Fondo De Incentivo Para La Gestión Municipal
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Informe de Planificación Operativa 2021 y Compromisos de Gestión del Fondo de Incentivo para la Gestión Municipal Fondo de Incentivo para la Gestión Municipal Abril 2021 Presidencia de la República Oriental del Uruguay Oficina de Planeamiento y Presupuesto Montevideo, 29 de abril de 2021.- Informe de Planificación Operativa 2021 y Compromiso de Gestión del FIGM 1) Síntesis global Este informe se realiza con la finalidad de que la Comisión Sectorial de Descentralización pueda disponer de la información relativa a Planes Operativos Anuales y Compromisos de gestión 2021 elaborada por los concejos municipales y validada por las Intendencias departamentales para su aprobación, en el marco de la Ley de Presupuesto Nacional Nº 19.924 (artículo 664) y el Reglamento de gestión administrativa del Fondo de Incentivo para la Gestión Municipal. La aprobación de estos planes y compromisos por parte de la Comisión, permitirá transferir el resto del 20% del literal B) que no fue realizado anteriormente, así como el 20% de los literales C) y D), tal como lo establece la reglamentación. La Ley de Presupuesto Nacional determina los montos anuales del Fondo de Incentivo para la Gestión Municipal (FIGM), así como los criterios de distribución y las condiciones para el acceso en cada literal. Por su parte en el Reglamento se establecen los mecanismos que permiten dar cumplimiento a la ley. Los montos establecidos en la ley de presupuesto quinquenal para el año 2021, para el Fondo de Incentivo a la Gestión Municipal, por literal son los siguientes: Literal A: $ 180.790.277 Literal B: $ 787:772.633 Literal C: $ 164:119.299 Literal D: $ 54:706.432 Total: $ 1.187:388.641 Los recursos asignados del FIGM con destino los Programas Presupuestales Municipales, son una fuente de financiamiento del Municipio para el cumplimiento de los cometidos establecidos en la Ley de Descentralización y Participación Ciudadana (Ley 19.272 art 19 y art 13). 1 Los recursos del Literal A) se distribuyen entre los 125 municipios por igual y es una partida es de libre disponibilidad para los municipios. Los recursos del literal A) se transfieren en forma mensual a la Intendencia, quien transferirá la misma a una cuenta bancaria a disposición del Municipio. Los recursos del Literal B), C) y D) se destinan a proyectos, enmarcados en el Plan Operativo Anual (POA) y Compromiso de Gestión, elaborado por cada Municipio en acuerdo con la Intendencia Departamental, y son aprobados por la Comisión Sectorial de Descentralización. El reglamento del fondo establece que el literal B) se transfiere hasta el 20 % como adelanto para financiar el POA aprobado por la Comisión Sectorial de Descentralización. En el caso de los literales C) y D) se transfiere el 20%, una vez que la Comisión aprueba los compromisos de gestión, como adelanto para financiar las metas correspondientes. 1 La Ley de Descentralización y Participación Ciudadana establece que los Gobiernos Departamentales deben habilitar un programa presupuestal municipal, que incluya los recursos que utilizarán los Municipios en cada año. Los créditos presupuestales constituyen la autorización para gastar que tienen los Concejos Municipales para ordenar el gasto. 1 Presidencia de la República Oriental del Uruguay Oficina de Planeamiento y Presupuesto En este año, 95 municipios requirieron un adelanto para financiar 180 proyectos previos a la aprobación del POA, a los que ya se les adelantó el 20% del literal B) de dichos proyectos, tal como lo establece el reglamento.2 Las siguientes transferencias de los literales B, C y D del FIGM se realizan contra presentación de certificados de avance de proyecto. A pocos meses de asumir un nuevo período de gobierno y en el marco de una emergencia sanitaria nacional por la pandemia de COVID 19, los concejos municipales han logrado priorizar aquellos proyectos que incorporan en su POA y compromiso de gestión, en los plazos establecidos. El informe es elaborado a partir de la información ingresada por los municipios en el Sistema de Gestión Municipal, el cual permite dar cuenta del cumplimiento de los diversos requerimientos establecidos en el reglamento del FIGM para intendencias y municipios, e incorpora herramientas que buscan facilitar el diseño, presentación y seguimiento de proyectos. A la fecha, 124 municipios han presentado sus planes operativos anuales y compromiso de gestión en los términos establecidos. En conjunto proponen la ejecución de 508 proyectos con financiamiento, total o parcial, con recursos del FIGM. Cuadro 1: POAs, Compromisos de Gestión y Proyectos presentados Presupuesto de los Proyectos financiados con el FIGM Literal A Literal B Literal C Literal D 124 POAs con 508 72.031.343 783.236.336 163.577.633 54.268.724 Proyectos Los 124 municipios que presentaron su plan anual, planificaron proyectos que prevén la asignación de todos los recursos del literal B, C y D del FIGM. Por su parte, 56 municipios presentan en proyectos la asignación del literal A, que por ser de libre disponibilidad, no es planteado como un requerimiento que se incluya en el plan del año que presentan. En síntesis, se recomienda la aprobación de los Planes Operativos Anuales y Compromisos de Gestión, que corresponden a 124 Municipios, los cuales contienen 508 Proyectos, por un monto total de financiamiento del literal B) de $ 783.236.336, de literal C) de $ 163.577.633, de literal D) de $ 54.268.724 .3 En segundo lugar, se calculan los anticipos correspondientes para llegar al 20% de los literales B, C y D, que una vez se aprueben los planes corresponde realizar. Los adelantos del literal B) pendientes ascienden a $ 33.158.807; los adelantos del literal C) son $ 32.715.527; y los adelantos del literal D) son $ 10.853.745. 2 Los adelantos transferidos para los 180 proyectos con financiamiento del Literal B), presentados previo al POA, ascienden a $ 123:486.579. 3 La diferencia entre los recursos del FIGM totales y los planificados, del literal B, C y D, corresponden a los recursos asignados al municipio de Porvenir (departamento de Paysandú), que a la fecha no ha presentado su POA y Compromiso de Gestión 2021. 2 Presidencia de la República Oriental del Uruguay Oficina de Planeamiento y Presupuesto Se anexa al presente documento una síntesis por municipio y departamento de los proyectos presentados (Anexo por Municipio) y el nombre de cada uno de los proyectos con el financiamiento planificado (Anexo por Proyecto). A continuación, se presenta el marco normativo y análisis de cumplimiento de requerimientos realizado, luego un breve análisis de las POA por departamento y líneas estratégicas-. 2) Marco normativo y análisis de cumplimiento A continuación, se realiza una síntesis de la normativa que sustenta esta etapa del ciclo de planificación municipal en el marco del Fondo de Incentivo para la Gestión Municipal: i. El Artículo 664 de la Ley de Presupuesto Nacional Nº 19.924 determina los montos anuales del Fondo de Incentivo para la Gestión Municipal (FIGM), así como los criterios de distribución y las condiciones para el acceso en cada literal. ii. En dicha ley, se establecen los montos y criterios de distribución para cada uno de los literales. iii. El Reglamento de gestión administrativa del Fondo establece los criterios administrativos que la Comisión Sectorial de Descentralización (CSD) aplicará para la gestión del FIGM, con la finalidad de que dicho fondo contribuya al fortalecimiento institucional y al financiamiento de los municipios para el cumplimiento de sus cometidos. iv. En dicho reglamento se define el Plan Operativo Anual como “el conjunto de proyectos de la cartera priorizados por el Concejo Municipal, con aval de la Intendencia Departamental”. A su vez, los proyectos que se financian total o parcialmente con fondos de los literales C) y D) incorporan los mismos en el compromiso de gestión entre Municipio e Intendencia Departamental, para el mismo año. v. Los Planes y compromisos de gestión, deben cumplir con los siguientes requerimientos: a. La presentación por los concejos municipales debe estar suscrita al menos por Alcalde y dos Concejales, y la presentación ante la Comisión Sectorial de Descentralización debe venir suscrita a su vez por Intendente y Secretario General de la Intendencia. b. Cada proyecto debe tener un responsable técnico por proyecto, acordado por el Concejo Municipal y la Intendencia. c. La formulación del proyecto, debe considerar los campos propuestos de perfil (descripción de problema, descripción del proyecto, objetivos, productos, principales actividades, presupuesto y cronograma). d. Asimismo, se verifica el cumplimiento del uso de cada uno de los literales, de acuerdo a lo establecido en la ley. 3 Presidencia de la República Oriental del Uruguay Oficina de Planeamiento y Presupuesto 3) Análisis de las planificaciones operativas anuales y compromisos de gestión Los 508 proyectos presentados en el Sistema de Gestión de Municipios, corresponden a 124 municipios pertenecientes a los 19 departamentos. El Municipio de Porvenir en Paysandú no presentó al momento del informe, su planificación operativa anual y por lo tanto, tampoco cuenta con proyectos presentados. Cuadro 5: Resumen de POAS presentados por Departamento Nro. de Cant. Total Municipios que Ppto Proy Ppto Proy Ppto Proy Ppto Proy Departamento Proyectos POA presentaron Literal A Literal B Literal C Literal D 2021 POA Artigas 3 8 1.446.322 18.757.687 2.206.432 1.312.953 Canelones 30 136 33.265.368 184.087.290 36.419.481 13.129.530 Cerro Largo 15 73 15.999.987 46.911.479 6.482.753 6.564.765 Colonia 11 52 1.451.322