RUTAS y RETOS de la implementación del acuerdo de paz
Centro de Pensamiento y Seguimiento al Diálogo de Paz
Alejo Vargas Velásquez (Editor) RUTAS
yde RETOSla implementación del acuerdo de paz Rutas y retos de la implementación del acuerdo de paz © Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogotá Centro de Pensamiento y Seguimiento al Diálogo de Paz © Alejo Vargas Velásquez Primera edición, ISBN: 978- 958-783-035-4 (papel) ISBN: 978- 958-783-036-1 (digital) ISBN: 978- 958-783-037-8 (IBD) Coordinación editorial Catalina Marín Imagen de portada © Agosto en Bogotá. Ricardo Guerra, 1983. Óleo sobre lienzo (70x50 cm). Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción sin autorización del autor. Diagramación e impresión Fundación Cultural Javeriana de Artes Gráficas - Javegraf Citación sugerida obra completa Vargas Velásquez, A. (Editor) (2018). Rutas y retos de la implementación del acuerdo de paz. Bogotá, D.C.: Centro de Pensamiento y Seguimiento al Diálogo de Paz de la Universidad Nacional de Colombia. Citación sugerida para artículo independiente Wabgou, 8 Comunidades negras y procesos de construcción de paz en Colombia. En: A. Vargas Velásquez. Rutas y retos de la implementación del Acuerdo de paz (pp. 187-219). Bogotá, D.C.: Centro de Pensamiento y Seguimiento al Diálogo de Paz de la Universidad Nacional de Colombia. Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales. Impreso y hecho en Bogotá, D.C., Colombia
Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia Rutas y retos de la implementación del acuerdo de paz / Alejo Vargas Velásquez, editor. -- Primera edición. -- Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. Centro de Pensamiento y Seguimiento al Diálogo de Paz, 2018. 398 páginas: Incluye referencias bibliográficas al final de cada capítulo. ISBN: 978-958-783-638-7 (rústica). -- ISBN: 978-958-783-639-4 (e-book) 1. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). 2. Ejército de Liberación Nacional (ELN). 3. Guerrilla -- Colombia. 4. Conflicto armado 5. Acuerdos de paz. 5. Proceso de paz. 6. Participación política. 7. Víctimas de guerra I. Vargas Velásquez, Alejo, 1949-, editor CDD-23 303.6909861 / 2019
2 Introducción
Contenido
Contenido
Introducción ...... 9 El Plebiscito que cambió las rutas de terminación del conflicto armado ...... 10 ¿Qué es la implementación? ...... 13 Las complejidades de la implementación ...... 18 Construcción de Estado en los territorios ...... 19 Arranca el funcionamiento del Sistema de Verdad, Justicia, Reparación y no Repetición ...... 21 Ocho desafíos de la implementación ...... 23 Acerca de Rutas y retos de la implementación del Acuerdo de Paz ... 25 Bibliografía ...... 30
Paz, participación política y democratización en Colombia ...... 31 Presentación ...... 31 Colombia: ¿la democracia más antigua del (sub)continente? Guerra, exclusión política y autoritarismo como patrón sociohistórico ...... 34 Régimen político-estatal autoritario como sendero (dependencia histórica).. 35 El sistema político y de gobierno como anocracia (funcionamiento estructural histórico y actual) ...... 36 De la excepción autoritaria al autoritarismo de la excepción en Colombia ... 40 Paz, inclusión, participación política y democracia como nuevo patrón sociohistórico: la necesidad de superación y transformación del régimen y sistema políticos ...... 43 Balance de la implementación normativa del componente de participación política ...... 47 Liminar ...... 60 Bibliografía ...... 61
3 RUTAS
yde RETOSla implementación del acuerdo de paz
Posacuerdo: cien días, cuatro posturas ...... 65 Introducción ...... 65 El marco histórico-político del Frente Nacionalismo ...... 69 Posturas: apuestas y prospectivas ...... 73 La Gatopardista Ultramontana ...... 73 La Pacificadora o Pro-Paz ...... 76 La Jacobinista Montañista ...... 80 La Líquida Variopinta ...... 87 Los posacuerdos: prospectiva hacia el 2025 ...... 88 Bibliografía ...... 91
¿Es la JEP nuestra justicia para la paz? ...... 93 Los fundamentos filosóficos de la J!" ...... 95 La arquitectura institucional y procesal de la J!" ...... 101 a) Un sistema holístico de justicia transicional surgido del A!" ...... 101 b) Qué y quiénes serán juzgados ...... 104 c) Un tema polémico especial: la responsabilidad de los comandantes ... 110 d) Las sanciones de la J#" ...... 113 e) La estructura institucional de la J#" ...... 120 f) Los magistrados de la J#" ...... 122 El camino por recorrer: justicia robusta y paz legítima ...... 124 a) La complejidad de la J#" y el reto de la eficacia y la coordinación interna ...... 125 b) La necesidad de doctrinas jurídicas innovadoras pero pacificadoras .... 128 c) La autonomía de la J#" como órgano de cierre y su articulación con el resto del sistema judicial ...... 131 d) La integralidad de la J#": los retos frente a terceros y ciertos servidores públicos ...... 132 e) El contexto político y la conquista de una elusiva legitimidad democrática para la J#" ...... 135 Bibliografía ...... 140
4 Contenido
Retos de la Fuerza Pública en la implementación de los acuerdos 147 Formalización de los nuevos cambios en el Ejército ...... 151 Dependencias que dirigen las estrategias de transformación ...... 151 Nuevas jefaturas de dirección del Ejército ...... 153 Observaciones al proyecto de transformación del Ejército Nacional que está en marcha ...... 157
Comunidades negras y procesos de construcción de paz en Colombia ...... 173 Introducción ...... 173 Desplazamientos forzados de las comunidades negras y asesinatos de líderes y lideresas afros ...... 174 Escenarios para una mayor implicación y protagonismo de las comunidades negras en los procesos de construcción de una paz duradera en Colombia ...... 182 Vinculación de los afros a mecanismos y espacios de participación en el proceso colombiano de paz ...... 182 Algunos retos del proceso de construcción de paz de cara a la participación de las comunidades negras ...... 188 Algunas reflexiones y recomendaciones para ir cerrando brechas y rezagos en lo relacionado con la presencia más protagónica de las comunidades negras en esta etapa de construcción de paz en Colombia ...... 196 Bibliografía ...... 201
Sistema electoral colombiano: crisis y barreras para la construcción de paz. Quien escruta, elige ...... 205 Sistema electoral colombiano; una visión panorámica, revisión bibliográfica. Buscando la minucia ...... 207 En la minucia ocurre la tragedia ...... 212 Del testigo electoral ...... 220 Sistema electoral para la paz, una deuda histórica más ...... 220 Superando la crisis ...... 223 Bibliografía ...... 226
5 RUTAS
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Propaganda, posverdad y polarización: apuntes críticos sobre el papel de los medios y el periodismo en la guerra y en la paz, 2002-2018 ...... 229 Introducción ...... 229 Contención de las F#$%, agenda informativa oficial, propaganda y respaldo simbólico de los grandes medios a la “seguridad democrática” de Uribe Vélez (2002-2010) ...... 233 Régimen comunicativo monológico, “nacionalismo antifariano” y construcción de una estructura inequitativa de visibilidad de las víctimas y de los victimarios del conflicto armado colombiano ...... 239 Sobre el papel de los medios y el periodismo frente a la “seguridad democrática” y la crisis humanitaria. La invisibilización de los desaparecidos y los desplazados ...... 241 Rupturas de Juan Manuel Santos (2010-2018) frente a la “Seguridad Democrática” y la cultura política del uribismo ...... 249 El proceso de paz con las F#$% en La Habana entre 2012 y 2016 y el Acuerdo del Teatro Colón del 24 de noviembre de 2016 ...... 250 Persistencia durante los primeros cuatro años del gobierno Santos de la propaganda antisubversiva y “descubrimiento” de las FARC por los medios, en febrero de 2015, como interlocutor legítimo para la negociación ...... 253 La mala comunicación de la paz por Santos y las F#$%, la televisión y algunas razones del triunfo del No en el Plebiscito del 2 de octubre de 2016 ...... 257 Las redes sociales y los memes constituyendo con los medios precedentes del broadcasting una nueva esfera pública que reproduce también la polarización y la posverdad ...... 262 Noticias R%&, un informativo televisivo orientado contra el proceso de paz y a favor de la posverdad del “Centro Democrático”...... 265 La salvación del Acuerdo de Paz a través de negociaciones de Santos con los distintos partidarios del No y de un fuerte respaldo de la sociedad civil ...... 269 Responsabilidades de los medios y del periodismo en la masificación de la posverdad de la derecha y en la incapacidad para mantener un tono equilibrado en la información y en el debate público ...... 271
6 Contenido
Conclusiones y reflexiones finales ...... 275 Bibliografía ...... 280
Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (Farc) ...... 285 Presentación ...... 285 El Partido Comunista Colombiano y la combinación de todas las formas de lucha ...... 288
Los acuerdos de La Uribe y la Unión Patriótica ...... 297
La Unión Patriótica ...... 304 El Partido Comunista Colombia Clandestino (P%%%) y el Movimiento Bolivariano por la Nueva Colombia ...... 309
Movimiento Bolivariano por la Nueva Colombia ...... 310 El Partido Comunista Colombiano Clandestino (P$$$) ...... 321 Principios y fines del Pccc ...... 321 Las Farc y los procesos de unidad ...... 324 En nuevo partido político: Fuerza Alternativa Revolucionaria del Cómún (Facr) ...... 331
La paz de las F!"#, según el E$%: una aproximación ...... 339 Introducción ...... 339
Encuentros y desencuentros ...... 341
Diferencias sobre la participación ...... 341 La complementariedad ...... 343 Los ceses al fuego ...... 345 Una mirada a los acuerdos de La Habana ...... 346 El debate de las causas ...... 346
Sobre participación en La Habana ...... 348
La jurisdicción para la paz ...... 349
7 RUTAS
yde RETOSla implementación del acuerdo de paz
La implementación ...... 352 El salto de las F#$% a la política ...... 353 Conclusión ...... 356 Bibliografía ...... 359
Estados Unidos y la implementación ...... 363
Estados Unidos en la guerra ...... 364
Estados Unidos en la negociación ...... 372
De Obama a Trump ...... 380
Trump y Colombia ...... 385
Conclusiones ...... 395
Bibliografía ...... 397
8 Paz, participación política y democratización en Colombia
Paz, participación política y democratización en Colombia. Balance sobre el primer año de la implementación del punto 2 del Acuerdo Final
Carolina Jiménez Martín José Francisco Puello-Socarrás
Presentación
i se analiza rigurosamente el Acuerdo Final de Paz Sfirmado en La Habana, inclusive aquel ratificado —aún con modificaciones— en Bogotá (Teatro Colón), la conclusión ineludible sobre su contenido integral es que se trataría de un texto potencialmente fundacional para fijar un punto de inflexión histórico y un punto de partida de cara a las necesarias transformaciones sociales en Colombia.