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Coping with Surplus Weapons: a Priority for Conversion Research and Policy

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Coping with Surplus Weapons: a Priority for Conversion Research and Policy brief 3 Coping with Surplus Weapons: A Priority for Conversion Research and Policy June 95 Brief 3 Contents About the Authors Zusammenfassung Maria Bowers is a research German Summary 4 associate at the Stockholm Interna- tional Peace Research Institute Foreword 5 (SIPRI). Edward J. Laurance and Edward J. Laurance is Professor of Herbert Wulf International Policy Studies and Introduction: Associate Director of the Program Coping with Surplus Weapons for Nonproliferation Studies at the Systems: A Priority for Conversion Monterey Institute of International Research and Policy 6 Studies (MIIS) in California. Susanne Kopte und Peter Wilke Susanne Kopte is a researcher Researching Surplus Weapons: associated with Greenpeace in Guidelines, Methods and Topics 11 Germany. In 1995, she is a visiting researcher with the Monterey Institute of International Studies, Maria Bowers participating in BICC projects on The Disposal of Surplus surplus weapons. Chemical Weapons 16 Jordi Molas-Gallart is a researcher Jordi Molas-Gallert at the Science Policy Research Unit Disposal of Surplus Missiles: at the University of Sussex, UK. Technical Difficulties and Commercial Interest 23 Otfried Nassauer is the Director of BITS, the Berlin Information Edward J. Laurance Centre for Transatlantic Security. Surplus Light Weapons as a Conversion Problem: Dr. Peter Wilke, a specialist on the Unique characteristics and conversion problems of Germany solutions 31 and the former Soviet Union, since 1995 he is a visiting researcher at Otfried Nassauer the Monterey Institute of Interna- Surplus—The NVA's Heritage 37 tional Studies, participating in the BICC project on surplus weapons. Dr. Herbert Wulf is the Director of the Bonn International Center for Conversion (BICC). He has previously served as project leader of the SIPRI research project on arms transfers and arms production and is a consultant to the UN Center for Disarmament Affairs. Cover Illustration: Vladimír Rencín 2 B·I·C·C brief 3 Coping with Surplus Weapons: A Priority for Conversion Research and Policy Edited by Edward J. Laurance and Herbert Wulf June 95 B·I·C·C 3 Brief 3 Zusammen- Vernichtung in den nächsten Jahren fassung anstehen, werden die technischen Möglichkeiten und Schwierigkeiten auf dem Weg zur Verwirklichung der Chemiewaffenkonventionen German Summary beschrieben. Rakten werden in einem weiteren Kapitel als besonde- rer Fall besprochen, weil Rakten Aufgrund von Abrüstungsverträgen anderer militärischer Geräte ist sehr häufig sowohl militärisch als wie START und KSE, durch die sicherlich die kostengünstigste auch zivil nutzbar sind und daher im Beendigung von Kriegen und Möglichkeit eines Staates, sich Falle von Rüstungskontroll- und Friedensverträgen oder wegen der überschüssiger Waffen zu entledigen. Abrüstungsverträgen der besonderen Kürzungen in den Militärhaushalten Man spart nicht nur die ansonsten Kontrolle bedürfen. Da die Raketen werden viele Waffen aus dem aufzubringenden Kosten für Ver- für zivile Zwecke oft wirtschaftlich Inventar der Armee ausgemustert. schrottung, sondern erzielt sorgar interessant sind und sie militärisch Einige Waffenkategorien (konventio- Einnahmen. Doch ist der politische als moderene Waffensysteme gelten, nelle Waffensysteme in Europa) Preis hoch, wenn der Abbau militä- fehlt häufig die Bereitschaft zur werden in starkem Umfang redu- rischer Potentiale in einer Region Verschrottung dieser Systeme. Ein ziert, andere Kategorien (so die mit dem Anheizen des Rüstungs- besonderes Problem verursachen die Chemiewaffen) werden komplett wettlaufs in anderen Regionen riesigen Überschußbestände leichter abgerüstet. Erst in den letzten Jahren erkauft wird. Die Gefahren für den Waffen; es sind die Waffen, die am ist die Frage "wohin mit den über- Frieden sind offensichtlich, wenn häufigsten in Kriegen und Konflik- schüssigen Waffen?" zu einem kurzsichtig angelegte Politik, den ten eingesetzt werden und deren ernsten Problem und damit zu einer bequemsten Weg zur "Entsorgung" Verbleib und Transfer schwer zu Konversionsaufgabe größeren der überschüssigen Waffen wählt. kontrollieren ist. Durch das Ende Umfangs geworden. des Kalten Krieges und die Beendi- Das BICC hat in Kooperation mit gung einer Reihe von Kriegen in Bislang ist das gesamte Ausmaß der dem Monterey Institute for Entwicklungsländern (besonders in bereits aufgehäuften Überschuß- Insternational Studies ein Afrika) sind große Bestände der bestände und die in den nächsten Forschungsprojekt zu dieser Thema- Kleinwaffen verfügbar geworden. Es Jahren möglicherweise zusätzlich tik initiiert und im November 1994 bedarf koordinierter Maßnahmen auszumusternden Waffen nicht ein Expertengespräch in New York der internationalen Völkergemeinde genau bekannt. Die Regierungen der durchgeführt. Die dort vorgestellten (einschließlich "gun-buy-back"- USA, Westeuropas, Rußlands und Papiere sind in diesem brief veröf- Programmen), um diese Waffen- anderer CIS-Länder verkaufen, fentlicht. Im ersten Kapitel wird das bestände zu kontrollieren. Schließ- verschenken oder leasen beträchtli- Konzept zur empirischen Erfassung lich wird in einer Fallstudie nachge- che Mengen konvenventioneller sowie der Gründe zur Entstehung zeichnet, wie das Erbe der Waffen Waffensysteme. Vor allem im von der "überschüssigen Waffen- der Nationalen Volksarmee der Bereich der Kleinwaffen sind erhebli- beständen" entfaltet. In weiteren ehemaligen DDR verwendet wur- che Bestände frei geworden, deren Kapiteln werden verschiedene den. Immerhin handelte es sich um Verbleib oft ungewiß ist und die Waffenkategorien untersucht. In mehr als 2300 Kampfpanzer, 390 zum Teil in Kriegs- und Konflikt- einem Beitrag über Chemiewaffen, Kampfflugzeuge, regionen exportiert werden. die nach der verabschiedeten, aber 69 Schiffe und riesige Mengen noch nicht ratifizierten Chemie- Munition, Lastwagen usw. Die Die Regierungen verfügen über eine waffenkonvention komplett zur Waffen wurden teils verschrottet, ein Reihe von Möglichkeiten, die großer Teil wurde auch exportiert. Überschußbestände abzubauen: einlagern, exportieren, verschrotten, verrosten lassen, für zivile Zwecke verwenden oder konvertieren usw. Die verschiedenen Strategien zur Entsorgung, Verschrottung oder Verwertung der Überschußbestände haben unterschiedliche Konsequen- zen. Der Export der Waffen und 4 B·I·C·C Foreword Foreword During 1994, the Monterey Institute develop and communicate to a of International Studies (MIIS) and general audience the magnitude of the Bonn International Center for the problem and the dangers—both Conversion (BICC) focused some of potential and real—to the economic their research on surplus weapons. well-being and security of states and BICC and MIIS have started a long- their citizens. Second, they serve as a term research and policy analysis set of guidelines for researchers who project intended to contribute two- will document the size and location fold to addressing and hopefully of surplus weapons stocks. The solving the problem of surplus papers also present concepts and weapons. The project will produce a theoretical constructs that may be global overview of existing and utilized in order to describe and potential future surplus weapons, explain the growth of surplus which requires an intensive empir- weapons and the negative economic, ical research input. Further, it will military, social and political conse- contribute to the design of new quences. Third, they initiate the policies (including policy imple- process of selecting a research agenda mentation) primarily to avoid the based on specific weapons types, transfer of such weapons into disarmament agreements, and specif- conflicts, but also to identify other ic regions of the world where surplus (technical and political) means of weapons present a significant responsibly reducing the surplus. conversion challenge. Finally, and perhaps most importantly, the The papers in this volume were papers introduce the subject to the presented at a workshop at the Joyce policymaking community at the Mertz-Gilmore Foundation in local, regional, national and inter- November 1994 in New York and national levels. It is here that the are the result of that effort.1 These research findings must be applied if papers have several purposes. First, the negative consequences of surplus they serve as an introduction to the weapons are to be ameliorated and subject of surplus weapons as a eventually eliminated. dimension of the overall conversion effort in the post-Cold War period. Since this is a new topic for research and policymaking, it is necessary to 1 Grants from the Joyce Mertz-Gilmore Foundation and the Volkswagen Foundation made this work possible. B·I·C·C 5 Brief 3 Introduction: quantities; and the stockpiling of Coping with equipment after the end of a long- lasting conflict between Ethiopia and Eritrea has been stolen or illicitly Surplus Weapons transferred into Sudan and Somalia. The experiences of the past few years also show that the whole range of Systems: weapons (from sophisticated nuclear weapons and their delivery systems to all types of conventional A Priority for weapons) are being made redundant and may thus become available to Conversion interested parties. Different methods of handling sur- plus weapons may be applied: Research and Mothballing of weapons is the simplest method, although these weapons are often kept without Policy appropriate protection against theft. Furthermore, stored weapons may be employed again. by stockpiling of surplus weapons is The export of obsolete weapons is Edward J. Laurance
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