Governo Leonel Brizola No Rio Grande Do Sul: Desconstruindo Mitos
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PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS MESTRADO EM HISTÓRIA GOVERNO LEONEL BRIZOLA NO RIO GRANDE DO SUL: DESCONSTRUINDO MITOS FLAVIA CRISTINA MAGGI BEMFICA PORTO ALEGRE 2007 FLAVIA CRISTINA MAGGI BEMFICA GOVERNO LEONEL BRIZOLA NO RIO GRANDE DO SUL: DESCONSTRUINDO MITOS Dissertação apresentada como requisito para obtenção do grau de Mestre pelo Programa de Pós- graduação em História da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. Orientador: Dr. Helder Gordim da Silveira PORTO ALEGRE 2007 Para Dudu, Marcelo e Fernanda, que está a caminho. AGRADECIMENTOS A história deste trabalho contou com a participação de uma série de pessoas e instituições que merecem meus agradecimentos. Primeiro, manifesto minha consideração pelo professor Helder Gordim da Silveira, orientador desta dissertação, e que possui duas características imprescindíveis a um mestre: o espírito democrático, aberto a diferentes pontos de vista, e a capacidade de fazer as observações necessárias que, mesmo quando rigorosas, são de uma cordialidade admirável. Agradeço também ao corpo docente do Programa de Pós-graduação em História da PUCRS. Os seminários de que participei, sem exceção, contribuíram para que o trabalho avançasse, quer por suas provocações teóricas, quer pela bibliografia indicada, quer pela qualidade das aulas. Assinalo meu agradecimento à PUCRS, que me proporcionou as condições para que desenvolvesse este projeto, ao CNPQ e à Capes, pelas bolsas que possibilitaram minha participação neste Programa. Não poderia deixar de fazer aqui uma especial deferência ao professor Temístocles Cezar, o primeiro a acreditar neste projeto, e seu grande incentivador. Agradeço ainda a grande atenção recebida dos funcionários da Biblioteca do Solar dos Câmara, onde se encontram os Anais do Legislativo e os Balanços Gerais do Estado, além de muitos outros documentos. Com igual solicitude fui recebida na Biblioteca da Secretaria de Estado da Fazenda, na Biblioteca da Fundação de Economia e Estatística, na Biblioteca do Tribunal de Contas e na Biblioteca do Centro Cultural Érico Verissimo, onde está o Museu da Eletricidade. Agradeço por fim a todos os familiares e amigos que me ajudaram neste percurso. À minha mãe, que gosta de uma boa ‘história’, e ao meu pai, de quem certamente herdei o ‘gosto’ pela história política. À Eduarda e Marcelo, por sua paciência e compreensão. E à Andréa, que me ajudou em uma hora difícil. Flavia Cristina Maggi Bemfica verão de 2007 RESUMO Esta dissertação trata sobre a gestão de Leonel Brizola à frente do Executivo do Rio Grande do Sul, no período entre 1959 e 1962, analisando as diretrizes de governo, principalmente os anunciados investimentos em educação e outras políticas sociais, em obras de infra-estrutura e na alteração da matriz produtiva do Estado. Também são abordadas questões relativas à reforma agrária, às encampações de subsidiárias de empresas multinacionais e as posturas adotadas pelo então governador em relação a estes temas polêmicos. A pesquisa buscou subsídios em documentos diversos, como os Anais da Assembléia Legislativa, os Balanços Gerais do Estado, as séries históricas de estatísticas do IBGE, as mensagens enviadas pelo Executivo ao Parlamento, o roteiro do programa de governo de Brizola, decretos e leis. Ao longo de todo o trabalho o discurso e as iniciativas anunciadas por Brizola e pelo PTB são cotejados com as ações efetivadas por sua administração e os respectivos resultados. A dissertação apresenta assim um panorama a respeito das iniciativas do governo aliada a uma reflexão sobre a movimentação de Brizola como sujeito dentro do campo político. PALAVRAS-CHAVE: Leonel Brizola. Política. Educação no RS. Reforma Agrária. Estatização. ABSTRACT This dissertation approaches the administration of Leonel Brizola, governor of the Rio Grande do Sul State, between 1959 and 1962. It was analyzed under the government guidelines, specially the announced investments in education and others social politics, infrastructure projects and the change of the productive economic bases of the State. Also, this research approaches the issue of agrarian reform, the subsidiary expropriations of multinationals companies and the positions adopted for the governor face to these controversial subjects. This research analyzed several documents, as the Archives of the State Legislature, the Annual Reports of the State, the historical series of statisticians of the IBGE, the messages sent by the Executive to the Parliament, the plan of Brizola’s government, decrees and laws. All through this work, the speech and the initiatives announced for Brizola and the PTB are compared with the actions accomplished for its administration and the related results. This essay presents thus a full sight concerning the initiatives of the government connected to a reflection on Brizola’s movement as subject in the politician sphere. KEY-WORDS: Leonel Brizola. Politics. Education in the RS. The Agrarian Reform. Estatization. SUMÁRIO INTRODUÇÃO..............................................................................................................................09 1 A POLÍTICA POSSUI REGRAS.......................................................................................18 1.1 UM TRABALHISTA NO PODER....................................................................................18 1.1.1 O BINÔMIO EDUCAÇÃO E DESENVOLVIMENTO....................................................22 1.1.2 OS MUITOS LADOS DA MESMA MOEDA...................................................................27 1.2 O JOGO DUPLO COMO NORMA DE GOVERNO........................................................31 1.2.1 AS POSTURAS DE BRIZOLA.........................................................................................38 1.2.2 A SOMBRA DO GOLPE...................................................................................................42 2 AS APARÊNCIAS ENGANAM........................................................................................51 2.1 AS PRIORIDADES SOCIAIS DO PTB............................................................................51 2.1.1 A EDUCAÇÃO COMO BANDEIRA................................................................................55 2.1.2 SOBRAM NÚMEROS, FALTAM VAGAS......................................................................61 2.2 O II PLANO DE OBRAS...................................................................................................68 2.2.1 APOIO NO PARLAMENTO, RECURSOS E IMPOSTOS ABUNDANTES..................76 2.2.2 AS ESTRADAS DA PRODUÇÃO....................................................................................83 3 AS BANDEIRAS NACIONALISTAS..............................................................................88 3.1 REFORMA AGRÁRIA......................................................................................................88 3.1.1 PROGRAMAS E VERBAS...............................................................................................95 3.1.2 A FAZENDA SARANDI.................................................................................................105 3.1.3 O BANHADO DO COLÉGIO E OS ENFRENTAMENTOS FINAIS...........................110 3.2 ESTATIZAÇÕES DE MULTINACIONAIS...................................................................114 3.2.1 O LONGO PERCURSO DA ENCAMPAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ENERGIA.........118 3.2.2 O PROCESSO ENVOLVENDO A TELEFONIA...........................................................124 CONSIDERAÇÕES FINAIS.......................................................................................................129 FONTES DOCUMENTAIS.........................................................................................................133 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................................................135 LISTA DE TABELAS Tabela 1: Matrícula Geral – Ensino Primário Fundamental Comum.............................................57 Tabela 2: Unidades Escolares – Ensino Primário Fundamental Comum.......................................60 Tabela 3: Ensino Primário – Rede Estadual...................................................................................63 Tabela 4: Ensino Primário – Redes Municipais.............................................................................63 Tabela 5: Ensino Médio Comum (ginasial e colegial) – Rede Estadual........................................65 Tabela 6: Ensino Médio Comum (ginasial e colegial) – Redes Municipais..................................65 Tabela 7: Ensino Normal – Rede Estadual.....................................................................................65 Tabela 8: Ensino Normal – Redes Municipais...............................................................................65 Tabela 9: Ensino Industrial – Rede Estadual..................................................................................66 Tabela 10: Ensino Agrícola – Rede Estadual.................................................................................66 Tabela 11: Despesa realizada com o II Plano de Obras (Cr$)........................................................72 Tabela 12: Relação entre dívida e impostos...................................................................................77 Tabela 13: Peso de impostos e empréstimos no total arrecadado com ambos...............................77 Tabela 14: Arrecadação com a Taxa de Educação (Cr$)...............................................................80