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Descargar Aquí Los debates de La Habana: una mirada desde adentro Dirección editorial: Fondo de Capital Humano para la Transición Colombiana, Instituto para las Transiciones Integrales (IFIT) Edición y coordinación: Andrés Bermúdez Liévano Corrección de estilo: Pilar Pardo Herrero Diseño y dirección de arte: www.rzm.com.co Maria Andrea Santos Impresión: Torreblanca Agencia Gráfica ISBN: 978-84-09-06162-4 Tabla de contenidos 13 Prólogo 18 Capítulo 1: La mesa de conversaciones 21 Breve cronología de la negociación 25 Los grandes debates 26 1. ¿Por qué negociar con las Farc? 32 2. ¿Cómo lograr una negociación seria y con posibilidades de éxito? 39 3. ¿Solo firmar la paz o empezar a construirla? 42 4. ¿Se resuelven las causas que justifican el conflicto o las condiciones que lo perpetuaron? 46 5. ¿Dialogar en medio del conflicto? 49 6. ¿Cómo incluir a la sociedad en un proceso confidencial? 53 7. ¿Qué tan detallado debería ser el acuerdo de paz? 58 8. ¿Las reformas deberían ceñirse a la Constitución? 60 9. ¿Arrancar de ceros o a partir de lo que ya está funcionando? 63 10. ¿Cómo confiar en la contraparte? 70 Capítulo 2: La cuestión rural 72 ¿Por qué el tema rural? 78 ¿Cómo se desarrolló la negociación? 82 Los grandes debates 83 1. ¿Expropiar o fortalecer los procesos 141 1. ¿Cómo hacer un modelo de desarme, agrarios para repartir tierras? desmovilización y reintegración para las Farc? 88 2. ¿Quién escoge a los que reciben tierras? 145 2. ¿Qué nivel de detalle deberían 90 3. ¿Tener escrituras protege al dueño tener los procedimientos? o lo hace vulnerable? 148 3. ¿Cómo darles el adiós a las armas? 93 4. ¿Qué hacer con la restitución de tierras? 153 4. ¿A quién encargarle la verificación 95 5. ¿Se debería revisar el modelo minero-energético? del adiós a las armas? 97 6. ¿Cómo resolver el tema de las 157 5. ¿Deberían ser las zonas veredales zonas de reserva campesina? temporales o permanentes? 102 7. ¿Seguridad o soberanía alimentaria? 159 6. ¿Cómo garantizar que en los listados están los que son? 162 7. ¿Cómo podría ser una reincorporación de las Farc? 104 Capítulo 3: El tema político 166 8. ¿Cuándo y cómo podrían llegar las Farc a la política? 170 9. ¿Qué hacer con el fantasma de la Unión Patriótica? 106 ¿Por qué el tema de participación política? 111 ¿Cómo se desarrolló la negociación? 114 Los grandes debates 176 Capítulo 5: El problema de las drogas 115 1. ¿Cómo mejorar la democracia tras los aportes de la Constitución de 1991? 178 ¿Por qué el tema de drogas? 120 2. ¿Cuál es el rol de las organizaciones 182 ¿Cómo se desarrolló la negociación? sociales en la democracia? 184 Los grandes debates 125 3. ¿Cómo dar representación política a las 185 1. ¿Cómo lograr que las Farc reconozcan regiones históricamente excluidas? su papel en la cadena de las drogas? 188 2. ¿Cultivos ilícitos o de uso ilícito? 190 3. ¿Cuál modelo de sustitución de coca podría funcionar? 130 Capítulo 4: Poner fin al conflicto 195 4. ¿Cómo hacer para que la sustitución de coca incluya a todos? 132 ¿Por qué el tema de fin del conflicto? 197 5. ¿Prohibir o mantener la aspersión aérea? 136 ¿Cómo se desarrolló la negociación? 140 Los grandes debates 202 Capítulo 6: El lugar de las víctimas 280 2. ¿Cómo hacer que el acuerdo se sostenga en el tiempo? 204 ¿Por qué el tema de víctimas? 285 3. ¿Cómo asegurar que los colombianos 208 ¿Cómo se desarrolló la negociación? empiecen a ver resultados? 212 Los grandes debates 288 4. ¿Quién es responsable de la implementación? 213 1. ¿Cómo aproximarse a la difícil 291 5. ¿Cómo hacer una paz que incluya a las mujeres? cuestión de hacer justicia? 296 6. ¿Cómo hacer una paz que incluya 217 2. ¿Para satisfacer a las víctimas es suficiente la justicia? a los indígenas y los afros? 221 3. ¿Las Farc son rebeldes o victimarios? 227 4. ¿Cómo equilibrar la dignidad y la seguridad 300 Epílogo jurídica de los excombatientes? 233 5. ¿Un sistema de justicia nuevo para cerrar el conflicto? 306 Agradecimientos especiales 238 6. ¿Cárcel o no cárcel? 244 7. ¿Se podría participar en política mientras 308 Notas se está cumpliendo la sanción? 248 8. ¿Cómo incluir a las víctimas? 342 Bibliografía 251 9. ¿Una Comisión de la Verdad para hacer justicia o para reconstruir lo que pasó? 356 Acerca de IFIT 256 10. ¿La reparación debería incluir la satisfacción de las necesidades básicas? 259 11. ¿Habría que reformar ahora el sector seguridad? 262 Capítulo 7: El después del acuerdo 264 ¿Por qué el tema de implementación, verificación y refrendación? 268 ¿Cómo se desarrolló la negociación? 270 Los grandes debates 271 1. ¿Cómo refrendar el acuerdo para darle plena legitimidad ante el país? Prólogo Prólogo Una sociedad mejor es una sociedad capaz de tener mejores conflictos. De reconocerlos y de contenerlos. De vivir no a pesar de ellos, sino productiva e inteligentemente en ellos. Que solo un pueblo escéptico sobre la fiesta de la guerra, maduro para el conflicto, es un pueblo maduro para la paz. Estanislao Zuleta. «Sobre la guerra» ¿Por qué este libro? A finales de la década de 1990, Colombia era prácticamente un Estado fallido. Las guerrillas, los paramilitares y los gru- pos narcotraficantes le disputaban al Estado el monopolio del uso de las armas y controlaban grandes extensiones del terri- torio nacional. En el año 2001, la tasa de homicidios fue de 61 por cada 100 000 habitantes, 659 611 personas se desplazaron de manera forzada (elevando el total nacional a 2,6 millones de personas) y se registraron 2917 secuestros. En 2002 se inició un proceso de transformación positiva para el país con la puesta en marcha de la denominada «po- lítica de seguridad democrática». El objetivo de esta, según reza el texto oficial que la desarrolló, era «reforzar y garan- tizar el Estado de Derecho en todo el territorio, mediante el fortalecimiento de la autoridad democrática: del libre ejerci- cio de la autoridad de las instituciones, del imperio de la ley y de la participación activa de los ciudadanos en los asuntos de interés común». La primera fase de esa estrategia —entre 2002 y 2010—, liderada por el Gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez, estuvo marcada por el aumento de la capacidad de prestar 13 Prólogo Prólogo seguridad en todo el territorio, gracias al fortalecimiento de en los territorios, disminuir los altos niveles de victimización la Fuerza Pública con los recursos del Plan Colombia nego- de amplios sectores de la sociedad colombiana y posibilitar un ciado con el Gobierno de Estados Unidos. mayor grado de participación de muchos ciudadanos en el de- Para 2009, la tasa de homicidios era de 35 por cada 100 000 bate público. Solventar esos problemas y satisfacer de la me- habitantes, 252 380 personas se desplazaron de manera forzada jor manera los derechos de las víctimas —planteó el Acuerdo ese año y se registraron 213 secuestros. A pesar de la reducción Final— permitirá romper los ciclos históricos de violencia que de la mayoría de los indicadores de violencia, estas tasas se- han aquejado a Colombia por decenios. guían siendo altas en comparación con otros países de la re- «Lo que está en juego acá no es simplemente la reincorpo- gión, y la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de ración a la vida civil de la guerrilla, sino la integración de unos Colombia (Farc) seguía existiendo. Como resultado, el Estado territorios que han padecido el conflicto, de unas poblaciones —aunque había avanzado de manera significativa en su ca- que han padecido el conflicto, y la satisfacción de todos los de- pacidad de prestar seguridad— era aún incapaz de tener una rechos de estos ciudadanos que han vivido tanto tiempo por presencia integral en el territorio rural que le permitiera co- fuera de la vida nacional —escribió Sergio Jaramillo, el en- brar impuestos, administrar justicia y proveer servicios pú- tonces alto comisionado para la paz y miembro de la delega- blicos básicos: desde agua, electricidad y vías terciarias hasta ción del Gobierno—. Lo principal es entender la paz como una salud y educación. oportunidad, como una gran palanca de cambio para hacer La segunda fase de esta transformación —entre 2010 y lo que no hemos logrado hacer en cincuenta años de guerra». 2018—, liderada por el Gobierno del presidente Juan Manuel Para llegar a ese acuerdo de trescientas diez páginas, que Santos, buscó construir sobre lo construido y aprovechar el condensa la propuesta sobre cómo consolidar la presencia in- mejoramiento en las condiciones de seguridad para lograr el tegral del Estado en el territorio, tuvieron que pasar cinco fin de las Farc como grupo armado. años. Cinco años de trabajo riguroso y metódico por parte de El cambio en la correlación de fuerzas le permitió a Santos los negociadores del Gobierno, las Farc y, después del plebis- iniciar un proceso de conversaciones que condujo a la firma cito, los sectores que lideraron la campaña del «No» al acuerdo de un acuerdo de paz con las Farc en el año 2016. Como con- original, además de las víctimas del conflicto y la ciudadanía. secuencia, 13 049 integrantes de las Farc se desmovilizaron e Cinco años marcados también por decenas de arduos debates hicieron tránsito a la legalidad, entregando a Naciones Unidas conceptuales y soluciones creativas que permitieron, al final, 8994 armas de manera definitiva e iniciando el camino de re- encontrar una visión compartida. incorporación a la vida civil y de transformación de grupo Este libro reúne y ordena las reflexiones de treinta ase- armado a movimiento político en el marco de la democracia.
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