Bericht Vernehmlassung 4
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Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni Office fédéral des routes (OFROU) Plan sectoriel des routes Partie conceptuelle Rapport sur la consultation et la participation Octobre 2003 KONZEPTE UND SACHPLÄNE (ART. 13 RPG) CONCEPTIONS ET PLANS SECTORIELS (ART. 13 LAT) CONCEZIONI E PIANI SETTORIALI (ART. 13 LPT) I Résumé Le 14 novembre 2002, l’Office fédéral des routes a ouvert une large procédure de consulta- tion et de participation relative à l’élaboration de la partie conceptuelle du plan sectoriel des routes. A la fin avril 2003, 349 avis émanant de cantons, de régions, de communes, d’organisations et d’instances étrangères étaient parvenus à la Confédération. Les avis ont été évalués à l’aide d’une banque de données. 2588 positions distinctes ont été saisies, puis regroupées dans les catégories exigences, suggestions et opinions. Ces déclarations ont été affectées aux chapitres de la partie conceptuelle et à des thèmes de fond. Environ un tiers d’entre elles porte sur les parties I à III de la partie conceptuelle, qui est commune au plan sectoriel Rail / transports publics et au plan sectoriel des routes. Deux tiers portent sur la partie IV. La teneur des avis est globalement positive. Aucune voix ne s’est élevée pour rejeter totale- ment le plan sectoriel des routes dans son ensemble. Un grand nombre d’organismes consultés se félicitent de ce que le plan sectoriel des routes donne une bonne vue d’ensemble des activités de la Confédération dans ce domaine précis. Là non plus, la majori- té des organismes consultés ne s’exprime pas de manière explicite, ce qui permet de suppo- ser qu’elle y est également favorable. Un tiers des cantons et de nombreuses organisations ne sont pas encore satisfaits du plan sectoriel sous sa présente forme. A leurs yeux, il ne répond pas à plusieurs des exigences rigoureuses imposées à un plan sectoriel. Ils demandent que la partie conceptuelle ne fasse pas encore l’objet d’une décision. De ce fait, tout en faisant part de leur accord sur les divers sujets traités, ils formulent éga- lement de nombreuses exigences quant à la manière de réviser et de compléter la partie conceptuelle. Certains thèmes issus de la conception des transports routiers sont controver- sés. La mise en oeuvre du réseau des routes fédérales reçoit en principe un large assenti- ment. Mais dans le détail, les cantons, surtout, réclament la prise en compte de nombreux autres critères ainsi que l’introduction de liaisons supplémentaires. Dans le cadre de l’analyse matérielle des résultats de la consultation et de la participation, il conviendra de déterminer lesquelles des exigences émises peuvent être satisfaites. En tout état de cause, l’accueil généralement positif permet de poursuivre l’élaboration de la partie conceptuelle et, sur cette base, de la partie relative aux objets. Table des matières 1 Procédure et avis reçus.....................................................................................................1 1.1. Réalisation de la consultation et de la participation ................................................1 1.2. Saisie des avis ........................................................................................................1 1.3. Classement des avis...............................................................................................2 1.4. Avis reçus................................................................................................................3 2 Résultats de l'évaluation ...................................................................................................4 2.1 Vue d'ensemble......................................................................................................4 2.1.1 Vue d'ensemble quantitative .....................................................................4 2.1.2 Vue d'ensemble qualitative .......................................................................8 2.2 Forme et contenu en général..................................................................................8 2.2.1 Le plan sectoriel des routes dans son ensemble ......................................8 2.2.2 Coordination intermodale........................................................................11 2.2.3 Rapport avec les cantons........................................................................13 2.2.4 Régions de montagne et zones rurales ..................................................14 2.3 Thèmes spécifiques liés à la conception des transports routiers..........................15 2.3.1 Gestion de la demande ...........................................................................15 2.3.2 Développement durable..........................................................................16 2.3.3 Transports publics sur les routes ............................................................18 2.3.4 Financement ...........................................................................................18 2.4 Thèmes spécifiques liés au réseau routier fédéral et à la poursuite de son traitement ..............................................................................................................19 2.4.1 Réseau routier fédéral.............................................................................19 2.4.2 Analyse des problèmes...........................................................................20 2.4.3 Partie relative aux objets.........................................................................21 Annexes A1 Liste des organismes consultés (avec abréviations) A2 Vue d'ensemble des renvois aux avis 1 1 Procédure et avis reçus 1.1 Réalisation de la consultation et de la participation L’Office fédéral des routes (OFROU) a ouvert le 14 novembre 2002 une vaste procédure de consultation et de participation en vue de l’élaboration de la partie conceptuelle du plan sec- toriel des routes. 3’300 exemplaires de la partie conceptuelle ont été envoyés1). Les pouvoirs publics, les organisations et la population étaient invités à se prononcer par écrit avant la mi- février 2003. Le délai a été prolongé jusqu’à fin mars 2003 pour les cantons. Certains d’entre eux ont demandé ultérieurement une prolongation du délai jusqu’à fin avril 2003. Les can- tons ont veillé à ce que les services cantonaux, régionaux et communaux ainsi que la popu- lation participent à l’opération (conformément à l’art. 19 de l’ordonnance sur l’aménagement du territoire). Des particuliers, des organes communaux, régionaux et cantonaux ont adressé leurs avis aux services cantonaux d’aménagement du territoire. L’OFROU a consulté directement les cantons, les autorités des pays limitrophes, les organisations nationales des secteurs des transports publics, de la circulation routière et de l’aménagement du territoire, les organisa- tions de protection de l’environnement, les associations économiques et les partis politiques. 1.2 Saisie des avis Les avis ont été saisis de manière détaillée dans une banque de données, afin de permettre une évaluation et une interrogation tant quantitatives que qualitatives. A cet égard, les orga- nismes consultés ont été répartis entre les catégories suivantes. Canton Région / district Commune Instances étrangères Entreprises de transport Partis - Partis suisses - Partis cantonaux - Partis locaux Organisations - Associations de transport - Organisations professionnelles - Associations économiques - Associations de protection de l’environnement - Associations du tourisme - Divers Particuliers 1) 2’200 exemplaires en allemand, 550 en français, 550 en italien 2 L’OFROU a évalué les avis des cantons, des régions et districts, des communes ainsi que des partis et organisations qui avaient adressé leur prise de position à la Confédération. Il n’a pas procédé à l’évaluation des avis adressés aux instances cantonales par les services administratifs cantonaux, les organisations et les particuliers. Dans ce domaine, les instan- ces cantonales étaient libres de reprendre ces avis dans leurs propres prises de position. Les avis exprimés ont été enregistrés avec leur contenu et leur justification. Ils ont été répar- tis en 54 thèmes et en 58 chapitres, en fonction desquels la banque de données peut être interrogée. Certaines déclarations se rapportent parfois à plusieurs thèmes ou chapitres. Tel est par exemple le cas lorsque l’une d’elles a trait à un des principes pour une planification durable de l’infrastructure des transports (partie III, chapitre 4) tout en émettant, au niveau du contenu, une exigence sur le financement. 1.3 Classement des avis Une distinction a été faite selon que la déclaration sur un thème particulier constituait une exigence, une suggestion ou une opinion2). Il arrive que certaines déclarations comportent à la fois une opinion et une exigence ou une suggestion. Les opinions ont été classés en 4 catégories différentes: • Exigence • Suggestion • Opinion - Approbation (soutien positif / accord sans réserves) - Accord avec réserves - Réserves importantes - Rejet 2) Ordonnance du 17 juin 1991 sur la procédure de consultation (172.062), art. 8 3 1.4 Avis reçus Au total, l’OFROU a reçu 522 avis, dont 173 ont été écartés parce qu’ils se contentaient de demander une prolongation du délai, se rapportaient au plan sectoriel Rail/ transports pu- blics, étaient adressés à une instance cantonale ou pour d’autres raisons. Les 349 avis res- tants