Miseria 29.4% 15.65% DNP 2005 Malnutrición crónica 20.0% 12.0% Profamilia ENDS 2005 Vacunación Completa 74.0% 58.1% Profamilia ENDS 2005 Años de Vida al Nacer 70.2 72.3 DANE 2005 Mortalidad Infantil por 1000 28.0 19.0 Profamilia ENDS 2005 Fuente: OCHA 2009 Los diferentes indicadores sociales muestran altos niveles de inequidad y de exclusión en el departamento de Nariño, los cuales afectan principalmente a indígenas, afrocolombianos y campesinos (Jorge Restrepo, 2009).

Entre 1993 y 2005 la pobreza de Nariño se mantuvo en el mismo nivel con relación al nacional, es decir que el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) fue el 150% del nacional: en efecto, de acuerdo con el censo de 1993 el 54% de los hogares de Nariño presentaban por lo menos una NBI, mientras el

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promedio nacional era de 36%. En el 2005 el NBI de Nariño bajó a 39% y la media nacional a 26%; además, éste fue 4,3 veces el registrado en Bogotá (la región con los menores indicadores del país) y 1,5 veces el de la media nacional. Por subregiones, el Pacífico mostró el mayor porcentaje de población con NBI en Nariño (63%), seguida por la subregión Norte (57%), que limita con el departamento del Cauca; por el contrario, las subregiones en torno a Pasto e Ipiales fueron las que presentaron los menores indicadores de NBI, asociadas con el dinamismo que ofrece la condición de capital departamental. Esta situación evidencia las deficiencias de Nariño frente a la cobertura de necesidades básicas, indispensables para unas condiciones de vida dignas en los hogares. (Villora de la Hoz, 2007).

1.3. Población

Según las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane, 2005), en el año 2010 la población de Nariño sería de aproximadamente 1.639.569 habitantes.

De acuerdo con Villora de la Hoz (2008), la densidad de poblacion en ese departamento sería de 45 habitantes por km2 para el año 2010, lo cual representa una cifra superior a la media colombiana (36,3 habitantes por km2).

Según el Dane, en el 2010 la población nariñense estaría conformada por 817.173 mujeres, equivalentes al 49,84%, y 822.396 hombres, equivalentes al 50,15%. Del total de la población, el 42,73% serían personas menores de 20 años; los mayores de 50 años representan cerca del 50% de los habitantes de Nariño (véase gráfico 3).

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Gráfico 3. Población por edad – 2010

1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 0-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50 y Total más

Según Vilora:

En 2005 más de la mitad de la población de Nariño (54%) todavía vivía en zonas rurales, sólo superado por el Departamento del Cauca (59%), mientras en el total nacional esa participación se había reducido al 24%. Nariño tiene 21 municipios con población igual o inferior a 10 mil habitantes y apenas tres municipios con más de 100 mil (Pasto, Tumaco e Ipiales). Esta situación demográfica confirma la condición de ruralidad del Departamento de Nariño, así como su dependencia con el sector primario de la economía. (Vilora, 2007. Citado en Gobernación de Nariño, 2008). (Véase gráfico 4).

Gráfico 4. Población rural y urbana – 2005

Urbana Rural

46% 54%

Fuente: Villora de la Hoz, 2007

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Según el Plan de Desarrollo 2008-2011 „Adelante Nariño‟, la población que compone el departamento se caracteriza por ser diversa y pluriétnica: un total de 1.541.956 habitantes indígenas, afrodescendientes y mestizos (véase gráfico 5)1.

Gráfico 5. Población étnica de Nariño

Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2011 „Adelante Nariño‟ Los pueblos indígenas y las comunidades afrodescendientes han promovido dentro de sus comunidades diferentes modos de organización que responden a sus intereses y necesidades. Al interior de estas, existen formas organizativas de base según las características culturales y procesos históricos propios. Estas diferentes organizaciones se han integrado a otras más amplias, tanto de carácter regional como nacional.

Los pueblos indígenas que habitan en Nariño son: Eperara Siapidara, Awá, Inga, Quillacingas, Pastos y Kofán, los cuales hacen presencia en veinticuatro municipios del departamento (véase tabla 3).

1 Estas cifras toman en cuenta a quienes de manera específica hacen parte de una comunidad

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Tabla 3. Pueblos indígenas en Nariño - 2004

Población Pueblo Familias Municipios Resguardos Cabildos total Eperara 4.500 900 4 9 12 Siapidara Awá 24.500 4.400 6 35 60 Inga 3.460 724 1 1 1 Quillacingas 2.000 350 1 1 1 Pastos 91.400 17.800 11 19 20 Kofán 126 30 1 2 2 Totales 125.986 24.204 24 67 96 Fuente: Plan de Desarrollo Nariño 2004 – 2007 En su mayoría, la población y el territorio indígena están organizados en resguardos y cabildos, los cuales fueron reconocidos desde la Colonia e integrados como entes territoriales por la Constitución Política de 1991. En Nariño existen 67 resguardos indígenas administrados por cabildos, que son la autoridad dentro de estos territorios. Los resguardos ocupan una extensión de 467.000 hectáreas que representa el 38% del territorio del departamento (véase mapa 4).

Mapa 4. Pueblos indígenas en Nariño

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Desde mediados del siglo XX, los pueblos indígenas de este departamento han desarrollado procesos organizativos que han consolidado su participación a nivel local y nacional. De allí han surgido organizaciones políticas y sociales como las Autoridades Indígenas de Colombia (Aico), la Asociación de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indígenas del Nudo de los Pastos (Shaquiñan), la Asociación de Cabildos Indígenas Eperara Siapidara de Nariño (Aciesna), la Unidad Indígena del Pueblo Awá (Unipa) y el Cabildo Mayor Awá de Ricaurte (Camawari) (véase tabla 5).

Tabla 4. Organizaciones políticas y sociales indígenas en Nariño – 2010

Organización Conformación territorial Pueblo indígena Aico Nacional Pastos y Quillacingas Shaquiñan Resguardos Pastos Aciesna Resguardos Eperara Siapidara Unipa 22 resguardos constituidos y Awá 4 en proceso de constitución Camawari Resguardos Awá Fuente: ODDR De acuerdo con el Dane, en el 2005, 270.530 afrodescendientes habitaban Nariño. Ellos representaban el 18% de la población departamental.

El 93% de los afro de Nariño residían en la subregión Pacifica del departamento. En Tumaco, centro urbano de esta subregión, vivía el 65% de ellos (Gobernación de Nariño 2008) (véase Mapa 5).

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Mapa 5. Población afrodescendiente en Nariño - 2008

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008 La población afrodescendiente se encuentra concentrada en los municipios de Barbacoas, El Charco, Francisco Pizarro, La Tola, Magüí Payán, Mallama, Mosquera, Olaya Herrera, Ricaurte, Roberto Payán, Tumaco y Santa Barbara. También hay importantes asentamientos en Leiva, Cumbitara y Policarpa (véase tabla 5).2

2 El listado completo de municipios con presencia de afrodecendientes se encuentra en el anexo No. 1.

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Tabla 5. Municipios con mayor presencia de afrodescendientes en Nariño - 2008

Municipio Cabecera Rural Total San Andrés de 80.580 48.911 129.491 Tumaco Barbacoas 11.100 12.026 23.126 Olaya Herrera 2.078 20.669 22.747 El Charco 4.353 15.280 19.633 Roberto Payán 390 12.814 13.204 Magüí Payán 2.215 9.612 11.827 Francisco Pizarro 4.983 5.088 10.071 Mosquera 3.524 5.383 8.907 La Tola 5.664 2.620 8.284 Santa Bárbara 2.345 5.261 7.606 Pasto 5093 1044 6137 Guaitarilla 658 2.633 3.291 Providencia 1.397 2 1.399 Colón 8 968 976 Taminango 29 918 947 Samaniego 335 532 867 Buesaco 241 22 263 Ipiales 188 13 201 Ricaurte 83 67 150 San Lorenzo 21 117 138 Leiva 62 73 135 Policarpa 13 110 123 Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008 Datos procesados: ODDR Para el caso de las comunidades afrodecendientes, la Ley 70 de 1993 reconoció la propiedad colectiva de los territorios (Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008). En el capítulo III de la mencionada ley, se establece:

[…] una comunidad negra podrá constituirse en consejo comunitario que como persona jurídica ejerce la máxima autoridad de administración interna de las tierras de las comunidades negras. (Congreso de la República, 1993).

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Estos consejos comunitarios han brindado una posibilidad organizativa para esas comunidades en el territorio nacional.

En Nariño existen 56 consejos comunitarios. En algunos casos, a partir de estas organizaciones de base, se han constituido otras de carácter amplio. Las más visibles son: Red de Consejos Comunitarios del pacifico Sur (Recompas), Asamblea de Consejos Comunitarios de Comunidades Negras del Pacifico Sur Colombiano (Asocoetnar), Federación Integral de Organizaciones Étnicas del Pacifico Nariñense (Fiocepnar), Consejo de Comunidades Negras de la Cordillera Occidental de Nariño (Copdiconoc), Asociación Porvenir Campesina (Asoporca) y Asociación de Afrodescendientes del Rio Mira, Nulpe y Mataje (Asominuma) (véase tabla 6).

Tabla 6. Organizaciones políticas y sociales afro en Nariño – 2010

Organización Conformación territorial

Recompas 14 consejos comunitarios Asocoetnar 34 consejos comunitarios Fiocepnar Organizaciones étnicas urbanas

Copdiconoc 1 consejo comunitario (6 Municipios)

Asoporca Asominuma Fuente: ODDR Los municipios del departamento de Nariño con mayor presencia de consejos comunitarios son Tumaco y El Charco (véase tabla 7).

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Tabla 7. Municipios con mayor presencia de consejos comunitarios - 20093

Municipio Numero de consejos comunitarios

Tumaco 13

El Charco 11

Barbacoas 7

Magui Payán 4

La Tola 3

Olaya Herrera 3

2. El conflicto armado

A partir de los años ochenta, Nariño comenzó a verse afectado de manera directa por el conflicto del país. Por esa época, actores armados de otros lugares de Colombia llegaron al departamento. Se había terminado la construcción de la vía Panamericana, que facilitó las comunicaciones y el comercio con departamentos aledaños y con el sur del continente. Esta obra también posibilitó el fortalecimiento de economías ilegales, principalmente el negocio de armas y drogas.

Aun cuando Nariño tenía sus propias problemáticas estructurales a nivel social, político y económico, la llegada de actores armados y de economías ilegales fue una de las situaciones que conllevaron a las confrontaciones bélicas y la comisión de violaciones sistemáticas a los derechos humanos, las cuales han causado perjuicios a las comunidades del departamento, especialmente a aquellas más alejadas de los centros urbanos.

En la década de los noventa, el conflicto en Nariño se agudizó por el afianzamiento de los cultivos ilícitos y la llegada de organizaciones armadas,

3 La totalidad de Consejos Comunales así como su ubicación se encuentran en el Anexo No. 2.

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – particularmente, el repliegue de las guerrillas hacía el occidente del país, consecuencia de la implementación del Plan Colombia y el Plan Patriota. Así mismo, algunos factores del departamento han alimentado las problemáticas sociales, posibilitando la confrontación armada; la alta presencia de cultivos ilícitos, los índices de pobreza, la exclusión social, política y económica son algunos de esos. De igual manera, han incidido factores de orden nacional como la marginación económica, el acceso desigual a la tierra, las luchas partidistas y el monopolio del poder por parte de diversas clases políticas.

Los medios de comunicación frecuentemente hacen referencia a la confrontación armada en Nariño como la expresión de la lucha entre OAI por el control del territorio y de las economías ilegales, de los intentos del Estado por recuperar el monopolio del uso de la fuerza y la institucionalidad, así como por consolidar proyectos políticos, económicos y sociales.

Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la salida al océano Pacifico, las grandes extensiones de selva, la entrada a la bota caucana y al macizo colombiano, el acceso directo al Putumayo, el paso del oleoducto transandino, el clima propicio para la siembra de cultivos ilícitos, así como la producción de oro, plata y otros recursos naturales hacen de Nariño un espacio de importancia geopolítica y lo han convertido en un valioso territorio de disputa, por lo cual los diferentes actores buscan su control (Cf. PNUD, 2010).

La subregión más afectada del departamento en los últimos ocho años ha sido la Pacífica, la cual se ha convertido en una zona de cultivos de coca y de importantes megaproyectos. Entre otro tipo de producciones, el cultivo de coca es una fuente de financiación de las diferentes OAI en Nariño. Este se consolidó a partir del año 2000, cuando los cultivos existentes en el Meta, Caquetá y Putumayo fueron trasladados a Nariño, principalmente a esa subregión (véase mapa 6).

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Mapa 6. Distribución de cultivos de coca en Nariño – 2009

Fuente: Revista Semana, 2009 Según el Tejido de Comunicaciones de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), el conflicto armado en la zona donde habita la comunidad indígena Awá se debe a diversos factores, principalmente, de carácter económico, entre los que destaca las plantaciones agro industriales de la costa pacífica y el pie de monte de la cordillera Occidental, en donde se cultivan grandes plantaciones de caucho, palma aceitera y coca (ACIN, 2009).

La minería y la búsqueda de otros recursos naturales han generado exploraciones por parte de diferentes empresas multinacionales en busca de recursos estratégicos como uranio y oro. Además de la extracción de minerales, son importantes: la riqueza hídrica y maderera, así como la biodiversidad, la biotecnología, los hidrocarburos y el oxígeno de esta región. El territorio

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – ancestral del pueblo Awá es un territorio de interés por parte de la industria extractiva transnacional (Ibíd.).

En relación con la construcción de infraestructura, el Eje Multimodal Amazonas de la IIRSA (Integración de la Infraestructura Regional Sur Americana), atraviesa por el territorio Awá desde la costa pacífica nariñense. Los 284 km de la carretera Pasto – Tumaco atraviesan el territorio Awá y hacen parte del corredor multimodal Tumaco - Puerto Asís - Bélem do Pará, el cual une la costa pacífica con la atlántica, atravesando el continente suramericano por la Amazonía (Ibíd.).

La industria turística también busca establecerse en la zona, frecuentemente, articulados a proyectos de exploración, explotación y patentamiento privado de la vida y de los conocimientos del territorio y de sus pueblos (Ibíd.).

2.1. Actores armados

En las dinámicas del conflicto de Nariño, han participado OAI como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP), el Ejército de Liberación Nacional (ELN), el Ejército Popular de Liberación (EPL), el Movimiento 19 de Abril (M-19) y, posteriormente, las Autodefensas. La fuerza pública hace parte de los actores armados con presencia en el departamento de Nariño y es parte activa de la confrontación armada.

La complejidad de los procesos sociales y lo irregular de las confrontaciones armadas han hecho que la configuración del conflicto en el departamento sea diversa y dinámica, variando según las circunstancias y el contexto. En diferentes momentos las OAI han cambiado sus aéreas de influencia, en ocasiones se han enfrentado entre ellas y, también, han realizado alianzas orientadas a lograr intereses compartidos.

Los actores armados se establecen en el territorio nariñense de diferentes maneras. En algunos casos, las OAI ejercen un control que, a partir de un dominio territorial, les permite regular las relaciones entre los pobladores así como las actividades políticas, económicas y sociales. En otros, diferentes lugares son usados como corredores o zonas de transito, descanso y operaciones militares esporádicas.

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2.1.1. FARC-EP

Según la Vicepresidencia de la Republica (2008), la presencia de las FARC-EP en Nariño se remonta a la década de los ochenta, cuando utilizaban el territorio como área de refugio y descanso. De acuerdo con el Plan de Acción de Derechos Humanos y DIH de la Gobernación de Nariño, los frentes que hicieron presencia temprana en el departamento fueron el 8, en el norte del departamento, y posteriormente el 29, en el suroccidente, el sur y la costa pacífica (Gobernación de Nariño, 2004).

La Corporación Nuevo Arco Iris (2009) sostiene que las FARC-EP ingresaron a Nariño entre los años setenta y los ochenta desde el departamento del Cauca, estableciendo el Frente 29 en el municipio de Leiva y los corregimientos de Las Delicias, El Palmar y La Planada.

La segunda mitad de la década de los noventa fue el periodo de mayor actividad de las FARC-EP en Nariño. Entre las acciones de mayor incidencia estuvieron la emboscada a un convoy militar en Puerres en 1996, cuando 35 soldados murieron, y la toma de la Base militar de Patascoy en 1997, durante la cual 22 militares murieron y otros 18 fueron tomados rehenes.

En el 2002, después de la ruptura de las negociaciones de paz en el Caguán, la implementación del Plan Colombia en el sur del país, entre otros factores, las FARC-EP buscaron copar militarmente el departamento de Nariño. En este periodo se crearon allí el Frente 63 y el Arturo Medina, así como las columnas móviles Daniel Aldana, Mariscal Antonio José de Sucre y Jacinto Matallana (Cf. Gobernación de Nariño, 2004).

De acuerdo con la Vicepresidencia de la Republica, en el 2004 las FARC-EP hacían presencia en Nariño con dos bloques. De una parte, el Comando Conjunto de Occidente, con los frentes 29 y 8, los cuales operaban en el noroccidente y en la Subregión Pacifica, en los municipios de Leiva, la Llanada, Sotomayor, Policarpa, Cumbitara, Barbacoas, El Rosario, Mallama, Olaya Herrera, Ricaurte, Samaniego, Sandoná, y Tumaco. De otra parte, el Bloque Sur, con el Frente 2, „Mariscal Sucre‟, que operaba en el área rural de Pasto y la zona

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – de la laguna de La Cocha, y el Frente 13, en el área rural de los municipios de La Unión, Buesaco, San Pablo y La Cruz. El Frente 32 operó esporádicamente en los municipios de Puerres y Potosí, y el Frente 48 desde la región del macizo colombiano hasta Ipiales, incluyendo el área rural del municipio de Pasto. Estos dos frentes provenían del departamento del Putumayo (Cf. Vicepresidencia de la Republica de Colombia, 2004).

La Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) afirma que, entre los años 2001 y 2007, la presencia de las FARC-EP en Nariño se realizó a través de los Frentes 29, 48, 2 y las columnas móviles Daniel Aldana, y Jacinto Matallana. En ese período se registraron acciones bélicas en los municipios de: Iscuandé, El Charco, Olaya Herrera, Magüi Payán, Tumaco, El Rosario, Policarpa, Los Andes, Barbacoas, Samaniego, Ricaurte, Cumbal, Mallama, Guachacal, Pasto, Tangua, La Florida, El Tambo y La Cruz (Cf. OCHA, 2008).

En el año 2009, ocho indígenas Awá fueron asesinados en Nariño. Las FARC- EP reconocieron ser los responsables de esos homicidios, y argumentaron que los indígenas reportaban información de esa organización guerrillera a unidades del Ejército Nacional. Las autoridades indígenas rechazaron la masacre y pidieron a los actores armados no involucrarlos en el conflicto (Caracol Televisión, 2009).

En el año 2011, las FARC-EP operan en el suroccidente colombiano por medio del Comando Conjunto de Occidente, con presencia en los departamentos de Valle del Cauca, Cauca y Nariño, con los frentes 6, 8, 29, 30 y 60, así como las columnas móviles Daniel Aldana, Jacobo Arenas, Jacinto Matallana y Mariscal Antonio José de Sucre. En Nariño operan los frentes 8, 29, 48, 60 y las columnas móviles Mariscal Antonio José de Sucre y Daniel Aldana.

2.1.2. ELN

Según la Gobernación de Nariño (2004), el ELN llegó al departamento en la década de los años ochenta. Sus primeras acciones en la región se dieron en el municipio de Samaniego. Inicialmente, el ELN organizó sus estructuras a partir de cuadros políticos que buscaban movilizar la población, así fueron construyendo lo que después sería el Frente Comuneros del Sur (Corporación

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Nuevo Arco Iris, 2009). En la década de los noventa, esta organización guerrillera expandió sus acciones hacia la costa Pacífica de Nariño, iniciando algunas operaciones armadas en contra del Ejercito Nacional.

En el año 2004, el ELN contaba en Nariño con el Frente Mártires de Barbacoas y el Frente Héroes del Sindagua, así como con la Compañía Camilo Cienfuegos, con presencia en el piedemonte costero, en municipios del occidente del departamento, el Macizo Colombiano en límites con el departamento del Cauca y en Samaniego, Linares, Consacá, El Tambo y Sotomayor (Gobernación de Nariño, 2004).

En los primeros años del siglo XXI, el ELN amplió su presencia en el departamento con las incursiones de los frentes Milton Hernández y Manuel Velasquéz, los cuales operaron en los municipios de Tumaco, Barbacoas, Ricaurte, Santacruz, Samaniego, La Llanada, Los Andes, Cumbitara, Policarpa, La Cruz y San Pablo (Cf. OCHA, 2008).

Según la Corporación Nuevo Arco Iris (2010), la desmovilización del Bloque Libertadores del Sur en el año 2005 posibilitó la recuperación militar del ELN en Nariño y le permitió ocupar zonas controladas anteriormente por las Autodefensas y participar con mayor fuerza en la economía del narcotráfico. Así mismo, el ELN habría experimentado un reciente fortalecimiento en el departamento, convirtiéndose en el actor armado determinante en esta zona del país.

2.1.3. EPL

De acuerdo con Villarraga y Plazas (1995), el EPL hizo presencia en el suroccidente del país mediante el Frente Aldemar Londoño, el cual habría operado específicamente en el departamento del Putumayo. En Nariño, la única actividad relacionada con esta organización habría sido por parte de grupos milicianos de apoyo y el Regional Aldemar Londoño del Partido Comunista de Colombia (Marxista-Leninista), estructura política que dirigía al EPL.

Para Echandía (1999), la presencia del EPL en Nariño se remonta al momento posterior a la desmovilización colectiva de una gran parte de esta organización en

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1991, cuando un sector liderado por Francisco Caraballo abandonó el proceso de paz iniciado con el Gobierno Nacional, conformando así un sector disidente, el cual se estableció en los departamentos de Nariño y Cauca con el Frente Aldemar Londoño, que contaba con poco más de treinta hombres para ese entonces. Esta estructura habría operado en las zonas rurales de los municipios de Túquerres y Ricaurte.

Según El Tiempo (1996), los 48 integrantes disidentes del Frente Aldemar Londoño operaban en Putumayo y Nariño. Este medio de comunicación afirma que en 1996 esos combatientes anunciaron la ruptura con la Dirección Nacional del EPL, en cabeza de Francisco Caraballo, y su posterior ingreso a las organizaciones de autodefensa lideradas por Carlos Castaño.

2.1.4. M-19

En el Pacífico colombiano, el M-19 hizo presencia en los departamentos de Nariño y Chocó, utilizando la costa como punto de entrada de armas y contingentes de apoyo para el Frente Sur, el cual operó en el departamento del Caquetá. Particularmente, hubo un desembarco en el municipio de Nariño de 86 hombres entrenados en el exterior y replegados por la fuerza pública hacia el Ecuador en marzo de 1981 (Cf. Villamizar, 1995).

2.1.5. Autodefensas

De acuerdo con Nuevo Arcoíris (2009), la aparición de las Autodefensas en Nariño se remonta a los años ochenta. Sin embargo, habría sido hasta la década de los noventa cuando comenzaron a operar y lograron su consolidación en este territorio, ingresando de manera simultánea por el puerto de Tumaco y la cordillera Occidental.

Las primeras estructuras que incursionaron fueron el Bloque Águilas del Sur, parte de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU), y el Bloque Libertadores del Sur, parte del Bloque Central Bolívar. Este último llegó al norte del departamento y comenzó a operar en los municipios de San Pablo y La Unión (Cf. Humanidad Vigente, 2007).

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Según un excomandante del Bloque Libertadores del Sur, el aumento de las acciones armadas por parte de las guerrillas y los fuertes golpes propinados a la fuerza pública entre los años 1994 y 2000 en el departamento llevaron a que una comisión compuesta por campesinos, comerciantes y otras personas de la región se dirigieran a la serranía de San Lucas y al Uraba antioqueño para pedir a los dirigentes del Bloque Central Bolívar la presencia de las Autodefensas en Nariño. El Estado Mayor del Bloque Central Bolívar envió una comisión encabezada por Guillermo Pérez Alzate, „Pablo Sevillano‟, la cual llegó a la ciudad de Pasto y se trasladó posteriormente a los municipios de Tumaco, Ipiales, Túquerres y La Unión, desde donde se expandió a casi el 80% del departamento. (Excomandante del Bloque Libertadores del Sur, 2010).

La ofensiva desplegada por las Autodefensas se manifestó entre 1995 y 1996, cuando sus incursiones comenzaron a ser más frecuentes. Entre 1997 y 1999 extendieron su accionar a varias regiones, sobre todo a donde existían organizaciones sociales y políticas. De esta manera, se evidenció el interés de esas en el control local y regional, que cobró relevancia por el cultivo y procesamiento acelerado de coca y amapola (Cf. Humanidad Vigente, 2007).

Según Garzón (2009), los primeros municipios controlados por las Autodefensas fueron Tumaco, Barbacoas y El Rosario, allí se intensificó su accionar a partir de 1996. La expansión de esta organización se presentó inicialmente en la región norte del departamento, donde las estructuras dieron curso a una estrategia contra las FARC-EP y comenzaron a ocupar el resto del departamento, sobre todo las poblaciones en las cueles había cultivos ilícitos. De acuerdo con Garzón, las Autodefensas se encaminaron en una estrategia de rediseño financiero de la frontera, respondiendo a los intereses de diversos agentes económicos con demandas perentorias de seguridad para la inversión de capital, la extracción de recursos o las actividades de carácter ilegal.

Entre los años 2000 y 2006, el Bloque Libertadores del Sur operó en Nariño a través de los frentes Brigadas Campesinas Antonio Nariño, Lorenzo de Aldana y Héroes de Tumaco y Llorente.

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2.1.6. OAI posterior a la desmovilización de las Autodefensas

Como parte del Acuerdo de Paz con el Gobierno Nacional, el Bloque Libertadores del Sur de las Autodefensas se desmovilizó en la modalidad colectiva. Según organizaciones defensoras de derechos humanos como Human Rights Watch (2010), reductos de esta estructura se rearmaron y crearon las OAI Nueva Generación y Águilas Negras. En el departamento también han hecho presencia Los Rastrojos, liderada por Luis Enrique Calle Serna, „Comba‟, luego del asesinato de Wilber Varela, „Jabón‟, antiguo jefe de la organización, en el año 2008. Otras fuentes, como la Fundación Seguridad y Democracia (2009), afirman que en este departamento surgieron otras “bandas” denominadas Los Traquetos, Los Machos y Mano Negra.

Entre el 2008 y el 2010, a través del seguimiento a los medios de comunicación, el ODDR ha podido identificar la presencia de las siguientes OAI después de la desmovilización de las Autodefensas en Nariño:

• Organización Nueva Generación (ONG) • Los Urabeños • Los Rastrojos • Las Águilas Negras • Autodefensas Gaitanistas de Colombia • Autodefensas Campesinas Nueva Generación

Según lo publicado por diversos medios de comunicación, las operaciones de esas OAI en el departamento se relacionan con una estrategia de control de territorio y del narcotráfico, realizada por parte de algunos exjefes de la Autodefensas como Daniel Rendón Herrera, „Don Mario‟; Pedro Guerrero Castillo, „Cuchillo‟; y Miguel Ángel Mejía Múnera, „El Mellizo‟ (ODDR, 2010). Desde el año 2009, algunas ONG han venido denunciando que, en las zonas fronterizas, muchos excombatientes de las Autodefensas habían iniciado un proceso de rearme, especialmente en regiones con alta presencia de cultivos de coca. Según Eduardo Pizarro, expresidente de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, los departamentos del Cauca y Nariño (frontera con Ecuador), La Guajira y Norte de Santander (frontera con Venezuela) y la región

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – del Urabá (frontera con Panamá) son las regiones que presentan mayor presencia de desmovilizados que han retornado a las armas (ODDR, 2010).

El Diario del Sur, periodico regional del departamento de Nariño, informó sobre la aparición de un panfleto en el que supuestos desmovilizados invitan a retomar las armas por el incumplimiento del Acuerdo de Santa Fe de Ralito. El panfleto tiene como fecha el 1.° de junio del 2010 y está firmado desde “las montañas de Nariño” por parte de una organización denominada Bloque Sur Cacique Pipintá (Cf. Diario del Sur, 2010. Citado en ODDR, 2010).

Otro panfleto apareció en el municipio de San Andrés de Tumaco, firmado por una organización denominada La Logia, la cual contaría con cinco líderes llamados Los Sabios. En el documento, le declaran la guerra a Los Rastrojos y a Las Águilas Negras, así como a extorsionistas, pederastas, vendedores de rifas, mototaxistas y miembros de la fuerza pública que tengan relaciones con OAI (ODDR, 2010).

2.1.7. Fuerza pública

En el occidente colombiano, la fuerza pública hace presencia a través de la Tercera División del Ejército Nacional, la cual opera en gran parte del Pacifico y el suroccidente colombiano, específicamente en los departamentos de Nariño, Risaralda, Quindío, Valle del Cauca, y Cauca. En Nariño, la Tercera División opera a través de la Vigésimo Tercera Brigada, la cual está compuesta por:

 Batallón de Infantería No. 9, „Batalla de Boyacá‟  Grupo de Caballería Mecanizado No. 3, „General José María Cabal‟  Fuerza de Tarea Conjunta „Palmares‟  Centro de Instrucción y Entrenamiento No. 23  Batallón de Combate Terrestre No. 93, „Ct. Ramiro Rueda Mendoza‟  Destacamento de Tiradores de Alta Precisión  Unidad de Servicios Administrativos A futuro se activarán el Batallón de Artillería No. 23, el Batallón de Ingenieros No. 23 y el Batallón de Apoyo de Servicios para el Combate No 23. La Compañía de Seguridad Vial No. 4, „Meteoro‟, y tropas de la Tercera División

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – quedarán bajo control operacional de la BR23 (Tercera División del Ejército Nacional, 2010).

Igualmente, en Nariño hace presencia la Armada Nacional. Esta opera a través de la Fuerza Naval del Pacifico, con actividades en el océano Pacifico y patrullaje en los ríos de la región.

Como consecuencia de la creciente intensidad del conflicto en el departamento de Nariño, en el año 2007 se activó la Brigada Móvil No. 19, la cual opera en el sur del departamento del Cauca y en Nariño. La brigada está conformada por los batallones de combate terrestre No. 113, 114, 115 y 116.

En el año 2010, el Ministerio de Defensa activó en la ciudad de Cali (Valle del Cauca) el Comando Conjunto No. 2 Pacifico, que coordina las acciones militares en el occidente del país, específicamente en los departamentos de Caldas, Risaralda, Cauca, Valle del Cauca, Quindío, Nariño y Chocó. El Comando Conjunto está integrado por la Tercera División del Ejército Nacional, la Fuerza Naval del Pacífico y el Comando Aéreo de Combate No. 3 (Ejército Nacional, 2010). Así mismo, la Policía Nacional cuenta con el Comando Departamental de Policía de Nariño, el cual cubre las diferentes cabeceras municipales del departamento.

Además de la presencia militar del Estado colombiano en esta región del país, la operación de la Base Militar de Manta (Ecuador) marcó la dinámica de la confrontación militar al narcotráfico en el Pacifico como ruta de salida de estos productos hacia el norte del continente. Esta base era la encargada de las luchas antidrogas en Suramérica.

2.2. Geografía y dinámicas del conflicto armado

La transformación del conflicto armado en Nariño ha sido constante, no solamente por la presencia de OAI, sino también por los aspectos sociales, políticos y económicos. Aunque la mayor parte del territorio ha sido afectado por las confrontaciones bélicas, existen varias zonas en las cuales el conflicto ha tenido su mayor impacto: la región pacifica nariñense, el pie de monte costero y el norte de la cordillera. En estas operan la mayoría de las OAI y se dan las

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – confrontaciones armadas por el control del territorio y las fuentes de financiación.

El control de fuentes económicas a partir de la explotación de recursos naturales, hace que las zonas rurales sean un importante eje de disputa entre los diversos actores armados. La explotación minera (legal e ilegal), así como el cobro de „vacunas‟ o impuestos por extracciones mineras o explotación maderera es una de las fuentes que se resalta.

Igualmente, los cultivos ilícitos como coca y amapola, y el control de los corredores estratégicos del narcotráfico son unas de las principales formas de adquisición económica por parte de las OAI. Esos cultivos están ubicados principalmente en los asentamientos de indígenas Awá y de las comunidades negras, y se han fortalecido en Nariño a partir de las intensas fumigaciones y operaciones militares emprendidas por el Gobierno Nacional en el Putumayo (Cf. Vicepresidencia de la Republica, 2004).

Así, la lucha por los territorios que representan ingresos económicos ha configurado confrontaciones en la mayor parte del territorio nariñense. Por esta razón, no ha existido una presencia estática de actores armados, por el contrario, ha sido el resultado de conflictos y alianzas entre las diferentes OAI y actores no armados (véase mapa 7).

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Mapa 7. Presencia de OAI en Nariño

Según el Programa de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Republica, las siguientes eran las zonas de influencia de las OAI en Nariño en el año 2004 (véase mapa 8).

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Mapa 8. Presencia de OAI en Nariño – 2004

Fuente: Programa Presidencial de Derechos Humanos, 2004 Según OCHA, la siguiente fue la presencia de OAI en Nariño del año 2004 al 2007. Posterior al 2005, surgió lo que OCHA denomina Nuevos Grupos Armados Ilegales (véase mapa 9).

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Mapa 9. Presencia de OAI en Nariño – 2004 al 2007

Fuente: OCHA, 2008 Según algunos medios de comunicación, las OAI que han surgido y operado después de la desmovilización colectiva del Bloque Libertadores del Sur de las Autodefensas, lo han hecho como aliadas de narcotraficantes. Estas nuevas organizaciones hicieron más complejo su reconocimiento debido a que algunos cambiaron de nombre, no existe una estructura unitaria y visible, y su forma de operar ha sido difusa (véase mapa 10).

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Mapa 10. Presencia de OAI en Nariño – 2008

Fuente: Corporación Nuevo Arco Iris, 2009 La revisión de medios de comunicación permite constatar que en el departamento hace presencia un mayor número de nuevas OAI que han surgido, según los medios, como producto de las alianzas y las luchas por las economías ilícitas.

Las principales zonas de confrontación armada en el departamento son: las vías fluviales que comunican el suroccidente del país con la costa pacífica, así como la frontera con la República del Ecuador, el piedemonte costero, el oriente

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Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – nariñense y la frontera con el Putumayo (Defensoría del Pueblo, 2005. En: Prensa Rural, 2009).

2.3. Población civil

Según la Vicepresidencia de la Republica (2004), el conflicto armado en Nariño ha afectado de manera directa a la población civil, eliminando la distinción entre combatientes y no combatientes. De acuerdo con la CNRR, la realidad que afrontan las comunidades afectadas por el conflicto se ha traducido en múltiples y complejos fenómenos como desintegración familiar, afectación psicosocial, ruptura de tejido social, pérdida de identidad cultural y desintegración de los procesos organizativos. El impacto del conflicto armado en la población civil se puede presentar en relación con las violaciones a los derechos humanos que vive el departamento, las cuales se han agudizado en los últimos siete años (véase tabla 8).

Tabla 8. Situación de derechos humanos en Nariño – 2003 al 2007 Categoría 2003 2004 2005 2006 2007

Homicidios 518 491 738 797 778 Victimas de masacres 3 0 5 6 2 Homicidios de maestros sindicalizados 12 0 24 32 9 Homicidios de maestros no sindicalizados 4 0 0 6 2 Homicidios de sindicalistas de otros sectores 0 2 3 0 0 Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 0 0 0 Homicidios de concejales 0 0 0 1 0 Homicidios de indígenas 2 0 0 0 1 Homicidios de indígenas 4 0 5 7 12 Homicidios de periodistas 0 0 0 0 0 Secuestro 71 48 61 33 34 Desplazamiento Forzado 6.144 4.995 11.465 16.929 31.328 Eventos por minas antipersonales (MAP) 23 38 69 144 117 Accidentes 4 2 29 66 49

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Incidentes 19 36 40 78 68 Civiles Heridos por MAP 4 1 31 72 35 Civiles muertos por MAP 1 - 9 3 15 Militares muertos por MAP - 1 12 8 22 Militares muertos por MAP - - 25 5 15

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DD.HH y DIH, Vicepresidencia de la Republica, 2008. El recrudecimiento del conflicto ha sido constante, incluyendo métodos que violan tratados internacionales, como el uso minas antipersona, las cuales han aislado a comunidades enteras. De igual manera, en Nariño se han presentado secuestros extorsivos, desplazamientos forzados, entre otros.

Por esta razón, la situación de derechos humanos en este departamento es una de las más preocupantes en la última década. Así lo observan organismos nacionales e internacionales. La tasa de civiles víctimas de homicidios, secuestros y desplazamientos en Nariño es una de las más altas del país. En respuesta a esta situación y a la afectación de la población civil en el conflicto, en el año 2007 OCHA reportó que la crisis humanitaria en el departamento desbordó todos los niveles de respuesta de instituciones locales y departamentales, por lo cual pidió la intervención de nuevos organismos nacionales e internacionales.

De acuerdo con los informes de Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, de la Vicepresidencia de la República, entre los años 2003 y 2007, las victimas por desplazamiento llegaron a 31.328, siendo esta las cifra más alta de Colombia (Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008).

El desplazamiento forzado en Nariño ha sido uno de los fenómenos más preocupantes en los últimos diez años. De 6.144 casos reportados en el 2000, se pasó a 31.328 en el 2007. Desde el año 2003 se ha presentado un alto crecimiento de los índices de desplazamiento forzado (Ibíd.).

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En un estudio comparativo del año 2008 y 2009, también llevado a cabo por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, se muestra un cambio en las acciones contra los civiles (véase tabla 9).

Tabla 9. Situación de derechos humanos en Nariño – 2008 y 2009 Categoría 2008 2009 Homicidios 723 647 Casos de masacres 2 8 Victimas de masacres 9 51 Homicidios de alcaldes y ex alcaldes 0 0 Homicidios de concejales 1 0 Homicidios de indígenas 19 60 Homicidios de maestros no sindicalizados 4 0 Homicidios de maestros sindicalizados 1 0 Homicidios de sindicalistas de otros 0 0 sectores Homicidios de periodistas 0 0 Secuestro 18 22 Personas desplazadas (por fecha de 31.314 17.110 expulsión) Personas desplazadas por fecha de 24.649 17.081 declaración) Eventos por Minas Antipersona (MAP) y 95 56 Municiones Sin Explotar (Muse) Civiles heridos por MAP y Muse 44 30 Civiles Muertos Por MAP y Muse 10 6 Militares Heridos por MAP y Muse 14 28 Militares muertos por MAP y Muse 4 8 Fuente: Observatorio del programa presidencial del DH y DIH, Vicepresidencia de la Republica, 2010. En el año de 2009, las victimas por masacres fue la más alta en relación con años anteriores. Entre el 2003 y el 2008, las estadísticas de víctimas por masacres no superaron las diez personas, en tanto que en el 2009 resultaron 51 víctimas por estas acciones.

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En los últimos cuatro años, la población afro e indígena ha sido una de las más afectadas por el conflicto armado, 60 indígenas fueron asesinados en el 2009. El caso más representativo es el de la comunidad indígena Awá. Miembros y líderes de esta comunidad han sido secuestrados, asesinados selectivamente o en masacres por parte de diferentes actores armados. La última masacre ocurrió a comienzos del 2009, cuando fueron asesinados los diecisiete indígenas Awá por parte de las FARC-EP (Revista Semana, 2009).

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Anexo No. 1. Población afrodescendiente por municipio

Municipio Afro Cabecera Afro Resto Afro Total Pasto 5.093 1.044 6.137 Albán 1 9 10 Aldana 0 67 67 Ancuya 0 33 33 Arboleda 0 18 18 Barbacoas 11.100 12026 23.126 Belén 2 18 20 Buesaco 241 22 263 Colón 8 968 976 Consacá 9 9 18 Contadero 0 1 1 Córdoba 5 10 15 Cuaspud 0 1 1 Cumbal 3 5 8 Cumbitara 0 4 4 Chachagüí 23 4 27 El Charco 4353 15280 19.633 El Peñol 5 9 14 El Rosario 2 25 27 El Tablón 9 2 11 El Tambo 26 2 28 Funes 1 4 5 Guachucal 0 2 2 Guaitarilla 658 2633 3.291 Gualmatán 7 8 15 Iles 0 1 1 Imués 4 6 10 Ipiales 188 13 201 La Cruz 4 23 27 La Florida 1 15 16 La Llanada 30 39 69 La Tola 5664 2620 8.284 La Unión 27 61 88 Leiva 62 73 135 Linares 1 11 12

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Los Andes 37 13 50 Magüï 2215 9612 11.827 Mallama 0 21 21

Mosquera 3524 5383 8.907 Nariño 0 96 96 Olaya Herrera 2078 20669 22.747 Osipna 0 0 0 Francisco Pizarro 4983 5088 10.071 Policarpa 13 110 123 Potosí 2 2 4 Providencia 1397 2 1.399 Puerres 1 5 6 Pupiales 6 7 13 Ricaurte 83 67 150 Roberto Payán 390 12814 13.204 Samaniego 335 532 867 Sandoná 16 27 43 San Bernardo 3 6 9 San Lorenzo 21 117 138 San Pablo 9 22 31 San Pedro de Cartago 3 0 3 Santa Bárbara 2345 5261 7.606 Santa Cruz 14 34 48 Sapuyes 2 5 7 Taminango 29 918 947 Tangua 1 5 6 Tumaco 80580 48911 129.491 Túquerres 78 20 98 Yacuanquer 13 12 25 Total 125705 144825 270.530 Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008

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Anexo No. 2. Consejos comunitarios por municipio

Municipio Consejo comunitario Barbacoas Consejo Comunitario “Alejandro Martínez” Del Rio Ñambi Barbacoas Consejo Comunitario “La Gran Minga” Rio Albi Barbacoas Consejo Comunitario “La Gran Unión” Bajo Guelmambi Barbacoas Consejo Comunitario “La Nueva Reserva Acanure” Rio Ñambi Bajo Barbacoas Consejo Comunitario “Manos Unidas Del Socorro” Alto Guelmambi Barbacoas Consejo Comunitario “Renacer Campesino” Rio Yacula Barbacoas Consejo Comunitario “Gran Unión” Rio Telpi El Charco Consejo Comunitario “Bajo Tapaje” El Charco Consejo Comunitario “El Libertador” El Charco Consejo Comunitario “El Porvenir” El Charco Consejo Comunitario “La Esperanza Tapajeña” El Charco Consejo Comunitario “Promingatapajeña” El Charco Consejo Comunitario “Solio Tapaje” El Charco Consejo Comunitario “Tribuna Del Pueblo” El Charco Consejo Comunitario “Unión Taijeña” El Charco Consejo Comunitario “Unión Y Lucha” El Charco Consejo Comunitario Del “ Sacadero” El Charco Consejo Comunitario Integración Medio Tapaje Francisco Pizarro Consejo Comunitario Del Rio Patía Grande Sus Brazos Y La Ensenada De Tumaco La Tola Consejo Comunitario Del Progreso Del Campo La Tola Consejo Comunitario Del El Progreso Del Rio Negrete La Tola Consejo Comunitario La Esperanza Del Rio La Tola” Magui Payán Consejo Comunitario La Amistad Magui Payán Consejo Comunitario Manos Amigas Del Patía Grande Magui Payán Y Roberto Consejo Comunitario Unión Patía Viejo Payán Magui Payán Consejo Comunitario La Voz De Los Negros Mosquera Y Tumaco Consejo Comunitario Verdades Unidas Un Bien Común Mosquera, Francisco Consejo Comunitario Rio Patía Grande Sus Brazos Y La Ensenada Pizarro Y Tumaco De Tumaco- Acapa Olaya Herrera Consejo Comunitario Del Rio Sanquinga Olaya Herrera Consejo Comunitario Gualmar

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Olaya Herrera Consejo Comunitario Rio Satinga Policarpa ( Santa Bárbara Consejo Comunitario Para El Desarrollo Integral De Las De Iscuande, El Charco Y Comunidades Negras De La Cordillera Occidental Y Nariño Cumbitara) “Copdicon” (Titulo 402 Del 28.04.03) Santa Bárbara De Iscuande Consejo Comunitario Unicosta Tumaco Consejo Comunitario Alto Mira Y Frontera Tumaco Consejo Comunitario Bajo Mira Y Frontera Tumaco Consejo Comunitario Cortina Verde Mandela Tumaco Consejo Comunitario Del Rio Verde Gualajo Tumaco Consejo Comunitario El Recuerdo De Nuestros Ancestros Del Rio Mejicano (Titulo 400 Del 28.04.03) Tumaco Consejo Comunitario Imbilipi Del Carmen Tumaco Consejo Comunitario La Nupa Del Rio Caunapi (Titulo 2545 Del 23.12.02) Tumaco Consejo Comunitario La Unión Del Rio Caunapi Tumaco Consejo Comunitario Rescate Las Varas Tumaco Consejo Comunitario Rio Tablón Salado Tumaco Consejo Comunitario Unión Del Rio Chagüi Tumaco Consejo Comunitario Unión Del Rio Rosario Tumaco Consejo Comunitario Veredas Unidas: Un Bien Común (Titulo 2534 / 24.11.1999) Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2008.

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