Marco Jurídico Sobre La Generación De Energía Geotérmica
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MARCO JURÍDICO SOBRE LA GENERACIÓN DE ENERGÍA GEOTÉRMICA EN COLOMBIA JULY ANDREA MARTÍNEZ MARTÍNEZ EDUARDO DEL VALLE TUTOR PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS CARRERA DE DERECHO BOGOTÁ D.C. 2021 CONTENIDO 1. Resumen ....................................................................................................................................3 2. Introducción .............................................................................................................................3 3. Conceptualización ....................................................................................................................6 3.1. Sistemas Geotérmicos .......................................................................................................9 4. Aspectos jurídicos sobre el aprovechamiento del recurso geotérmico para la generación de energía eléctrica .........................................................................................................................11 4.1. Régimen jurídico de las aguas subterráneas ................................................................13 4.1.1. Permiso de exploración de aguas subterráneas ....................................................16 4.1.2. Concesiones de Aguas Subterráneas .....................................................................18 5. Régimen jurídico de los recursos geotérmicos .....................................................................22 5.1. Licencias para la generación de energía geotérmica ....................................................25 5.2. Concesiones para la generación de energía geotérmica ...............................................28 5.3. Consideraciones sobre el permiso de vertimientos .......................................................29 5.4. Descripción de las áreas de interés geotérmico ............................................................31 6. Régimen jurídico de las áreas protegidas .............................................................................35 6.1. Protección especial a ecosistemas de páramos ..............................................................43 6.2. Consideraciones sobre el Proyecto de Acto Legislativo 022 de 2020...........................46 7. Ley de Transición Energética ................................................................................................49 8. Proyecto de Decreto “Por medio del cual se establecen disposiciones para desarrollar actividades orientadas a la generación de energía eléctrica a través de geotermia” .................53 8.1. Etapa de exploración ......................................................................................................55 8.2. Etapa de explotación ......................................................................................................57 9. La generación de energía geotérmica en el derecho comparado .........................................60 9.1. Chile.................................................................................................................................60 9.2. México .............................................................................................................................64 9.3. Perú .................................................................................................................................68 9.4. Costa Rica .......................................................................................................................72 10. Consideraciones sobre el contrato de concesión como instrumento para la generación de energía geotérmica ....................................................................................................................74 11. Conclusiones .......................................................................................................................81 12. Bibliografía .........................................................................................................................85 Anexos .............................................................................................................................................94 MARCO JURÍDICO SOBRE LA GENERACIÓN DE ENERGÍA GEOTÉRMICA 1. Resumen El presente trabajo tiene como propósito realizar una revisión de las normas vigentes en el ordenamiento jurídico colombiano referentes al uso y aprovechamiento de los recursos geotérmicos, con el fin de determinar si dichas normas sirven como base para el desarrollo proyectos de generación de energía geotérmica. En esta labor se pone en evidencia los vacíos y contradicciones legales existentes. Adicionalmente, estudian las leyes de otros países latinoamericanos sobre energía geotérmica y se resaltan algunos elementos que pueden tomarse como referencia para el contexto colombiano. Palabras Clave: recursos geotérmicos, concesiones, licencias, fuentes de energía no convencionales, áreas protegidas. 2. Introducción Aunque la degradación ambiental no es un fenómeno reciente, pues desde hace siglos los seres humanos han transformado su entorno y han causado daños en el medio ambiente, la preocupación por conservar los recursos naturales y el ambiente ha ido adquiriendo importancia a medida que estas afectaciones se hacen más evidentes. Por ello, los Estados, a partir de tratados y acuerdos internacionales se han comprometido a realizar esfuerzos por implementar en sus territorios fuentes alternativas de energía que generen un menor impacto al medio ambiente en comparación con las fuentes de energía convencionales. Colombia se apoya mayoritariamente en fuentes convencionales de energía, como la hidráulica y los combustibles fósiles, razón por la cual es necesario diversificar el mercado energético del nacional. Es posible acudir al Derecho para, en la medida de lo posible, encontrar la forma en la que podría regularse el uso de los recursos naturales y al mismo tiempo dar paso al desarrollo económico. Sobre el particular, la Corte Constitucional ha señalado que la Constitución Política lleva implícito el adjetivo de “ecológica” pues recoge importantes desarrollos legales para la protección del ambiente y la biodiversidad derivados de pactos y convenciones internacionales sobre la materia. En este contexto de protección resulta necesario regular el uso, manejo, apropiación y métodos de explotación de los recursos naturales para mitigar su deterioro, es por esto que el legislador ha establecido ciertos parámetros, a través de permisos, autorizaciones, concesiones y licencias ambientales, con el fin de planificar, proteger y prevenir la degradación ambiental en el desarrollo de actividades y proyectos que requieren del uso y aprovechamiento de recursos naturales. Cabe señalar que Colombia es un país megadiverso, privilegiado en cuanto a su ubicación y extensión, rico en recursos naturales, dentro de los cuales se encuentra la geotermia, el cual es un recurso natural renovable que se obtiene del calor proveniente de la tierra, y puede ser aprovechado para generar energía a través de su transformación. Los yacimientos geotérmicos se encuentran en aquellos lugares en donde hay alta concentración de actividad volcánica, por lo que su explotación implica una transformación del ecosistema en donde se halle este tipo de recurso natural (Servicio Geológico Colombiano, 2019. pág. 3). Desafortunadamente, Colombia no cuenta con un marco normativo específico sobre la generación de energía geotérmica, por consiguiente, surge el interrogante sobre la necesidad de contar con un marco normativo específico sobre energía geotérmica o si, por el contrario, las normas existentes proporcionan seguridad jurídica a los inversionistas durante el desarrollo de proyectos de este tipo. En Colombia, los parámetros de obtención de permisos, concesiones y licencias ambientales se encuentran en normas que regulan de forma general la protección y el uso de los recursos naturales. En ese orden de ideas, existen dos alternativas para hacer uso de los recursos geotérmicos para fines de generación de energía eléctrica; (i) por un lado, ello sería posible a través de autorizaciones ambientales como las licencias o las concesiones, dependiendo de la capacidad instalada de generación eléctrica del proyecto, otorgada por las autoridades competentes y con base en las normas vigentes; o bien, (ii) por otro lado, sería necesario crear un marco jurídico en donde se requiera la suscripción de un contrato de concesión similar al definido por el Código de Minas en su artículo 45, a través del cual se definan los derechos y obligaciones del concesionario, se establezcan los términos y actividades a desarrollar en las etapas de exploración y explotación de este tipo de proyectos y se exija la incorporación de una licencia ambiental como parte del contrato que tenga en cuenta los parámetros de manejo y conservación de los recursos geotérmicos. Debido a lo anterior, en este trabajo se examinan las normas existentes sobre aquellos recursos que intervienen en un sistema geotérmico y de qué forma pueden aplicarse a proyectos de generación de energía a partir de la geotermia. 3. Conceptualización La Constitución Política de Colombia de 1991 (en adelante Constitución o C.P.) establece como obligación a cargo del Estado y de los particulares la protección de las riquezas culturales y naturales de la Nación; asimismo resalta la obligación del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución (Art. 8 y 80, C.P. 1991).