Análisis Cantón De Parrita

Mayo 2019

Análisis

Cantón de Parrita

Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública

Análisis Cantonal Parrita Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública

Índice Introducción ...... 4 Objetivo General ...... 4 Marco referencial ...... 5 Teoría General de los Sistemas ...... 5 Teoría de las percepciones sociales ...... 5 Teoría del valor público ...... 6 Antecedentes ...... 8 Complejidad Social ...... 8 Panorama General ...... 8 Desarrollo económico ...... 9 Desarrollo Social ...... 9 Aspectos físicos ...... 9 Instituciones presentes en el cantón de Parrita...... 10 Instituciones que colaboran, pero se encuentran fuera de Parrita ...... 10 (Quepos o Puntarenas) ...... 10 Factores de Interés ...... 11 Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad...... 13 Gráfico 1. Gráfica lineal ...... 13 Despliegue Metodológico ...... 14 I. Fase de planeación ...... 14 II. Fase de recolección de información ...... 15 Cuadro 1. Ficha técnica ...... 15 III. Fase de tratamiento...... 16 Gráfico 2. Capas de información ...... 17 1

GRUPO INTERNO ...... 17 GRUPO EXTERNO ...... 18 Priorización por diagrama de Pareto ...... 19 Gráfico 3. Diagrama de Pareto ...... 20 Gráfico 4. Factores priorizados ...... 21 IV. Fase de Análisis Estructural ...... 22 Grupos focales ...... 22 Cuadro 2. Participación de expertos en la MIC-MAC ...... 23 Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) ...... 24 Cuadro 3. Representación del plano cartesiano ...... 24 Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Parrita ...... 25 Gráfico 5. Plano cartesiano ...... 25 Seis factores priorizados por la calificación de expertos...... 26 o Consumo de drogas (Riesgo social) ...... 26 o Inefectividad en el servicio de policía (Otro factor) ...... 26 o Falta de inversión social (Riesgo social): ...... 26 o Falta de corresponsabilidad en seguridad (riesgo social): ...... 26 o Narcotráfico (Delito): ...... 27 o Consumo de alcohol (riesgo social): ...... 27 Gráfico 6. Distribución de factores priorizados ...... 28 V. Fase de consolidación y formulación estratégica ...... 28 Triángulo de la violencia ...... 28 Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales ...... 29 1. Causas Socioculturales ...... 29 2. Causas Estructurales ...... 31 Formulación del resultado ...... 33 Eje de trabajo ...... 33 Dimensiones de ejecución ...... 33 Panorama general de las líneas de acción...... 34 Cuadro 4. Líneas de acción ...... 34 Líneas de trabajo Parrita ...... 35 Líneas de trabajo Parrita ...... 36

Anexo 1. Nombre de los factores calificados ...... 37 Cuadro 5 ...... 37 Anexo 2. Causas Socio-Culturales del triángulo de las violencias ...... 38 Narcotráfico ...... 39 Anexo 3. Causas Causas Estructurales del triángulo de las violencias ...... 40

Introducción ------“Sembremos Seguridad”

El Ministerio de Seguridad Pública, presenta los criterios y procedimientos que ilustran el paso a paso en la aplicación y ejecución de la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, desarrollada en el mes de febrero en el cantón de Parrita, generando así mayor entendimiento a sus diferentes actores y niveles de despliegue.

El desarrollo del documento presenta las diferentes fases de aplicación práctica, oficializadas mediante Decreto Ejecutivo Presidencial N° 41242-MP-MIDEPLAN, del 4 de septiembre de 2018, el cual declara de interés Público y Nacional la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD”, siendo el Área Estratégica de Seguridad Humana la encargada de coordinar e impulsar las estrategias, líneas de acción, programas y proyectos que se deriven de los resultados de esta herramienta.

Este ejercicio fue aplicado por un grupo de oficiales responsables de la estrategia “Sembremos Seguridad”, bajo el direccionamiento del Viceministerio de Prevención y con la asesoria y acompañamiento de la Policia Nacional de Colombia y la Embajada de los Estados Unidos de América.

Objetivo General ------“Sembremos Seguridad”

Esta herramienta se constituye como un instrumento de gestión estratégica, que permite identificar las principales problemáticas que afectan e inciden a la seguridad y convivencia ciudadana, logrando la integración de técnicas y herramientas metodológicas, a partir de diagnósticos locales para la comprensión de fenómenos de violencia, riesgos sociales, delitos y otros factores generadores de inseguridad, logrando integrar las capacidades institucionales, políticas públicas y la gestión comunitaria, de cara a la transformación de las realidades fenomenológicas históricas y trascendentes a la seguridad ciudadana, desde un ámbito cantonal.

Marco referencial ------“Sembremos Seguridad”

La Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, toma sus fundamentos epistemológicos de tres (3) perspectivas teóricas; una central (teoría general de los sistemas) y dos subsidiarias (percepciones sociales y valor público). Teoría General de los Sistemas

Este planteamiento teórico se fundamenta en que los acontecimientos parecen envolver algo más que las decisiones y acciones individuales, y están determinados más bien por “sistemas” socioculturales, trátese de prejuicios, ideologías, grupos de presión, tendencias sociales, el crecimiento y la decadencia de civilizaciones y quién sabe cuánto más (Bertalanffy, L. 1946). A través de esta teoría es posible conocer la metafísica de los fenómenos y ello también plantea la necesidad de apoyarse en la interdisciplinariedad para ese logro.

Aquí la metafísica es entendida no como lo que trasciende, sino como la ontología, la epistemología, la axiología y la teleología de los fenómenos. Es así como desde la identificación de los sistemas de variables mutuamente dependientes se debe avanzar hacia la comprensión de los fenómenos interrelacionados, los cuales no están aislados de un sistema o supra sistema y es a partir de una comprensión sistémica, que se pretende realizar la aproximación de cómo estos pueden afectar la seguridad ciudadana.

Es decir, los sistemas no son la suma de partes en un todo. Su esencia la constituye el poder identificar la estructura, los tipos y números de conexiones de los componentes (subsistemas) (Enguita, M. 1998, p. 42), la interacción entre ellos (dinámica- funcionamiento) y la interconexión o interdependencia con otros sistemas en un gran supra sistema, que, para este ejercicio, se buscará representar mediante la aplicación técnica del análisis estructural, a través de la Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Clasificación –MICMAC.

Teoría de las percepciones sociales

Es una formulación teórica estructurada sobre la construcción de conocimiento a manera de hecho social para hacer inteligible la realidad que integra un grupo (en lo físico y lo social) en la relación de intercambios. Tiene una tradición de proposiciones organizadas y presentadas de forma nomotética para explicar las regularidades que pueden ser observadas de manera recurrente dentro de determinados colectivos, que guardan identidades o factores comunes que les son propios.

Las representaciones sociales, además, se pueden catalogar como conjunto dinámico de imágenes o formas cognitivas que reproducen comportamientos colectivos y relaciones con el medio donde se presentan, no debe confundirse con opiniones ni imágenes sobre determinado aspecto de la vida social, sino proposiciones colectivas destinadas a interpretar y construir lo real, donde la acción construye comportamiento e interacción. Tienen, por tanto, una figura y un significado que las revisten de unas propiedades específicas en las que combina objeto con sujeto, para llegar al resultado de una construcción lógica de las conductas y de orientación de las comunidades sociales (Moscovici, S., 2002). Es un intercambio entre percepción y concepto a través de la imagen en cuanto que las ideas abstractas se convierten en formas icónicas y este proceso se materializa en formas concretas.

La teoría plantea que a partir del análisis de cuatro elementos constitutivos de las representaciones sociales se puede realizar un acercamiento a la realidad social de un colectivo: la información, que se relaciona con lo que “yo sé”, con lo que se entiende como típico, general y cotidiano; la imagen que aglutina lo que “veo”, no como meras percepciones sino cosas concretas y objetivadas que tienen denominación y son comprensivas con patrones de conocimiento colectivo; las opiniones, relativo a lo que “creo”, a manera de internalización y elemento común para las formas de interacción comunicativa; y, las actitudes, fundadas en lo que “siento” y cuál debe ser el comportamiento dentro de marcos generales de cumplimiento.

Un elemento de interés para la comprensión de los fenómenos es la visión que tienen los ciudadanos a partir de la comprensión que internalizan de la realidad social en la que desarrollan su existencia, más aún cuando forzosamente están incorporados a uno o varios colectivos de interacción donde directa o indirectamente reciben efectos de esta problemática. Peter L. Berger y Thomas Luckmann (1999), consideran que la construcción social de la realidad está signada por una apropiación del entorno fenomenológico en el cual proponen que los procesos subjetivos vivenciados en su devenir cotidiano, son realidades objetivas.

Aunque parezcan situaciones inconscientes, las personas se apropian y hacen suyo el vivir habitual en forma de realidad ordenada, es decir, los individuos perciben la realidad como independiente de su propia aprehensión, apareciendo ante ellos objetivada, ontológicamente encuadrada y como algo que se les impone. Valga decir que la conciencia colectiva trasciende a los individuos como una fuerza coactiva que direcciona y se muestra convergente.

Teoría del valor público

El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, Leyes, regulaciones y otras acciones, que se corresponden con las necesidades y expectativas de una colectividad. En una democracia este valor es definido en última instancia por el público mismo. (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002, p. 4).

Es decir, la idea de “valor” alude a la calidad de la percepción colectiva frente a lo que es considerado valioso y prioritario; por tanto, requiere necesariamente ser disfrutado

y/o consumido de manera colectiva. En el sector público el valor tiene que ver con la satisfacción, el bienestar y el deleite producido en los ciudadanos. El enfoque de valor público prioriza entonces la calidad de la respuesta a los ciudadanos buscando mantener la confianza y la legitimidad a través de la entrega apropiada de bienes, productos o servicios, pues las preferencias públicas constituyen un elemento esencial en la definición del valor público. De esta forma, la legitimidad del Estado en su conjunto generalmente depende de cuánto valor genere (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002). El valor público concibe tres (3) elementos básicos que configuran la definición descriptiva de Estado, a saber: el primer elemento es el componente humano, que se denomina nación, y está compuesto por aquellas personas que comparten algunas características en común, una historia, un conjunto de tradiciones y comportamientos colectivos, la lengua, la religión, entre otros. Un segundo elemento es el territorio, que cumple tres funciones específicas: ser objeto, sujeto y límite de la estructura de poder. El tercer elemento se refiere a la estructura de poder legítimamente constituida y reconocida por todos los habitantes del territorio y conserva para sí el uso legítimo de la violencia. Ahora bien, los problemas públicos son todas aquellas situaciones que afectan a determinados sectores o grupos sociales de forma negativa y ponen en muchas ocasiones en tela de juicio las garantías que tienen los individuos como miembros de un Estado o limitando sus derechos; por ello los afectados consideran que se requiere la intervención de las autoridades públicas.

José Mejía Lira (2003, p. 25) y Willam N. Dunn (1994, pp. 140-141), estructuran una serie de características que tienen los problemas públicos para empezar a comprenderlos desde el punto de vista conceptual:

. Son interdependientes, por lo tanto, hacen parte de sistemas abiertos y complejos, ni sus causas, ni sus manifestaciones fácticas, como tampoco sus soluciones son independientes. Se refiere entonces, a que se relacionan entre ellos, por lo tanto, no se pueden estudiar o tratar de manera absolutamente separada por parte de las autoridades.

. Son subjetivos, es decir que se desarrollan en entornos humanos y tienen que ver de forma directa o indirecta con la cotidianidad de las personas, toda vez que dependen de la forma como los ciudadanos se aproximan a ellos y los intereses que median en la apropiación individual y colectiva.

. Tienen artificialidad, al hacerse visibles por el deseo de intervenirlos por parte de algunos actores y están ligados a los grupos e individuos. . Tienen dinamismo, ni las soluciones ni las manifestaciones son estáticas, sino que tienen permanente desplazamiento, quiere decir que se modifican rápidamente con el paso del tiempo, debido a que se agudizan o se disipan, o impactan a más o menos ciudadanos dependiendo de la fase en que se encuentren o en su desarrollo intervienen más o menos actores. .

Así las cosas, el valor público debe ser entendido como la capacidad para responder de manera fundamental a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos. El valor público es percibido por el conjunto de la sociedad y es disfrutado de manera colectiva, surge en el momento en que se satisfacen determinadas necesidades o expectativas de los ciudadanos con los bienes, servicios u oportunidades que están disponibles. Por ende, el Estado es el llamado a resolver los problemas públicos generando valor público. Antecedentes ------“Sembremos Seguridad”

Cantón de Parrita

Complejidad Social

. Índice de Desarrollo Humano Cantonal: Posición número 45 con calificación de 0,756. Fuente: Atlas de Desarrollo Humano Cantonal 2016.

. Asentamientos en precario: Se registra 03 asentamientos informales:

 Montaña Azul  Pueblo Nuevo  Sitradique Fuente: Sistema de Identificación de Necesidades de Vivienda-SINVI

Panorama General

. Es el cantón número nueve de la provincia de Puntarenas, en la costa pacífica de Costa Rica. Esta localizado en la Región del Pacífico Central del país. Posee un área de 478.79 km2 y es el último cantón costarricense con la particularidad de constituir un distrito único.

. Limita al este con Quepos, al norte con Puriscal, Acosta y Aserrí, al noreste con Tarrazú, al noroeste con Turrubares, al sur con el Océano Pacífico y al oeste con Garabito.

. Fue fundado por la Ley No 4787 del 5 de julio de 1971.

Fuente: Municipalidad de Parrita

Desarrollo económico

En Parrita son importantes la agricultura y el turismo. . Agricultura: Debido a los problemas que surgieron en la comercialización del banano, como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, la Compañía Bananera de Costa Rica, desde 1945 comenzó a experimentar con el cultivo de la palma aceitera; que se sembró en un principio en la finca de Palo Seco. En 1951, se estableció en Damas, la primera planta procesadora de palma africana; desde 1956 sólo se cultiva este producto agrícola. . Turismo: En cuanto al turismo la zona no logra superar sus expectativas de sus cantones vecinos Quepos y Garabito. Aún así, Parrita posee paisajes y playas hermosas y posee un clima amigable.

Desarrollo Social

. Educación: La primera escuela se estableció en 1942, en Pueblo Nuevo, con el nombre de Escuela Oficial de Parrita, hoy se denomina Escuela Parrita. El Colegio Técnico Profesional Industrial de Parrita, inició sus actividades docentes en 1973; en el segundo gobierno de José Figueres Ferrer.

Aspectos físicos

. Es una zona altamente sísmica: en 2004 un sismo en la zona causó preocupación en la cumbre de mandatarios iberoamericanos que tomaba lugar en Playa Herradura. Frente a las costas de este cantón, se encuentran un volcán submarino que fue descubierto poco después del 2000 por parte del OVSICORI y de un Instituto de Investigación Oceanográfica y Submarina Holandés.

. Parrita es un valle costero que es atravesado por el río del mismo nombre (Parrita), el cual es muy caudaloso, muy corto y de mucho arrastre de sedimentos que vuelve las llanuras parriteñas ricas para la agricultura, el río Parrita está conformado en cuenta por los ríos Candelaría, Pirrís y Parrita. En su cuenca, posee un proyecto hidroeléctrico que se estrenó entre los años 2010- 2011.

Instituciones presentes en el cantón de Parrita.

. Acueductos y Alcantarillados (A y A) . Bomberos de Costa Rica . Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) . Cruz Roja Costarricense . Fuerza Pública . Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) . Instituto de Desarrollo Rural (INDER) . Ministerio de Salud . Ministerio de Educación Pública (Circuito correspondiente al cantón) . Ministerio de Agricultura y Ganadería (M.A.G)

Instituciones que colaboran, pero se encuentran fuera de Parrita (Quepos o Puntarenas)

. Asociación Josefina Ugalde (CONAPAM), Jacó . Dirección de Migración y Extranjería, Quepos . Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (I.A.F.A.), Quepos . Instituto Costarricense de Turismo (I.C.T), Quepos . Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), Puntarenas . Instituto Nacional de Seguros, (I.N.S.) Quepos . Instituto Mixto de Ayuda Social, (I.M.A.S) Quepos . La Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO), Puntarenas . Ministerio de Planificación Nacional y Política Nacional (MIDEPLAN), Puntarenas . Organismo de Investigación Judicial, (O.I.J.) Quepos . Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Quepos . Policía de Tránsito, Jacó . Servicio Nacional de Guardacostas, Quepos . Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA), Quepos . Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), Quepos

Factores de Interés

El territorio que actualmente corresponde al cantón de Parrita, estuvo habitado por indígenas llamados huetares, que prefirieron albergarse en las áreas próximas a las costas; los cuales formaron parte reino de los Quepoa, en el litoral Pacífico, entre los ríos Pirrís y Térraba. El descubridor de la región fue el conquistador español don Gil González Dávila, en el año 1522; cuando se realizó el primer recorrido por tierra de nuestro territorio nacional desde el sector sureste del mismo hasta el poblado indígena de Avancari (hoy Abangaritos, cantón de Puntarenas). En 1563 don Juan Vázquez de Coronado, pasó por la zona en su jornada a la parte sureste del país. En 1924 llegó don Agathón Lutz, alemán, que estableció la Compañía Agrícola y Comercial del Pirrís, con una finca para la explotación del cultivo del banano; cuyo sitio original fue donde actualmente se encuentra la hacienda La Ligia; los terrenos de esta compañía comprendían del río Pirrís hasta Paquita. A raíz de la firma del contrato entre el Gobierno de la República de Costa Rica y la Compañía Bananera de Costa Rica, subsidiaria de la United Fruit and Company, en 1938, el valle del Pirrís fue escogido por esta compañía para iniciar sus operaciones con el cultivo del banano; lo cual originó que llegaran a la región gran cantidad de emigrantes, procedentes de la República de Nicaragua, Guanacaste y del Valle Central. La población comenzó a formarse en la margen este del río Pirrís; próximo a su desembocadura, en el sitio que se conoció como Barbudal; el cual poco a poco se fue extendiendo hacia el otro lado del río, en el lugar que se denominó La Julieta. En decreto ejecutivo No 7 del 21 de abril de 1941, en el gobierno de don Rafael Ángel Calderón Guardia, Parrita se constituyó en el distrito noveno del cantón de Puntarenas. Posteriormente, mediante decreto ley No 235 del 30 de octubre de 1948, Parrita se estableció como distrito 2º del cantón de Aguirre, creado en esa oportunidad. La primera iglesia se construyó en 1942, ubicada en Pueblo Nuevo, que se dedicó a San Antonio de Padua; el templo actual se construyó en 1967, localizada en La Julieta. En el arzobispado de monseñor don Román Arrieta Villalobos, quinto arzobispo de Costa Rica, el 20 de junio de 1985, se erigió la parroquia, con advocación a San José, esposo de la Virgen María; la cual actualmente es sufragánea de la diócesis de San Isidro de El General, de la provincia eclesiástica de Costa Rica. La primera escuela se estableció en 1942, en Pueblo Nuevo, con el nombre de Escuela Oficial de Parrita, hoy se denomina Escuela Parrita. El Colegio Técnico Profesional Industrial de Parrita, inició sus actividades docentes en 1973; en el segundo gobierno de don José Figueres Ferrer; cuatro años después se inauguró su edificio. El cantón de Parrita es el que posee mayor cantidad de fincas en el Territorio con 467 de las cuales 302 se dedican a la actividad agrícola, 157 se dedican a la actividad pecuaria y 8 se dedican a otras actividades, en este cantón las actividades agrícolas son casi el doble de las actividades pecuarias.

Los pastos representan el mayor uso de la tierra en el Territorio, seguido por los cultivos permanentes y las fincas destinadas a bosques naturales. El cantón de Parrita es el que cuenta con mayor porcentaje de población inactiva (ya sea debido a pensión, jubilación, vive de renta o alquiles, estudiante, solo se dedica al oficio doméstico y otras situaciones), estos representan el 50% de su población mayor a 15 años. La economía del cantón depende de la producción agrícola, especialmente el cultivo de palma africana para exportación. Otra fuente de ingreso importante es el turismo, debido a la existencia de playas como Playa Esterillos, además de ser zona de paso hacia las playas de Quepos y Manuel Antonio. Parrita sufre una aguda brecha socio- económica: es uno de los 15 cantones que más crece en Costa Rica debido a proyectos turísticos y zonas hoteleras, pero esto no mejora las condiciones de vida de la población. Según datos del Ministerio de Economía Industria y Comercio (2016) en el Territorio hay 07 micro, pequeñas y medianas empresas. Estas MIPYMES pertenecen al sector turismo, comercial, industria manufacturera y servicios no relacionados a tecnologías de la información. En infraestructura de red vial cantonal se encuentra en abandono el embellecimiento y acceso a transitar en vías públicas. Posee 4.833 viviendas individuales ocupadas, de estas 2.486 están en buen estado, 1.692 se encuentran en regular estado y 655 en mal estado. El cantón de Parrita no cuenta con centros educativos privados. Con respecto a universidades privadas, en el cantón de Parrita se encuentra una sede de la Universidad Tecnológica (UTC), esta se ubica en Los Ángeles de Parrita, 600 metros sur de la estación de bomberos. Este centro universitario ofrece carreras en Administración de Empresas, Contaduría e Ingeniería en Sistemas Computacionales. La sede principal de esta universidad se encuentra en la ciudad de San José, en avenida central (UTC, 2015). Cuentan con 04 Equipos Básicos de Atención Integral en Salud (E.B.A.I.S) distribuidos por cada 4.418 El Censo Nacional de 2011 detalla que la población económicamente activa se distribuye de la siguiente manera:

 Sector Primario: 24,7%  Sector Secundario: 19,2%  Sector Terciario: 56,1% Fuente: Instituto de Desarrollo Rural-INDER

Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad.

Tendencia en incidencia criminal reflejado por las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigación Judicial en el tema de delitos contra la propiedad.

Los delitos contra la propiedad a nivel país se presentan con mayor ocurrencia que otros, por lo que el cantón de Parrita no está exento a estos hechos ilícitos. Es importante mirar e interpretar de una manera discrecional la magnitud del problema a lo largo de los años, y como este se hace evidente en el cantón para determinar el grado de inseguridad y desconfianza en la población y que influye directamente sobre el sentir del habitante local. El siguiente gráfico corresponde a las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigación Judicial; lo cual, no quiere decir que se desconozca la existencia de cifra oculta o hechos no mostrados por la “falta de denuncia” que predomina en el cantón.

Gráfico 1. Gráfica lineal

Ministerio de Seguridad Pública Grafica lineal de denuncias por delitos contra la propiedad según año Cantón de Parrita, periodo 2010-2018

420

400 405 380 386 360 356 340 337 320 329 324

300 305 307 308 280 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Sembremos Seguridad, a partir de información suministrada por Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial. Datos sujetos a variación Corte: 31/12/2018

En el periodo que corresponde a de los años 2010 al 2018, la incidencia delictiva ha tenido una disminución en el cantón de Parrita, principalmente en el último año. De esta forma podemos señalar, en el gráfico anterior mediante la línea de tendencia donde esta marca la pauta y el descenso de la incidencia criminal, en el periodo del 2010 comparándolo con el último reporte del 2018, podemos apreciar que hay una diferencia de 3 denuncias lo que representa un 0,97% de aumento en la incidencia delictiva, de esta manera se desprende que en el transcurso de los años y la línea del tiempo a partir del 2016 se da un descenso de un 23.95% con respecto el 2018, luego los dos últimos períodos marca la constante en la incidencia.

Despliegue Metodológico ------“Sembremos Seguridad”

El proceso metodológico está constituido por cinco fases de despliegue, permitiendo la identificación de las distintas problemáticas, que analizadas secuencialmente permitirán la formulación de las líneas de trabajo producto de este ejercicio.

I. Fase de planeación

Corresponde a la contextualización diagnóstica del territorio, en el cual se delimita el espacio geográfico a intervenir (Cantón Parrita), identificando quienes y qué características deberán tener los actores (personas, organizaciones y factores) objeto de estudio, proyectando por lo tanto la población y la muestra en la cual se desarrollará el estudio.

Para este ejercicio, se visualizaron 2 grupos y 6 fuentes o capas de información, abordando por un lado el foco institucional y por otro la caracterización desarrollada por el INEC1 en la proyección poblacional al año 2019.

Grupo interno: integrado por 2 fuentes de información (Fuerza Pública y estadística registrada de la Sección de Análisis y Estadística (SAE)).

Grupo externo: conformado por 4 fuentes de información (comunidad, comercio, otros estratos (Cruz Roja, Bomberos y entidades bancarias), estadística criminal de la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial).

Para determinar la muestra en cada uno de estos grupos poblacionales, se utilizó la técnica estadística de muestreo aleatorio estratificado, donde una calculadora de muestras online “Netquest” automatiza el proceso, señalándole un universo2, nivel de confiabilidad o confianza3 del 97% con un margen de error del 3% y un nivel de heterogeneidad4 del 50%, permite determinar la muestra ideal a realizar, con un nivel de confiabilidad deseado.

De igual forma, se definió el equipo de trabajo, contando con la participación de un total de 9 oficiales, 3 de la Estrategia Sembremos Seguridad.

1 Instituto Nacional de Estadístico y Censos de Costa Rica (INEC) 2 Número de personas que componen la población a estudiar 3 Porcentaje de certeza que se tendrá en el estudio (Netquest) 4 Elementos que son diferenciables entre sí y forman a su vez parte del mismo conjunto, mezcla o grupo.

Como herramienta tecnológica de apoyo, se utilizó la plataforma “Google Forms”, sobre la cual se aplicaron las encuestas, siguiendo los tiempos establecidos en el plan de trabajo planteado para el desarrollo de las siguientes fases del ejercicio, proyectado para cuatro (4) semanas.

II. Fase de recolección de información

Focalizada en la obtención de los datos de información de acuerdo a las fuentes seleccionadas, aplicando un total de 1175 encuestas y 133 entrevistas, discriminadas en las siguientes muestras poblacionales:

Cuadro 1. Ficha técnica

ENCUESTA EXTERNA TOTAL FICHA TÉCNICA COMUNIDAD 1 011 COMERCIO 144 ENCUESTA INTERNA FUERZA PÚBLICA 20 19.828 habitantes TOTALES 1 175 ENTREVISTAS

OTROS (BANCOS ESTATALES-CRUZ ROJA - Parrita 133 BOMBEROS-PANI - MEP - MUNICIPALIDAD) TOTALES 133 Fuente: Sembremos Seguridad.

Así mismo, se integraron 2 fuentes estadísticas, que permitieron la consolidación de 1.267 datos, correspondientes al período abril 2018 al 30 de abril 2019, consultadas en el registro estadístico criminal llevado por la Oficina de Planes y Operaciones (OPO) del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), y la Sección de Análisis y Estadística (SAE) del Departamento de Inteligencia Policial.

III. Fase de tratamiento

Significa organizar y clasificar la información para su posterior uso e interpretación, aplicando técnicas y herramientas válidas y confiables. De ahí que, el primer paso desarrollado para este ejercicio, fue la extracción de los datos que arrojaron los instrumentos que fueron aplicados, teniendo en cuenta el segmento poblacional que fue encuestado.

Seguidamente, se dio inicio a la tabulación de la información que permitió clasificar, organizar y adaptar los descriptores (tropicalización), de los resultados correspondientes a los grupos poblacionales.

El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)5.

En segunda instancia, se destacarán los resultados obtenidos en la priorización de las fuentes de información, los cuales conformarán las capas de información para la integración de la misma (Análisis Cualitativo), así:

5 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008. 16

INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN: tabulada la información se logró la consolidación de 4.927 datos, integrando 6 capas de información en los diferentes ámbitos de participación.

Gráfico 2. Capas de información

Capas de Información SEMBREMOS SEGURIDAD PARRITA

Encuesta Estadística 2.622 comunidad SAE-DIP 766

Encuesta 4.927 Otros estratos 403 Comercio Integración poblacionales 519 datos

Encuesta Fuerza Estadística OPO-OIJ 501 Pública 116

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

GRUPO INTERNO

o Fuerza Pública: este subgrupo aportó 116 datos, agrupados por afinidad tipológica en 34 descriptores que, al priorizarse, destaca 15 factores: Inefectividad en el servicio de policía, ambiente laboral inadecuado, consumo de drogas, robo a personas, falta de personal administrativo, infraestructura inadecuada, venta de drogas, irrespeto al subalterno, agrupaciones delincuenciales no organizadas, falta de capacitación laboral, falta de corresponsabilidad en seguridad, falta de inversión social, desempleo, violencia intrafamiliar, acumulación de basuras.

o Estadística SAE - DIP: aportó un total de 766 datos, esta fuente definió 33 descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinó 1 factor priorizado que sería; consumo de drogas.

GRUPO EXTERNO o Sector comunidad: este subgrupo aportó 2.622 datos al estudio, agrupados en 78 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 13 factores: Inefectividad en el servicio de policía, consumo de drogas, venta de drogas, robo a vivienda (tacha), robo a personas, percepción de inseguridad, falta de inversión social, deficiencia en la infraestructura vial, deficiencias en el alumbrado público, falta de corresponsabilidad en seguridad, conducción temeraria, falta de salubridad pública, necesidades básicas insatisfechas. o Sector comercio: este subgrupo aportó 403 datos al estudio, agrupados en 45 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 13 factores: Inefectividad en el servicio de policía, consumo de drogas, venta de drogas, robo a comercio (intimidación), personas en situación de calle, consumo de alcohol, percepción de inseguridad, ventas informales (ambulantes), falta de inversión social, acumulación de basuras, robo a personas, falta de cámaras de seguridad, falta de presencia policial. o Otros estratos poblacionales: este subgrupo aportó 519 datos al estudio, agrupados en 62 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 19 factores: Inefectividad en el servicio de policía, consumo de drogas, robo a personas, venta de drogas, falta de corresponsabilidad en seguridad, percepción de inseguridad, robo a vivienda (tacha), deficiencia en la infraestructura vial, falta de inversión social, deficiencias en el alumbrado público, narcotráfico, robo a comercio (intimidación), desempleo, conducción temeraria, consumo de alcohol, ineficiencia en la administración de la justicia, robo a vehículos (tacha), agrupaciones delincuenciales no organizadas, violencia intrafamiliar. o Estadística OPO-OIJ: aportó un total de 501 datos, esta fuente definió 40 descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 15 factores priorizados: Robo a vehículos (tacha), robo a vivienda (tacha), hurto (a personas), robo a personas, estafa o defraudación, robo a edificación (tacha), hurto de motocicletas, daños, riñas/agresión, hurto (a comercio), hurto (a vivienda), estupro (delitos sexuales contra menor de edad), hurto a vehículos, abigeato (robo de ganado).

Priorización por diagrama de Pareto

El siguiente paso determinado para el tratamiento de la información está dado por la priorización, utilizando el Diagrama de Pareto: forma especial de lectura gráfica en barras verticales, que permite ordenar problemas muy importantes de los menos importantes, estableciendo un orden con fundamento matemático a los elementos que se constituyen en prioridades. Busca predecir de un modo aproximado, que el 20% de las acciones producen el 80% de los resultados.

Técnicamente, esta herramienta fue creada sobre la base del principio de Pareto, desarrollado por el sociólogo, economista y filósofo Vilfredo Federico Pareto, según el cual, el 80% de los problemas son provenientes de apenas el 20% de las causas (pocos vitales).

6 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008. 19

Gráfico 3. Diagrama de Pareto

PARETO DE PARRITA 100% 800 90%

700 80%

600 70%

500 60%

50% 400 40% 300 30% 200 20%

100 10%

0 0%

DAÑOS

ABORTO

SUICIDIO

LESIONES

AMENAZAS

DISTURBIOS

DESEMPLEO

TALA ILEGAL TALA

INUNDACIÓN

EXPLOSIVOS

VANDALISMO

CORRUPCION

PESCA ILEGAL PESCA

RECEPTACION

NARCOTRAFICO

LOTES BALDIOS LOTES

DESOBEDIENCIA

DAÑO AMBIENTAL DAÑO

RIÑAS/AGRESIÓN

INDOCUMENTADO

HOMICIDIO SIMPLE HOMICIDIO

HURTO (VIVIENDA) HURTO

MALTRATO ANIMAL MALTRATO

VENTA DE DROGAS DE VENTA

ROBO A PERSONAS A ROBO

DELITOS SEXUALES DELITOS

ROBO DE CULTIVOS DE ROBO

ROBO DE BICICLETA DE ROBO

HURTO (BICICLETAS) HURTO

TENTATIVA DE ROBO DE TENTATIVA

HURTO A VEHICULOS A HURTO CULPOSO HOMICIDIO

ROBO DE VEHICULOS DE ROBO

LESIONES CULPOSAS LESIONES

TRATA DE PERSONAS DE TRATA

HURTO (A COMERCIO) (A HURTO

TENTATIVA DE HURTO DE TENTATIVA

HURTO (A PERSONAS) (A HURTO VULNERABLES ZONAS

ABUSO DE AUTORIDAD DE ABUSO

FRAUDE INFORMATICO FRAUDE

CONSUMO DE DROGAS DE CONSUMO

AGRESION CON ARMAS CON AGRESION CORRUPCION POLICIAL CORRUPCION

VIOLENCIA DE GENERO DE VIOLENCIA

CONSUMO DE ALCOHOL DE CONSUMO ECONOMICO FACILISMO

PROBLEMAS VECINALES PROBLEMAS

FALTA DE CULTURA VIAL CULTURA DE FALTA

RELACIONES IMPROPIAS RELACIONES

HACINAMIENTO POLICIAL HACINAMIENTO

MENORES INFRACTORES MENORES

CONTAMINACION SONICA CONTAMINACION

ZONAS DE PROSTITUCION DE ZONAS

CONDUCCION TEMERARIA CONDUCCION

ROBO A VIVIENDA (TACHA) VIVIENDA A ROBO

ESTAFA O DEFRAUDACION ESTAFA

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VIOLENCIA

HURTO DE MOTOCICLETAS DE HURTO

ACCIDENTES DE TRANSITO DE ACCIDENTES

HOMICIDIO (PROFESIONAL) HOMICIDIO

FAMILIAS DISFUNCIONALES FAMILIAS DELICUENCIA ORGANIZADA DELICUENCIA

ACOSO SEXUAL CALLEJERO SEXUAL ACOSO

ROBO A COMERCIO (TACHA) COMERCIO A ROBO

ACUMULACION DE BASURAS DE ACUMULACION

ROBO A VEHICULOS (TACHA) VEHICULOS A ROBO

IRRESPETO AL SUBALTERNO AL IRRESPETO

FALTA DE INVERSION SOCIAL INVERSION DE FALTA

ABIGEATO (ROBO A GANADO) (ROBO ABIGEATO

MENORES EN RIESGO SOCIAL RIESGO EN MENORES

ROBO A EDIFICACION (TACHA) EDIFICACION A ROBO

DESAPARICION DE PERSONAS DE DESAPARICION

DESORDENES EN VIA PUBLICA EN DESORDENES

PORTACION ILEGAL DE ARMAS DE ILEGAL PORTACION

DEFICIENCIA EN LA LINEA 9-1-1 LINEA LA EN DEFICIENCIA FALTA DE PERSONAL POLICIAL PERSONAL DE FALTA

IRRESPETO AL ADULTO MAYOR ADULTO AL IRRESPETO

FALTA DE PRESENCIA POLICIAL PRESENCIA DE FALTA

PERCEPCION DE INSEGURIDAD DE PERCEPCION

FALTA DE EDUCACION FAMILIAR EDUCACION DE FALTA

FALTA DE SALUBRIDAD PUBLICA SALUBRIDAD DE FALTA

FALTA DE CONTROL A PATENTES A CONTROL DE FALTA

INFRAESTRUCTURA INADECUADA INFRAESTRUCTURA

FALTA DE POLICIAS DE TRANSITO DE POLICIAS DE FALTA (INTIMIDACION) VIVIENDA A ROBO

CULTIVO DE DROGA (MARIHUANA) DROGA DE CULTIVO

AMBIENTE LABORAL INADECUADO LABORAL AMBIENTE

ROBO A TRANSPORTE COMERCIAL TRANSPORTE A ROBO

FALTA DE CAPACITACION POLICIAL CAPACITACION DE FALTA

ROBO A COMERCIO (INTIMIDACION) COMERCIO A ROBO

ACTOS OBSCENOS EN VIA PUBLICA VIA EN OBSCENOS ACTOS

PERSONAS EN ESTADO IRREGULAR ESTADO EN PERSONAS

FALTA DE CAMARAS DE SEGURIDAD DE CAMARAS DE FALTA

PERSONAS EN SITUACION DE CALLE DE SITUACION EN PERSONAS

VENTAS INFORMALES (AMBULANTES) INFORMALES VENTAS

CORRUPCION DE MENORES DE EDAD DE MENORES DE CORRUPCION

FALTA DE PERSONAL ADMINISTRATIVO PERSONAL DE FALTA

ROBO DE MOTOCICLETAS (BAJONAZO) MOTOCICLETAS DE ROBO

NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS BASICAS NECESIDADES

LEY DE CONTROL DE TABACO (LEY 9028) (LEY TABACO DE CONTROL DE LEY

BUNKER (EJE DE EXPENDIO DE DROGAS) DE EXPENDIO DE (EJE BUNKER

DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PUBLICO ALUMBRADO EL EN DEFICIENCIAS

INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICIA DE SERVICIO EL EN INEFECTIVIDAD

DEFICENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL INFRAESTRUCTURA LA EN DEFICENCIA

DETERIORO DE PARQUES Y ZONAS VERDES ZONAS Y PARQUES DE DETERIORO

INCUMPLIMIENTO DEL DEBER ALIMENTARIO DEBER DEL INCUMPLIMIENTO

RESISTENCIA (IRRESPETO A LA AUTORIDAD) LA A (IRRESPETO RESISTENCIA

ENRIQUECIMIENTO ILICITO ENRIQUECIMIENTO

PERSONAS CON EXCESO DE TIEMPO DE OCIO DE TIEMPO DE EXCESO CON PERSONAS

PRIVACIÓN DE LIBERTAD SIN ÁNIMO DE LUCRO DE ÁNIMO SIN LIBERTAD DE PRIVACIÓN

FALSIFICACION DE MONEDA Y OTROS VALORES. OTROS Y MONEDA DE FALSIFICACION

FALTA DE CULTURA Y COMPROMISO CIUDADANO COMPROMISO Y CULTURA DE FALTA

FALTA DE CORRESPONSABILIDAD EN SEGURIDAD EN CORRESPONSABILIDAD DE FALTA

INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE ADMINISTRACION LA EN INEFICIENCIA

ALTERACIÓN DE DATOS Y SABOTAJE INFORMÁTICO SABOTAJE Y DATOS DE ALTERACIÓN

ACCIONAMIENTO DE ARMA DE FUEGO (BALACERAS) FUEGO DE ARMA DE ACCIONAMIENTO

PERSONAS MENORES DE EDAD EN VULNERABILIDAD EN EDAD DE MENORES PERSONAS

AGRUPACIONES DELINCUENCIALES NO ORGANIZADAS NO DELINCUENCIALES AGRUPACIONES

ABANDONO DE PERSONAS (MENOR DE EDAD O INCAPAZ) O EDAD DE (MENOR PERSONAS DE ABANDONO

ESTUPRO (DELITOS SEXUALES CONTRA MENOR DE EDAD) DE MENOR CONTRA SEXUALES (DELITOS ESTUPRO

ADMINISTRACION FRAUDULENTA, APROPIACIONES INDEBIDAS O INDEBIDAS APROPIACIONES FRAUDULENTA, ADMINISTRACION USO ILEGAL DE UNIFORMES, INSIGNIAS O DISPOSITIVOS POLICIALES DISPOSITIVOS O INSIGNIAS UNIFORMES, DE ILEGAL USO

Frecuencia % acumulado 80/20

Como resultado del tratamiento de esta información se evidenciaron 122 problemáticas relevantes asociadas a delitos, riesgos sociales y otros factores, de las cuales predominaron y priorizaron 22 factores clave para su atención, siendo estos los llevados al análisis estructural MIC –MAC, segregados de la siguiente manera:

Gráfico 4. Factores priorizados

1. Consumo de drogas 2. Percepción de inseguridad 1. Venta de drogas 3. Falta de inversión social 2. Robo a vivienda (tacha) 10 4. Deficiencia en la 3. Robo a personas 10 Riesgos infraestructura vial 4. Violencia intrafamiliar Delitos 5. Robo a vehículos (tacha) Sociales 5. Deficiencias en el alumbrado público 6. Conducción temeraria 6. Falta de corresponsabilidad 7. Hurto (a personas) en seguridad 22 8. Narcotráfico 7. Falta de salubridad pública Factores Priorizados 9. Riñas/Agresión 8. Acumulación de basuras 10. Robo a comercio (intimidación) 9. Personas en situación de calle 10. Consumo de alcohol 1. Inefectividad en el servicio de policía 2. Falta de policías de tránsito

2 Otros Factores

Para hacer referencia al gráfico anterior, la venta de drogas y el robo a vivienda (tacha), son los principales delitos que afectan a la ciudadanía en general. Por otra parte, el consumo de drogas y la percepción de inseguridad, se ubican como los principales ejes de movilización de los riesgos sociales, la inefectividad en el servicio de policía queda predominando entre los otros factores; asociado a los comportamientos sociales y culturales presentes en la población de Parrita.

IV. Fase de Análisis Estructural

Esta fase es vital y trascendental en el desarrollo del ejercicio, donde se aplicaron técnicas y herramientas que permitieron concretar el diseño de la ruta de orientación decisional, soportada en el análisis estructural como una herramienta de organización de la información, por medio de la cual un grupo de expertos definen a través de una matriz las variables esenciales en la evolución de un tema (sistema) y el tipo de relaciones de los elementos (subsistemas) que lo conforman.

Grupos focales La metodología demanda el desarrollo de sesiones participativas determinadas como grupos focales, asociados a la calificación de los 22 factores anteriormente priorizados, brindando un valor cuantitativo de forma individual por cada problemática, está a su vez alineada a la realidad territorial en seguridad ciudadana que presenta el cantón.

Para la calificación de las variables estratégicas, se contó con la participación de un grupo focal de 40 expertos, representantes de 29 instituciones, así:

Cuadro 2. Participación de expertos en la MIC-MAC NOMBRE INSTITUCIÓN PUESTO Ana Cerdas R. Acueductos y Alcantarillados ( AyA) Encargada de la sección comercial Flor González Bermúdez Asociación de Desarrollo Integral Secretaria Omar Elizondo Morales Asociación de Desarrollo Integral La Loma Presidente Olman Andrés Chavarria B. Asociacion de Desarrollo Integral de Rio Seco Vicepresidente Eduardo Muñoz Vieto Asociación de Desarrollo Integral Esterillos Comité de Seguridad Angela Carvajal Barrantes Asociación de Desarrollo Integral Esterillos Presidente Carlos Jiménez Cerdas Asociación de Desarrollo Integral La Loma Tesorero Jose Luis Miranda C. Asociación de Desarrollo Integral Parrita Director Roberto Ringola Real Asociación de Desarrollo Integral Playa Blanca Presidente Lacina Flores Cubillo Asociación de Desarrollo Integral Rio Seco Presidente Roxana Rodriguez Bonilla Asociación Josefina Ugalde Cespedes Trabajo Social Gary Jiménez Molina Bomberos de Costa Rica Encargado de turno Samuel Rodriguez Bolaños Bomberos de Costa Rica Operaciones Alvaro Aguirre Ramirez Bomberos de Costa Rica Operaciones Jordan Trigueros García Bomberos de Costa Rica Operaciones Juan Carlos Perez P. Bomberos de Costa Rica Operaciones Raul Herrera Araya Caja Costarricense del Seguro Social Vigilancia epideimal Miguel Cordero Barrantes Cámara de Comercio Representante Alberto Cerdas Ríos Coope Parrita Jefe de campo Andrés Esquivel Chavarría Derivados de Maíz Alimenticio (DEMASA) Jefe de producción Karolin Fallas González Derivados de Maíz Alimenticio (DEMASA) Recursos Humanos Maritza Morera Calderón Escuela Costanera Surpervisión José Francisco Quirós Segura Fuerza Pública Operacional Kreilyn Bolivar Córdoba Instituto de Desarrollo Rural (INDER) Técnica (B) Diana Maria Ferreto Mena Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) Facilitadora PAM (Piscología) Yorleni Chavarria Rodriguez Liceo Rural Ministerio de Educación Pública (MEP-Supervisión) Yassiel Picado A. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG Parrita) Miseláneo Angie Bustamante Gongora Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) Encargada Regional Región Caribe José Luis Vindas Campos Ministerio de Salud Departamento de Regulación Sara Murillo Miranda Municipalidad de Parrita Vicealcaldesa Yadira Barrantes Mora Municipalidad de Parrita Área de Gestión Social y Género Melissa Guerrero Valverde Municipalidad de Parrita Promotora Social Vial Alexander Elizondo Municipalidad de Parrita Inspecciones Nat yarit Garcia S. Municipalidad de Parrita Promotora social Gerardo Godinez Chinchilla Municipalidad de Parrita Inspección de Hacienda Maria Ester Picado Solis Palma Tica Encargada de Responsabilidad Social Empresarial Raynier Ureña Garro Patronato Nacional de la Infancia (PANI) Promoción Social Jhonny Otarola Gómez Policía Nacional de Guardacostas Operaciones Henry Furner Policía Profesional de Migración y Extranjería Operacional Margarita Hidalgo Parra Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo de Parrita (UCAP Parrita DINADECO) Vocal 1 Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Tras la conformación del grupo focal, se desarrolló la MIC-MAC, definida como una herramienta del análisis estructural para la identificación de los “factores claves”, que por su capacidad de movilizar o influenciar, representan un elemento de atención de acuerdo al nivel de influencia de cada variable, calificadas de acuerdo a la siguiente escala de valoración: Ninguna Influencia: 0, Baja influencia: 1; Moderada influencia: 2; Fuerte influencia: 3.

Para dar lectura al resultado de este ejercicio, se cuenta con un mapa de influencias y dependencias para cada variable, representado gráficamente en un plano cartesiano cuya interpretación se muestra en la siguiente gráfica, dividida en cuatro cuadrantes o zonas así:

Cuadro 3. Representación del plano cartesiano

(+ -) (+ +) Zona de Poder Zona de Conflicto

(Variables de entrada) (variables de enlace)

(- +) (- -) Zona de Salida Zona de Variables Autónomas (variables de salida)

) Motricidad (+) Motricidad )

( (-) Dependencia (+)

La motricidad se refiere a la influencia que una variable ejerce sobre las demás, mientras que la dependencia, representa la influencia de las diferentes variables sobre una en particular, presentando una definición de cada uno de los cuadrantes:

o Primer cuadrante, corresponde a la Zona de Poder, en el aparecen las variables de alta motricidad y baja dependencia, las cuales influyen altamente sobre las demás y a la vez son poco afectadas por otras. (variables altamente importantes).

o Segundo cuadrante, considerado como la Zona de Conflicto, en ella se ubican variables muy motrices y la vez muy dependientes. Es decir, son muy significativas, sin embargo, están subordinadas a las demás.

o Tercer cuadrante, corresponde a la Zona de Salida o Resultados, incluye factores más dependientes y menos influyentes, fenómenos que en razón a su alta dependencia son resultados o efectos de los movimientos dados en las dos zonas anteriores.

o Cuarto Cuadrante, denominado Zona de Variables Autónomas o Falsos Problemas, enmarca fenómenos de muy débil motricidad y muy poca dependencia.

Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Parrita

Brindada la anterior explicación metodológica, a continuación se presenta la lectura de los resultados obtenidos en el análisis estructural, tras la calificación de las 22 variables priorizadas para este cantón, identificando 06 factores clave, ubicados en las zonas de poder y conflicto, que para efectos técnicos, se tomaron todos aquellos factores ubicados en los cuadrantes superiores del mapa, siendo esta una lectura homogénea para presentar un alto grado de influencia sobre las demás, constituyéndose en las causas “generadoras o impulsoras” de la problemática de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la Municipalidad.

Gráfico 5. Plano cartesiano

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC)

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

Nota: Léase los nombres completos de las abreviaturas descritas en el cuadro 5 en la página 36

Teniendo en cuenta la ubicación de los factores en el plano cartesiano, en la zona de poder se situaron las cinco variables y en la zona de conflicto se posiciono una variable, presentando los siguientes factores como resultado, que permita la focalización de las capacidades locales e interinstitucionales.

Durante la semana de recolección de información en el cantón de Parrita, se logró evidenciar varios aspectos de índole delictivo y social, esto mediante informaciones dadas por los ciudadanos y la verificación del equipo de “Sembremos Seguridad” que realizó recorridos en cada uno de los barrios del cantón. A continuación, se presenta los factores priorizados mediante la matriz de impactos cruzados (MIC-MAC), repartidos según distritos. Seis factores priorizados por la calificación de expertos.

o Consumo de drogas (Riesgo social)

Uso de drogas en áreas públicas por toda clase de personas. Según el estudio realizado mediante las encuestas aplicadas a los habitantes del cantón de Parrita el consumo de drogas es uno de los factores que más les preocupa, ya que cada día es más evidente el uso de drogas en la población joven del cantón, lamentablemente utilizan los lugares públicos para realizar esta actividad, por lo que se ve afectada la percepción de seguridad de todo el cantón. Según su grado de importancia es el factor con mayor porcentaje de importancia representado con un 44,4%, en el cantón de Parrita.

o Inefectividad en el servicio de policía (Otro factor)

Baja respuesta por parte de Fuerza Pública ante cualquier incidencia, derivado de muchos factores que son relevantes. Según las respuestas de la ciudadanía en las encuestas realizadas en el cantón los habitantes evidenciaron que hay una inefectividad en el servicio de policía, según indican las autoridades duran mucho en atender los verdaderos incidentes en los diferentes lugares del cantón, esto hace que la comunidad en general sienta inseguridad y una preocupación latente por su integridad. Según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, el factor como tal representa un 37,2% del total de los factores priorizados para el cantón.

o Falta de inversión social (Riesgo social):

Falta de inversión en los sectores de salud, educación, social, recreativo, que permitan un desarrollo integral sostenible. En este cantón los ciudadanos reflejan, que por parte del gobierno local no hay interés en invertir en mejorar las condiciones de vida social de los habitantes, hay escases de espacios públicos y espacios deportivos donde los jóvenes puedan ocupar su tiempo libre. Según el análisis realizado en el cantón de Parrita se refleja como uno de los factores priorizados, con una percepción de la comunidad, representado con un 8,1%.

o Falta de corresponsabilidad en seguridad (riesgo social):

Refiere a la falta de compromiso por parte de instituciones y comunidad presentes en el cantón para un adecuado trabajo en conjunto en lo que respecta a la seguridad del cantón. En las encuestas realizadas a la población del cantón es mencionado el problema que se presenta con la población, ya que existe una dependencia únicamente en la policía para los temas de seguridad, no hay ningún tipo de organización entre la comunidad y las instituciones públicas y privadas que se mantienen en el cantón para contrarrestar la inseguridad en la que se ve inmersa la población. Esto hace de esto una preocupación latente en la comunidad según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, en el desarrollo del ejercicio se refleja como uno de los factores priorizados con un 5,9% del total de factores priorizados.

o Narcotráfico (Delito): 5

Quien, sin autorización legal, distribuya, comercie, suministre, fabrique, elabore, refine, transforme, extraiga, prepare, cultive, produzca, transporte, almacene o venda las drogas, las sustancias o los productos referidos, o cultive las plantas de las que se obtienen tales sustancias o los productos. Sustancias de uso ilegitimo Ley N° 8204. Los habitantes del cantón manifestaron que en este lugar y sus cercanías con la costa a esto se le suma el desempleo que hay en la zona, esto ocasiona que muchos de los pobladores sean reclutados por los narcotraficantes para cometer este acto ilícito, muchos de los habitantes se ven obligados a ceder ante la presión y la amenaza de estas personas, con tal de llevar un sustento a su familia. Según la encuesta realizada y el análisis realizado se refleja como uno de los factores priorizados, según la percepción de la comunidad, representado con un 2,4%.

o Consumo de alcohol (riesgo social): 1

Bebedor habitual de licor en vía pública. En este cantón según el estudio realizado este factor está presente, la población manifestó que cada vez es más común observar personas consumiendo alcohol en la vía pública o bien en los pocos espacios públicos que hay en estos lugares; según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, el factor como tal representa un 2,1% del total de los factores priorizados para el cantón.

Se presenta de manera gráfica la distribución de los factores priorizados con respecto la cantidad de respuestas recolectadas en el cantón de Parrita.

Gráfico 6. Distribución de factores priorizados

Porcentaje de distribución de factores priorizados según total de respuestas Cantón Parrita

2,4%2,1% CONSUMO DE DROGAS 5,9% INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICIA 8,1%

FALTA DE INVERSIÓN SOCIAL

FALTA DE CORRESPONSABILIDAD EN 44,4% SEGURIDAD

5 NARCOTRÁFICO

1 CONSUMO DE ALCOHOL 37,2%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

V. Fase de consolidación y formulación estratégica

Esta última fase corresponde a la formulación del resultado, traducido en líneas de trabajo, que para su estructuración requirió el desarrollo de un grupo focal, contando con la participación de 10 instituciones directamente relacionadas con los 6 factores anteriormente priorizados en Parrita, aportando en el proceso de identificación de las causas generadoras de las problemáticas, siendo este el principal insumo para la definición de las líneas de trabajo, bajo el siguiente desarrollo metodológico.

Triángulo de la violencia Esta metodología también llamada “teoría de conflictos”, aportes realizados por el sociólogo y matemático noruego Johan Galtung; permitiendo estudiar y transformar los conflictos, mediante la identificación de las variantes de la violencia (directa, cultural y estructural), visualizando las causas generadoras de las problemáticas.

En sus escritos se recogen los innumerables esfuerzos encaminados a estudiar y transformar los conflictos, donde la teoría no solo debe reconocer si los conflictos son buenos o malos, sino que deberá fundamentalmente ofrecer mecanismos para

entenderlos lógicamente, mediante criterios científicos para analizarlos, así como metodología (creatividad, empatía y no violencia) para transformarlos7.

Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales

Violencia directa

06 Visible Factores priorizados

91 Invisible Causas identificadas 43 48 Socioculturales Estructurales

Frente a lo anterior, en esta fase metodológica permitió la identificación de 91 causas, directamente relacionadas con los 06 factores priorizados en la MIC-MAC.

1. Causas Socioculturales

Se identificaron 43 causas socioculturales, entendidas como las situaciones propias del territorio, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, presentes en Parrita, para cada factor priorizado se determinaron varias causas dentro de las que podemos denotar algunas de ellas.

o Consumo de Drogas (Riesgo social) Se logra identificar en este cantón por parte del grupo de expertos, que la desintegración familiar es el detonante en los jóvenes para que busquen el consumo de drogas desde edades tempranas, en la mayoría de casos existentes son jóvenes que forman parte de familias disfuncionales que no mantienen ningún tipo de estabilidad en sus hogares y una de las escapatorias comunes es el consumo de drogas. Otra causa identificada fue la presión que hay en la mayor parte de la sociedad y normalización del consumo de las drogas en los jóvenes, en algunas ocasiones se ven obligados a consumir para ser aceptados dentro de una agrupación o dentro de las mismas instituciones donde llevan sus estudios.

7 Revista paz y conflictos ISSN 1988-7221 páginas 2 a la 10

o Inefectividad en el servicio de policía (Otro factor) En el cantón según la percepción del grupo de expertos las largas distancias y mal estado de las calles perjudica a los oficiales de Fuerza Pública para la atención oportuna de los diferentes incidentes que se generan en el cantón, es por esta razón que la población percibe una inefectividad en el servicio de policía. Otra de las causas identificadas en la mesa de trabajo es que en algunos casos los policías residen en el mismo lugar donde trabajan, por lo que muchos trabajan con temor y como consecuencia de esto tienen un mal rendimiento en las labores diarias. o Falta de inversión social (Riesgo social) En esta zona lo que genera la falta de inversión social es el conformismo que vive la mayoría de la población, lo que hace que nunca se reúnan y trabajen en equipo para ir y exigir al gobierno local más inversión en el área social, para la creación de más espacios públicos de recreación y sana convivencia entre los habitantes del sector; así mismo no existen lugares donde se pueda practicar deporte y no se ve interés de la creación de ellos. Todo lo anterior según lo expreso el grupo de profesionales presentes en la mesa de trabajo. o Falta de corresponsabilidad en seguridad (Riesgo social) Se identificó que en esta zona del pacifico muchos de los habitantes no tienen sentido de pertenencia al cantón de Parrita por lo que existe una falta de compromiso y a la vez falta de empoderamiento de las comunidades y de las instituciones que están presentes en el cantón, a consecuencia de esto ninguno ve importante involucrarse en temas de seguridad, todo lo dejan en manos de otros como autoridades policiales o judiciales. o Narcotráfico (Delito) Según lo identificado en el cantón y lo manifestado por el grupo de expertos, la situación de extrema pobreza que afectan a los pobladores principalmente a los pescadores artesanales, los ve casi que obligados a ceder ante las amenazas de grupos de narcotraficantes que los reclutan para el traslado de este tipo de mercancía ilegal, y como les pagan por ese trabajo en algunas ocasiones es el único ingreso que tienen para subsistir. Otra de las causas identificadas por los expertos es la pérdida de valores en las familias Parriteñas, por lo que los jóvenes hoy en día se dejan llevar más por lo que es aceptado por lo sociedad costarricense. o Consumo de alcohol (Riesgo social) En el sector de Parrita existe una cultura de que es normal consumir alcohol en una manera exagerada y sin ningún tipo de límites, según lo expresan los expertos en la mesa de trabajo.

2. Causas Estructurales

Se identificaron 48 causas estructurales; entendidas como la insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura o atención de estado. Acá se determinaron algunas de las causas relevantes.

o Consumo de Drogas (Riesgo Social) Se evidencia en el sector de Parrita no existe una coordinación interinstitucional, para tratar y atacar el tema de consumo de drogas en los jóvenes mayoritariamente aquellos que aún son menores de edad y son más vulnerables. Según las personas profesionales presentes en la mesa de trabajo en Parrita la deserción escolar es muy alta, sin embargo, la institución que es la que se tiene que preocupar por el bienestar de los estudiantes no está completamente interesada en realizar un buen funcionamiento.

o Inefectividad en el servicio de Policía (Otros Factores) Según los expertos este tema se debe a la mala administración de la justica, las leyes ya están obsoletas y son muy permisivas, aunque se realice un buen trabajo policial los jueces y fiscales toman diferentes soluciones basados en estas leyes que en la mayoría de los casos hacen que los delitos queden impunes. También se ha escuchado y se ha visto que los oficiales actúan bien, pero tienen muy poco respaldo de las jefaturas o de los altos mandos del Ministerio de Seguridad Publica, y pues así con que ganas van a trabajar; de alguna u otra manera los oficiales necesitan ser incentivados para que realicen bien su trabajo.

o Falta de inversión social (Riesgo Social) El grupo de expertos manifiesto que en Parrita no existen programas de ninguna institución o bien están mal centralizados, instituciones como el IMAS, CECUDI, Ministerio de Trabajo tienen muy buenos programas, pero no les llegan a las personas más vulnerables. Por parte del gobierno local no hay interés en hacer o tener más espacios públicos para lograr una sana convivencia social en la comunidad, no se genera ningún tipo de actividad deportiva para incentivar a la población más joven a realizar actividades sanas en sus tiempos libres.

o Falta de corresponsabilidad en seguridad (Riesgo Social) De acuerdo a lo expresado por el grupo de expertos presentes en el ejercicio, comentan que entre las principales causas de la falta de corresponsabilidad en seguridad es que las instituciones presentes no tienen un interés, ni sienten un compromiso por el cantón, esto hace que no se empoderen y generen un plan para ayudar a la seguridad de las distintas comunidades. Todo lo dejan bajo la responsabilidad del Gobierno Central.

o Narcotráfico (Delito) Entre las causas estructurales de este factor se dio a conocer que no hay un abordaje integral ni un estudio adecuado entre las poblaciones más vulnerables del cantón, según indican los expertos presentes un ejemplo de ellos es que los bonos de vivienda entregados en Balladolid se los entregaron a personas que no son de Parrita, sino que vienen algunos del Valle Central, que en algunas ocasiones son los que atraen este tipo de personas y actividades ilícitas. o Consumo de alcohol (Riesgo social) Según manifiesta el grupo focal una deficiencia del cantón es que el IAFA no tiene una sede, por lo que personas con este tipo de problemas de consumo de alcohol no tienen una atención adecuada. Otra causa identificada es que Parrita tiene una de las tasas más altas del país en accidentes de tránsito, la mayor parte de ellos ocasionados por personas que han consumido algún tipo de bebida alcohólica.

Formulación del resultado

Teniendo en cuenta los insumos anteriormente presentados, se realizó la formulación de 8 líneas de trabajo para el cantón de Parrita, donde son 3 responsabilidad del Ministerio de Seguridad Pública y 5 de la Municipalidad, siendo las diferentes instituciones del estado corresponsables en la ejecución de este resultado.

Para esta formulación se definieron un eje y dos dimensiones de clasificación y responsabilidad en estas líneas de trabajo.

Eje de trabajo

1. Coordinación local y regional

Dimensiones de ejecución

1) Articulación Local: eje de coordinación entre entidades locales, que permite la realización de acciones para abordar las problemáticas.

2) Articulación Regional: instancia de coordinación entre cantones, que orienta la realización de acciones que trascienden de lo local, para impactar las problemáticas identificadas.

Panorama general de las líneas de acción.

Cuadro 4. Líneas de acción

8 Líneas de trabajo Parrita

Ámbito de afectación Articulación Local Articulación Regional 2 Dimensiones 7 1 Eje 1

Coordinación entidades locales para COORDINACIÓN Coord. Cantones acciones desde lo local abordar problemáticas. LOCAL Y que permita abordar problemáticas. REGIONAL

Riesgos Sociales 7 Otros factores 1

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

Presentado este resultado desde un panorama general, a continuación, se describen las líneas de trabajo, determinando la problemática, los responsables y corresponsables para la ejecución de cada una de estas líneas.

Líneas de trabajo Parrita

Ámbito de Dimensión a la No. Problemática afectación que Descripción de la Línea de Trabajo Objetivo Línea de Trabajo Indicador de medición Responsable Corresponsable que pertenece piensa incidir Recuperación de espacios públicos en los sectores de Pueblo Nuevo, La Julieta, Parrita Centro, El Invu ,Los Disminuir zonas de consumo de droga Ministerio de Educación Pública (MEP),Ministerio de Seguridad Ángeles, Reformadores, La Palma y Loma Linda, en Consumo de mediante la restauración de espacios Cantidad de espacios Pública (MSP), Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Caja 1 Articulación Local Riesgo Social aprovechamiento de programas aplicados desde la Municipalidad drogas recreativos para la interacción social en zonas recuperados Costarricense del Seguro Social (CCSS), Ministerio de Salud, Red Cantonal de Actividad Física y Salud (RECAFIS) priorizadas. Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación (ICODER). para atacar la problemática del consumo de drogas en Parrita Desviar la atención de conductas y actividades Consumo de Reclutamiento de íconos del cantón en diversas negativas a lo jóvenes de cantón de Parrita 2 drogas/Consumo Articulación Local Riesgo Social disciplinas para replicar conductas y habilidades mediante talleres impartidas por otros jóvenes Talleres impartidos Municipalidad Departamento de Desarrollo Urbano y Social. de Alcohol mediante talleres juveniles. modelos sobresalientes en diversas áreas deportivas, artística y educativa.

Realizar acciones operativas policiales con Prevenir el consumo de alcohol en vía pública Acciones policiales realizadas y Consumo de Municipalidad, Policía de Tránsito, Migración, Ministerio de Salud, 3 Articulación Local Riesgo Social municipalidad en control de patentes a comercios y mediante acciones policiales y controles de aplicación adecuada del MSP Alcohol Patronato Nacional de la Infancia (PANI) bares. patentes a comercios y bares reglamento Creación y aprobación del Plan de Desarrollo Humano Elaborar programas en diversas áreas Falta de Inversión Cantonal en programas deportivos, culturales, Aprobación del Plan de 4 Articulación Local Riesgo Social mediante la integración de los diferentes Municipalidad Departamento de Recursos Humanos, Concejo Municipal Social educativos en áreas de empoderamiento, turismo, Desarrollo Humano Cantonal departamentos de la Municipalidad. lenguaje y emprededurismo. Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

Líneas de trabajo Parrita

Concretar el Plan Regulador Integral para Falta de Inversión Articulación Impulsar el Plan Regulador para el desarrollo mayor planificar adecuadamente las acciones 5 Riesgo Social Aprobación del Plan Regulador Municipalidad Concejo Municipal Social Regional zonas de recreación, infraestructura vial y alcantarillado. económicas, sociales, uso del territorio, salud y educativa en inversión pública.

Mide plan, Caja Costarricense del Seguro Social (C.C.S.S), Cruz Roja, Asociaciones de Desarrollo, Instituto de Acueductos y Alcantarillado (AyA), Patronato Nacional de la Infancia (Pani), Falta de Fortalecer por medio de la articulación Activación del Consejo Cantonal de Coordinación Fuerza Pública, Palma Tica, Ministerio de Agricultura y Ganadería 6 Corresponsabilidad Articulación Local Riesgo Social interinstitucionalmente la corresponsabilidad Cronograma de convocatorias Municipalidad Interinstitucional (CCCI) (MAG), Migración y Extranjería/Ministerio de Salud, Instituto de en seguridad en el cantón Desarrollo Rural (Inder), Ministerio de Educación Pública (Mep), Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), Bomberos de Costa Rica, Organismo de Investigación Judicial (O.I.J), Cámara de Turismo Capacitación pronta a funcionario policial en los programas Falta de Abarcar oportunamente mayor cantidad de Capacitación a funcionario en preventivos de Seguridad Comercial y Seguridad 7 Corresponsabilidad Articulación Local Riesgo Social comunidades y comercios capacitado en Dirección de Programas MSP Dirección Regional de Puntarenas Comunitario para poder dar una atención adecuada a la en seguridad seguridad. Preventivos Policiales comunidad de Parrita. Implementación de acciones operativas por el Grupo de Aumentar la percepción e impacto de la fuerza Inefectividad en el Apoyo Operacional (GAO) externos de la Delegación policial en el cantón de Parrita apoyado en los Acciones operativas 8 Articulación Local Otros factores MSP Dirección Regional de Puntarenas servicio de Policía Policial de Parrita, con impacto directo en áreas grupos de apoyo operacionales de la implementadas identificadas como zonas de venta y trasiego de droga. Dirección Regional de Puntarenas. Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

Anexo 1. Nombre de los factores calificados

Cuadro 5

N° NOMBRE CORTO DESCRIPTOR CATEGORIA 1 CON.DRO CONSUMO DE DROGA RIESGO SOCIAL 2 INE.SERV INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICÍA OTROS FACTORES

3 VEN.DROG VENTA DE DROGAS DELITO 4 TACH.VIV ROBO A VIVIENDA (TACHA) DELITO

5 ROB.PERS ROBO A PERSONAS DELITO 6 PERC.INS PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD RIESGO SOCIAL

7 VIO.INTR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DELITO 8 FAL.INVE FALTA DE INVERSIÓN SOCIAL RIESGO SOCIAL 9 DEF.INFR DEFICIENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL RIESGO SOCIAL

10 TACH.VEH ROBO A VEHÍCULOS (TACHA) DELITO 11 DEF.ALUM DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PÚBLICO RIESGO SOCIAL

12 FAL.CORR FALTA DE CORRESPONSABILIDAD EN SEGURIDAD RIESGO SOCIAL 13 CON.TEME CONDUCCIÓN TEMERARIA DELITO

14 FAL.SALU FALTA DE SALUBRIDAD PÚBLICA RIESGO SOCIAL 15 HUR.PERS HURTO (A PERSONAS) DELITO

16 NARCOTR NARCOTRÁFICO DELITO 17 RIÑ.AGRE RIÑAS/AGRESIÓN DELITO

18 ACU.BASU ACUMULACIÓN DE BASURAS RIESGO SOCIAL 19 ASAL.COM ROBO A COMERCIO (INTIMIDACIÓN) DELITO

20 PER.CALLE PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE RIESGO SOCIAL 21 FPOL.TRA FALTA DE POLICÍAS DE TRÁNSITO OTROS FACTORES

22 CON.ALCO CONSUMO DE ALCOHOL RIESGO SOCIAL

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

Anexo 2. Causas Socio-Culturales del triángulo de las violencias Triángulo de las Violencias-Causas Socio-Culturales: Implica situaciones propias de región, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, etc.

Consumo de drogas  Desintegración familiar.  Más tiempo de ocio.  Presión social (moda).  Falta de identidad.  Aprobación social de la marihuana.  No hay vigilancia de los menores andan solos a altas horas de la noche.  Faltan espacios de recreación.  Estados de depresión.  Malas influencias.  Cultura de consumo.  No hay programas de tipo social en Parrita.

Inefectividad en el servicio de policía  Irrespeto a la autoridad.  Los policías son del pueblo.  Los policías trabajan con temor.  Largas distancias para poner denuncias.  Falta de cultura de la población.  Desmotivación policial.  Población desconoce como ejercer su derecho para un buen servicio.  El denunciante es expuesto por la policía y el sistema judicial.

Falta de inversión social  Extrema pobreza.  Algunas personas no desean superarse.  Conformismo.

Narcotráfico  Facilismo económico.  Miedo de denunciar.  Pobreza.  Pescadores son vulnerables y se usan como transportistas de drogas.  Miedo a represalias.  Personas de Parrita no les gusta trabajar en el campo.  Al costarricense le gusta ganar mucho dinero por eso elige el narcotráfico.  Ambición de las personas.  Pérdida de identidad agrícola en el cantón.  Jóvenes menores de edad involucrados en esta actividad.  Núcleo familiar no fomenta a los hijos valores.

Falta de corresponsabilidad en seguridad  Seguridad integral.  Falta de compromiso.  Involucrar a las comunidades.  Falta de empoderamiento.  Cultura de denuncias físicas.  Realizar actividades en donde se reciba algo a cambio.

Consumo de alcohol  Cultura de que es normal consumir alcohol en grandes cantidades.  Dependencia al alcohol.  Comportamiento invencible.  Perdida de respeto a la autoridad.

Anexo 3. Causas Causas Estructurales del triángulo de las violencias Triángulo de las Violencias Causas Estructurales: Insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura, atención de Estado, etc. Consumo de drogas  Falta de coordinación interinstitucional.  No existe el Patronato Nacional de la Infancia (P.A.N.I) en Parrita.  No hay centro cívico para actividades.  No hay junta de protección de la niñez y la adolescencia (P.A.N.I. – M.E.P).  Mide plan Concejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional (CCCI) no está activo .  Falta de instituciones en Parrita.  Deserción escolar.

Inefectividad en el servicio de policía  La mala administración de la justicia influye a un buen actuar policial.  Mucha impunidad.  Falta de personal.  No hay Organismo de Investigación Judicial, los procesos de investigación son lentos.  Los oficiales actúan con muy poca autoridad.  Los oficiales tienen muy poco respaldo de jefaturas.  Fallas en el sistema judicial.  Corrupción policial.  Amiguismos y argollas afectan al personal.  Hay poco personal policial de los cuarenta oficiales que hay quedan únicamente. cinco para atender las necesidades operativas.  Necesidad de reforzar la operatividad en el cantón.  Parrita depende de Quepos.

Falta de inversión social  Fortalecer los programas del Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) que no hay en Parrita.  Ministerio de Trabajo complica la necesidad laboral de las personas desempleadas.  Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) solicita la categoría de pobreza extrema para poder emplear a personas.  Centro de Cuido y Desarrollo Infantil (CECUDI) da un asistencialismo sin un control adecuado.  Si hay inversión social, pero no se enfoca en las necesidades cantonales.  No hay un adecuado abordaje de parte de los funcionarios.  Descentralizar los programas y adecuarlos a las necesidades de Parrita.  No se evalúa el impacto de las acciones en el cantón.

 Falta de implementar el programa de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) equipos interdisciplinarios en salud mental.

Narcotráfico  No hay un abordaje integral a las poblaciones más vulnerables.  Pocas fuentes de empleo.  Zonas costeras y posición geográfica.  Situación económica del pescador artesanal.  Muchos bonos de vivienda ocasionan hacinamiento, pobreza y necesidad económica que fomenta el narcotráfico.  Dieron los bonos de vivienda en Valladolid, reformadores a personas que no son de Parrita.  Los beneficiados con el bono de vivienda, alquilan las casas a personas de otros lugares y genera más problemática.  No hay un estudio adecuado de la población vulnerable y sus necesidades.  Pacto para el desarrollo pacífico central .

Falta de corresponsabilidad en seguridad  Desinterés de las instituciones.  No hay un ente regulador de lo que se realiza en las instituciones.  No hay apoyo por parte de las instituciones.  Falta de capacitación.  Falta de compromiso de las instituciones presentes en el cantón.  Falta de una oficina del Organismo de Investigación Judicial (O.I.J.)

Consumo de alcohol  No existe el Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) en el cantón.  Falta de policía de tránsito .  El Patronato Nacional de la Infancia (P.A.N.I.) no trabaja con los menores de edad que están consumiendo alcohol.  Falta de personal policial.  Parrita tiene una de las tasas más altas en accidentes de tránsito del país.

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Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD” San José, Costa Rica Mayo, 2019