Reflexiones Y Propuestas Ciudadanas Sobre El Canal De Televisión Del Congreso 1A

LA COMISIÓN BICAMARAL DEL CANAL DEL CONGRESO Y EL CANAL DE TELEVISIÓN DEL CONGRESO DE LA UNIÓN PRESENTAN: E-BOOK: 1o y 2o. CONCURSO DE ENSAYO

Reflexiones y propuestas ciudadanas sobre el Canal de Televisión del Congreso 1a. edición: 2014 Publicación virtual (e-book)

Concurso de Ensayo “La importancia del Canal de Congreso para la democracia en México” (2011) “Elecciones y Democracia: el papel del Canal del Congreso” (2012)

Esta obra forma parte del acervo generado por el Canal del Congreso.

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Dirección del Proyecto: Carolina Vázquez Tapia

Coordinación: Lilia Mar Pecero

Diseño Gráfico y Formación de Interiores: Nueva Imagen Comunicación y Diseño Integral, S.A. de C.V.

Ilustraciones: Sheyla Toledo Ramírez Diego Paulino Romero

Canal del Congreso Madrid 62 P.B. Col. Tabacalera Del. Cuauhtémoc C.P. 06030 México, Distrito Federal

Hecho en México

Canal del Congreso

Directora General Lic. Leticia Salas Torres

Dirección de Información y Noticias David Ruiz Ascencio

Dirección de Producción y Programación Lic. Lucrecia López Huerta

Dirección de Ingeniería y Operaciones Ing. Adrián Alcántara Arrieta

Dirección de Administración y Planeación Lic. Miguel Ángel Callejas Fuentes

Coordinación de Proyectos y Vinculación Lic. Norma Carolina Vázquez Tapia

Contenido

Presentación A cargo de la Lic. Leticia Salas, Directora del Canal del Congreso. 7

¿Para qué los Concursos de Ensayos del Canal de telvisión del Congreso? A cargo del Dr. Javier Esteinou Madrid, Consejero Ciudadano. 9

Ganadores del Primer Concurso de Ensayo: “La importancia del Canal del Congreso para la Democracia en México”(2011). 11

Categoría “A” (16 a 24 años)

Primer Lugar.- José Antonio Brambila Ramírez, (GOING)“La información y los Medios de Comunicación como Pilares de la Democracia. El Caso del Canal del Congreso en México”. 13

Segundo Lugar.- César Alejandro Giles Navarro, (ZOON POLITIKOON) “El Canal del Congreso: Una propuesta de comunicación política para la incorporación de la ciudadanía en el trabajo legislativo”. 29

Mención Honorífica.-Natalia Rascón Salazar (LUNA AZTECA) “50 razones para ver el Canal del Congreso”. 49

Categoría “B” (Más de 24 años)

Primer Lugar: Roy González Padilla (PACITA) “Andamiajes Institucionales: El Canal del Congreso frente a los retos de la construcción democrática de una nueva discursiva política mediática”. 63

Segundo Lugar: Héctor Faya Rodríguez (MIKBLOM) “Las cinco grandes aportaciones del Canal del Congreso como órgano de fortalecimiento para la democracia mexicana”. 81

Tercer Lugar: Leslie Angélica Osornio Martínez (SKYLAR) “El Canal del Congreso como órgano de fortalecimiento para la democracia nacional”. 97

Mención Honorífica: Jorge Alfredo Moya López (MANUEL GONZÁLEZ) “El Canal del Congreso, de la televisión pública al servicio del ciudadano”. 117 Mención Honorífica:Juan Carlos Cervantes Gómez (ACUARIO) “El papel del Canal del Congreso en el fortalecimiento para la democracia”. 137

Mención Honorífica: Efrén Arellano Trejo (MACBETH) “El Canal del Congreso y lo valores democráticos del trabajo legislativo”. 161

Miembros del Jurado Calificador del Primer Concurso de Ensayo 179

Ganadores del segundo concurso de ensayo “Elecciones y democracia: El papel del Canal del Congreso” (2012). 181

Categoría “A” (16 a 24 años)

Primer Lugar.- Mauro Arturo Rivera León (OFELIA OLDENDORFF) “Deliberación, democracia y medios: El papel del Canal del Congreso en la función Parlamentaria”. 183

Segundo Lugar.- Carlos Luis Escoffié Duarte (BLAS BLANCO) “EL Canal del Congreso como garantía de derechos humanos para la democracia participativa en México”. 203

Tercer Lugar.- Juan Manuel Macías Sierra, José María Arredondo Bartolo y Ángel Gabriel Cabrera Silva (EVOHÉ) “Pluralismo y Juventud. Esperanza para la democracia y el compromiso del Canal del Congreso”. 219

Categoría “B” (Más de 24 años)

Primer Lugar: Omar Elí Manríquez Santiago e Iliana Rendón Árias (LUNA WOLF) “EL Canal del Congreso en transmisión pública y la transparencia del quehacer legislativo: Fortalecimiento de la evaluación social en el desempeño legislativo y la calidad de las campañas electorales en la democracia mexicana”. 241

Segundo Lugar: Ismael Solís Sánchez (DOXA) “Democracia y transparencia: la contribución del Canal del Congreso a la transparencia de la actividad parlamentaria en México”. 269

Tercer lugar: René Chargoy Guajardo (DAÍRA NEMASTÉ) “Miradas ciudadanas , pantallas parlantes”. 295

Miembros del Jurado Calificador del Segundo Concurso de Ensayo 313

Diagnósticos y propuestas de los participantes en el primer y segundo concurso de ensayos nacionales del Canal de televisión del Congreso de la Unión. 315 Presentación

Al cerrar el siglo veinte, México registró un impulso democratizador en distintas esferas de la actividad política. El contrapeso entre los poderes del Estado y una mayor par ticipación de la sociedad, dieron al Poder legislativo un papel predominante en la definición de los cambios políticos, económicos, sociales y culturales.

Con ese aliento democrático, integrantes de la LVII Legislatura, tuvieron la visión de dar una nueva dimensión comunicativa al Congreso de la Unión, pronunciándose no sólo por el derecho a la información publica, si no también, por un cambio de largo alcance: abrir nuevos causes de expresión para colocar en el espacio público los intereses de la nación, y fomentar el análisis y debate de los problemas nacionales.

Es así que el 18 de marzo de 1998 nació El Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos –El Canal del Congreso-. Desde entonces, ha transmitido de manera íntegra y en directo, numerosos sucesos relevantes para la vida de las y los mexicanos, que ningún otro medio de comunicación ha realizado.

Como medio con vocación de servicio público, el Canal del Congreso ha trascendido en su función de reseñar y difundir la actividad legislativa, a una entidad productora de contenidos de interés público que busca llegar a una mayor cantidad y diversidad de audiencias.

Su consolidación, ha representado un esfuerzo compartido por las y los legisladores de las distintas fuerzas políticas que han integrado su órgano de gobierno -la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso-, y que han expresado a través de diversas iniciativas.

También ha sido fundamental el acompañamiento del Consejo Consultivo Ciudadano de Programación, órgano colegiado del Canal, el cual también ha formulado y alentado una serie de acciones, a fin de fortalecer la identidad del principal medio de comunicación entre la ciudadanía y sus representantes en la cámaras legislativas.

Una de las propuestas de este último órgano fue precisamente la promoción de un mecanismo abierto de participación de las audiencias que permitiera conocer las ideas y propuestas emanadas de la sociedad que pudieran orientar el cumplimiento de los objetivos de este canal de comunicación.

Concurso de Ensayo 7 De esta forma, surgió en 2010 el Primer Concurso de Ensayo promovido por este medio, con el tema "La importancia del Canal del Congreso para la democracia en México". Este ejercicio buscó con éxito propiciar la reflexión y la valoración del público en torno a la labor del Canal, la televisión legislativa y la comunicación parlamentaria, en el desarrollo democrático del país.

La segunda convocatoria fue lanzada en 2012, aprovechando la reflexión profunda que podía propiciar la coyuntura del proceso electoral de aquel año, considerando su trascendencia para la ciudadanía: "Elecciones y Democracia: el papel del Canal del Congreso”.

Las instituciones convocantes de ambos concursos, aliados indispensables del Canal para lograr las metas, fueron la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), La Universidad de Guadalajara (UdeG), El Consejo Nacional para la Enseñanza y la Investigación de las Ciencias de la Comunicación (CONEICC), además de las propias cámaras legislativas.

En el marco del desarrollo de la tercera convocatoria, el Concurso de Ensayo del Canal del Congreso se consolida como un mecanismo vinculación y retroalimentación directa con la sociedad que favorece el análisis y la reflexión en torno a la labor del Canal y su función como instrumento para el desarrollo de la cultura cívica y democrática del país.

En esta edición, el lector podrá encontrar el compendio de los ensayos ganadores del 1er y del 2do concursos, así como las menciones honoríficas. Si bien es cierto que es uno de los primeros acercamientos críticos a la labor de este medio, estamos seguros que servirá también como un referente documental indispensable para futuros estudios del Canal y del desarrollo de la comunicación parlamentaria en México.

Pero esta publicación tiene sobre todo por mérito que emana del análisis y la opinión de estudiantes y especialistas que ejercieron libremente su función vigilante del cumplimiento de los compromisos asumidos por este medio de servicio público, y de su perspectiva de las formas en que el “Canal de la Unión” puede y debe asumir sus retos para consolidarse como una opción vanguardista y útil para la ciudadanía.

Leticia Salas Torres Directora General del Canal del Congreso

8 ¿Para qué los Concursos de Ensayos del Canal de telvisión del Congreso?

El Canal de Televisión del Congreso de la Unión, como medio de comunicación de Estado, de servicio público, tiene entre una de sus misiones fundamentales el contribuir a informar, analizar y discutir pública y ampliamente la situación de los problemas de la realidad nacional vinculados con la actividad legislativa. Para ello, con el fin de vincular su acción con las inquietudes ciudadanas, el Canal formó a partir de año 2005, su Consejo Consultivo de Programación, entre cuyas tareas figuran el sugerir mecanismos que vinculen a la sociedad con dicha institución; fungir como órgano de consulta hacia los sectores público, social y privado; y promover la libertad, pluralidad, corresponsabilidad, calidad y rigor profesional en el desarrollo general del Canal.

Con el fin de seguir tales lineamientos el Canal del Congreso, a través del Consejo Consultivo de Programación y de la Comisión Bicamaral del mismo, convocó respectivamente en el año 2011 y 2012 al Primer y Segundo Concurso Nacional de Ensayos sobre el Canal del Congreso para tomar el pulso de la sociedad sobre su quehacer informativo y enriquecer sus políticas de programación. El primer concurso fue convocado sobre el tema “La importancia del Canal del Congreso para la democracia en México” y el segundo concurso se planteo sobre el tópico “Elecciones y Democracia: el papel del Canal del Congreso”.

En ambos casos la respuesta de la sociedad fue nutrida y muy creativa planteando diversos diagnósticos y propuestas de cómo adecuar el funcionamiento del Canal del Congreso a las principales necesidades de la comunidad nacional. Mediante dichas iniciativas el Canal del Congreso impulsa la pluralidad de opiniones sobre su operación institucional y cumple con su vocación de institución de servicio público para conocer la sensibilidad de los ciudadanos, para construir un esquema de programación más acorde con las principales necesidades de los auditorios.

Javier Esteinou Madrid. Consejero Ciudadno Canal del Congreso de la Unión

Concurso de Ensayo 9

Ganadores 1er Concurso

La información y los medios de comunicación como pilares de la democracia. El caso del Canal del Congreso en México DEMOCRACIA La información y los medios de comunicación La información y los medios de comunicación como pilares de la democracia. El caso del Canal del Congreso en México José Antonio Brambila Ramírez, Pseudónimo: Going 1er lugar, categoría A, Primer Concurso de Ensayo

La pregunta de este ensayo es la siguiente: ¿Cómo incide el Canal del Congreso en la democracia mexicana? La hipótesis a desarrollar es que el surgimiento y desarrollo del Canal de Congreso profundizan la democracia mexicana, en especial en dos sentidos, primero, porque contravino la “resistencia al cambio” que mantuvo la televisión mexicana durante el proceso democratizador. Segundo, la programación y contenidos del Canal del Congreso enriquecen el espacio público mexicano.

Introducción

La información y los medios de comunicación son pilares de la democracia liberal. Esta es la premisa de este ensayo y aquí lo ejemplificaremos con un caso: el Canal del Congreso. La pregunta de este ensayo es la siguiente, ¿cómo incide el Canal del Congreso en la “joven” democracia mexicana? La hipótesis a desarrollar -y evidenciar- es que el surgimiento y desarrollo del Canal de Congreso profundizan la “joven” democracia mexicana, en especial en dos sentidos, primero, porque contravino la “resistencia al cambio” que mantuvo la televisión mexicana durante el proceso democratizador. Segundo, la programación y contenidos del Canal del Congreso enriquecen el espacio público mexicano.

14 Para conseguir los propósitos del presente sin establecer diferencias políticas entre ellos. ensayo, lo hemos dividido en tres partes. En ese sentido, la democratización tiene dos Primero, desarrollaremos la premisa de que dimensiones. La primera es el debate público, la información es un pilar en los regímenes que se refiere a la capacidad del régimen de democráticos; al respecto, nos centraremos en aceptar a la oposición y permitir el debate el caso mexicano. Segundo, demostraremos, público. La segunda dimensión es el derecho a por una parte, que la televisión mexicana la participación política. Ahora bien, para que ha sido un actor que se ha opuesto un gobierno responda a las preferencias de sus sistemáticamente al cambio democrático; por ciudadanos sin distinciones políticas requieren, la otra, que los nuevos actores (como el Canal de forma fundamental pero no suficiente, la del Congreso) reman a contracorriente de oportunidad de 1) Formular preferencias, 2) dicha resistencia. Finalmente, analizaremos de Manifestar públicamente dichas preferencias qué forma los contenidos y programación del entre sus partidos y ante el gobierno, individual Canal del Congreso enriquecen el espacio y colectivamente y 3) Recibir por parte del público mexicano. gobierno igualdad de trato. Para que las tres características sucedan, el autor propone 1. La información como pilar de ocho condiciones institucionales: libertad para los regímenes democráticos. El asociarse y formar organizaciones; derecho de caso mexicano voto; derecho de líderes políticos de competir por apoyo; posibilidad de que cualquier Las dos ideas centrales de este apar tado son, ciudadano pueda ser electo a un cargo público; por una parte, que la información es un bien elecciones libres y abiertas; instituciones fundamental para los regímenes democráticos políticas que sean reflejo de las preferencias de corte liberal. Por la otra, que la información de los electores; libertad de expresión y, ha sido un pilar en el largo (y no siempre lineal) finalmente, acceso a fuentes de información proceso de democratización mexicano. diversas y alternas. Las dos últimas, son las que aquí nos interesan más, ya que tienen que ver, 1.1 La información, bien indispensable de forma directa, con la información. en las democracias liberales En este sentido, es importante destacar Para Dahl, los regímenes democráticos se el derecho a la información. Para diversos caracterizan por su continua aptitud para autores (López Ayllón, 1980), al igual que responder a las preferencias de sus ciudadanos, para nosotros, el derecho a la información

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 15 DEMOCRACIA La información y los medios de comunicación comprende tres facultades interrelacionadas: y denunciar los excesos oficiales. Para que así las de buscar, recibir o difundir informaciones, funcione, los medios tienen que estar en una opiniones e ideas. En este sentido, la primera lógica de libre mercado o mixta, en la cual (buscar información) contempla la decisión de las presiones gubernamentales y los embates qué medio de comunicación se va a utilizar; por desde el poder no impidan la libertad de ejemplo qué cadena televisiva se va a seguir. los medios. Esta perspectiva liberal, también La de recibir información implica hacerlo de presenta una a los medios como una arena forma veraz, oportuna y objetiva, asimismo, pública abierta al debate plural, así como una estipula, por una parte, que el ciudadano ventana a través de cual se pueda informar de pueda enterarse disponiendo de una amplia las acciones y decisiones públicas. oferta informativa y, por otra parte, informarse Ahora bien, para los fines del presente de forma universal, es decir, para todos sin texto, es preciso hacer algunas distinciones exclusión. Por último, difundir información se teóricas en torno al concepto de transición refiere a la libertad de expresión y de imprenta democrática. Siguiendo a O´Donnell y de todos los ciudadanos. Schmitter (1988), transición es el intervalo que Así bien, el derecho a la información es un se extiende entre un régimen1 político y otro. derecho fundamental y el ejercicio de la libertad Para estos autores, la transición se conceptualiza de expresión, al igual que otras libertades, tiene en dos subprocesos (liberalización y como límite jurídico los derechos de los demás democratización) que interactúan a lo miembros de la comunidad. Este derecho y largo del tiempo, “cada uno con sus propias la libertad de expresión deben entenderse vacilaciones y reversiones, y con motivaciones complementariamente; conciliar ambos es y bases políticas superpuestas”. De los dos “una clave para la construcción de una vida subprocesos, el primero, la liberalización, es un más democrática, digna y justa” (Aguayo, 1997). periodo de redefinir y ampliar los derechos; Ahora bien, el flujo de informaciones en las en éste, se vuelven efectivos ciertos derechos, democracias liberales, a diferencia de los que protegen a individuos y grupos sociales autoritarismos y totalitarismos, es policéntrico. ante los actos arbitrarios o ilegales cometidos No responde monolíticamente a una idea, por el Estado o por terceros. ideología, partido, persona. En esta perspectiva 1 “Entendemos por régimen el conjunto de pautas explicitas o no, que determinan las formas y canales de acceso a los principales liberal de los medios de comunicación, éstos cargos de gobierno, las características de los actores admitidos y tienen la función (casi siempre ideal) de vigilar excluidos con respecto a ese acceso, y los recursos o estrategias que pueden emplear para ganar tal acceso” (O´Donnell y al poder, ser su contraparte (el cuarto poder) Schmitter, 1988)

16 El segundo, la democratización, consiste gubernamentales, y desde ahí promoverán en hacer efectivos derechos y obligaciones reformas para tener más campo de acción”. políticas a la ciudadanía; para O´Donnell y Con estos cambios, a decir de O´Donnell y Schmitter no hay instituciones o normas Schmitter, comienza la liberalización política. específicas que por sí mismas definan ala Entre algunos de los cambios que democracia, pero es probable que los actores introdujo la LOPPE están 1) reconocer a los contemporáneos coincidan en torno a ciertos partidos políticos como entidades de de interés “procesos mínimos” como necesarios de la público, 2) legalizar a los partidos de izquierda democracia política, a decir de los autores, voto (especialmente el Partido Comunista), 3) secreto, el sufragio universal de los adultos, crear diputados plurinominales y 4) añadir a elecciones periódicas, competencia partidista la Constitución Política lo referente al derecho libre y rendición de cuentas. El principio rector a la información. En el presente ensayo no de la democratización es la ciudadanía, y discutiremos ni profundizaremos en las cuatro existen instituciones que la amplían, como: la principales características arriba mencionadas, responsabilidad administrativa, financiamiento salvo en la última, pues es el objetivo de este público a los partidos y el acceso irrestricto ensayo dilucidar el papel de la información en a la información. A continuación, analizaré la transición política mexicana. cómo el derecho a la información ha sido (y Con la LOPPE se reformó el artículo es) una guía fundamental para entender la sexto de la Constitución, en el que se añadió democratización mexicana. que el Estado “garantizará el derecho a la información”. Primero fue una prerrogativa 1.2 La información en la transición para los partidos políticos, después un derecho democrática mexicana universal. Desde ese momento, la información La información estuvo en el origen de la fue un tema recurrente en el Congreso democratización política mexicana. Siguiendo mexicano. Por ejemplo, hubo varias consultas a Woldenberg, el proceso de liberalización públicas, las primeras entre 1980 y 1983, comenzó con la promulgación, en 1977, de convocadas por el Legislativo y el Ejecutivo; la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos las segundas, en 1995 y 1998, convocadas Electorales (LOPPE). Para él, con esta Ley se nuevamente por el Legislativo; y, las terceras, inició la “mecánica del cambio político”: “los entre 2001 y 2006 convocadas por el Ejecutivo partidos políticos acuden a las elecciones, y el Legislativo. A continuación haremos un en las cuales ganan posiciones legislativas o breve recorrido histórico de estas consultas y

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 17 DEMOCRACIA La información y los medios de comunicación su inserción en los diferentes momentos de la crisis financiera mexicana. Este acontecimiento democratización en México. imprevisto hirió de muerte al régimen Durante la primera (1980-1983), en la autoritario mexicano. A diferencia de otras Cámara de Diputados se realizaron audiencias medidas expropiatorias (la expropiación públicas para discutir la reglamentación del petrolera Cardenista), en este caso, las derecho a la información; por primera vez se instituciones del régimen, a decir de Loaeza ventiló el tema de la comunicación social en (2008), ya daban síntomas de envejecimiento. México. Siguiendo a Solís, de las 140 ponencias Al final, las consecuencias políticas de la presentadas, el 43 por ciento versó en torno nacionalización fueron la erosión del sistema a la obligación del Estado de “propiciar autoritario, el agotamiento de la ideología de información plural a la sociedad y garantizar la la Revolución Mexicana y la fragmentación al gestión de los ciudadanos de la información”. interior del partido hegemónico. En aquellas ponencias, se sugirió la necesidad En los años siguientes a la expropiación, de destruir los monopolios y crear un ente el sistema político mexicano tuvo grandes regulador de las actividades del comunicador. transformaciones. Cabe precisar dos, el avance A la par de las audiencias públicas en la Cámara electoral de la oposición y la fragmentación baja, el Ejecutivo propuso modificar el modelo del poder político hacia los gobiernos sub- mediático en México. Según la iniciativa, el nacionales (entidades federativas). Al respecto, Legislador tenía que proponer una iniciativa de hay tres ejemplos, la elección de 1988, el ley integral y crear varios institutos, a saber, uno triunfo electoral del PAN en Chihuahua en de radio (IMER), de televisión (IMEVISIÓN) y 1989 y las elecciones federales de 1991. No de cine (IMCINE). (Solís, 2010, 30-43) abundaremos en cada uno de éstos, pero Durante el año de esta primera consulta con el paso del tiempo, la llamada “lógica del pública (1980-1983), el régimen político cambio político” funcionó en el sistema político mexicano al parecer no había cambiado mexicano. A pesar de los cambios, para ese sustancialmente con respecto a 1977. Pero, momento el sistema político mexicano sigue según Loaeza, en 1982 el régimen había en la etapa de “liberalización”. pasado por un momento crítico, el inicio del Ahora bien, entre 1995 y 1998 la Cámara fin del “consenso autoritario”. En ese año Baja constituyó la “Comisión Especial de (1982), López Portillo, que caricaturizó su Comunicación Social”, la segunda gran consulta “amplia discrecionalidad” como presidente, pública en torno al acceso a la información. nacionalizó la banca como aliciente a la grave En ésta se presentaron 2,500 propuestas.

18 Algunos diputados (la mayoría de oposición) de expresión y controlar los medios de presentaron dos iniciativas, la primera para comunicación. La embestida mediática fue tal, crear la Ley Federal de Comunicación Social, que, al final, sólo quedó el impasse legislativo. que sería reglamentaria de los artículos sexto Con estas acciones, la televisión -y y séptimo de la Constitución; la segunda, sus empresarios- inauguraron lo que hemos que regulaba el otorgamiento, revocación llamado, su resistencia al cambio. Esta idea, y cancelación de concesiones. Al final esas que se profundizó con los sexenios de Fox y iniciativas no prosperaron y quedaron Calderón, la desarrollaremos en el siguiente pendientes para la siguiente legislatura. apartado. Con esta nueva legislatura (que abarcó de 1997 al 2000), México transitó de la 2. La televisión y la “joven” liberalización a la democratización, pues, por democracia mexicana. La una parte, ya existían organismo autónomos resistencia al cambio y los que garantizaban las elecciones, (el IFE nuevos actores adquirió autonomía en 1996); por la otra, en el país se inauguraron los gobiernos divididos. Las ideas centrales de este segundo apartado Durante los debates en torno a las reformas son, por una parte, que la televisión se ha en materia de información y comunicación, convertido en un actor que se resiste al cambio un actor -que ya desde hace años tenía un democrático en el país. Por la otra, mostrar el poder considerable-, controló gran parte del surgimiento de nuevos actores (especialmente proceso: los empresarios de los medios de el Canal del Congreso), que ponen en entre comunicación (especialmente de la televisión). dicho esta resistencia, que se ha evidenciado Veamos. Mientras en el Congreso más en la televisión comercial. se discutían los cambios jurídicos arriba El cambio político que experimentó mencionados, entre septiembre y octubre de México durante los años 902 no permeó todas 1998, a decir de Solís, algunas estaciones de las dimensiones del ambiente público. Al final radio y de televisión denostaron las iniciativas. de ese decenio, la televisión mexicana fue -y Para los conductores y comentaristas, sigue siendo- un enclave autoritario. Es decir, trabajadores a sueldo de estos medios, 2. En particular el crecimiento de los gobiernos de oposición (en las reformas promovidas en el Congreso los municipios y en los estados), la inauguración de los gobiernos constituían una “ley mordaza”, que buscaba, divididos (1988) y la alternancia en el poder Ejecutivo (2000). Veáse Alonso Lujambio, Poder Compartido. Un ensayo sobre la “maquiavélicamente”, restringir la libertad democracia mexicana. México, Océano, 2000, pp. 21-77

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 19 DEMOCRACIA La información y los medios de comunicación una institución en donde siguen operando Medios Electrónicos” (llamadas de aquí en las reglas del juego autoritario (Cornelius, adelante Mesas de Diálogo). El objetivo era 2001), que tienen lógica e intereses propios definir una propuesta de reforma integral a la y vulneran la capacidad de acción del Estado legislación de los medios electrónicos. Durante (Trejo Delarbre, 2005). las Mesas, participaron diferentes actores de la En los aspectos que aquí nos interesan, sociedad civil (eran poco menos de la mitad, esta situación afecta al régimen democrático entre ellos representantes de universidades, toda vez que las organizaciones políticas, los académicos y organizaciones sociales). Quizá candidatos y los ciudadanos no cuenten con fue la primera vez que los protagonistas de los medios de comunicación que “alberguen la debates no formaban parte de la élite política- pluralidad, al mismo tiempo que informen económica del país. Para marzo de 2002, las objetiva y verazmente de los acontecimientos” Mesas sumaban cerca de setenta, pero aún no (Aguayo, 1997). se definían y delimitaban todos los temas a tratar. La iniciativa seguía en proceso. 2.1 La resistencia al cambio de la Sin embargo, un decreto presidencial televisión mexicana. (de aquí en adelante el “decretazo“) violentó Del 2000 al 2010 los empresarios las discusiones. El 10 de octubre de 2002 Fox de la televisión mexicana y el gobierno modificó un decreto anterior de Díaz Ordaz. protagonizaron sendas acciones con respecto El propósito: “perdonar” a los concesionarios a la reforma de los medios de comunicación. de la radio y televisión el pago anual de 12.5 Para efectos del presente trabajo, solamente por ciento de tiempo aire. Con lo anterior, mencionaremos dos, el “decretazo” de Fox y los grupos que participaban en las Mesas la “Ley Televisa”. quedaron insatisfechos, defraudados y, sobre Primero, tras la alternancia en el poder, en todo, consternados. La mayor implicación del agosto de 2000, la reforma a los medios de “decretazo” fue que modificó leyes en materia comunicación se integró a la plataforma de de telecomunicaciones pero no resolvió el temas sobre la “Reforma del Estado”, elaborada problema del acceso a la información pública. por Muñoz Ledo, quien era integrante del A raíz de los problemas derivados del equipo de transición de Fox. El 5 de marzo “decretazo”, el senador Javier Corral tomó la de 2001, en la Secretaría de Gobernación, batuta en torno a la discusión de la ley de medios. se instalaron las “Mesas de Dialogo para En el Congreso se instalaron, del 3 al 28 de la Revisión Integral de la Legislación de los marzo de 2003, consultas especializadas para

20 recabar informaciones respecto a la iniciativa de iniciativa nunca fue votada en el pleno, de reforma a los medios de comunicación. En ese hecho, la discusión de la ley sufrió dilaciones, momento, gran parte de los empresarios de pues Héctor Osuna (PAN) y Emilio Gamboa la radio y televisión (Azcárraga, Salinas Pliego), (PRI) presentaron propuestas para retrasar el comunicadores (Joaquín López Dóriga, Javier proceso. Alatorre), así como líderes de opinión (Sergio Mientras se discutían estas “nuevas” Sarmiento y Javier Tejado Dondé) bautizaron propuestas, las televisoras, a través del diputado la iniciativa como la “Ley Corral”. Algunos de priista Francisco Lucero Palma5, presentaron los argumentos más utilizados fueron que era la “Ley Televisa”. Esta ley reivindicaba las una ley mordaza, tal y como se había dicho demandas de los empresarios de radio y en otros intentos de reforma a los medios. televisión de México6. El primero de diciembre Sarmiento lo ilustra en su columna: de 2005, la Junta de Coordinación Política solicitó al presidente de la Mesa Directiva que México necesita una nueva ley de se votara la iniciativa de manera urgente. Sin radio y televisión, es cierto, pero debate previo y en siete minutos, se votó por una ley que dé certidumbre, elimine unanimidad la “Ley Televisa” (Trejo Delarbre, la discrecionalidad gubernamental, 2010)7. respete la libertad de expresión y le Tanto el “decretazo” como la “Ley dé al público la opción de escoger. Televisa” son ejemplos de situaciones que Nada de esto logra la Ley Corral, socavan el derecho a la información de los que de ser aprobada se convertiría ciudadanos a estar informados y que debilitan en un enorme retroceso para los pilares de una democracia liberal. A la libertad de expresión y para pesar de que no son los únicos ejemplos (la nuestro país.3 llamada “Licitación 21” o los “linchamientos” informativos contra Reforma y Proceso por

La iniciativa de reforma o “Ley Corral” 5. Lucero Palma no había tenido presencia política relevante ni participación activa en las mesas de diálogo sobre la discusión a contravenía gran parte de los privilegios la reforma de la LFRyT. (Véase, Trejo Delarbre, 2005) de las televisoras4. Durante todo el 2005, la 6. Por ejemplo, les permitía usufructuar, sin cargo adicional, las frecuencias de radiodifusión. Además, se les permitía ofrecer 3. Sergio Sarmiento. “Ley Corral” , Jaque Mate, Reforma, 23 de servicios digitales de telecomunicaciones, también sin cargo abril de 2003 adicional a sus ganancias. 4. Por ejemplo, proponía la creación de un órgano regulador 7. En 2007, a través de la controversia constitucional presentada autónomo, incorporaba la figura jurídica de medios estatales y desde la Cámara de Senadores, la Suprema Corte de Justicia de comunitarios. Además, se regulaba el derecho de réplica y se la Nación declaró inconstitucional algunos artículos, en especial el protegía la producción independiente en medios. 28-A, referente al refrendo automático.

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 21 DEMOCRACIA La información y los medios de comunicación parte de Televisa), en el universo de opciones para 2009, Televisa concentraba el 47.8 por televisivas mexicanas, hay nuevos actores que, ciento y Tv Azteca el 38.9 por ciento del total desde su origen, contravinieron la tendencia de del espectro; juntos tenían el 86.7 por ciento. resistencia al cambio de la televisión mexicana. Con respecto de la audiencia (es decir, qué Uno de éstos, quizá el más exitoso, es el Canal canales y programas ven más los mexicanos), del Congreso. para el mismo año, Televisa tiene el 69 por ciento y Tv Azteca el 28 por ciento, en conjunto 2.2 Nuevos actores y viejos problemas. poseían el 97 por ciento. En suma, las noticias y La concentración mediática y Canal los contenidos que impactan a los mexicanos, del Congreso son controlados por dos cadenas televisivas En este apartado evidenciaremos por (Trejo Delarbre, 2010). qué el Canal del Congreso ha sido hasta hoy Ahora bien, dada la concentración del un pilar importante en la democracia mexicana. sector de las telecomunicaciones, así como Contrastaremos el origen y desarrollo del Canal estancamiento de la reforma a los medios de del Congreso con respecto a la “resistencia al comunicación, el surgimiento de un nuevo canal, cambio” de la televisión mexicana. que primero trasmitió en televisión restringida Antes de analizar a profundidad el y ahora lo hace en televisión abierta digital, es caso del Canal del Congreso, es preciso que un acontecimiento que altera la resistencia al describamos el status quo de las comunicaciones cambio de la televisión mexicana. Hay varias en México. En otras palabras, los beneficios e razones para pensar así, entre algunas de ellas injusticias que defendieron (y defienden) los están que un nuevo canal rompe el monopolio grandes empresarios de la televisión. Ahora de la interpretación noticiosa de los dos bien, a pesar de que hay múltiples problemas8, en grandes conglomerados televisivos del país. el presente texto solamente mencionaremos Además, un nuevo canal abona a la diversidad una: la concentración mediática. de contenidos, característica básica de una No hay límite a la concentración de las televisión democrática. En el caso específico concesiones. Desde 1960, el otorgamiento del Canal del Congreso, el surgimiento de discrecional y poco regulado de las éste acerca a los ciudadanos a las labores concesiones es escandaloso; por ejemplo, legislativas, que son de primera importancia

8. Para una amplia gama de propuestas a la reforma veáse para el proceso democrático nacional. ¿Qué legislación hace falta para los medios de comunicación El origen. Desde 1997, en el Cámara en México?, Asociación Mexicana de Derecho a la Información (AMEDI), 2010. Baja, en algunas Secretarías y dependencias se

22 discutía la viabilidad de que el Congreso tuviera el régimen político mexicano transitó de un su propio canal9. Un año después, el canal salió estadío de opacidad y desconfianza a uno de al aire en televisión por cable. En 1999, se transparencia y “esperanza”. Un ejemplo de aprobó la Ley Orgánica del Congreso General este tipo de programación fueron las sendas de los Estados Unidos Mexicanos, que le dio discusiones y debates que se transmitieron en certeza jurídica al canal. Desde ese momento, vivo o de forma grabada por el canal. algunos congresistas auguraron cierto destino Entre 2003 y 2005, a pesar de que al canal. Al respecto, Muñoz Ledo, presidente el canal no contó con una reglamentación de la Comisión de Régimen Interno y clara y, a ratos, se mantuvo acéfalo, sendos Concertación Política, dijo: “la democracia acontecimientos le dieron al canal mayor es transparencia y en la medida en que hay incidencia en la vida pública de México. En transparencia, existe más responsabilidad 2003, por primera vez, el Centro de Producción y la del Congreso indudablemente será la de Programas Informativos y Especiales de la seriedad y la altura del debate legislativo”10. Presidencia (CEPROPIE) delegó la transmisión Con la alternancia en el Ejecutivo, también se del Tercer Informe de gobierno de Fox al modificaron (y detallaron) las funciones del Canal del Congreso. Con esa medida se canal. Para ese momento, también se le otorgó buscó hacer una transmisión más “fiel” de la un considerable presupuesto (80 millones realidad. A decir de la entonces presidenta de de pesos). Asimismo, desde 2001, el canal la Comisión Bicameral del Canal del Congreso, trasmitió vía satélite (Sky). Heidi Storsberg, de lo que se trataba era de En sus primeros años, el Canal del “mantener lo que ocurra en el salón de plenos, Congreso se convirtió en un espacio clave si hay mantas se verán las mantas, si hay otro para que la ciudadanía se acercara a la labor tipo de acciones también se verán, pues lo que legislativa. A decir de su primer director, queremos es refrendar el trabajo del Canal”11. Virgilio Caballero, el Canal del Congreso fue, Durante aquellos primeros años (2000- en los primeros años, un esfuerzo “totalmente 2005) el rating del Canal del Congreso era de novedoso” para que los ciudadanos se los más bajos del país. A pesar de que desde identificaran con sus gobernados. Este 2004 es obligatoria su trasmisión en todos “acercamiento” no es poca cosa, toda vez que los sistemas de televisión restringida, esto no

9. Guadalupe Irízar, “Respalda RTC canal de TV en Congreso”, aumentó considerablemente la audiencia. Por Reforma, 12 de diciembre de 1997 10. Wilbert Torre, “No busca rating”, Reforma, 25 de marzo de 11. orge Arturo Hidalgo y Ernesto Núñez, “Dan a Canal del 1998 Congresotrasmisión de Informe”, Reforma, 14 de agosto de 2003

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 23 DEMOCRACIA La información y los medios de comunicación ejemplo, para 2004, en el Distrito Federal, el tecnológica. Por ejemplo, en México, al mismo canal tenía un rating promedio de 0.02 por tiempo que se alcanzaba la alternancia en el ciento, es decir, que de 449,500 telehogares Ejecutivo (2000), la sociedad mexicana tenía con sistema de cable, solamente 90 veían el mayor acceso a la información, pues los canal en algún momento del día. Sin embargo, medios de comunicación masiva tradicionales esta situación se alteró por varios cambios (televisión, radio, prensa) alcanzaron amplia externos, dos de los cuales son, la realidad penetración en el país. Según cifras del INEGI, política y la revolución tecnológica. los usuarios de telefonía móvil pasaron de poco El acontecimiento político que más de tres millones en 1998 a 38 millones catapultó al canal fue el juicio de desafuero en el 2004; en el mismo periodo, los usuarios de López Obrador, uno de los más relevantes de televisión por cable pasaron de 287 mil a y reveladores de los últimos años, puso en 700 mil; mientras que los de televisión satelital el mapa mediático al Canal del Congreso, crecieron trescientos por ciento, ya que de pues trasmitió en vivo y sin cortes aquella 300 mil llegaron a poco más de un millón. emocionante sesión. Para los amantes de Para esos años, la televisión abierta tenía una la política y lo público, así como para los penetración mayor al 90 por ciento nacional. ciudadanos más enterados del acontecer La descripción del origen del Canal del nacional, la trasmisión representó un verdadero Congreso, así como el análisis de su rating y reality show, cuya temática fue, a diferencia de penetración no da una fotografía completa del los reality convencionales, la democracia. Nunca medio. Antes bien, es menester analizar cómo antes, quizá solamente durante el autoritario influyen la programación y contenidos en el “día del presidente”, tanta gente (mucha de espacio público. ella con profundas convicciones) siguieron un procedimiento legislativo. La hazaña mediática 3. El Canal del Congresoy el y la ansiedad por el hecho, que más que a un espacio público. show es resultado de las artimañas de nuestra élite política, se repitió poco tiempo después, El propósito de este apartado es evidenciar durante la toma de protesta de Felipe Calderón. de qué forma y cómo el Canal del Congreso En aquellos años (2000-2005), la enriquece el espacio público mexicano. penetración y rating del Canal Congreso es Primero, definiremos qué entendemos por mayor no sólo ha debido a la cambiante realidad espacio público; segundo, analizaremos el papel política del país, sino también a la revolución de la programación y contenidos del Canal

24 del Congreso en el espacio público mexicano; …el marco mediático gracias al tercero, describiremos algunos posibles cual el dispositivo institucional caminos futuros del Canal del Congreso. y tecnológico propio de las sociedades post industriales es 3.1 Espacio público capaz de presentar a un público los Remontémonos al pasado. Con el arribo de la múltiples aspectos de la vida social. burguesía al poder y el cambio del paradigma (1998, p. 19) autoritario al democrático, a mediados del siglo XVIII, nace lo que conocemos como espacio Ahora bien, siguiendo a Habermas, público moderno. Este nuevo espacio público podemos decir que en el espacio público los es la esfera que se constituyó históricamente particulares debaten los asuntos públicos y a la entre la sociedad civil y el Estado.12 vez se forma la opinión pública. Así el espacio público es cualquier lugar –físico o mediático- El espacio público entendido donde las personas se encuentran, comparten, modernamente nace en la deliberan, interactúan e influyen unas sobre las Ilustración y se consolida en los siglos otras. En esta esfera las instituciones clave son subsecuentes como un espacio de los medios de comunicación. crítica de la racionalidad del Estado aceptando como principio rector 3.2 La programación y contenidos del a la argumentación pública y la Canal del Congreso en la esfera pública discusión nacional dirigidas sobre El Canal del Congreso impacta el espacio la base de la libertad formal y de público mexicano de diferentes formas; un la igualdad de derechos. (Tenorio, breve recuento de su programación ayudará 2006) a detallar esta afirmación. Comenzaremos con la materia prima más importante, las sesiones Así pues el espacio público según Ferry y en vivo y las actividades parlamentarias. Wolton (1988) es… Posteriormente analizaremos la programación dedicada a la historia. Finalmente, estudiaremos los noticiarios y la barra de opinión. 12. Para abundar más sobre la historia y desarrollo del espacio Gran parte de la programación del público recomendamos ver Historia y crítica de la opinión pública, de J. Habermas; La Condición Humana de H. Arendt; y canal (poco más de la mitad), tiene que ver a Patrice Flichy en Una historia de la comunicación moderna. Espacio público y vida privada. con las sesiones en vivo y las actividades

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 25 DEMOCRACIA La información y los medios de comunicación parlamentarias. Pero esto, lejos de ser un Canal del Congreso nos ofrece otra, quizá problema resulta una virtud. Bien decía no mejor ni más valiosa, pero tan rigurosa y Laski que la democracia es el gobierno por detallista como las demás. Al respecto de estos discusión. En ese sentido, qué mejor que dichas cuatro programas que rompen el monopolio deliberaciones públicas se trasmitan al mayor de la interpretación histórica por televisión, número de ciudadanos. Quizá no siempre cabe resaltar dos, por una parte, Memorias habrá grandes realitys de la política, como del Congreso; por la otra, Impronta. Ideario en el caso del desafuero de López Obrador y prensa en la historia de México. El primero o la toma de protesta de Calderón, pero, sin resulta exitoso porque los productores y duda, habrá importantes discusiones que, a realizadores del mismo capitalizan los “tesoros” más de un ciudadano, le importará. Llámese y memorias del Congreso; lo anterior con discusión por el presupuesto, comparecencia el único objetivo de difundirlo a un público de algún Secretario o una sesión ordinaria. masivo. El segundo destaca por la creatividad A nuestro entender, la tarea más importante de sus creadores. La prensa mexicana, salvo del canal se encuentra en su labor de difusor en muy contadas ocasiones, no es objeto de de los acontecimientos legislativos de mayor estudio riguroso, menos en los medios masivos relevancia. de comunicación. El éxito de Impronta está en Otra de las formas en que el Canal que rescata una parte del México olvidado. del Congreso contribuye al espacio público Otra forma en que el Canal del Congreso mexicano es en que buena parte de su incide en el espacio público mexicano está programación rompe el monopolio de la en su programación informativa y barra de interpretación de la historia, que tenían opinión. De la primera destacan no sólo el organismo privados como Editorial Clío, por noticiario dedicado (casi exclusivamente) a las decir la más conocida. Ciertos programas del actividades del Congreso, sino también a que Canal del Congreso (Personajes históricos, el canal hizo explícito su código de ética13. Esto Memoria del Congreso, Impronta y Maestros último dice mucho de un medio, que en el caso detrás de las ideas) llenan un vacío histórico mexicano, (casi) es la excepción. Con respecto que, por mucho tiempo, llenaban algunos 13. Siguiendo a Navarro Rodríguez, la deontología informativa difusores y productores comerciales. Esta ayuda a construir una sociedad democrática al mejorar la calidad de vida mediática, optimizando el derecho a la información, ruptura con una forma de interpretar la historia creando grupos de recepción crítica de medios en la sociedad. resulta fundamental, pues, lo cierto es que hay En el caso de medios de comunicación en México, resaltamos los casos de Códigos de Ética pioneros, que son: El Financiero y El muchas maneras de interpretar la historia. El Norte, ambos en 1993; así como de El Nacional, en 1994

26 a la barra de opinión, resulta un acierto tener pluralismo. Además, se compromete a respetar a periodistas con credibilidad como Solórzano, la imparcialidad, neutralidad, equidad e igualdad sin embargo, no estaría de más explotar la labor en su acción, programación y contenido. de más académicos y analistas de centros de Ahora bien, lo anterior no es poca cosa investigación y universidades públicas. toda vez que el canal debe proyectarse en el futuro. O bien puede tener la independencia 3.3 El futuro (probable) del Canal del editorial de la BBC, o la autonomía de la Congreso National Public Radio de Estados Unidos, o la Quizá los peligros que acechan todos los incidencia internacional de un medio público caminos que pueda seguir el Canal del como Al Jazeera, o, simplemente, ser el Canal Congreso sean, la “grilla interna” y la ausencia del Congreso mexicano que está a altura (y de independencia. De la primera solamente más) de los tiempos políticos y sociales del baste decir que al canal le afectó mucho (en su país. reputación y funcionamiento) el conflicto en 2003, entre su director Virgilio Caballero y el 4. Comentario Final congresista priista César Augusto Santiago. En este sentido, transparencia y eficiencia serán Como hemos evidenciado en el presente (como han sido) algunas de las guías que no texto, el surgimiento y desarrollo del Canal del debe perder el canal. Congreso profundiza la “joven” democracia Con respecto a la independencia mexicana, en especial en dos sentidos, vale la pena dedicar más líneas. Tal y como primero, porque contravino la resistencia al sugiere en su declaración de valores, el canal cambio que mantuvo la televisión mexicana debe compaginar “Lealtad a las instituciones” durante el proceso democratizador. Segundo, y “Libertad de expresión y de ideas” con la programación y contenidos del Canal del independencia y objetividad. Además, en su Congreso enriquecen el espacio público declaración de principios, el canal afirma que mexicano. cumple sus cometidos respetando el marco normativo vigente con autonomía, “libre de cualquier presión de intereses particulares, políticos o económicos”. Su trabajo editorial, siguen, es independiente y se guía, a su vez, por los principios de veracidad, imparcialidad y

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 27 DEMOCRACIA La información y los medios de comunicación

5. Bibliografía

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28 El Canal del Congreso: una propuesta de comunicación política para la incorporación de la ciudadanía en el trabajo legislativo Trabajo Legislativo Comunicación a través del Canal del Congreso

El Canal del Congreso: una propuesta de comunicación política para la incorporación de la ciudadanía en el trabajo legislativo

César Alejandro Giles Navarro Pseudónimo: Zoon Politikoon 2o. lugar, categoría A, Primer Concurso de Ensayo

En el presente ensayo se elabora una propuesta de comunicación política para el Canal del Congreso que contempla los retos que implica el cumplimiento de la función social del canal; para lo cual se realiza una caracterización del ciudadano mexicano vinculado a su cultura política. Además se realiza un breve recorrido histórico para dar cuenta de las grandes transformaciones del Poder Legislativo en México como resultado del proceso de reforma política, que lo convierten en un órgano indispensable para la democracia, tanto como su vínculo con la ciudadanía.

30 1. Introducción Montesquieu y Madison posteriormente, El Canal del Congreso es una de las no ha sido un proceso sencillo ni lineal, sino instituciones que surgieron como producto de que se encuentra inmerso en lo que Ricardo la redimensionalización del Poder Legislativo Becerra; Pablo Salazar y José Woldenberg en el sistema político1 mexicano. Su creación denominan como la mecánica del cambio en 1999 como parte de la reforma a la político, aportación que resulta fundamental Ley Orgánica del Congreso General de los para la comprensión de los grandes cambios Estados Unidos Mexicanos, obedeció a la en la incipiente democracia mexicana. reconfiguración en el esquema de las fuerzas Una vez comprendidas las características políticas con representación en la Cámara de esenciales del Poder Legislativo en México, Diputados que implicó la pérdida de mayoría nos enfocaremos en enumerar las dificultades del Partido Revolucionario Institucional en con las que se enfrenta un medio de 1997 y la conquista de mayores espacios por comunicación que tiene como objetivo el los partidos de oposición. servir de enlace entre la ciudadanía y los Durante la primera parte de este ensayo legisladores, para lo cual nos sumergiremos haremos un recorrido histórico para dar en el concepto de cultura política en México. cuenta de los cambios más significativos Entre otras cosas, abordaremos los retos que del Congreso mexicano con la finalidad significa resolver cuestiones fundamentales de ubicar la importancia de un medio de tales como la representación efectiva de los comunicación responsable de articular el legisladores hacia su población, la desafección trabajo legislativo con la ciudadanía en un entre la ciudadanía y su clase política, tan sólo Estado democrático de derecho. por nombrar algunos de los desafíos del Canal La transformación del parlamento del Congreso para lograr sus objetivos. mexicano de un poder cuya función única Una de las consecuencias de la se limitaba a legitimar las decisiones del transición democrática en nuestro país, -que presidente en turno a jugar verdaderamente cabe decirlo-, transformó la vida institucional el papel de contrapeso como lo expondrían y prácticamente todo aspecto relacionado los clásicos de la ciencia política como al sistema político, fue la reivindicación del ciudadano como sujeto de transformación 1. Por Sistema Político nos adscribimos a la definición de Robert y pieza clave para la legitimidad del poder Dahl que lo define como “el conjunto constante de relaciones humanas que implican una medida significativa, relaciones de político. poder, de gobierno o de autoridad”, en Sociología de la Política de Maurice Duverger, Editorial Ariel, p. 29

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 31 Trabajo Legislativo Comunicación a través del Canal del Congreso El enfoque de la Sociología Política será Durante esta parte del trabajo utilizado para sustentar la argumentación realizaremos una somera caracterización del ensayo, por lo que recurriremos a datos del Poder Legislativo en el sistema político estadísticos, con el objeto de cuantificar mexicano desde la instauración del Estado fenómenos como la participación política Moderno3 tomando en cuenta su proceso de de la ciudadanía, la cobertura del Canal del transformación a través de la reforma política, Congreso, en donde encontraremos una de desencadenada en 1977 bajo la dirección de sus principales debilidades. Jesús Reyes Heroles. En la parte final desarrollaremos una El Presidencialismo mexicano fue el factor propuesta de comunicación política capaz que determinó en gran medida las relaciones de vincular al ciudadano mexicano con el entre los Poderes de la Unión, siendo el Poder trabajo parlamentario, una vez entendidas la Ejecutivo, aquél ente supremo ubicado en la importancia no sólo del Poder Legislativo, sino punta de la estructura de poder y depositario de la ciudadanía en un sistema democrático único de las decisiones relacionadas a la vida representativo, como el mexicano. política del país. Jorge Carpizo sintetizó las causas que 1.1 De la representación simbólica- originaron las facultades ‘metaconstitucionales’ formal a la representación real-efectiva del Presidente de la República, llegando así a del Poder Legislativo en México las siguientes conclusiones: 1) el liderazgo del El lugar y funciones que el Congreso Presidente en su partido, el Revolucionario Mexicano ha desempeñado en el sistema Institucional que controlaba a través del político mexicano no han sido siempre los corporativismo y el clientelismo a las centrales mismos. Si bien algunas investigaciones2 señalan obreras, campesinas y populares, 2) el papel la fortaleza del Poder Legislativo frente al Poder protagónico de éste en la política económica Ejecutivo durante el siglo XIX y parte del siglo y fiscal, 3) las facultades extra constitucionales XX, podemos decir que las primeras décadas para determinar prácticamente cualquier del Estado Moderno mexicano estuvieron cosa en la vida política sobre todo para marcadas por la subordinación de las cámaras el nombramiento de cargos públicos, 4) la hacia la figura del presidente de la República. ausencia de ministros en la Suprema Corte de Justicia que se opusieran a los intereses del 2. Véase “El Poder Legislativo en México: entre la fortaleza constitucional y la debilidad política” de Josafat Cortez Salinas 3. Por Estado Moderno, entendemos el conjunto de instituciones en Casa del tiempo, Vol II Época IV, número 13, noviembre 2008. políticas creadas durante la época posrevolucionaria

32 Presidente y 5) el factor psicológico que implica faltar a la verdad, lo que sí podemos decir es que la creencia de la superioridad hegemónica y es el antecedente inmediato de un proceso omnipresente del presidente de la República4. mucho más complejo de liberalización política De esta manera, el Poder Legislativo en nuestro país que tiene su arranque más se configuraba dentro del esquema de fuerte con la aprobación de la Ley Federal las relaciones entre los poderes como un de Organizaciones Políticas y Procedimientos aparato simbólico de legitimación, servidor Electorales (LOPPE) en 1977. El objetivo de la fiel del Presidente, con un margen de acción Reforma Política de acuerdo a su presentador, limitado por las ataduras del Jefe del Estado, el entonces Secretario de Gobernación Jesús de Gobierno y por si fuera poco del Partido Reyes Heroles, era la construcción de “una al que pertenecían prácticamente la totalidad mayor y mejor democracia; una mayor y de los legisladores de ambas cámaras. mejor vida política nacional6”. Se intentaba Las fuertes críticas al régimen de esta manera, canalizar institucionalmente presidencialista desembocarían en reformas a través de un nuevo marco jurídico, mucho electorales como la de 1963, con la que se más flexible, las acciones de aquéllos grupos introduciría la figura de los “diputados de inconformes que habían sido orillados a partido” y con ello la adopción de una fórmula los actos delictivos, tales como secuestros, sui géneris mixta entre representación directa asesinatos, asaltos, entre otros. Se pensaba y representación proporcional. sobre todo en organizaciones subversivas Luisa Béjar nos dice que con la aprobación como el Partido de los Pobres encabezado de la ley electoral de 1963 “se pretendió por Lucio Cabañas y la Liga Comunista 23 de desarmar las críticas dirigidas al régimen priísta septiembre. por cimentación en un partido en exceso En relación a lo anterior, Octavio dominante, en un sistema electoral opuesto a Rodríguez Araujo sostiene: “…Abstención, toda competencia democrática5”. subversión y crisis fueron los elementos Decir que la reforma de 1963 respondió suficientes para garantizar una salida política a cabalidad a la demanda democrática de que garantizara cierta estabilidad social y apertura política del régimen sería francamente política que preservara al régimen…7” 4. Para conocer todas las causas desarrolladas por Jorge Carpizo La Reforma Política más que una véase El Presidencialismo en México, Siglo XXI Editores, 2002, p. 26 modificación reglamentaria, jurídica e 5. Luisa Bejar Algazi, El Poder Legislativo en México. Los diputados 6. Vicente Fuentes, Los Partidos Políticos en México p. 88 de Partido: El Primer Eslabón del Cambio, Editorial Gernika, 7. Octavio Rodríguez Araujo Instituciones Electorales y Partidos México 2004, p. 23. Políticos en México, Jorale Editores, México 2005, pág. 47.

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 33 Trabajo Legislativo Comunicación a través del Canal del Congreso institucional, requiere ser concebida como De acuerdo a lo anterior, se observa en el un proceso integral que involucra factores Congreso, al ser uno de los espacios receptores económicos, políticos, sociales e incluso de los nuevos actores del sistema político, a culturales puesto que impacta a todos estos uno de los generadores más importantes (sino en la medida en que genera y modera las es que el máximo) de las nuevas disposiciones condiciones bajo las que se construyen las legales que le darían forma y sentido a la estructuras, instituciones y relaciones políticas democracia mexicana. en un Estado. El primer efecto político concreto de La reforma aprobada en diciembre de la reforma de 1977 se dio en las elecciones 1977 no sería definitiva ni mucho menos de 1988, en las que según datos oficiales, el concluyente de éste proceso, sino simplemente Partido Revolucionario Institucional obtuvo la la etapa inaugural para una serie de cambios votación más baja de su historia, perdiendo así importantes en el sistema político mexicano. la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados Específicamente para el Congreso mexicano, logrando obtener 260 de las curules; mientras significaría la pauta para su conversión hacia que los partidos de oposición integrada por el el contrapeso del Poder Ejecutivo encarnado Partido Acción Nacional, y Frente Cardenista en la figura magnánima del Presidente, la cual de Renovación Nacional (coalición constituida iría perdiendo paulatinamente facultades. por el PFCRN, PPS y el PARM); obtuvo las 240 Posteriormente vendrían las reformas de posiciones restantes. Por lo tanto, 1988 es un 1986, 1989-90, 1993, 1994, 1996 y la última año crucial para la consolidación del sistema en 2007 como resultado de lo que Ricardo de partidos en México, no por la inexistencia Becerra, Pedro Salazar y José Woldenberg de entidades políticas que lucharan por denominan como la ‘Mecánica del Cambio el poder antes de ésta fecha, sino porque Político’ definida por estos de la siguiente por primera vez en la historia del México manera: “…los partidos fuertes producen moderno, tales organismos contaban con las elecciones competidas, las elecciones posibilidades reales más allá de las formales competidas colocan a partidos distintos en las para competir en elecciones. Al respecto posiciones de gobierno y de representación; Margarita Jiménez Badillo nos dice: “…en desde esas posiciones conquistadas, los 1988 comenzó una nueva etapa en el sistema partidos impulsan nuevas reformas, nuevas de partidos en México en tanto por primera 8 reglas del juego que los fortalecen ”. del Cambio Político: Elecciones, Partidos y Reformas, Editorial Cal y Arena, México 2000 p. 33 y 34. 8. Ricardo Becerra, Pedro Salazar y José Woldenberg. La Mecánica

34 vez la oposición parlamentaria de izquierda La repartición de ambas quedaría de la y derecha, adquirió vitalidad por la oposición siguiente manera: que logró en el espectro político9”. 1988 es el año que marca la tendencia Diputados PRI: 238 PAN: 122 PRD: 125 PVEM: 8 PT: 7 hacia la pluralidad en el Congreso de la Unión, Senadores PRI: 77 PAN: 33 PRD: 125 PVEM: 1 PT: 1 10 pues a pesar de que el PRI mantuvo la mayoría tanto en la Cámara de Diputados como en la La incorporación de la oposición en de Senadores, se encontraba imposibilitado Congreso inicialmente generó temores por la a realizar reformas constitucionales sin tener posible ingobernabilidad y lo que se denominó que negociar con alguno de los otros partidos la parálisis legislativa que surgiría como con representación parlamentaria. El instituto producto de la distribución del poder con la político al que recurriría en los años posteriores aparición en escena de nuevos actores, como para la negociación de iniciativas y reformas los partidos políticos que a través de nuevos de ley, incluidas cuestiones fundamentales marcos legales e instituciones reguladoras tales como el Tratado de Libre Comercio con como el Instituto Federal Electoral o el Poder América del Norte sería el Partido Acción Judicial de la Federación, buscarían conquistar Nacional. el voto de los ciudadanos en un esquema que En las elecciones federales de 1997, el PRI cada vez más se alejaba al régimen autoritario por primera vez en su historia perdió la mayoría presidencialista y del partido hegemónico. No en la Cámara de Diputados, asestando un golpe obstante, la LVII Legislatura demostraría la 11 de muerte al histórico control presidencial falsedad de estos temores . sobre el Poder Legislativo, al mismo tiempo El cambio político en México tuvo que generó nuevos actores políticos con voz efectos radicalmente transformadores en y voto en los espacios del poder político. Los el Poder Legislativo, siendo la pluralidad en partidos de oposición que para entonces eran: su composición, el elemento que lo haría el Partido Acción Nacional (PAN), el Partido recuperar fortaleza en el sistema político. Las de la Revolución Democrática (PRD) el Partido modificaciones de éste último si bien han del Trabajo (PT) y el Partido Verde Ecologista 10. Elaboración Propia con datos tomados de Béjar, Los Partidos en el Congreso de la Unión, La Representación Parlamentaria de México lograron obtener en conjunto 262 después de la alternancia…p. 103. 11. Para entender mejor el funcionamiento del Congreso después posiciones en la Cámara Baja y 51 en la Alta. de 1997 se recomienda El congreso mexicano después de la 9. Margarita Jiménez Badillo. La oposición parlamentaria en alternancia coord. Rosa María Mirón Lince, Luisa Béjar Algazi , México, Su rendimiento en gobiernos de mayoría dividida, México : Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Editorial Porrúa, México 2006, Página 121 República : AMEP, 2003

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 35 Trabajo Legislativo Comunicación a través del Canal del Congreso sido la clave para entender la importancia del pretende conocer las causas de los cambios Poder Legislativo, en la actualidad no son el jurídico-institucionales que desembocaron en objeto de nuestro ensayo12, sino solamente la liberalización del régimen político. una aproximación que nos permite entender En la siguiente parte del ensayo nos el camino del Congreso mexicano para encargaremos de mencionar las actuales convertirse de un poder simbólico cuya dificultades del Congreso para el cumplimiento función se limitaba a “dotar de validez y una de sus funciones luego de la transición fundamentación de tipo tradicional y metafísico democrática y de su reubicación en el sistema al Ejecutivo”; una forma de adecuación de la político mexicano para lo cual trabajaremos legitimidad divina empleada por los reyes de sobre el concepto de ciudadanía en México. la Edad Media a un Estado laico, en donde la creencia hacia un dios es sustituida por la 1.2 Los retos para la incorporación de creencia en la representación del pueblo en la ciudadanía en la vida política el parlamento; a ser uno de los Poderes que Hasta ahora nos hemos encargado de efectivamente limitan y sirven de contrapeso al enumerar las causas de lo que a nuestro juicio Ejecutivo en un Estado moderno democrático, le concedió al Poder Legislativo en México una con capacidades activas y ya no sólo reactivas posición autónoma respecto al Poder Ejecutivo. para la construcción de políticas públicas En esta parte del ensayo nos concentraremos además de la representación de la ciudadanía. en explicar los obstáculos que enfrentan las El concepto utilizado para entender la instituciones políticas del país en el contexto redimensionalización del Poder Legislativo en de transición a la democracia. México fue “la mecánica del cambio político”, Si el problema anteriormente era la falta pues la actividad parlamentaria entendida de espacios institucionales para dar cabida a como la negociación política para la discusión la participación social en la política, pareciera y aprobación de reformas e iniciativas de ley, que el problema actual es el desinterés, la resulta un factor imprescindible si es que se apatía y la desconfianza de la ciudadanía por utilizar para su beneficio a las instituciones 12. Para entender mejor el proceso de Reforma Política véanse que surgieron como resultado del proceso La Transición Mexicana de César Cansino 1997-200, Ediciones CEPCOM, México 2001, Reforma Política y Cultura Política de reforma política. Por supuesto me refiero en México Gerardo Cruz Reyes, Tesiunam, México, 2001, La Construcción de la Democracia, de José Woldenberg, Editorial a los partidos políticos pero al mismo tiempo Plaza y Janés, y La Mecánica del Cambio Político en México de a los legisladores que supuestamente tendrían Ricardo Becerra et. al. Editorial Cal y Arena, Editorial Cal y Arena, México 2000.

36 como función representar a la ciudadanía en el que en las elecciones de 2006, en las cuales trabajo legislativo. -cabe decirlo-, se eligió el cargo político más Hay que decir que tal desconfianza hacia importante, es decir la Presidencia de la las instituciones políticas no es de ninguna República, participó el 58.55%14 de la población manera injustificada, pues la corrupción, el en edad de votar. Consideramos que el tráfico de influencias, los grandes negocios al porcentaje de abstencionismo electoral en tan amparo del poder público, así como los excesos sólo uno de los indicadores que nos ayudan a que representan los altos sueldos de algunos conocer la cultura política de los mexicanos. funcionarios públicos, incluidos representantes Resulta un dato imprescindible para cualquier populares; generan en el imaginario colectivo trabajo que pretenda conocer los hábitos que imágenes negativas que desprestigian no el ciudadano de a pie posee y bajo los que sólo a la clase política, sino a la política en ejerce sus derechos políticos. general, dejando ésta de ser el espacio para la La medición de la participación electoral discusión y deliberación sobre los problemas nos ayuda a vislumbrar el fenómeno de la sociales, convirtiéndose así en algo sucio y sin desafección política ya no sólo en términos utilidad para el ciudadano, originando así el conceptuales abstractos, sino en la realidad fenómeno denominado como “desafección como un acontecimiento concreto que tiene política”: Eduardo Frei Ruiz-Tagle nos dice implicaciones en la legitimidad de los gobiernos que tal fenómeno “comienza por afectar a las en donde se detenta el poder político. No instituciones más débiles o desprestigiadas obstante, existen otros indicadores que nos por el régimen político; el sistema de partidos, hablan sobre la cultura política del mexicano. y frecuentemente, los parlamentos13”. Por cultura política entendemos “el En México la desafección política se conjunto de valores, actitudes, orientaciones, expresa en la escasa votación para la elección ideas y percepciones políticas15”, producto de los diversos cargos de representación de las experiencias histórico-políticas de una popular. En las elecciones federales del población dada, que determina entre otras 2009, donde se eligieron los diputados que conformarían la LXI Legislatura se alcanzó 14. Sistema de Consulta de la Estadística de las Elecciones una participación de apenas 44.61%, mientras Federales 2008-2009. Atlas de Resultados Electorales 1001- 2009 en www.ife.org.mx. Para el caso de Diputados Federales, la participación fue del 57.72% mientras que para los Senadores 13. Eduardo Frei Ruiz-Tagle Gobernabilidad Democrática: fue de 58.01% Presente y Futuro de la Política en Iberoamérica, Editorial Andrés 15. Gerardo Cruz Reyes, Reforma Política y Cultura Política, Tesis Bello, Chile, 1997 p. 62 UNAM , México 2001, p. 6.

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 37 Trabajo Legislativo Comunicación a través del Canal del Congreso cosas, su forma de organizarse y de participar La confianza de los ciudadanos hacia políticamente, la elección de sus dirigentes, así las instituciones es otro de los elementos como la toma de decisiones para la resolución que constituye un referente obligado para de problemas comunes. comprender la lejanía entre la ciudadanía y su Dicho lo anterior, habría que señalar clase dirigente. Según la Encuesta Mensual de la particularidad de la ciudadanía en México, Economía, Gobierno y Sociedad de Consulta tomando como referencia la cultura política del Mitofsky dada a conocer en Octubre del 2010, mexicano promedio, es decir aquél que sólo las figuras de Partidos Políticos, Diputados y lee en promedio 2 libros al año16, el que no Senadores son las que reciben la calificación sabe cuánto duran los diputados en su cargo, más baja en cuanto a confianza con un el que no sabe qué partido cuenta con más promedio de 5.7 para los primeros dos y de diputados, el que desconoce cuáles son los 6.0 para los últimos. poderes de la Unión, del que su único medio Por su parte la Encuesta Nacional para enterarse de las noticias es la televisión17, de Cultura Política y Prácticas Ciudadanas o de aquél que piensa que las elecciones en (ENCUP), publicada por la Secretaría de nuestro país no son limpias18. Gobernación en 2008, reporta que el 22% Aclaro que mi intención no es mostrarle de los encuestados dijo confiar poco en los al lector a un ciudadano mexicano por entero partidos políticos, mientras que el 35% afirmó ignorante y desconfiado, sino simplemente no confiar nada en dichas instituciones. Situación humano, con virtudes y defectos. Y es que para similar a la de los Diputados y Senadores de hablar de participación política y ciudadanía en quienes sólo el 9% de los entrevistados afirmó términos reales, es necesario alejarnos de una confiar mucho. prenoción romántica que nos remite a la idea La percepción ciudadana sobre el trabajo del ciudadano de la polis griega, consciente, realizado en el Poder Legislativo es tan negativa bien informado y políticamente activo. como poco informada. Pues de acuerdo a la misma encuesta, el 50% de los entrevistados 16. Véase “Leen mexicanos 2.9 libros al año”, en El Universal 27 creen que el criterio que los Diputados y los de febrero del 2008 17. La ENCUP 2008 da a conocer datos preocupantes, de las Senadores toman en cuenta para la elaboración personas entrevistadas: el 58% desconoce el tiempo que duran de leyes corresponde a los intereses de ellos los Diputados en su Cargo, el 60% no sabe cuál partido tiene más Diputados, el 49% desconoce cuáles son los Poderes de la Unión mismos, seguida por un 23% que afirmó que y el 88% se entera de la política por las noticias transmitidas en la Televisión. toman en cuenta los intereses de los partidos 18. Véase, “44% confía en elecciones limpias”, en El Universal, a los que pertenecen los legisladores. Domingo 28 de noviembre del 2010” 38 Si la principal función tanto de Diputados Durante las dos primeras partes del como de Senadores es la representación de ensayo nos hemos dado a la tarea de justificar los ciudadanos en una asamblea o Congreso, la importancia del Congreso en nuestro país, defendiendo siempre el interés común, echando mano de la historia para comprender resulta grave que un 73% de una muestra (si el complejo proceso evolutivo del Poder sumamos las dos cifras anteriores) piensen que Legislativos. Así llegamos a la importancia aquellos representantes que supuestamente de la participación política de la ciudadanía, deben defender el interés colectivo sobre el determinada en gran parte por su cultura política; de cualquier particular, estén llevando a cabo es en este punto donde encontramos una de una tarea exactamente contraria a la que las encrucijadas de la democracia: la desafección formalmente están destinados a realizar. política que deriva en el escaso interés del El Canal del Congreso se enfrenta ciudadano por participar en la vida política. entonces no sólo al obstáculo que representa El Canal del Congreso enfrenta ésta una desconfianza prácticamente generalizada problemática para cumplir su función ¿cómo hacia los legisladores, sino incluso con una apatía resolverla? Es la pregunta que intentaremos hacia la política en general que caracteriza al responder en la tercera y última parte del grueso de la población en nuestro país. ensayo. Considero que para resolver de raíz tales cuestiones, la vía inmejorable es la educación 1.3 Una Propuesta de Entretenimiento- de las futuras generaciones, orientada hacia informativo el fomento de los valores democráticos de Antes de tratar los problemas de tolerancia, respeto, confianza, honestidad, programación que, desde nuestra perspectiva equidad y justicia, complementados con la tiene el Canal del Congreso, discutiremos un construcción de una consciencia cívica que poco sobre las limitaciones de cobertura que le permita a las mujeres y los hombres del lo hacen un medio restringido para un sector mañana, el incidir favorablemente en la vida de la población bien determinado. política nacional. Desafortunadamente se trata El Canal del Congreso es transmitido de un proyecto con frutos de larga duración por televisión de paga, a través de Internet que por desgracia aún no se ha comenzado, y más recientemente puede ser visto a no obstante existen posibilidades de orientar a través de celulares de tercera generación. Si los ciudadanos del presente, tarea en donde el consideramos que de acuerdo a la Comisión Canal del Congreso encuentra cabida. Federal de Telecomunicaciones, las personas

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 39 Trabajo Legislativo Comunicación a través del Canal del Congreso con acceso a TV de paga son aproximadamente pues se está permitiendo que particulares 4 millones, de una población de 112 millones, transmitan la información legislativa, entre otros nos encontramos con un déficit de 108 millones tipos de información, muchas veces sin prestarle de personas que no tienen la posibilidad de el tiempo necesario o brindar una explicación sintonizar la sesiones en las cámaras, el trabajo clara de los procedimientos legislativos. de las comisiones o los eventos especiales De acuerdo al Informe Anual del Canal transmitidos por el Canal del Congreso. del Congreso de Mayo 2008-Abril-2009 (el Ahora que si de Internet se trata, la último al que se tiene acceso en el portal Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI) de Internet), la posibilidad de que se llegara calcula que existen 8.7 millones de computadoras a transmitir en señal abierta cada día es más personales con acceso a la red, por lo que se cercana, señalando incluso que el canal 45 sería estima existen 22.7 millones19 de ‘cibernautas’, el destinado para este fin, luego de un proceso cifra que si bien va en aumento año con año, de análisis técnico. Si esto llegara a concretarse aún dista mucho de lo que debería de cubrir se estaría resolviendo una de las limitaciones si es que se pretende brindar información a más grandes del Canal del Congreso, pues las personas que somos representadas en el estaría dejando de ser un medio restringido y Poder Legislativo. discriminador para todas aquellas personas que La desigualdad socioeconómica es uno no pueden costear el servicio de televisión de de los elementos que limita la posibilidad de paga. Sin embargo, al mismo tiempo se estarían establecer puentes entre la ciudadanía y los presentando nuevos retos sobre todo en lo legisladores. No todas las personas en México que se refiere a los niveles de audiencia en tienen la posibilidad de prender su televisión donde la calidad de los programas transmitidos restringida y sintonizar el Canal del Congreso, en el canal, jugarán un papel trascendental. del mismo modo en que la mayoría de la Para eso hagamos a un lado la cobertura población no cuenta con acceso a Internet o y hablemos un poco de la programación; con un celular de tercera generación. para lo cual realizaremos una categorización Si el 88% de las personas se informa de entre lo que yo llamaría programación rígida y política a través de la televisión, se pierde una programación flexible del canal. oportunidad de oro al no incorporar la señal Por programación rígida en el Canal del del Canal del Congreso en la televisión ‘abierta’, Congreso entendemos la transmisión de las Sesiones de las Cámaras de periodos ordinarios 19. http://www.amipci.org.mx/estudios, Consultada el 6 de diciembre del 2010 a las 19:20 hrs. y extraordinarios, de la Comisión Permanente,

40 de las Comisiones de Trabajo Legislativo que transmitir, enriqueciendo los debates (Actividades Legislativas), Foros especiales y de parlamentarios, preguntar a especialistas Conmemoración; entre otros eventos que por sobre los temas sujetos a discusión en el su naturaleza son prácticamente inmodificables parlamento o entrevistas a profundidad con por el Canal del Congreso. legisladores. Pese a ello, nos encontramos Poco sería realmente lo que podríamos con un problema ¿a quién le interesa eso? mejorar en este aspecto pues el Canal del Seguramente a los académicos y uno que Congreso para estos casos funge solamente otro estudiante, los investigadores, algunos como una ventana que trasparenta la actividad funcionarios de gobierno o en las salas parlamentaria, poniéndola al servicio de todo de prensa de las diferentes dependencias aquél que pueda y quiera hacerlo. gubernamentales habrá gente que se muestre Nuestra propuesta de comunicación interesada por este tipo de programación; política cabría en lo que catalogamos como pero no olvidemos que el Canal del Congreso programación flexible del Canal, en donde fue creado para cumplir una función social: la entrarían las mesas de debate, las Noticias del comprensión de los ciudadanos (comunes) Congreso, entre otros programas en donde sobre la importancia del papel de las asambleas el contenido prácticamente es determinado legislativas en un Estado democrático. por el mismo Canal del Congreso y no por Si el concepto de ciudadanía en los legisladores que sesionan o trabajan en las México, vinculado al de Cultura Política antes comisiones. desarrollado, nos habla de sujetos por lo general La producción del programa “En la poco informados además de desconfiados banqueta” que inició trasmisiones en 2009 de las instituciones y desvinculados de la donde se recoge la opinión de personas política en general, no basta construir puentes acerca de los temas tratados en el Congreso institucionales que al final de cuentas no serán me parece un paso en la dirección correcta utilizados por el grueso de la población. El para la incorporación de la ciudadanía en el Canal del Congreso debe tomar en cuenta las trabajo legislativo, no obstante considero que particularidades de la ciudadanía actual, ir más aún existe mucho por hacer en cuanto a la allá de los aspectos formales para considerar realización de programas de este tipo. condiciones reales que le permitan no sólo En términos ideales sería adecuado informar a los ciudadanos sobre los asuntos utilizar los espacios de tiempo en los que abordados en las cámaras legislativas sino no hay sesiones ni trabajo de comisiones hacer de su interés tal información

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 41 Trabajo Legislativo Comunicación a través del Canal del Congreso Antes de iniciar a detallar la propuesta de Canal del Congreso, con el objeto de incorporar comunicación política se hace una aclaración al programas capaces de entretener al mismo lector. tiempo que informar, de acercarse al ciudadano Como anteriormente escribí, considero de a pie para escuchar sus problemas en la que la educación es la herramienta más vida cotidiana, de sentar en una misma mesa a importante para dotar a los ciudadanos de la madre o padre de familia, al comerciante, al los conocimientos esenciales para la toma de joven estudiante, al empleado de la fábrica con decisiones en su vida cotidiana, no sólo para los legisladores y con ello hacer más visible la conseguir un empleo y ganarse la vida, sino función social del Canal del Congreso. para convertirse en un consumidor mucho más Se entiende la imposibilidad de modificar exigente, tanto para la adquisición de bienes y los formatos de las sesiones ordinarias y servicios como en sus hábitos culturales que extraordinarias, así como los trabajos de las determinan, entre otras, cosas sus formas de comisiones legislativas, pero consideramos entretenimiento, los lugares en donde se recrea, factible la reorientación de las mesas de la frecuencia con que realiza lecturas así como debate, de los noticieros y los documentales su contenido, las páginas de Internet que visita transmitidos en el canal. cotidianamente o los canales y programas de Hay que tener en mente que cuando una televisión que ve día a día. persona enciende su televisión su intención Sin embargo, siendo que la calidad en la fundamental es entretenerse, hecho que se educación no parece mejorar y lo que es peor, demuestra con los ratings de los programas de no se observa en el horizonte un proyecto televisión que sirven a este propósito. que nos dé esperanzas para ello20, el Canal Para demostrar lo anterior, observemos del Congreso no puede esperar a que las en la siguiente tabla los programas de los próximas generaciones se interesen en la vida canales de televisión abierta que según IBOPE parlamentaria como por arte de magia. obtuvieron el mayor rating durante el mes de Es por ello que nuestra propuesta contempla septiembre del 2010: una reconstrucción de la programación que denominamos anteriormente flexible en el

20. Véase “Persiste deterioro educativo: OCDE”, El Universal, 7 de diciembre del 2010 y “México reprueba en educación” en http://www.cnnexpansion.com/economia/2010/12/07/ocde- educacion-mexico-estudio-educativo, visitada el 7 de diciembre del 2010 a las 12:12 hrs.

42 PROGRAMAS CON MAYOR AUDIENCIA A NIVEL NACIONAL (SEPTIEMBRE 2010)

Canal 2 Rango Programa Género Duración Rating 1 Soy tu dueña Telenovelas 23:02:08 26.23 2 4º Informe de Gobierno Gobierno 00:08:00 22.56 3 Llena de amor Telenovelas 22:31:33 19.71 Cuando me enamoro se detiene el 4 Telenovelas 22:17:28 17.55 tiempo Dramatizado 5 La Rosa de Guadalupe 25:32:43 15.87 Unitario 6 Teresa Telenovelas 22:35:20 15.82 7 100 Mexicanos dijieron Concurso 09:22:46 14.52 8 Para Volver a amar Telenovelas 22:03:23 13.55 9 Décadas Magazine 07:33:00 12.92 10 Gritos de muerte y libertad Series 12:12:37 12.85 Canal 5 1 El Hombre Araña 2 Películas 02:56:29 18.00 2 El Hombre Araña 3 Películas 02:51:33 16.83 3 Contra Reloj Películas 02:09:29 16.53 4 El Hombre Araña Películas 02:27:56 16.38 5 X MEN Películas 02:18:16 14.95 6 Bad Boys Películas 03:10:23 14.66 7 Yo Robot Películas 02:23:42 14.24 8 Más Rápido Más Furioso Películas 02:29:58 13.16 9 Contacto Sangriento Películas 02:20:22 13.10

10 X MEN 2 Películas 02:54:44 12.77

Canal 13 1 Laura de Todos Talk Show 27:42:25 12.47 2 La Loba Telenovelas 27:42:25 12.18 3 Toy Story Películas 01:54:31 11.71 Dramatizado 4 Lo que callamos las mujeres 26:50:54 11.44 Unitario 5 Prófugas del destino Telenovelas 26:50:54 11.26 6 Entre el amor y el deseo Telenovelas 01:44:24 11.25 Dramatizado 7 Cada quien su santo 26:07:53 10.53 Unitario 8 México vs Ecuador Deportes 02:27:16 10.29 9 La Academia Bicentenario Reality Show 11:21:41 10.14 10 Vidas Robadas Telenovelas 13:40:45 9.50 Canal 7 1 Apocalipto Películas 02:39:54 18.64

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 43 Trabajo Legislativo Comunicación a través del Canal del Congreso

2 Niñera a prueba de balas Películas 02:00:38 14.38 3 Supercan Películas 01:41:31 12.71 4 Mujer Bonita Películas 02:29:58 12.47 5 El reino prohibido Películas 02:12:12 12.32 6 Turistas Películas 01:55:44 11.90 7 Más barato por docena Películas 02:02:57 11.42 8 Vuelo 93 Películas 01:56:09 11.30 9 México vs Colombia Deportes 02:31:35 11.18 10 Plan de Vulelo Películas 02:00:37 11.12 Fuente: IBOPE, Consultada en www.ibopeagb.com.mx

El primer lugar en nivel de audiencia televidentes a adquirir conocimientos relativos corresponde a una telenovela del canal 2 al Poder Legislativo, en donde participen transmitida a las 21:30 hrs de lunes a viernes, los legisladores formando equipos con los siendo éste género el que más se repite en la competidores a efecto de fomentar la cercanía lista. Resaltan también las películas cuyos niveles entre éstos con las personas ‘comunes y no bajan de los 10 puntos, además de los corrientes’. Otra opción podría ser abordar partidos de fútbol de la selección mexicana y de manera cómica los acontecimientos que los catalogados como “dramatizados unitarios”. suceden a lo largo de las sesiones en las Observando la tabla nos podemos dar una Cámara del Congreso. El éxito de este tipo idea del consumo cultural de las personas que de propuestas, lo demuestran secciones de los ven la televisión en nuestro país. Evidentemente noticieros, tales como “Las mangas del chaleco” nuestra propuesta de comunicación política en el Noticiero de Joaquín López-Dóriga para el Canal del Congreso no contempla la en donde de manera chusca se tratan las transmisión de telenovelas, partidos de fútbol noticias de política de la semana transcurrida. ni mucho menos; nuestra única pretensión es Considero que las actividades parlamentarias describir el escenario con el que se encontrará y el comportamiento de algunos legisladores el Canal del Congreso una vez que se logre su proporcionarían el material suficiente para transmisión en televisión abierta. alimentar éste tipo de entretenimiento. La producción de programas de Es importante aclarar que el entretenimiento puede contemplar algún entretenimiento informativo planteado en tipo de programa de concurso en donde este tipo de programas no subsanará las se incentive tanto a participantes como a deficiencias de conocimiento que tiene el

44 ciudadano de a pie respecto al trabajo legislativo, y a 3 millones 35 mil 620 televidentes en la no obstante sería un primer paso para captar República Mexicana21” su atención siendo esto la condición necesaria Desafortunadamente no tenemos datos para darle las nociones más elementales del que nos revelen el nivel de rating actual del funcionamiento del Congreso y de los temas Canal del Congreso lo cual sería de gran tratados en éste importante órgano de la utilidad pues bajo la dirección de la licenciada democracia. Leticia Salas Torres se han llevado a cabo La televisión vista como mercado, ofrece cambios importantes en el Canal del Congreso, una cantidad de ofertas al consumidor (el tales como la sustitución de la imagen y el televidente), quien escoge lo que a su juicio, su eslogan22, la creación de espacios diseñados cultura, preparación académica y gustos le dan para captar la teleaudiencia de los niños y a entender. los jóvenes, la producción de programas que Los programas con mayor rating que por primera vez pretenden darle voz a los aparecen en la tabla elaborada por IBOPE, son ciudadanos a efecto de que puedan participar parte de la competencia a la que se enfrentará en el canal y nuevas producciones originales, el Canal del Congreso una vez insertado en tales como los programas Elecciones 09, el mercado de la televisión de señal abierta Vértice Internacional, En la Banqueta, A y advertimos que de no llevarse a cabo una Fondo, Avance Informativo y Anímate con transformación radical de la forma en que da a tu Congreso. Sería interesante conocer los conocer sus contenidos, poca será la diferencia impactos en los niveles de audiencia que tales entre la audiencia actual y la de ese entonces. modificaciones pudieron haber dado lugar. De los informes del Canal del Congreso Si tomamos en cuenta el dato publicados en la página web, el único que proporcionado por el Informe Trimestral de contenía los niveles de rating registrados por 2007 antes mencionado, no se puede pasar el mismo fue el correspondiente al trimestre por alto la brecha tan grande entre el nivel de de agosto a octubre del 2007. De acuerdo rating del Canal del Congreso de 0.015 puntos con la empresa IBOPE, durante junio del 2007, y la telenovela Soy tu Dueña con 26.23 puntos. el Canal del Congreso tuvo un promedio de El Informe de Actividades del Canal del 0.015 puntos de rating “que equivalen a 563 Congreso de mayo-2008 a abril del 2009 mil 970 televidentes en el área metropolitana 21. Informe Trimestral de Actividades Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 1º de agosto al 31 de octubre del 2007. 22. Se sustituyó el eslogan “La visión del Diálogo” por “El Canal de la Unión”

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 45 Trabajo Legislativo Comunicación a través del Canal del Congreso nos da la impresión de que las personas a que supone un gran avance en la medida que cargo de la institución, se encuentran con la elimina la discriminación hacia importantes disponibilidad de realizar los cambios que sectores de la población que no cuentan el canal requiere para poder cumplir con su con las posibilidades de tener televisión de importante función social. Los retos parecen paga, acceso a Internet o celulares de tercera muchos y complicados pero la importancia que generación. el Canal del Congreso tiene para la democracia Una vez resueltos los problemas de en México nos obliga a afrontarlos. cobertura, habrá que poner mucha mayor atención en los contenidos de los programas Conclusiones transmitidos en el Canal del Congreso pues A lo largo de este ensayo hemos dado se estarán enfrentando a problemas como el cuenta de las modificaciones más importantes desinterés de la ciudadanía por enterarse de del Poder Legislativo en México que lo han los asuntos legislativos, situación que podrá ser convertido en una de las instituciones más tratada con la transmisión de programas de importantes para la democracia aún con fácil entendimiento para el ciudadano que lo muchos tramos por construir. vinculen a los legisladores, a fin de que éstos Se construyó un concepto de ciudadanía conozcan las necesidades de sus representados en nuestro país, considerando la cultura y al mismo tiempo se comience a cambiar la política de los mexicanos retomando datos imagen tan negativa de Diputados y Senadores. proporcionados por encuestas y los índices de El Informe anual 2009 del Canal del participación electoral. Congreso nos mostró que existe la voluntad El principal obstáculo que identificamos institucional para realizar los cambios necesarios para el cumplimiento de la función del Canal que garanticen un mejor desempeño de sus del Congreso fue la desafección política, funciones. fenómeno de causas diversas y cuya mejor El cambio de la imagen y el eslogan del solución es la educación de la sociedad, canal, la producción de programas tendientes a fomentando los valores democráticos que le la incorporación del ciudadano en la discusión permitan participar políticamente. de los asuntos tratados en las cámaras y la La limitación del Canal del Congreso en pretensión de captar audiencias juveniles e cuanto a su cobertura se espera sea solucionada infantiles obedecen a la necesidad de adecuar en los próximos meses con la incorporación de los contenidos a los gustos y necesidades de su programación en la televisión abierta, hecho los televidentes.

46 La oportunidad que se nos brinda para la participación ciudadana y con ello fortalece aportar ideas en la construcción de un Canal los puentes entre la sociedad y las instituciones del Congreso más ciudadano, constituye un políticas. esfuerzo en la dirección correcta, pues fomenta

Bibliografía

Bejar Algazi, Luisa El Poder Legislativo en México. Los diputados de Partido: El Primer Eslabón del Cambio, Editorial Gernika, México 2004. ______Los Partidos en el Congreso de la Unión, La Representación Parlamentaria después de la alternancia, Editorial Gernika, México, 2006. Carpizo Jorge, El Presidencialismo en México, Siglo XXI Editores, 2002. Cruz Reyes, Gerardo Reforma Política y Cultura Política en México, Tesis de Licenciatura, UNAM, México 2001. Cortez Salinas, Josafat, “El Poder Legislativo en México: entre la fortaleza constitucional y la debilidad política” en Casa del Tiempo, Vol. II, Época IV, Número 13, noviembre 2008. Becerra, Ricardo, Woldenberg, José y Salazar Pablo. La Mecánica del Cambio Político en México, Elecciones, partidos y candidatos. Editorial Cal y Arena, México 2000 Duverger, Maurice Sociología de la Política, Editorial Ariel, México, 1997. Frei Ruiz-Tagle, Eduardo Gobernabilidad Democrática: Presente y Futuro de la Política en Iberoamérica, Editorial Andrés Bello, Chile, 1997 Fuentes Vicente.- Los Partidos Políticos en México, Editorial Altiplano, 1969. González Casanova Pablo, La democracia en México, Ediciones Era, México 1965, 330 pp. Jiménez Badillo, Margarita. La oposición parlamentaria en México, Su rendimiento en gobiernos de mayoría dividida, Editorial Porrúa, México 2006 Mirón Lince, Rosa María, Béjar Algazi, Luisa (Coordinadoras) El congreso mexicano después de la alternancia, Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República : AMEP, 2003 Rodríguez Araujo, Octavio Instituciones Electorales y partidos políticos en México, Jorale Editores, México, 2005.

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 47 Trabajo Legislativo Comunicación a través del Canal del Congreso

Páginas visitadas

www.canaldelcongreso.gob.mx www.eluniversal.com.mx www.ibopeagb.com.mx www.cnnexpansion.com www.amipci.org.mx www.ife.org.mx www.encup.gob.mx

48 50 Razones para ver el Canal del Congreso DEMOCRACIA La información y los medios de comunicación

50 Razones para ver el Canal del Congreso

Natalia Rascón Salazar Pseudónimo: Luna Azteca Mención Honorífica Categoría A Primer Concurso de Ensayo

Cincuenta conceptos en que se fundamenta por qué es importante el Canal del Congreso para la democracia en México. Se dice que “la información es poder”, poder para la participación en la que se basa la democracia de nuestro país. El Canal del Congreso nos ofrece el conocimiento para fortalecer nuestro criterio y engrandecer nuestra cultura, para tomar decisiones y guiar a nuestra nación por el camino correcto, con la diversidad necesaria para llegar a la sociedad mexicana, niños, adultos, intelectuales, personas sin estudios, hombres y mujeres. Desde muy corta edad, mi vida ha estado He oído de varios procesos para la toma envuelta por números, siempre me han gustado de decisiones, y con ellos la participación las matemáticas, pero no por esto me pareció como elemento fundamental en la elección, dejar a un lado el aspecto gubernamental, en pero sin tener información sobre las opciones realidad no he podido. En mi familia hemos a elegir, no se puede aportar mucho. tenido, por parte de mi padre, interés en la Un claro ejemplo de lo que acabo de política, y de vez en cuando era inevitable decir es la situación que pudiera suceder a informarnos sobre una u otra cosa que algunos médicos, esperemos no, en medio de acontecía, propuestas que se presentaban y una cirugía. Podemos imaginar a los doctores decisiones que se tomaban; esto fue hasta en el quirófano, buscando la afección de la llegar a un punto en que mi curiosidad se que padece el paciente, y según a lo que agrandó, me importó saber más acerca de ellos observan, a sus estudios, conocimiento nuestro gobierno y de cómo estamos siendo y preparación con la que cuentan, pueden dirigidos. Sin embargo, no siempre sucede así, opinar y tomar una decisión acerca de cuál la mayoría de las personas están lejanas a la es el procedimiento más conveniente para vida que lleva nuestro país en los aspectos la persona; sin embargo, si alguno de los de gobierno, es decir, se sienten ajenos y por médicos no presentara el conocimiento ello no prestan atención, sin saber que “la necesario, dudo mucho que tuviera el información es poder” creen que con el hecho valor de dar su punto de vista, y si así fuera de enterarse pobremente de lo que sucede probablemente tendría consecuencias muy a su alrededor es suficiente para poder graves. Al presentarse una situación así, se formarse un criterio y opinar, obviamente de puede observar claramente lo importante alguna forma negativa. Esto, según mi punto de tener conocimiento e información acerca de vista, es terriblemente malo y perjudicial de algo en lo que debemos participar, y es en la democracia de nuestro país, ya que ésta sólo uno de los muchos casos en los que se basa prácticamente en la participación, sucede esto, también podría presentarse en si no es que se considera su sinónimo; la la industria, al momento en que un ingeniero base que cualquier persona necesita para toma la decisión de qué tanto producir, es poder participar es la información, hablando decir, hacer sus pronósticos, obviamente debe de cualquier tipo de participación, en algún basarse en información, si no quiere tener trabajo, en la escuela, en la familia, en todos un faltante, o que el producto se quede sin los grupos de la sociedad. vender; se puede notar que la mayoría de

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría A 51 DEMOCRACIA La primera razón para ver el Canal del Congreso las personas cuando toman decisiones se términos sobre el Congreso de la Unión y su informan del tema, así que es difícil pensar que influencia, a través del Canal, en la democracia. en una elección tan importante como lo es el Aclarando que no tienen un orden de futuro de nuestro país y la trascendencia de importancia, sino simplemente como considero la participación en la democracia que existe que se van presentando, la democracia (1) en él, las personas estén poco informadas, sin es uno de los conceptos más importantes embargo sucede. en la política mexicana, a continuación cito la La democracia es, sin duda, nuestra definición de ésta encontrada en un cuaderno obligación, por ello no debemos quedarnos de divulgación de la Cultura Democrática, por con los conocimientos que tenemos, el IFE: debemos ir más allá, dar un paso hacia el “De acuerdo con su significado frente y aprender, escuchar, investigar y sobre original, democracia quiere decir todo dialogar. gobierno del pueblo por el pueblo. El Con todo lo anterior y lo que a término democracia y sus derivados continuación comentaré fundamento mi provienen, en efecto, de las palabras teoría de por qué es importante el Canal del griegas demos (pueblo) y cratos Congreso para la democracia en México. (poder o gobierno). La democracia es, Retomando lo que decía en un inicio, por lo tanto, una forma de gobierno, un mi afecto hacia los números, me gustaría modo de organizar el poder político estructurar este ensayo en base a ellos, ya en el que lo decisivo es que el pueblo que considero contradictorio dejarlos a un no es sólo el objeto del gobierno lo lado, por lo que a continuación mencionaré que hay que gobernar sino también el cincuenta de ellos, es decir, enumeraré sujeto que gobierna.”1 cincuenta conceptos que involucran la Ya he mencionado con anterioridad, importancia que tiene la información ofrecida la importancia que tiene la sociedad en la por el Canal del Congreso en la democracia democracia, de nosotros depende su existencia de México. Investigando un poco sobre el y continuidad, es por eso que debemos de Poder Legislativo en nuestra Constitución involucrarnos totalmente en ella. Política, se menciona en el Artículo 50, que tal Poder del Estado se deposita sobre un Congreso, así que me pareció buena idea 1. SALAZAR, Luis; WOLDENBERG, José. “Cuadernos de divulgación de la cultura democrática”. 1° ed. IFE. México. 2001. tomar el número de Artículo para cincuenta Pág. 15.

52 El Poder Legislativo (2), en base a una gran variedad de ellos, el público tiene la lo que he aprendido, es el encargado de libertad de tomar la información de donde evaluar, entre otras cosas, las leyes que rigen cada uno desee, puede ver las cosas que le nuestro país, leyes en beneficio del pueblo, si gustan y buscar programas televisivos que nosotros tenemos un mayor contacto con la sean parte de sus intereses. Cuando alguna información presentada en el Congreso de la empresa o persona desea trasmitir un Unión, las acciones de diputados y senadores, mensaje, la televisión es uno de los mejores y todo lo relacionado a éste poder, tendremos medios de comunicación, por lo que resulta la facilidad de apoyar, sugerir y dirigir a nuestro muy accesible para la sociedad recibir la país, el Canal del Congreso presenta la opción información que se desea que llegue. En más accesible y sencilla para enterarnos de los el caso del Canal del Congreso, podemos acontecimientos que suceden en la Cámara obtener conocimiento acerca de la Cámara de Diputados, ofreciéndonos la opción de de Diputados y el Senado de la República, estar presentes, sin movernos de lugar. En las entre otras muchas cosas. sesiones ordinarias que se presentan en el canal El Canal del Congreso apoya al podemos, claramente, seguir la secuencia que desarrollo (5) de la democracia y del país, se muestra en la aprobación o desaprobación ya que gracias a él podemos aprender de la de las iniciativas de ley, con ello, conocemos historia y personajes que han trascendido, así cómo son tomadas en cuenta las propuestas como las decisiones tomadas en el Congreso del pueblo, para influir en la democracia en de la Unión; también da a conocer puntos de México. vista y las diversas opiniones de las personas, En la programación del canal, no sólo se de jóvenes y adultos, con o sin experiencia, presenta la forma de trabajo que se lleva a por mencionar sólo algunas. cabo en el Congreso (3), sino muchas otras A través de este medio informativo se cosas, sin embargo, según mi punto de vista, puede apreciar la transparencia (6), ya que está enfocado a que las personas conozcan existen programas de rendición de cuentas en un poco más sobre la manera en que se los que al aspecto financiero confiere. Tampoco labora, que se informen de las actividades y las podemos olvidar, la libertad de expresión (7) facultades que tiene. ya que se abordan temas de periodismo, se Un canal de televisión (4), es sin lugar muestran las ideas que las personas tienen a duda una de las opciones más viables de a la par que se exhorta a la sociedad a que transmitir información a la sociedad, existe externe sus opiniones.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría A 53 DEMOCRACIA La primera razón para ver el Canal del Congreso Con el programa “Personajes Históricos pues es la parte que nos corresponde para del Congreso Mexicano”, el Canal, facilita aacionar como sociedad conjunto. Ejercer la la aportación de cultura (8) a las personas democracia es nuestra obligación, debemos que miran la televisión. El hecho de que hacerla valer. se regrese un poco el tiempo, nos ayuda a La información (11), como ya hemos darnos cuenta de los cambios que hemos mencionado, es fundamental para que se tenido en lo que respecta al gobierno de cumpla la voluntad del pueblo, es por eso nuestro país, si nosotros aprendemos acerca que el Canal del Congreso existe, uno de los de los acontecimientos pasados, mejoramos principales programas que funcionan en torno en gran medida las opiniones y criterios que a ella, es en el que se cuentan acontecimientos tomamos en cuenta al hacer elecciones para importantes sucedidos en el Congreso de la ser parte de la democracia. Unión, en base a ellos, podemos diferenciar el Existen dos conceptos muy importantes antes y después de los hechos trascendentes cuando hablamos del Poder Legislativo, los para el país y la toma de decisiones que se ha derechos (9) y las obligaciones (10). No efectuado en el Gobierno. podemos dejar a un lado, el mencionar a El objetivo principal del Canal del los derechos de la ciudadanía, muchos de Congreso es la comunicación (12) con la los temas a tratar en el Canal del Congreso, sociedad. Por eso existen programas más hablan sobre ellos, es importante que los enfocados en dar noticias concretas, para mexicanos nos demos cuenta de nuestras que la comunidad tenga, en un resumen, garantías y de los derechos que tenemos, información veraz, objetiva y a tiempo. Se si no los conocemos, alguien puede atentar necesita de un programa que una los hechos contra ellos, lo cual afecta a toda la sociedad. más significativos del Congreso de la Unión, Como mexicanos debemos estar manteniendo a la sociedad al tanto de los bien informados sobre nuestros derechos acontecimientos importantes. conocerlos, aprenderlos y ponerlos en Uno de los espacios que más me llama práctica, pero sobre todo hacerlos valer. Sin la atención es el de los niños, he podido ver embargo, hay una contraparte: las obligaciones que el canal cuenta con programas de dibujos que tenemos. Debemos cumplir con lo animados, para que las nuevas generaciones establecido en la Ley, para poder gozar de tales se comiencen a interesar en el tema político, derechos, es importante hacernos cargo de pues ellos son el futuro de México y debemos nuestras responsabilidades como ciudadanos, hacerles un camino de información, que los

54 mantenga atraídos y animados en conocer atrás con respecto a este ámbito, debemos la forma de Gobierno que tiene nuestro informarnos, como mencioné anteriormente, país. El aprendizaje (13) que ofrece el Canal de las acciones políticas que se presentan en del Congreso a las personas de todas las nuestro país; sin saber acerca de ellas, es muy edades, desde niños hasta personas mayores, difícil dar nuestra opinión y puntos de vista, los es confiable, dinámico y accesible, gracias al cuales son fundamentales para llevar a cabo la medio de comunicación elegido que llega a la dirección y organización de México. mayoría de las personas. Para mí México (16) es el país más En la sociedad (14) existen algunas hermoso, las personas son buenas y nuestra personas muy preparadas, profesionistas que cultura es la más completa, el rumbo que cuentan con un conocimiento amplio en alguna tomará nuestra nación depende totalmente materia, sin embargo otras muchas no tienen de nosotros y de cómo hagamos ejercer la suficiente preparación, el medio informativo democracia; para ello las personas deben que el Congreso de la Unión utiliza para de estar al tanto de cómo llevan las cosas enseñar a la gente, es una ventana a los nuestros gobernantes y participar en todo acontecimientos políticos, que no podemos lo que tengamos a la mano. El objetivo que ignorar pues de ello depende nuestro tiene la política (17) es alcanzar el beneficio presente y nuestro futuro. Aunque una de la sociedad, sin embargo las personas no persona cuente con todos sus estudios, no tienen presente esta meta, tienen conceptos siempre tendrá el conocimiento en la materia errados de la palabra, en el Canal del política, por eso es bueno tener una opción Congreso se lleva de cerca cómo funciona de información como el Canal del Congreso, la política, dando a conocer los aspectos más mientras que a las personas que no cuenten importantes de ésta. con estudios también les puede ayudar a que El gobierno (18) de México, tiene como tengan una idea de cómo funcionan las leyes base la sociedad, sin ella, éste no existiría, y las decisiones tomadas en el Congreso de todo el poder que él controla y administra, es la Unión. sólo para que las personas cuenten con una Toda la sociedad tiene derecho a la vida plena, viviendo en un país digno y en un enseñanza (15), a contar con conocimiento y ambiente armonioso, es imposible pensar que preparación, por el medio que sea, nosotros no se dé a conocer la labor que ha tenido disponemos de muchísimas formas de para llevar a cabo la democracia, para ponerla adquirir información, no podemos quedarnos en marcha y para dirigir al país en base a ella.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría A 55 DEMOCRACIA La primera razón para ver el Canal del Congreso El gobierno se construye con las en algunos de los programas que se ofrecen propuestas (19) del pueblo, prácticamente en el Canal del Congreso, podemos encontrar en lo que la sociedad quiere para todos, en el a las personalidades que con su labor han Canal del Congreso existen muchos programas marcado la historia de México y cómo han en los que se externan las sugerencias que servido al pueblo. el pueblo tiene sobre la forma de gobernar México es una república (23), palabra nuestro país, ayudando a encaminar a nuestra que significa “cosa pública” por sus orígenes, nación hacia la democracia. con ello quiere decir todo y se observa su El poder (20) con el que cuentan nuestros elemento principal; el pueblo es el creador servidores públicos y la labor que desempeñan de la democracia, y es necesario conservarlo deben de ser puestos a la vista de la sociedad, así, ya que es el sistema en donde la opinión es por eso que existe el Canal del Congreso, de la sociedad es lo más grande que existe, con él, se da a conocer al público el trabajo que debemos de contar con medios que nos realizan las personas encargadas del gobierno animen a participar y expresarnos, a poner de nuestro país, para ver cómo se toman ese granito de arena para contribuir en la acciones encaminadas a lograr una nación que democracia, la mayoría de las veces creemos goce de soberanía y democracia. Las personas que mantenernos al margen del gobierno que laboran en el Congreso de la Unión, son de nuestro país es nuestra mejor opción, sin una representación (21) del pueblo, sin ellos, embargo, pienso que es lo peor que podemos la voz de la sociedad difícilmente podría ser hacer, alejarnos es no darle importancia, es escuchada, y tomada en cuenta, a través del no tomarnos en cuenta a nosotros mismos, medio de comunicación, podemos observar tenemos que contribuir con nuestra nación, cómo nuestros representantes externan lo sólo participando se podrán llevar a cabo bien dicho y querido por la sociedad, con gran las cosas. disposición y alto sentido de colaboración. Al inicio de mi ensayo hablé de la El trabajo (22) de cualquier persona, participación (24) como base fundamental desde amas de casa hasta cualquier de la democracia, es un deber del pueblo dar profesionista, es realizado para la sociedad, su voto, hacer propuestas, sugerir cambios exactamente eso pasa con el trabajo de y formas de gobierno, y todo con la meta nuestros gobernantes, su labor por encima de fundamental de regirnos por la democracia, todas las demás es ayudar a México a lograr el canal de televisión que tiene el Congreso sus metas, a desarrollarse y ayudar a su gente, de la Unión, es una opción para expresarnos

56 como lo estoy haciendo en este momento, Otro de los temas que toman en cuenta lo mínimo que podemos hacer es ayudar a en el Canal, es relacionado a la reflexión (28) nuestra política para salir adelante y mejorar de la mujer, lo cual me parece muy acertado en nuestro país. estos tiempos, en los que el país salió por fin La ciudadanía (25) es la primera piedra de aquellos estereotipos en los que suprimía la en donde se cimienta la democracia, esto libertad de expresión de las mujeres, cuando la hace más fuerte, con ella y sobre ella la ya hemos pasado más de medio siglo en donde democracia tiene poder y facultad. Como se el sexo femenino empezó a hablar a través del cita a continuación: voto en México. “La familiaridad que esta palabra ha La libertad (29) con la que cuentan adquirido hace pensar que los ciudadanos hombres y mujeres, nos permite tener al siempre han existido. Sin embargo, parece alcance de nuestras manos información y necesario subrayar que la construcción de conocimiento suficiente para salir adelante, ciudadanos es un proceso histórico que además de mil cosas más, de nosotros depende precisamente se engarza con la modernidad hacer valer esa libertad; al elaborar las leyes, y tiene su cabal expresión en un régimen trabajo realizado por el Poder Legislativo, democrático.”2 tenemos donde apoyarnos para ejercer esa La democracia es la principal herramienta libertad con la que podemos vivir, para eso que tenemos las personas para hacer valer debemos de respetar a los demás y a nuestras nuestro poder como ciudadanos, debemos leyes. aprovecharla y guiarnos en nuestras acciones. Otro punto que el Canal del Congreso A través del Canal del Congreso tenemos toma en cuenta es el ámbito internacional, no esa visión (26) de las cosas, con ella tenemos puede dejar a un lado la información alrededor la puerta abierta a darnos cuenta de cómo el del mundo, nos ofrece un servicio (30) para país está siendo gobernado, podemos ser parte comunicar el acontecer de los demás países, de nuestro futuro y tomar las riendas, existe ya que algunos hechos también llegan a afectar un programa llamado “En la banqueta”, en el algunos aspectos, ya sean económicos, sociales, cual se externa la opinión (27) de la ciudadanía, financieros o culturales. También existe un donde sugerir es el tema principal, esto es a lo espacio en el que los legisladores muestran su que me refiero, cuando digo que es un medio facultad (31) y conocimientos, para comentar para conocer lo que el pueblo necesita. un poco acerca de las cosas que suceden en 2. Ibídem. Pág. 44. el Congreso, esto con la intención de informar

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría A 57 DEMOCRACIA La primera razón para ver el Canal del Congreso a la sociedad directamente de las personas lo que aprendimos durante nuestra etapa de que participan en la toma de decisiones, estudiantes ya que muy pocas veces se volvió escuchando de su propia voz, sus formas de a tratar siendo adultos; una definición de pensar y sus puntos de vista. civismo se puede considerar como el interés Cuando uno ve, en las sesiones que existe en los asuntos de la patria, debemos ordinarias, el recinto, es imposible no sentir desarrollar un poco más los términos que una identidad nacional, ver nuestra bandera, encontramos en los aspectos gubernamentales tan impresionante e imponente, se genera un y de democracia, para más cultura política y sentimiento nacionalista, como cuando uno así contribuir con la sociedad en la toma de escucha el Himno Nacional, al ver nuestro decisiones para el futuro de México. escudo tallado en madera. Con los programas que se presentan Un factor de los más importantes que en el Canal del Congreso podemos ver la no he mencionado, es el hecho de observar eficiencia (35) que se tiene en la toma de la actuación de los partidos políticos, ver la decisiones y en la resolución de problemas, con ideología (32) que presenta cada uno de muy poco tiempo, para muchas propuestas y ellos y la manera de proponer y defender peticiones de la sociedad es difícil exponerlas sus propuestas. Pienso que el Canal del en un corto periodo, sin embargo vemos Congreso, con las Sesiones Ordinarias, me ha la forma de trabajo que se lleva a cabo y ayudado a mi desarrollo académico, ya que he la manera de aprovechar el tiempo que se aprendido mucho en los debates (33), cómo tiene, para que poco a poco se consiga tener argumentar mis ideas, para persuadir a las como iniciativa todas las ideas buenas que la demás personas y resumir de forma rápida sociedad está externando. y congruente las propuestas que tengo, creo El diálogo (36) es notable cuando varias que es un excelente ejercicio al momento de personas desean ponerse de acuerdo, es desenvolverse en el ámbito laboral. por eso que muchos de los programas, sino Cuando le preguntamos a una persona es que todos presentan diálogos, ya sea entre qué es lo primero en que piensa al mencionar representantes o entre la comunidad, es la palabra civismo (34) algunos nos dicen conveniente el entablar pláticas para saber política, otros responsabilidad, otro más entre todos lo que estamos pensando, ya que valores y alguno que otro nos dice México, si no se habla, muy difícilmente podremos son muy variadas las definiciones que nosotros darnos cuenta de lo que cada persona necesita. tenemos por ésta palabra, lo relacionamos a

58 Luego de establecer un diálogo, sigue la Otra característica importante que parte de la comprensión (37), sin importar debemos mencionar sobre el Congreso de la tanto si en verdad estamos de acuerdo con la Unión, es su magnífico liderazgo (40) con el opinión de las demás personas, es necesario que se hacen resoluciones de los problemas e que nuestros representantes comprendan incógnitas que se presentan. La capacidad (41) nuestra ideas y propuestas, aunque no resulten con la que cuentan las personas que laboran en su totalidad adecuadas, a eso le llamo debe ser siempre la necesaria para trabajar empatía, es ponerse en el lugar de los demás, en el recinto, ya que son representantes en el Canal del Congreso se presenta esta de nuestro pueblo y de su voz, tienen que situación, ya que podemos ver que a pesar de tener siempre la disposición para aceptar y qué tan absurda pueda sonar una petición, se escuchar propuestas, y sobre todo opiniones toma en cuenta y se analiza para poder dar que la sociedad tiene al respecto. voz al pueblo ante nuestro gobierno. Para expresar todo lo anterior se debe La autoridad (38) con la que cuentan tener una gran fuerza (42) de comunicación, nuestros representantes es trascendental, por lo que me parece perfecto el hecho de ya que de ellos depende la manera en que que hayan escogido la televisión como la vía se aprueban o desaprueban las iniciativas para transmitir la información tan variada con que tienen los legisladores, obviamente la que cuenta el canal, para poder llegar al orientados por el pueblo, este concepto es público deseado y aún más allá. Muchas veces muy delicado, según mi punto de vista, ya que un mensaje (43) es muy difícil de hacer llegar, debe ir de la mano con los valores que se pero creo que con una buena administración nos han enseñado, para poder enfocarla de y por vías seguras, expresando correctamente la manera correcta y hacer que el poder se las ideas, probablemente se tenga seguro la encauce de una forma eficaz. llegada del mensaje que se quiere exponer, me Cuando hablamos de las cosas que parece que así sucede con la programación del acontecen en el Congreso de la Unión se Canal del Congreso, tiene suficiente variedad, puede decir que existe gran influencia (39) como para tener a más de una parte de la en el camino que está llevando nuestro país, sociedad interesada en la información y es tan el peso que tienen las decisiones que ahí se amplio su modo de expresión que fácilmente toman es esencial para nuestro destino y las se llegará a personas que realmente no estén acciones que más adelante se decidirán en muy cercanas al aspecto político. cualquier tema que ahí se trate.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría A 59 DEMOCRACIA La primera razón para ver el Canal del Congreso El Canal del Congreso, tiene un sistema que según mi punto de vista, es primordial (44) bien estructurado de programas que para el logro de objetivos. abarcan a la mayoría de las personas, desde El potencial con el que nosotros niños hasta adultos, como decía antes, de contamos para obtener el resultado querido intelectuales hasta personas que no cuentan sobre algo es llamado efectividad (47), el con estudios, para hombres y mujeres; así que cual, a mi pensar, es el término correcto para se puede confiar en acercar a la sociedad a describir la labor del Canal, ya que gracias a él hablar de términos gubernamentales, de los de gran manera, contamos con la información que todos debemos de tener en cuenta, en en tiempo real, hechos históricos y todo lo nuestro criterio y en nuestros planes como relacionado, de una fuente completamente mexicanos. confiable sobre las acciones del Poder Las asambleas (45) que se celebran son Legislativo. con el fin de encaminar el futuro de México en La soberanía (48) es otro concepto beneficio de la sociedad, esto se lleva a cabo fundamental cuando hablamos acerca del tomando en cuenta la voz del pueblo como gobierno de México y su democracia, me baso lo he mencionado anteriormente. Considero en el siguiente texto para describir su relación: de suma importancia llevar las reuniones “La soberanía del Estado, del poder hacia las personas y que ellos, por sí mismos, político, se transformó así en soberanía de se enteren de las cosas que acontecen y se la legalidad, donde las propias instituciones formen su propio criterio, creando nuevas estatales se encuentran jurídicamente ideas y propuestas para hacer las cosas de limitadas en sus competencias y atribuciones. una mejor manera y llevar la administración Con este fin se desarrolló la técnica de la de nuestro país hacia mejores condiciones de división de los poderes en Ejecutivo, Legislativo vida. y Judicial, de tal manera que se evitara tanto Cuando uno puede identificar los la concentración como la extralimitación o alcances (46) que se tienen, nos logramos abuso del poder. Al distinguirse al menos tres entusiasmar y esto nos apoya en la motivación funciones del Estado en instancias diferentes, para la participación en la toma de decisiones, cada una debe servir para controlar y evitar creo que es la principal meta que tiene el los potenciales abusos de las demás. Canal del Congreso, lo cual influye en la Sin embargo, dicho control del gobierno democracia de nuestro país, sin embargo, es por el gobierno sólo pudo consolidarse necesario crear esa cultura de conocimiento, mediante la democratización de la soberanía

60 estatal, esto es, mediante la sustentación La sociedad mexicana cuenta con del imperio de la legalidad en la soberanía recursos para hacerse fuerte, y creo que día a popular. Básicamente ello significa que el día seguimos creciendo, así como la democracia poder supremo, el poder soberano, sólo lo hace también, debemos unirnos un poco puede pertenecer legítimamente al pueblo, y más para resistir las situaciones venideras, que que es éste y nadie más quien debe elaborar, como siempre dejaremos atrás con aires de modificar y establecer las leyes que organizan triunfo. y regulan tanto el funcionamiento del Estado La estrategia para lograr salir adelante es como el de la sociedad civil.” 3 la unidad (50) que tengamos, para opinar, para Es muy importante relacionar la soberanía vivir, para trabajar y para tomar decisiones, que tiene el Estado con la democracia, ya que cuanto más juntos estemos y más cosas una sin la otra no podría existir plenamente, compartamos más fácil será vencer retos el Canal del Congreso nos ayuda de gran y adversidades, que sin duda lograremos manera a mostrar cómo se llevan una con dominar, como durante tantos años lo hemos otra en los Poderes del Estado, mostrando hecho. a las personas, de manera amena y veraz la Necesitamos informarnos y ofrecer información de los hechos que se presentan nuestro conocimiento a las demás personas, en el Congreso de la Unión, además de un de tal manera que todos seamos parte de la amplio contenido en temas diferentes, pero democracia en México. basados en los aspectos políticos. Con lo anterior concluyo los cincuenta Todos los programas que se presentan términos, en los que reseño por qué el en el Canal del Congreso, son visiblemente Canal del Congreso es importante para la diferentes, cuentan con la diversidad (49) democracia en México. Nos podemos dar necesaria para llegar al público mexicano, cuenta que hay más de una buena razón para que como sabemos es muy distinto, pero al ser espectador del Canal y ocupando un poco mismo tiempo unido por una hermosa cultura de nuestro tiempo en la información que que llevamos en la sangre. Su programación se nos ofrece lograremos armarnos con el es apta para todo público, es agradable para suficiente conocimiento para participar en la verla en familia, con temas interesantes, democracia de México, tomando las mejores disponibles para todas las personas. decisiones para nuestro futuro. De nosotros depende salir adelante, 3. Ibídem. Pág. 16. tenemos muchas opciones para apoyarnos, la

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría A 61 DEMOCRACIA La primera razón para ver el Canal del Congreso voz del pueblo es oída en base a la democracia programación que nos permita aprender y que tiene México, y con ella creceremos, crecer como personas, ya que el conocimiento estableciendo objetivos, guiándonos por es un tesoro invaluable que nadie puede nuestra creencias y tradiciones, los valores dejar pasar. Tomemos como responsabilidad que nos inculcaron y todos los íconos que ese crecimiento, ya que juntos hacemos una identifican a México alrededor del mundo, sociedad, la sociedad que representa a nuestro con la familia como institución, con la país, que lo enaltece y lo conduce, educando sociedad unida para defender a nuestro a nuevas generaciones que en un futuro se pueblo, armándonos de cultura e información, harán cargo de nuestra nación. aprendiendo constantemente de nuestros El Canal del Congreso nos da una de errores y triunfando siempre. las mejores opciones para la comprensión Por cada persona que se aleje de nuestra de la sociedad en lo que a temas legislativos cultura, que sea ajeno a nuestras tradiciones y respecta, demostrando estrategias sólidas, que no se interese en ver por México, existen con información oportuna, variada y veraz, miles que se esfuerzan día a día por defender que llegan al público de forma entretenida; a su pueblo, que trabajan con alegría por sacar brindando poder de conocimiento a la adelante a su familia, por practicar los valores comunidad, fortaleciendo su cultura y su para salvar a una sociedad que aún le queda criterio, para forjar personas racionales, mucho por vivir, personas dispuestas en creer capaces de evaluar, opinar, plantear y resolver en México y su grandeza. problemas, de manera reflexiva y selectiva, con Debemos darnos cuenta de la grandiosa lo que se llevará al país por un camino seguro oportunidad que se nos brindan al tener la y positivo, con logros y oportunidades grandes opción de prender la televisión y contar con para nuestro desarrollo democrático.

BIBLIOGRAFÍA “Tu Congreso. ¿Qué es?”. Canal del Congreso. Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.http://www. canaldelcongreso.gob.mx/nueva_imagen/seccione.php?id=16 SALAZAR, Luis; WOLDENBERG, José. “Cuadernos de divulgación de la cultura democrática”. 1° ed. IFE. México. 2001. Pág. 15, 16 y 44. México. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Constitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. Artículos 50 y 74. 62 Andamiajes institucionales El Canal del Congreso frente a los retos de la construcción democrática de una nueva discursiva política mediática CONSTRUCCIÓN Democrática

Andamiajes Institucionales El Canal del Congreso frente a los retos de la construcción democrática de una nueva discursiva política mediática Roy González Padilla Pseudónimo: Pacita 1er lugar, categoría B Primer Concurso de Ensayo

Más allá del entramado institucional necesario y de las restricciones connaturales que todo régimen político enfrenta en su camino hacia la constitución de una democracia plena al interior de sus fronteras, el mayor límite que se interpone frente al desarrollo democrático de un país tal vez lo constituya la deficiencia de la cultura política en su sociedad, y aún más, de su cultura política participativa, la cual a su vez se encuentra en cierta medida condicionada por los espacios mediáticos creados desde el poder público. En tal virtud, la democracia, si bien necesita de la diversidad y de la pluralidad para poder subsistir, precisa también de la creación de espacios por parte del poder público que llamen a los ciudadanos para que estos puedan adoptar una actitud receptiva ante esa convocatoria, en suma, de un andamiaje institucional que sostenga una nueva discursiva política mediática. De esta forma, si llegamos a convenir con lo anterior, llegaremos a admitir sin lugar a dudas que la importancia mayor del Canal del Congreso para el desarrollo democrático del país reside en su capacidad catalizadora de una actitud receptiva-participativa de los ciudadanos, aún más si advertimos la imperiosa necesidad existente de re-generar el andamiaje institucional de aquella vieja discursiva mediática que tan sólo se desempeñaba como operadora de paradigmas minimizadores de una cultura social que no requerían de intelectualidad para circular.

64 Introducción

I. Introducción. fragmentar aún más a una sociedad que no Desde el inicio de la tercera ola contaba con una tradición participativa, es democratizadora (Huntington, 1991) en decir, una sociedad en la que imperaban las América Latina se ha venido desarrollando un decisiones gubernamentales al margen de lo intenso y rico proceso de reforma política que que los electores hubieran querido decidir al ha contribuido radicalmente a reconfigurar momento de delegar en ellos la responsabilidad la región: las diversas democracias que se de gobernarlos. instauraron en la región comenzaron a Para decirlo con claridad, los casos de desarrollar una importante agenda de reformas América Latina —y México en particular— constitucionales, políticas y electorales que ilustran que la sola trasmisión pacífica repercutieron invariablemente en un mayor del poder, vía la celebración periódica de nivel de estabilidad política1. elecciones libres, justas y competitivas, sigue sin Dicha agenda de reformas que resolver cuáles son los límites del poder, toda acompañaron a la “tercera ola” se caracterizó vez que se siguen privilegiando la convivencia principalmente por un fortalecimiento de la simultánea de pautas de libre acceso al poder institucionalidad democrática para la elección con escasa eficiencia o nulidad de mecanismos de representantes, transformaciones en el e instituciones que limiten su ejercicio2. sistema de partidos políticos y, en algunos A pesar de ello, tanto en América países, la inclusión de reformas de segunda Latina como en México3, la instauración de generación que buscaron ampliar los márgenes la democracia no ha disipado numerosas de participación política de nuevos sectores de dificultades institucionales que, ligadas al Estado la ciudadanía en general. Y uno de los resultados de Derecho, lesionan la efectividad de las visibles de esta evolución es el hecho de que hoy todos los países latinoamericanos celebran elecciones libres, en un ambiente de paz social 2. No escapa a nuestra atención que otra de las características de la expansión democrática de esta “tercera ola” es, de y seguridad política (Orozco Henríquez y manera muy significativa, el incremento de las dudas relativas a la categorización de estos “nuevos regímenes” que se venían a Zovatto, 2008: XIX). instaurar en la región, discusión de la que Robert Dahl (1992; No obstante ello, parece ser que 1997), resulta una referencia insoslayable, puesto que fue quien propuso una distinción por demás pertinente al utilizar, por un estos esfuerzos democratizadores vinieron a lado, un parámetro normativo para definir la democracia como un tipo ideal, y por el otro, al realizar una tipología empírica para mensurar su congruencia respecto al tipo ideal: la Poliarquía. Lo 1. Sin embargo, a pesar de los avances evidentes, aún en éstos anterior, no obstante su relevancia, no resulta relevante para días diversos países latinoamericanos han tenido que lidiar efectos de lo que aquí se discutirá. con crisis de diversa índole, entre las que se destacan crisis de 3. El caso de México se encuentra ampliamente documentado representación, de participación y de gobernabilidad. por Guerrero (2004).

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 65 CONSTRUCCIÓN Democrática garantías civiles de sus respectivas sociedades4; Corriendo el riesgo latente de caer en un hecho que, a decir de Gerardo Munck el bache de los lugares comunes, podríamos (2003), pone en entredicho la efectividad de aventurar una afirmación inicial, la cual las democracias alcanzadas. trataremos de condensar a lo largo del Si bien dicha situación ha permitido presente documento: la democracia, si bien constatar que la libertad política puede guardar necesita de la diversidad y de la pluralidad para distintos y complejos equilibrios, se debe poder subsistir (Merino, 2003: 185), precisa advertir, como indican Guillermo O’Donnell también de la creación de espacios por parte (1996) y Larry Diamond (2003), que el del poder público que llamen a los ciudadanos advenimiento y persistencia de la democracia para que éstos puedan adoptar una actitud en contextos que no se ajustan a los descritos receptiva ante esa convocatoria, en suma, de por las teorías tradicionales del cambio de un andamiaje institucional que sostenga una régimen, revela que existe un amplio campo nueva discursiva política mediática6. de temas pendientes por estudiar si se desea que la promesa libertaria de la democracia II. Premisas fundamentales: constituya una conquista efectiva. del espacio público a la Por ello, más allá del entramado massmediatización de la política. institucional necesario y de las restricciones A decir del filósofo alemán Jürgen Habermas connaturales que todo régimen político (1998), en el núcleo de toda sociedad enfrenta en su camino hacia la constitución democrática encontramos aquel lugar que de una democracia plena al interior de sus denomina espacio público7 desde el cual fronteras, el mayor límite que se interpone toda opinión pública8 surge, y aunque ésta frente al desarrollo democrático de un país tal 6. Al decir esto nos circunscribimos en la corriente de pensamiento formulada por Jesús Martín-Barbero (2000) la vez lo constituya la deficiencia de la cultura cual toma como punto de partida el señalamiento de que el política en su sociedad, y aún más, de su cultura objeto de la cultura en una sociedad dada se modifica cuando la mediación tecnológica de la comunicación deja de ser tan sólo un política participativa5. instrumento para convertirse en estructura. 7. Entendido, en términos de Habermas, como aquel ámbito de 4. Donde destacan la aplicación diferenciada de la ley, abuso de nuestra vida social, en el que se puede construir algo así como la autoridad, opacidad y secretismo de la información pública, entre opinión pública. otras. 8. Para Habermas “la esfera o el espacio de la opinión pública 5. Y desde ya coincidimos con Susana Thalía Pedroza de la Llave no puede entenderse como institución y, ciertamente, tampoco cuando menciona que “el proceso de democratización del como organización; no es un entramado de normas con espacio público en México bajo el contexto no sólo de una diferenciación de competencia y de roles, con regulación de las transición a la democracia, sino de una transición jurídica, exige condiciones de pertenencia, etc.; tampoco representa un sistema; abrir espacios y canales para la participación ciudadana” (2000a: permite, ciertamente, trazados internos de límites, pero se 323). caracteriza por horizontes abiertos, porosos y desplazables hacia

66 pueda ser moldeada, manipulada y deforma, público11; 3) su función delegada12; 4) la “se constituye como el eje de la cohesión substanciación de la libertad de expresión13, social, de la construcción y legitimación (o y 5) la suministración de una información deslegitimación) política” (Boladeras Cucurella, accesible al público en general14; los cuales 2001: 50). se corresponden con aquellos expresados En términos políticos, resulta por demás por Habermas (1996), pues a su parecer, los relevante la importancia de este campo social, medios de comunicación en las sociedades pues dicho espacio político (público) es en democráticas, abiertas y libres, actúan como donde tienen lugar las discusiones relacionadas gatekeepers, llevan a cabo funciones de con aquellos objetos que dependen de la agenda-setting (McCombs y Shaw 1972), praxis del Estado pues éste requiere ante acercan a la audiencia a los asuntos de mayor todo de la publicidad para su tarea, a saber, trascendencia y generan un espacio público, lo público, es decir, cuidar del bien general o un ágora pública, “en la qué discutir e de todos los sujetos de derecho (Boladeras intercambiar información sobre los asuntos de Cucurella, 2001: 50)9. interés general” (Blesa Aledo: 5)15. Existen cinco rasgos descriptivos e En paralelo a esta línea argumentativa, identificadores de los medios de comunicación tenemos que ha sido comúnmente aceptado, que se constituyen como su raison d’être en y sin duda lo seguirá siendo, el hecho de que toda sociedad democrática: 1) la generación tanto la política como la democracia (en tanto de información, cultura, educación y 11. Sobre todo aquellos “relativos a la gestión gubernamental de 10 esos intereses y la acción del Estado” (Blesa Aledo: 4). entretenimiento de calidad ; 2) la supervisión 12. La cual se entiende, en principio, delegada “en el interés de los y control de aquellos asuntos de interés ciudadanos” (Blesa Aledo: 4). 13. Como “uno de los derechos más importantes que caracterizan a la sociedad democrática” (Blesa Aledo: 4). el exterior. El espacio de la opinión pública, como mejor puede 14. “Atractiva para las audiencias y asequible económicamente” describirse es como una red para la comunicación de contenidos (Blesa Aledo: 5). y tomas de postura, es decir, de opiniones, y en él los flujos de 15. Evidente es que estos rasgos no se excluyen, sino más comunicación quedan filtrados y sintetizados de tal suerte que bien pueden ser completadas con aquellas funciones clásicas se condensan en opiniones públicas agavilladas en torno a temas de los medios de comunicación de masas esbozadas por específicos” (1998: 440) Harold Lasswell (1948) con relación a la sociedad —vigilancia, 9. Siguiendo a Habermas, es precisamente cuando el ejercicio del correlación y transmisión de la cultura—; aquellas identificadas dominio político se subordina efectivamente a la demanda pública por Michael Gurevitch y Jay Blumer (1990: 270) —identificación democrática donde logra el espacio público político una influencia de problemas sociopolíticos, provisión de plataformas, institucional en el gobierno por la vía del cuerpo legislativo, por lo transmisión de contenidos, análisis y control de la actividad de que la “opinión pública” tiene que ver con tareas de crítica y de las instituciones políticas y provisión de información—; o aquellos control, que el público de los ciudadanos de un estado ejercen papeles sustantivos señalados por Josep Vallés (2000: 262) — de manera informal frente al dominio estatalmente organizado. eco, comparsa y protagonismo. Sin embargo para el objetivo 10. Lo que en su conjunto “contribuye a la creación y sostenimiento del documento presente creemos más acertada la clasificación de una cultura cívica” (Blesa Aledo: 4). arriba indicada.

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 67 CONSTRUCCIÓN Democrática binomios indisolubles) dependerá cada día pueblo es producto y no la fuerza propulsora más de una construcción activa por parte del proceso político”. de los medios de comunicación, de manera Bastaría entonces, tan sólo con estas preponderante los televisivos. Esto resulta así afirmaciones, para demostrar que los puesto que, como lo refiere Martín-Barbero, medios, siguiendo a Bourdieu, en tanto un el régimen político conforma las demandas espectáculo más de la arena pública, atentan ciudadanas a su manera, condicionándolas irremediablemente contra el desarrollo pleno a través de la omnipresencia de los medios, de la democracia, puesto que favorecen a la donde tienen lugar además y se hacen generalización del desencanto sobre la política presentes las contradicciones de la modernidad (1999: 102). latinoamericana (Martín-Barbero, 1999). Esto es evidente ya que, tal como lo No obstante ello, no pocos han sido menciona Martín-Barbero (1999), la fusión quienes han puesto el dedo en la llaga del del discurso político con el mediático resulta latrocinio que pueden llegar a significar los posible gracias a la combinación de dos medios de comunicación: Pierre Bourdieu, recursos, a saber 1) el privilegiar el medio por un lado, ha considerado que, en general, sobre el mensaje (la forma sobre el fondo)17 los medios —y en mayor grado la televisión evitando el debate ideológico y la deliberación, que la prensa escrita— son un factor de y 2) el convertir la política en espectáculo despolitización que actúa por su puesto por medio de la hegemonía del mensaje; así con mayor efecto sobre aquellos grupos la video-política sustituye a la vida política en desfavorecidos políticamente16, ya que el mismo proceso y en el mismo ritmo en el proponen al gran público una visión aséptica que el ciudadano va siendo reemplazado por e incolora del mundo que arrastra a la prensa el consumidor, lo que fagocita la sociedad civil hacia la demagogia (1999: 112); y por su convirtiéndola en instancia de legitimación de parte José Nun (2000), bajo una perspectiva sus propias lógicas discursivas. conductista, ha señalado que sería ingenuo Si bien no es reciente el uso de los medios no darse cuenta de que los pretendidos de comunicación por parte de los actores deseos de los electores son fabricados por la políticos, sí lo es en cambio la forma en que lo propaganda, de manera que la voluntad del hacen y el escenario en que se desarrolla, ya que desde el Renacimiento la comunicación 16. En mayor medida sobre mujeres que varones y en menor grado sobre los más ricos e instruidos que sobre los menos 17. Al vaciar de la política su discurso y sustancias, convirtiéndola instruidos y más sobre los pobres. en puro espectáculo.

68 de masas ha sido el principal instrumento que herramienta indispensable que moviliza sirve a la voluntad de una clase social en ascenso la sociedad para ganar las batallas por la para apropiarse del mundo sometiendo a todas significación sobre lo que es y debería ser el las manifestaciones del entorno al control de buen orden19, como “discurso político y política la razón (Martin Serrano, 2004: 109). comunicativa que mezcla agentes y escenarios Los medios de comunicación, no obstante clásicos de la representación política con otros las ideas precedentes indicadas, resultan agentes, discursos y espacios otrora al margen imprescindibles en un proceso discursivo, ya que del juego político, produciéndose así una si bien por una parte son agentes que modelan interfaz entre el tradicional discurso político e incluso manipulan la opinión pública, por otra y los discursos y géneros provenientes del parte también la transcriben; esto es que, amén periodismo y el entretenimiento” (Rincón y de la innumerables consecuencias negativas que Bonilla, 2004). los medios pueden traer consigo18, documentan Así, esta massmediatización20 de la continuamente el malestar social frente a la política, en términos de Valeria Fernández política, la economía y la cultura, pues no hay Hasan, “aparece como fenómeno relacionado discursividad democrática sin recurrencia con la instantaneidad y simultaneidad en los medial (Mires, 1997: 136); esto sumado a la contenidos de los mensajes, imponiéndose el gran diferencia que constituye el hecho de que, predominio de la imagen, la fragmentariedad, según las estadísticas de los países desarrollados, el alto impacto y la deshistorización (2007: “la televisión es el medio más seguido por el 3); dejando, por un lado, el enfriamiento de la público y la mayoría no recibe más información política21, y por el otro, la formalización de la política que la que le llega por la pequeña esfera pública22 (Martín-Barbero, 1995). pantalla” (Muñoz-Alonso, 1999: 18). 19. Fenómeno conocido como massmediatización de la política (Álvarez, 1989; Ferry y Wolton, 1992; Schmucler y Mata, 1992), Por una parte, vistas así las cosas, la política de la imagen (Debray, 1995; Balandier, 1994) videopolítica comunicación de lo político resulta una (Landi, 1991; 1992), televización de la política (Rincón, 2002) o política informacional (Castells, 1997: 341-391), entre otras 18. Pues por una parte, a decir de Louis Althusser (2008), además denominaciones. de aquellos aparatos represivos del Estado (como lo sería la 20. Término que junto con el de globalización (Bauman, 1999) policía o el ejército), los medios de comunicación resultan ser una aparecen con mayor frecuencia entre quienes pretenden dar suerte de aparatos ideológicos capaces de condicionar no sólo las cuenta, por un lado, de la fase actual del “capitalismo tardío” (VV. acciones de los individuos, sino además su forma de pensar, pues AA., 2002), de la “sociedad de la información” o de la “sociedad a través de ellos el Estado moldea ideas, pensamientos, modos post-industrial” (Fernández Hasan, 2007: 2). de ser, etcétera; y por otra, a decir de Giovanni Sartori (1997), 21. Es decir, su “desdramatización por desacralización de los la sociedad de la información anega a la sociedad en un mar de principios, destotalización de las ideologías y reducción de la información trivial e insuficiente que conlleva al advenimiento de distancia entre programas políticos y experiencias cotidianas de una serie de subciudadanos, a saber aquellos totalmente carentes la gente” (Fernández Hasan, 2007: 3). de una información útil, además de desinteresados e ignorantes. 22. O sea el “predominio de la dimensión contractual sobre la capacidad de crear identidad colectiva, con el consiguiente

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 69 CONSTRUCCIÓN Democrática En síntesis, esta interpretación teórica de la medios de comunicación en las sociedades massmediatización de la política resulta valiosa contemporáneas, resulta ser el único foro porque permite trazar las huellas históricas posible en las democracias modernas: el de producción, circulación y recepción desde ágora de nuestros tiempos (López Noriega, donde nos habla e interpela el discurso político 2007: 50). del gobierno23, mediante la cual pretende Tal parece que así lo entendieron los refundar un orden social y ganar las batallas legisladores del Congreso de la Unión cuando, por la significación, no sólo en el plano de la mediante una reforma a su Ley Orgánica enunciación, sino en el de la escucha, aunque [LOCGEUM]24, trajeron a la luz de la novísima se trate, como bien lo establece Alberto Oliet democracia mexicana un canal de televisión (1994) de una construcción artificial de la con el objeto sí de reseñar y difundir la actividad esfera pública. legislativa y parlamentaria de las Cámaras que lo integran para contribuir a informar, analizar III. Andamio institucional: el y discutir pública y ampliamente la situación de Canal del Congreso de la Unión. los problemas de la realidad nacional vinculadas Hay que convenir, como lo menciona con dicha actividad25, pero también más allá de Pedro López (2001: 72), en que “la única toda lógica jurídica positiva, siguiendo a Pedroza manera de que los ciudadanos puedan de la Llave, quizá lo más importante sea que ejercer los derechos de información en el está destinado “a ampliar el conocimiento y ámbito político es fomentando la existencia la reflexión sobre la problemática nacional, y desarrollo de medios de comunicación propiciar la participación civil, fortalecer la que cumplan adecuadamente la misión de opinión pública [y en consecuencia de ello] difundir información política”. Sobre todo elevar la conciencia ciudadana” (2000a: 323). si, como lo mencionamos anteriormente, Es evidente, no obstante la aparente ese entorno común que se constituye simpleza del enunciado, que la LOCGEUM a través de la incesante transmisión de vigente ha sido resultado de un devenir político opiniones e información por parte de los importante cuyos antecedentes relevantes

debilitamiento del compromiso moral y los lazos afectivos, la diferenciación y fragmentación del espacio” (Fernández Hasan, 24. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el viernes 3 de 2007: 3). septiembre de 1999. 23. En tanto discurso producido aquella institución que ejerce la 25. Según se establece en el artículo 131 de la LOCGEUM función predominante de la política. vigente.

70 se remontan incluso al siglo pasado26, sin Amén de dichas modificacionesestructurales embargo las modificaciones introducidas a la y adecuaciones funcionales llevadas a cabo en nueva LOCGEUM de 1999, en términos de la nueva LOCGEUM, fueron introducidos en la Francisco José Paoli Bolio, “son de fondo y misma, en referencia a la anterior de 197929, tienen una gran amplitud” (2000: 146), entre las dos títulos adicionales30, en el que destaca, que se encuentran, para el caso de la Cámara para efectos del presente documento, el de Diputados27: título quinto, mediante el cual se establecieron “una serie de innovaciones para impulsar 1. La instalación de la Cámara de la difusión de la información del Congreso Diputados por medio de una mesa de decanos, [insertando] al Congreso de la Unión en la a efecto de subrayar la experiencia en los era de la información, con el propósito de que procedimientos y acciones legislativas, y no las la ciudadanía y la opinión pública en general cuotas de partidos. tengan acceso a las tareas que desarrollan 2. La instalación de una mesa directiva ambas cámaras” (Paoli Bolio, 2000: 156-157). con siete diputados introduciendo en la Esta nueva figura jurídica del Canal del nueva Ley el criterio de la experiencia y del Congreso tiene que encontrar su sustento no sentido profesional con que deben operar los sólo de forma legal o axiomática, sino también integrantes de la Mesa. principios fundamentales31 que se constituyan 3. El replanteamiento de los grupos en principios rectores (Esteinou Madrid, 2010), parlamentarios. entre los cuales podemos mencionar: 4. La creación de nuevas figuras: la Junta A. Colocar en el espacio público los de Coordinación Política28, la Conferencia para intereses de la Nación por encima de los la Dirección y Programación de los Trabajos intereses particulares o de grupo, en el marco Legislativos y la Secretaría General. de la pluralidad democrática y la tolerancia; B. Considerar a la información y al 26. Para el particular se recomienda Paoli Bolio (2000), Pedroza de la Llave (2000b), Sánchez Escobar y Hernández Labastida (2009) conocimiento de la realidad nacional como y Muro Ruiz (2008), aunque sobre este último, si bien resulta indispensable su lectura para comprender el origen y evolución de las comisiones que integran el Congreso de la Unión, resulta 29. Publicada en el Diario Oficial el viernes 25 de mayo de 1979. particularmente interesante la omisión de un estudio a fondo de 30. El título IV dedicado a la Comisión Permanente, y el V que la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso de la Unión. se ocupa de la difusión y la información de las actividades del 27. Para el caso de la Cámara de Senadores prácticamente no se Congreso (Paoli Bolio, 2000: 156). operan cambios sustanciales. Cfr. Paoli Bolio (2000), Pedroza de 31. Básicamente nos referimos a aquellas funciones del Canal la Llave (2000b). del Congreso establecidas en el artículo 5 del Reglamento del 28. Cuyo antecedente inmediato fue la Comisión de Régimen Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Interno y Concertación Política. Mexicanos [RCTCGEUM] vigente.

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 71 CONSTRUCCIÓN Democrática un bien y un derecho público a las cuales han J. Coadyuvar a difundir el pensamiento, la de acceder y ejercer todos los mexicanos y cultura, las ciencias y las artes en sus diversas mexicanas; manifestaciones; y C. Informar a la sociedad mexicana K. Contribuir a difundir la actividad bajo los principios de objetividad, veracidad, legislativa y parlamentaria de los órganos imparcialidad, ética, pluralidad, equidad y legislativos de las entidades federativas. oportunidad; Puede parecer que las muchas intenciones D. Fomentar que la difusión, el análisis, plasmadas en los diversos ordenamientos la discusión y el debate de los problemas jurídicos relativos al Canal del Congreso, nacionales, para fortalecer la opinión pública, llegarán a convertirse en un catálogo de buenas se realice con plena libertad y tolerancia; intenciones que no sean satisfechas jamás, sin E. Contribuir al fortalecimiento educativo embargo, a decir de la evidencia empírica con y cultural que requiere el avance del país así la que se cuenta, podríamos decir, en términos como fomentar el desarrollo de la cultura de Javier Esteinou Madrid (2010), que “el Canal cívica y política en la sociedad; con énfasis, en ha avanzado en su proceso de consolidación la población infantil y juvenil; institucional” por su capacidad de transmisión F. Fomentar la paz, los valores humanos y cobertura medial de los diversos tópicos y sociales universales garantizados por la que se abordan en el Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos los tipos de sistemas en los que se transmite32, Mexicanos; la calidad de su programación, la respuesta G. Construir un vínculo entre el Congreso, del auditorio33, el contenido cualitativo de los los órganos que lo integran y la sociedad, que mensajes, el tipo de auditorio y su evolución, permita establecer una mutua, sólida y fluida así como el creciente apoyo, simpatía e relación de información entre ambos; identificación de la sociedad con este proyecto. H. Informar, analizar y discutir pública y Evidente resulta de igual forma —y en ampliamente los diversos aspectos de la realidad contraparte con lo antes mencionado— que nacional en los términos de la fracción c; no todo marcha estrictamente como previsto, I. Promover la libre expresión de las ideas sobre todo cuando se trata de prácticas y fomentar un permanente debate político 32. Pues el número de televidentes potenciales —audiencia— resulta un universo sustancial. Cfr. Esteinou Madrid (2010) y el ciudadano sobre los temas vinculados con la 2do. informe anual de actividades del Canal del Congreso (2009). actividad legislativa; 33. La cual ha demostrado que el Canal del Congreso se encuentra colocado en la opinión pública como una institución vinculante (Esteinou Madrid, 2010).

72 novísimas que precisan de su afinamiento 2. La democratización del nombramiento con el devenir del tiempo. Ernesto Villanueva, del director del Canal del Congreso35. precursor en el país de la investigación académica respecto de la agenda de intereses 3. El establecimiento el servicio profesional relativa al derecho de acceso a la información de carrera en el Canal del Congreso. pública, ha señalado recientemente que dicho medio de difusión se ha convertido en la La primera de ellas, según lo expresa manzana de la discordia partidista, además Villanueva (2004) se trata de una propuesta de que, como pocas, la Comisión Bicamaral que se compadece con las mejores expresiones del Canal del Congreso ha dejado tan pocos de los medios públicos en la experiencia resultados desde su creación (Villanueva, comparada, en virtud de que sometería a una 2004). estricta vigilancia el mandato reglamentario Ante dichas eventualidades, resultan y legal del Canal del Congreso con lo atendibles las ideas propuestas por el entonces efectivamente realizado por el medio, además diputado Luis Medina, otrora integrante de de generar ese espacio autónomo entre el dicha comisión, las cuales fueron propuestas en canal y la audiencia que por ahora no hay en su momento en forma de iniciativa de reforma, México; la segunda, en los mismos términos, y que se resumen de la siguiente forma: acotaría el margen de discrecionalidad y el ejercicio de criterios políticos de los legisladores 1. El establecimiento de la figura del y priorizaría el conocimiento objetivable como defensor del televidente como interlocutor parámetro rector para el nombramiento del entre el canal de televisión del Canal del titular de ese medio36; y la tercera de ellas Congreso y la audiencia34. coadyuvaría a reducir al mínimo la posibilidad de recomendaciones y acomodos políticos en perjuicio del conocimiento del canal, además 34. “El cual tendría como funciones principales: a) atender las quejas y sugerencias de los usuarios del canal sobre los contenidos de la 35. “En la medida en que se propone que el proceso del programación, velando por la aplicación de las normas vigentes, así nombramiento pase por un comité integrado por expertos y como los principios de objetividad, veracidad, imparcialidad, ética, legisladores, el cual —a partir de una convocatoria pública emitida pluralidad, equidad y oportunidad; b) promover el conocimiento por la comisión bicamaral— seleccionaría a los cinco mejores de los derechos que asisten a los ciudadanos como usuarios del candidatos con base en su currículum debidamente comprobado canal de televisión; c) velar por el cumplimiento de las normas [los cuales] serían sometidos a un examen de oposición sobre básicas de programación aprobadas por la Comisión Bicamaral y la materia y el aspirante que obtenga la mayor calificación sería d) velar por el correcto funcionamiento del Canal de Televisión designado como director del canal” (Villanueva, 2004). del Congreso, en estricto apego al reglamento y al Estatuto del 36 “Con un impacto insoslayable en los medios por ahora Defensor del Televidente” (Villanueva, 2004). gubernamentales que existen en el país” (Villanueva, 2004).

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 73 CONSTRUCCIÓN Democrática de que se otorgaría la seguridad laboral de la participación social en el campo de la esfera que ahora carecen quienes desempeñan sus pública, especialmente en el ámbito de la labores en ese medio, a la vez que propondría cultura política, que está contribuyendo a un activo mecanismo para asegurar la ciudadanizar la comunicación en México operación de la Comisión Bicamaral. [puesto que] los hechos demuestran que el Desde luego que si el proceso de la Canal del Congreso está contribuyendo a elaboración de políticas públicas sobre los formar ciudadanos y no sólo espectadores medios de comunicación no se encuentra o consumidores de información” (Esteinou abierto al escrutinio público, “son propensas Madrid, 2010). a representar los intereses de los grupos políticos y económicos en el poder” (Luna Pla, IV. Apuntes finales: los retos 2003: 37); sin embargo dichas externalidades de la construcción democrática negativas señaladas por Villanueva no podrían de una nueva discursiva política llevarnos todavía al grado de considerar que mediática. esta recién instaurada práctica democrática Es verdad que en la actualidad se le ha dado una informativa genere una crisis de credibilidad importancia mayúscula al poder ejercido por la de dicho medio de comunicación37, pues massmediatización, como si fuere un absoluto, precisamente el Canal del Congreso resulta, “sin tomar en cuenta que el lado humano es como ya lo hemos adelantado líneas arriba, tan importante y es lo que cuenta y que […] un interlocutor real entre Estado y sociedad desde los individuos se pueden evidenciar otras constituyente de un espacio público abierto maneras de percibir los consumos mediáticos” y plural, habilitando una agenda útil lejos de la (Márquez Martínez, 2007: 6). caza furtiva del televidente. En este sentido, si llegamos a convenir En suma38, se deduce que existe una que el mayor límite que se interpone en el clara tendencia —y de aquí la importancia desarrollo democrático de un país tal vez lo primordial que le otorgamos al Canal del constituya la cultura política, y aún más, la cultura Congreso para el desarrollo democrático política participativa39, y que ésta a su vez se del país— que “demuestra que mediante el encuentra en cierta medida condicionada Canal se está abriendo una nueva franja de por los espacios mediáticos creados desde el

37. Por lo menos en los términos postulados por Pablo S. Blesa Aledo. 39. Pues, siguiendo a Luna Pla, hoy más que antes “las democracias 38. Y de ello nos da cuenta el exhaustivo análisis cuantitativo actuales requieren de una cultura cívica sólida que participe y se elaborado por Esteinou Madrid (2010). interese por los asuntos públicos” (2003: 38).

74 poder público40, llegaremos a admitir sin lugar participemos en verdad todos y cada uno a dudas que la importancia mayor del Canal de los ciudadanos que convivimos en esta del Congreso para el desarrollo democrático aldea, que valdrá la pena construir si se quiere del país reside en su capacidad catalizadora desterrar el eterno mito de “atraso histórico” de una actitud receptiva-participativa de los frente a las democracias dominantes42. ciudadanos, más aún si advertimos la imperiosa Por último, siguiendo a Martín-Barbero, necesidad existente de regenerar el andamiaje cabría resaltar una consideración relacionada institucional de aquella vieja discursiva con la función última de la televisión como mediática que tan sólo se desempeñaba como producción social de comunicación: operadora de paradigmas minimizadores de una cultura social que no requería de “...es una dinámica circular y compleja cuya intelectualidad para circular41. reflexión e interpretación no puede agotarse Así, resulta evidente la necesidad de en el aprendizaje de técnicas ni en el análisis edificar una nueva visión de la democracia de mensajes y menos en los supuestos efectos participativa, lo que conlleva en consecuencia causados en el receptor. Se hace necesario la elaboración de un nuevo discurso que sea invertir el proceso y contextualizarlo en los capaz de “establecer nuevas pautas que no ámbitos culturales de nuestro país, instalándonos excluyan o sean autoritarias sino al contrario en el lugar natural de su consumo que es la que construyan formas de inclusión, de cotidianeidad familiar y desarrollar desde allí, integración, donde se asuman nuevos retos a desde los que ven, sufren y gozan la TV, una favor de la sociedad como una unidad capaz reflexión pedagógica, teórica, técnica, histórica, de desempeñar conjuntamente visiones narrativa, política y cultural de lo que significa de interrelaciones continuas y sobre todo la televisión, lo televisivo y el televidente en compartidas” (Márquez Martínez, 2007: 8); en nuestro país y desde allí construir la posibilidad suma, de un nuevo espacio común del cual de crear, innovar y transformar una televisión 40. Sobre todo si convenimos en que cada vez más los medios nacional” (Martín-Barbero, 1978). están ocupando funciones que le corresponden a las instituciones, con lo cual usurpan temas y tareas que no les competen (Muñoz- Sin embargo, a menudo se prescinde de Alonso y Rospir, 1999: 32) quedando supeditadas la difusión de reparar en este tipo de consideraciones siempre la cultura, la defensa de la democracia y la libertad, la formación ética de los ciudadanos y la neutralidad de las informaciones, a la que se pretende “unificar criterios” y concebir lógica del beneficio (Álvarez Puga, 1996). 41. En cierta medida esta concuerda con lo manifestado por 42. Aun y cuando existan todavía voces que pongan en duda las Néstor García Cancini en el sentido de que “la ciudadanía ya no potencialidades democratizadoras de la aplicación de las nuevas se constituye sólo en relación con movimientos sociales locales, tecnologías, como lo sostienen Diane Owen y Richard Davis sino también en procesos comunicacionales masivos” (1997: 90). (1998).

Primer Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 75 CONSTRUCCIÓN Democrática como única e indivisible la función de los informativos vinculados a su labor, porten más medios de comunicación como simples confusiones que los que de ordinario conlleva informadores y su relación para con el dicha actividad, haciendo que ésta desaparezca gran público al que tratan de llegar, lo y sea extinguida toda pasión por el comunicar que trae consigo que aquellos esfuerzos pleno.

V. Bibliografía.

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80 Las 5 Grandes Aportaciones del Canal del Congreso a la Democracia Mexicana

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 81 DEMOCRACIA Lo que el Canal del Congreso aporta

Las 5 Grandes Aportaciones del Canal del Congreso a la Democracia Mexicana

Héctor Faya Rodríguez Pseudónimo: Mikblom 2o lugar, categoría B, Primer Concurso de Ensayo

El presente ensayo pretende, mediante el desarrollo de cinco argumentos concretos, explicar el papel que tiene actualmente el Canal del Congreso en el fortalecimiento de la democracia mexicana. Estos argumentos deben ser analizados a la luz de dos premisas fundamentales: por un lado, que la consolidación democrática es un proceso que va más allá del puro ejercicio electoral; y, por el otro, que los medios de comunicación en general, y la televisión legislativa en particular, son actores que tienen una responsabilidad cardinal en dicho proceso.

82 Introducción de la democracia, y que ignora que aun cuando prevalecen elecciones competitivas Como afirma Sartori1, definir la y multipartidistas, pueden existir múltiples democracia es importante porque establece obstáculos para que los ciudadanos participen, qué esperamos de ella. En México, en libertad, en el ejercicio político y en la entendiblemente, hemos tendido a asociar consecución efectiva de sus intereses legítimos. este sistema con versiones “minimalistas”, Hablar de la democracia en sus amplias expuestas por autores como Przeworski, quien vertientes es hablar de consolidación afirma que la democracia es simplemente democrática. No es ésta ocasión propicia para “un régimen en el que la autoridad es hablar a fondo de las múltiples características renovada como consecuencia de elecciones de una democracia consolidada o de lo que competitivas”2 últimamente Larry Diamond ha llamado La democracia, entendida desde un “democracia de calidad”;4 sin embargo, para lo punto de vista minimalista o electoral, que nos atañe este ensayo, baste mencionar contiene elementos simples pero que no son como algunas de las características las siguientes: poca cosa. En México hemos podido transitar ciudadanos involucrados activamente en el hacia ella a través de un proceso largo y proceso político, una amplia expresión de gradual de reformas electorales centradas en pluralismo, un estado de derecho efectivo, lograr elecciones cada vez mas justas, libres y rendición de cuentas vertical y horizontal; competitivas. goce pleno y protección de las libertades Sin embargo, aunque la democracia políticas fundamentales; fuentes diversas de electoral mexicana sea una tarea imprescindible comunicación; igualdad bajo la ley; y niveles e inacabada, el reto actual es mucho mayor. mínimos de bienestar. Quedarnos en lo electoral puede producir Todas las características mencionadas el riesgo de mantenernos en lo que Terry tienen que ver, en mayor o menor medida, con Karl llama la “falacia del electoralismo”3, que los medios de comunicación. Más aún, como se privilegia la importancia de las elecciones atreve a afirmar José María Canel, simplemente pero que desconoce otras dimensiones no hay política sin comunicación, pues ésta es imprescindible no sólo en el intercambio de 1. Sartori, Giovanni. ¿Qué es la democracia? Barcelona. Taurus. ideas que debe existir en la adopción de una 2007. p. 17. 2. Dahl, Shapiro, and Cheibub, The Democracy Sourcebook. MIT 4. Diamond, Larry and Morlino, Leonardo. Assessing the Quality Press, 2003. p.32. of Democracy. Stanford University. Johns Hopkins University 3. Ibídem, 33. Press, 2005.

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 83 DEMOCRACIA Lo que el Canal del Congreso aporta medida política, sino además, es necesaria para desde finales de la década de los noventa. que éstas sean vínculos con la sociedad.5 Realmente pudiéramos decir que se trata de Dentro de los medios de comunicación una institución muy nueva pero que, a pesar la televisión ocupa un lugar neurálgico por de ello, ha podido consolidarse como uno de ser, hasta hoy, el más eficiente sistema de los únicos 20 canales de televisión legislativa transmisión de símbolos creado por el hombre. mundial con estructura, equipo, presupuesto, A poco más de cincuenta años de su irrupción contenidos y alcance de audiencia comparables social, “la televisión ocupa, junto al trabajo y con cualquier otro medio público o privado.7 el sueño, la mayor parte de la vida cotidiana Una vez elaborado el preámbulo de un considerable número de personas. anterior, podemos exponer las aportaciones Para ellos, la televisión constituye una fuente fundamentales del Canal del Congreso a la primordial de información al momento de consolidación de la democracia mexicana. buscar respuestas a las preguntas que, como ciudadanos, se plantean”.6 Primera aportación.- El Canal del Si es posible afirmar lo anterior en el caso Congreso es el parteaguas de la de los medios en comunicación en general, transparencia legislativa en México. con mayor razón es cierto en el caso de la televisión legislativa de los más de 60 países La creación del Canal del Congreso, democráticos del mundo que permiten la hace poco más de 10 años, es un hecho grabación de sus actividades legislativas para paradigmático en la historia democrática del su difusión masiva. país. Este hecho es resultado del interés de la Lograr lo anterior no sólo requiere la institución del Poder Legislativo Federal, caja voluntad política de los poderes estatales de resonancia de los problemas nacionales, sino la capacidad técnica y profesionalismo. por ser más transparente ante la sociedad, a Tratándose del caso mexicano, el Canal partir del aprovechamiento de la plataforma del Congreso y su solidez es fruto de una digital que le ofrece la televisión como medio actitud mucho más democrática por parte de comunicación de masas. del Poder Legislativo Federal, expresada Llegar al momento histórico actual, en 5. Jose Canel, María. Comunicación política: una guía para su que el Canal del Congreso transparenta todos estudio y práctica. Madrid. Tecnos. 2006. p. 18. 6. Martínez Pandiani, Gustavo. El impacto de la televisión en la los días el actuar de la representación nacional, Comunicación Política moderna. Signos Universitarios: Revista de la Universidad del Salvador, ISSN 0326--”3932, Año 25, Nº Extra 7. Salas, Leticia y Navarro, Fidela. Parlamento en TV. Revista 1, 2006 (Ejemplar dedicado a: 50º Aniversario I), pp. 67---88. Mexicana de Comunicación. Marzo--abril 2009. p. 45.

84 no ha sido un camino fácil. La transmisión de Para los Congresos legislativos, ya sean información y los procesos de comunicación constituyentes o permanentes, que se alzaron legislativa han evolucionado de manera en defensa de las libertades fundamentales paulatina de la mano de la tecnología y de del hombre, la publicidad de sus actos fue un acuerdo a la voluntad política propia de las imperativo, y la realizaron mediante asambleas, diferentes etapas de nuestra historia. boletines, gacetas, diarios oficiales, correo La politización de los habitantes del nacional y panfletos. En otros momentos, México que estaba por constituirse como en cambio, el Poder Legislativo no jugó un nación independiente se daba cuando, en papel primordial en la vida política debido a barco, llegaban desde España las noticias sobre preeminencia avasallante del Poder Ejecutivo, los debates que se daban en las Cortes que siendo, por ejemplo, el período de mayor produjeron la Constitución de Cádiz de 1812. expresión de esta situación el del Porfiriato. Las ideas de la Ilustración hacían eco por Sin embargo, aún entonces, se logró primera vez en nuestro país. La limitación al consolidar lo que hoy conocemos como poder mediante una Constitución, la soberanía el Diario Oficial de la Federación, órgano popular, las libertades fundamentales y la división constitucional que tiene la función de publicar del poder, eran algunos de los conceptos en el territorio nacional: leyes, reglamentos, que, por primera vez, se presentaban como acuerdos, circulares, órdenes y demás actos posibilidades en el imaginario político colectivo. expedidos por los poderes de la Federación, a Después, una vez consolidada la fin de que éstos sean observados y aplicados independencia, el Poder Legislativo ocupó debidamente en sus respectivos ámbitos de un lugar trascendental para la manifestación competencia. de las ideas y del triunfo o derrota de las Sin embargo, aunque el Diario Oficial posturas políticas que se debatían. Decisiones de la Federación cumple una responsabilidad fundamentales que nos definirían como constitucional de gran trascendencia, no está en monarquía o república, como estado centralista su naturaleza ser un medio de difusión masiva o federal, como país religioso o laico, serían para procurar la educación y el fortalecimiento definidos una y otra vez por Constituyentes de la cultura política de los ciudadanos, pues su diversos, desde el de Chilpancingo de 1813 conocimiento en la sociedad es muy limitado. hasta el que nos dio nuestra Constitución Por ello, en medio de un cambio de viraje actual, el de Querétaro de 1917. nacional hacia el fortalecimiento democrático, nace a fines de los años noventa el Canal

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 85 DEMOCRACIA Lo que el Canal del Congreso aporta del Congreso, como el primer medio masivo que contribuyen al ejercicio democrático. Esto de comunicación de carácter público con la en virtud de que dicha información es asimilada trascendente función de no sólo dar a conocer por ciudadanos, periodistas, servidores públicos, las leyes y procedimientos legislativos, sino académicos y un sinnúmero de personas que, también, de explicarlos a la ciudadanía con una a su vez aportan una retroalimentación por vocación plural y cívica. medio de ideas, textos, opiniones y juicios de En efecto, la Ley Orgánica del Congreso valor. General, expedida en 1979, contemplaba Entonces, ¿cuál es la relación entre la cuatro títulos que se referían al Congreso transparencia legislativa y la democracia? General, a la Cámara de Senadores, a la Cámara Transparencia, según la Real Academia de Diputados y a la Comisión Permanente. Española, es la cualidad de ser transparente, Pero en y transparente es un “cuerpo a través del 1999, se propuso una nueva ley que fuera cual pueden verse los objetos claramente”. integrada por cinco títulos, siendo los cuatro Sin embargo, como explicó Gudiño Pelayo, la primeros idénticos a los anteriores y, el quinto transparencia es algo más para la colectividad: agregado, sobre la difusión e información de “es la posibilidad de contar con un Estado las actividades del Congreso de la Unión. en el que no hay secretos, en el que todo Este hecho dio lugar a la creación del Canal puede y debe hacerse a la luz pública, y en del Congreso, que inició sus transmisiones en el que el flujo de información sea tal que la el año 2000, y que actualmente transmite 24 distancia entre esa estructura y los ciudadanos horas al día, con una audiencia potencial de 13 cada día sea más pequeña. Es decir, un Estado millones de personas. El Canal del Congreso, más asequible y, a la postre, un Estado más por la voluntad política democrática que le democrático.”8 dio origen, y por la tecnología de nuestros De la misma manera, Bobbio explicó tiempos, es el acto más trascendental del Poder incansablemente que la democracia nació Legislativo en su historia por transparentar bajo la perspectiva de erradicar para siempre sus actividades y dotar a la ciudadanía de un de la sociedad humana el poder invisible para servicio público destinado a la concientización dar paso al escrutinio público como forma de de la problemática nacional y su debate público hacer política.9 y plural. 8. Gudiño Pelayo, José de Jesús. Transparencia y democracia: La información transmitida por el Canal límites y excesos. 2004. p. 2. 9. Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. Barcelona. Plaza del Congreso es un catalizador de reacciones y Janés. 1985

86 En este contexto, si bien es necesario general y obligatoria que, al final de la no confundir al Canal del Congreso con retroalimentación, producirán como resultado órganos cuya naturaleza son la de garantizar la una sociedad con mayor cohesión social. transparencia de ciertos actos administrativos, Lo mismo pasa cuando el Poder Legislativo su nacimiento sí es el paso más importante que fiscaliza recursos en su calidad de guardián del se ha dado en nuestra historia para someter interés general o cuando exige cuentas a los al escrutinio social la actividad legislativa de los funcionarios públicos. representantes populares. En democracia, cualquier actor aspira a que Transparencia y democracia son términos su decisión no tenga que basarse únicamente que se evocan mutuamente. Por lo tanto, en su capacidad de forzar la voluntad de los el Canal del Congreso y la democracia se demás; por el contrario, pretende que éstos fortalecen mutuamente. admitan sus propuestas naturalmente, sin necesidad de la coacción. Es pocas palabras, Segunda aportación.- El Canal del que sus decisiones no sólo sean legales sino Congreso promueve la cohesión social y la que también sean percibidas como legítimas. legitimidad de las decisiones legislativas. El Canal del Congreso aporta legitimidad a los actos del Congreso de la Unión en Podemos definir la política, de acuerdo a cuanto que éste da a conocer a la ciudadanía Vallés, como una actividad que los miembros las bondades de sus decisiones. Como afirma de una comunidad llevan a cabo, con la María José Canel, “para que las medidas finalidad de regular conflictos entre grupos, adoptadas por la autoridad legítima sean cuyo resultado es la adopción de decisiones cumplidas, es preciso que sean conocidas”.11 vinculantes.10 Por lo tanto, la virtud máxima de En efecto, la información transmitida la política es construir cohesión social, es decir, puede mostrar si una decisión legislativa construir unidad mediante la resolución de se ajusta o no a algunas de las fuentes de problemas de una comunidad o grupo social. legitimidad señaladas por autores como Weber La actividad del Poder Legislativo es y Vallés, que son: la tradición, entendido como eminentemente política en cuanto que los el poder de adaptación de las propuestas a representantes populares resuelven conflictos los usos y costumbres sociales; la racionalidad, a través de la adopción de leyes de observancia que significa la adecuación entre los fines que

10. Vallés, Joseph M. Ciencia Política: una introducción. 6ª edición. 11. José Canel, María. Comunicación política: una guía para su Barcelona. Ariel. 2007. p.18 estudio y práctica. Madrid. Tecnos. 2006. p. 19

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 87 DEMOCRACIA Lo que el Canal del Congreso aporta se persiguen y los medios que se proponen de servicio público se halla en el tratamiento alcanzarlos; y el rendimiento, que no es más de sus públicos como ciudadanos”.14 que el resultado positivo o negativo de las El Canal del Congreso contribuye a actos concretos de los legisladores.12 satisfacer un derecho fundamental de los El Canal del Congreso acerca los temas del ciudadanos: el de ser informado, mismo que debate a los ciudadanos y concientiza a éstos incluye la facultad de: a) recibir información respecto de la importancia de tomar ciertas objetiva y oportuna, b) la cual debe ser decisiones. Este hecho, en una democracia en completa, es decir, el derecho a enterarse de vías a su consolidación, tiene como resultado todas las noticias y, c) con carácter universal, natural la construcción de legitimidad política es decir, que la información es para todas las y una mayor cohesión social. personas sin exclusión alguna.15 Pero sobre todo, el Canal del Congreso Tercera aportación. El Canal del construye ciudadanía, fundamentalmente, a Congreso construye ciudadanía por través de la promoción y enaltecimiento de medio de sus contenidos. valores democráticos, vocación señalada en el punto 1.1 de sus Políticas de Contenidos y Robert D. Putnam afirma que una Producción. A partir de este punto, podemos democracia consolidada requiere la observar que la tarea del Canal del Congreso participación activa de la ciudadanía y no sólo es de un alcance excepcional, pues no se del Estado.13 Esta idea ha sido expuesta también, limita a la producción de programas de corte desde el inicio de la democracia moderna, por informativo que dan cuenta del acontecer teóricos de la talla de Tocqueville y Hamilton. legislativo, sino que, además, se constituye Si la participación ciudadana en la como un actor crucial para la educación cívica deliberación política declina, la democracia y política de los ciudadanos mexicanos. se encoje y, al estar mal balanceada, se vuelve Las Políticas anteriormente señaladas proclive a que intereses particulares influencien contienen abundantes imperativos cívicos. el proceso político en detrimento de los Por mencionar algunos, se señala que los intereses generales. Por ello, “la única fuente contenidos: de legitimidad de la radiodifusión con vocación 14. Salas, Leticia. Ocho Años del Canal del Congreso. Etcétera. 1 12. Vallés, Joseph M. Ciencia Política: una introducción. 6ª edición. de noviembre de 2008. Ariel. Barcelona, 2007. Pp. 41---42. 15. Villanueva, Ernesto. Derecho de acceso a la información y ��. Dahl, Shapiro, and Cheibub. The Democracy Sourcebook. MIT organización ciudadana en México. Derecho Comparado de la Press, 2003. p. 157. Información. Número 1, enero---junio de 2003.

88 • Enaltecerán los valores ciudadanos. discusión de problemáticas de ciertas entidades • Ofrecerán distintas perspectivas de la federativas del norte o sur de México, hasta realidad nacional y contribuirán a su las que se dan en la Asamblea Legislativa del comprensión. Distrito Federal; desde un experto hablando • Se orientarán al diálogo tolerante, equitativo, de aborto o eutanasia, hasta las entrevistas respetuoso y representativo de un sistema a aspirantes a ocupar cargos dentro de democrático. instituciones como el Instituto Federal Electoral • Fomentarán la interacción en pantalla entre o la Suprema Corte de Justicia de la Nación; legisladores y ciudadanos en un esquema desde una explicación de la fortaleza turística que aliente la transparencia y rendición de de Coahuila, hasta un viaje por la producción cuentas sobre el quehacer legislativo. artesanal de Oaxaca; desde el análisis de • Promoverán la participación de los niños, alguna elección electoral a punto de llevarse los jóvenes, los grupos vulnerables y los a cabo, hasta dibujos animados para niños indígenas. con contenidos eminentemente educativos; • Impulsarán la cultura ciudadana como y desde la explicación de la construcción de forma de entendimiento. la identidad nacional en la Independencia • Mostrarán la historia, los valores y los de México, hasta el estudio de los efectos principios de la Constitución Política de los ambientales de la globalización en el mundo. Estados Unidos Mexicanos, del Congreso Estos contenidos, construyen ciudadanía. General de los Estados Unidos Mexicanos Como afirma Carrillo Flores “la participación y de las instituciones del país. ciudadana, el fortalecimiento de la sociedad • Reconocerán y respetarán las diferencias y civil o la creación de capital social rinden la pluralidad de voces e intereses políticos beneficios indiscutibles a la gobernabilidad representativos de las cámaras y de la dentro de la democracia”.16 En efecto, sociedad mexicana. ciudadanos preparados “contribuyen a la consolidación democrática al controlar y limitar Por lo anterior, podemos encontrar el poder del Estado; al estimular el compromiso gran variedad dentro de la programación del de los miembros de la comunidad en el Canal del Congreso: desde la transmisión en procesamiento y solución de las demandas vivo de los debates parlamentarios, hasta las discusiones ciudadanas que se dan día con día 16. Carrillo Flórez, Fernando. “El déficit de democratización en América Latina”, en Democracia en déficit: Gobernabilidad y en las universidades o en las calles; desde la Desarrollo en América Latina. BID. Washington, 2001. p. 22.

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 89 DEMOCRACIA Lo que el Canal del Congreso aporta sociales; al desarrollar una cultura democrática Sin embargo, uno de los grandes de tolerancia; al crear diferentes canales de los problemas que existe en las democracias tradicionalmente empleados por los grupos de latinoamericanas es la aparente lejanía entre presión para articular intereses y enriquecer representantes y representados, reflejada los flujos de información; al incrementar el en diversos estudios de opinión pública. Por impacto de los proyectos de desarrollo social citar algunos ejemplos podemos mencionar y económico; y al promover la equidad y la la encuesta “Latinobarómetro”, la cual solidaridad.17 muestra que, ante la afirmación sin Congreso La democracia no es un valor sino Nacional no puede haber democracia, sólo un conjunto de valores entendidos bajo el 59 por ciento de los latinoamericanos pluralismo. La consolidación de la democracia está de acuerdo. México está por debajo implica la asimilación de dichos valores por el de dicho promedio latinoamericano, pues ciudadano para que, cada día, los ejerza con únicamente 52 por ciento concuerda con mayor intensidad. dicha aseveración.19 Un panorama menos alentador presenta el estudio “Confianza en Cuarta aportación.- El Canal del las Instituciones”, elaborado por Consulta Congreso estrecha el vínculo entre Mitofsky, que ubica a los Diputados y a los representantes y representados. Senadores en un grado de confianza social baja dentro de las instituciones nacionales.20 Como afirma Transparencia Internacional, El problema de percepción de los “un parlamento o legislatura nacional electos representados en torno a los representantes son los pilares fundamentales de cualquier es entendible hasta cierto punto, pues en sistema de integridad que se base en la una democracia los problemas son más rendición de cuentas democrática. Su tarea, visibles que en un sistema autoritario, en pocas palabras, es expresar la voluntad donde las decisiones no tienen que pasar soberana del pueblo a través de sus forzosamente por el visto bueno de los representantes electos quienes, en nombre órganos representativos. Sin embargo, es del pueblo, exigen día con día cuentas al primordial mejorar dicha percepción, pues Ejecutivo.18 como afirma Sartori, el nexo entre opinión

17. Modernización del Estado y fortalecimiento de la Sociedad 19. Informe Latinobarómetro 2010. La legitimidad del Congreso. Civil. Washington D.C., Estados Unidos. BID. 1996. p. 29 �. Transparency InternationaI Source Boo�k� ��2000. Confronting 20. Confianza en las Instituciones. Evaluación Nacional. Consulta Corruption: The Elements of a National Integrity System. Chap. Mitofsky. Enero 2010. 6 p. 1 90 pública y democracia es primordial toda vez La marca distintiva de una democracia que la primera es el fundamento sustancial y “es el grado en que la Legislatura interactúa operativo de la segunda.21 con el público”.23 El Canal del Congreso es Consecuentemente, en democracia, actor esencial para fomentar esta interacción, el camino hacia una mayor vinculación pues considera que los ciudadanos “no entre representantes y representados debe pueden constituir una audiencia pasiva, ni encaminarse hacia el fortalecimiento de los la comunicación puede centrarse en vías canales de comunicación y de rendición unidireccionales”.24 Por ello, el Canal del de cuentas entre los ciudadanos y sus Congreso comunica, mediante variados representantes. programas, a los ciudadanos entre ellos y a Como explican Merino y López Ayllón, éstos con los representantes. en la concepción más elemental de la rendición Así, los representados obtienen de cuentas hay siempre, al menos dos sujetos información del proceso político para evaluar a involucrados; un asunto sobre el que se rinden los legisladores y; por su parte, los representantes cuentas, relacionado necesariamente con tienen mayores incentivos para orientar su una responsabilidad asumida por el primer trabajo de una manera más acorde a la sujeto (en el sentido de responder por lo plataforma ideológica que se comprometieron que se ha hecho o dicho); y un juicio y/o a defender ante sus votantes.25 una sanción emitida por el segundo sujeto.22 Por otro lado, vale la pena señalar la En este sentido, podemos afirmar que el aportación de Guillermo O’Donnell, quien Canal del Congreso brinda información que distinguió entre dos tipos de rendición de funciona como aceite en la compleja maquinaria cuentas: la horizontal, referida a la división de de la rendición de cuentas, pues posibilita a los poderes y a las relaciones de control y vigilancia ciudadanos el enterarse de los asuntos que que establecen entre sí las agencias del Estado, están siendo tratados por sus representantes. para limitar y a la vez garantizar el ejercicio de Posteriormente, dicha información será sus facultades; y la vertical, entendida como los utilizada para realizar juicios de valor respecto medios que tiene en sus manos la sociedad para de la actividad de los legisladores. ��. Transparency Internacional Source Boo�k� ��2000��. Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System. Página 16 en traducción al español. 24. Salas, Leticia. Ocho Años del Canal del Congreso. Etcétera. 1 21. Sartori, Giovanni. ¿Qué es la democracia? Taurus. 2007. p. 76 de noviembre de 2008. 22. López Ayllón, Sergio y Merino Huerta, Mauricio. La Rendición 25. Esta idea se desarrolla en el libro Legislative Televisión as de Cuentas en México: Perspectivas y Retos. Cuadernos sobre Political Advertisind: a Public Choice Approach, de Franklim G. rendición de cuentas 1. Secretaría de la Función Pública. 2009. Mexon, Jr., y Kamal P. Upadhyaya. Ed. iUniverse, Inc., 2003.

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 91 DEMOCRACIA Lo que el Canal del Congreso aporta exigir cuentas a sus gobernantes, incluyendo Quinta aportación. El Canal del el acceso y el uso de la información publica, Congreso es un organismo público la presión social y las sanciones electorales.26 que funciona internamente a partir de Pues bien, es precisamente el Canal del principios democráticos. Congreso un medio central para el ejercicio de la rendición de cuentas vertical señalada Un refrán anónimo dice que el ejemplo es por este autor. el idioma más persuasivo. En una democracia El Canal del Congreso es un actor cardinal que busca ser consolidada, las instituciones que para la rendición de cuentas legislativas, pues pregonan los principios democráticos deben gracias a éste, hemos observado, por ejemplo, también atenderlos. todas las entrevistas realizadas a aspirantes a El Canal del Congreso es un medio de ocupar cargos transcendentales para la vida comunicación comprometido con la ética nacional, como el de Consejero del Instituto y la autorregulación con lo cual garantizar Federal Electoral o el Ministro de la Suprema el ejercicio de sus valores e impedir que su Corte de Justicia de la Nación. Además, por tarea se desvirtúe por intereses ajenos a los este medio hemos visto a la Cámara de de su propia naturaleza. Dichos valores están Diputados realizando funciones jurisdiccionales contenidos en el apartado “f” del artículo 5 de al constituirse en jurado de procedencia o su Reglamento, que establece que “se asumirán ejerciendo otras atribuciones exclusivas como los valores humanos, sociales, nacionales y la aprobación del Presupuesto de Egresos de universales de la Constitución Política de los la Federación. Finalmente, por el Canal del Estados Unidos Mexicanos, así como de la Congreso, hemos sido testigos de tomas de Ley Orgánica del Congreso General de los tribunas, acalorados debates, comparecencias, Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Federal entregas de informe presidencial y muchos de Radio y Televisión, del Reglamento del Canal otros instantes que, sin duda, dan al ciudadano de Televisión del Congreso General de los elementos para valorar, criticar, juzgar, castigar Estados Unidos Mexicanos. Algunos de estos o premiar los actos de sus representantes. valores son: la libertad, la justicia, la igualdad, el bienestar social, la tolerancia a las ideas, la responsabilidad social, la equidad social, el respeto, la democracia, la solidaridad social y �6.. O’Donnell, Guillermo A. Horizontal Accountability in Ne�w� la paz.” Democracies. Journal of Democracy. Volume 9, Number 3. July 1998. pp. 112---126

92 El Canal del Congreso mexicano no mundo.28 De hecho, de los aproximadamente depende de áreas de comunicación social 60 países que permiten la grabación de sus como la mayoría de canales de televisión procesos legislativos, México forma parte de los parlamentaria que existen, sino que tiene un únicos 20 que tienen un canal con estructura, órgano rector, que es una Comisión Bicameral equipo, presupuesto, contenidos y alcance de colegiada y plural. audiencia como cualquier otro medio público Este órgano vela por el cumplimiento de o privado.29 los principios de objetividad, veracidad, ética, El crecimiento del Canal del Congreso pluralidad, equidad, suficiencia, oportunidad y en sus pocos años de existencia es asombroso. respeto a los derechos fundamentales, tal y En 1999 sólo 5 sistemas de cable transmitían como lo establece el artículo 4 del capítulo II el Canal en la capital mexicana y, a la fecha, del Reglamento del Canal del Congreso. Así, más de 700 sistemas de cable de todo el el Canal cumple sus funciones institucionales país lo transmiten.30 Además, este medio bajo la rectoría de la Comisión Bicameral, con de comunicación renueva constantemente pleno respeto al marco normativo vigente, con sus contenidos para hacerlos atractivos a la autonomía, y libre de intereses particulares, audiencia. Finalmente, el Canal aprovecha las políticos o económicos.27 nuevas tecnologías, pues es activo en redes También, el Canal del Congreso tiene sociales y, a través de su página de internet, un marco para su actuación definido por un encontramos transmisiones de programas Código de Ética y por diversas políticas internas en vivo y diferidos, una gran cantidad de sobre sus atribuciones y responsabilidades. información sobre el proceso legislativo y, sobre Adicionalmente, cuenta con un espacio todo, la posibilidad de participar e interactuar. ciudadano importante, el Consejo Consultivo, Pero, aún con lo señalado anteriormente, que es el órgano plural de representación un avance fundamental está por darse. Lo social, conformado por once especialistas con anterior, debido a que la Comisión Federal amplia trayectoria y reconocimiento en el de Telecomunicaciones entregó en marzo de ámbito de los medios de comunicación. 2010 al Congreso, el permiso para operar el De esta manera, el Canal del Congreso 28. Lugar reconocido durante el Primer Encuentro Internacional ha logrado colocarse junto a países como de Canales de Televisión Legislativos, promovido por el Canal del Congreso mexicano y llevado a cabo en noviembre de 2008 en Francia y Brasil, dentro de los modelos México. de televisión legislativa más avanzados del 29. Salas, Leticia y Navarro, Fidela. Parlamento en TV. Revista Mexicana de Comunicación. Marzo---abril 2009. p. 45. 27. Folleto “El Canal de la Unión. Canal del Congreso”. 30. Folleto “El Canal de la Unión. Canal del Congreso” p.6

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 93 DEMOCRACIA Lo que el Canal del Congreso aporta Canal 45 de Televisión Digital Terrestre. Con la al interior asume la actitud democrática que entrega de este permiso, el Canal del Congreso transmite hacia el exterior. (que transmite en sistemas de televisión El reto actual del Canal del Congreso restringida), podrá ser visto en señal abierta. tiene relación con su inminente transmisión Actualmente, el Canal se encuentra en proceso en señal abierta. Como quedó demostrado, de resolver asuntos técnicos y administrativos la televisión es, hasta ahora, el más eficiente con la intención de estar en señal abierta sistema de transmisión de símbolos creado por durante el transcurso del presente año. el hombre. Por lo tanto, deberá tratar de llegar La expansión anteriormente señalada a la mayor audiencia posible manteniendo, e refleja el compromiso del Canal del Congreso incluso mejorando, la calidad de sus contenidos. por hacer llegar sus contenidos a la mayor Al redactar esta conclusión recuerdo que audiencia posible, es decir, democratizando hace algunos años, a la par de mis estudios de leyes, su alcance, lo cual será de gran beneficio observaba frecuentemente y con entusiasmo, para el país. En pocas palabras, el Canal del los debates legislativos que se transmitían por Congreso actúa democráticamente. Es una el Canal del Congreso. Sólo puedo decir que institución transparente, que rinde cuentas a la esa experiencia marcó un rumbo profesional sociedad sobre su actuación, y cuyo desarrollo en mi vida que, probablemente, sin este medio está fincado en los valores democráticos que de comunicación, no se hubiera dado. alienta. De esta manera, convencido del poder cívico del Canal del Congreso, afirmo con Conclusión certeza que este instrumento de la democracia servirá a miles de ciudadanos para hacerlos El Canal del Congreso es un elemento partícipes efectivos de las transformaciones importante para la consolidación de la que se darán en la búsqueda de un mejor democracia mexicana. Como hemos visto, porvenir para nuestro país. este medio de comunicación promueve la transparencia legislativa, fomenta la cohesión social, incrementa la legitimidad de las decisiones del Poder Legislativo, construye ciudadanía mediante la difusión de valores democráticos, y estrecha el vínculo entre representantes y representados. Además, es preciso señalar que

94 Bibliografía Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. Barcelona. Plaza y Janés. 1985. Carrillo Flórez, Fernando. “El déficit de democratización en América Latina”, en Democracia en déficit: Gobernabilidad y Desarrollo en América Latina. BID. Washington, 2001. Confianza en las Instituciones. Evaluación Nacional. Consulta Mitofsky.2010. Dahl, Shapiro, and Cheibub,. The Democracy Sourcebook. MIT Press, 2003. Diamond, Larry and Morlino, Leonardo. Assessing the Quality of Democracy. Stanford University. Johns Hopkins University Press, 2005. El Canal de la Unión, Canal del Congreso (folleto). Gudiño Pelayo, José de Jesús. Transparencia y democracia: límites y excesos. 2004. Informe Latinobarómetro 2010. José Canel, María. Comunicación política: una guía para su estudio y práctica. Madrid. Tecnos. 2006. López Ayllón, Sergio y Merino Huerta, Mauricio. La Rendición de Cuentas en México: Perspectivas y Retos. Cuadernos sobre rendición de cuentas 1. Secretaría de la Función Pública. 2009. Martínez Pandiani, Gustavo. El impacto de la televisión en la Comunicación Política moderna. Signos Universitarios: Revista de la Universidad del Salvador, ISSN 0326-3932, Año 25, Nº Extra 1, 2006. Mexon, Franklim and Upadhyaya, Kamal. Legislative Television as Political Advertisind: a Public Choice Approach. iUniverse, Inc., 2003. Modernización del Estado y fortalecimiento de la Sociedad Civil. Washington D.C., Estados Unidos. BID. 1996. O’Donnell, Guillermo A. Horizontal Accountability in New Democracies. Journal of Democracy. Volume 9, Number 3. July 1998. Primer Encuentro Internacional de Canales de Televisión Legislativos. Memoria. México, 2008.

Primer Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 95 DEMOCRACIA Lo que el Canal del Congreso aporta Salas, Leticia. Ocho Años del Canal del Congreso. Etcétera. 2008. Salas, Leticia y Navarro, Fidela. Parlamento en TV. Revista Mexicana de Comunicación. Marzo-abril 2009. Sartori, Giovanni. ¿Qué es la democracia? Barcelona. Taurus. 2007. Transparency International Source Book 2000. Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System. Vallés, Josep M. Ciencia política. Una introducción. Barcelona. Ariel. 2007. Villanueva, Ernesto. Derecho de acceso a la información y organización ciudadana en México. Derecho Comparado de la Información. Número 1, enero- junio de 2003. Marco normativo consultado: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Código de Ética del Canal del Congreso. Ley Federal de Radio y Televisión. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Políticas Generales del Canal del Congreso. Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

96 El Canal del Congreso como órgano de fortalecimiento para la democracia nacional DEMOCRACIA Fortalecida El Canal del Congreso como órgano de fortalecimiento para la democracia nacional Leslie Angélica Osornio Martínez Pseudónimo: Skylar 3er lugar, categoría B, Primer Concurso de Ensayo

Introducción

En la actualidad, ser político es una de las profesiones con mayor desprestigio entre la sociedad mexicana, y no se debe precisamente al desempeño que éste realice, sino a la falta de cultura política que existe en el país.

Un verdadero cambio democrático de las estructuras de la sociedad no puede dejar de lado a los medios de comunicación. Por el contrario estos constituyen un importante sostén para la expresión pública o de la estatal. Todos los medios tienen responsabilidades públicas. En todo caso, lo más relevante del debate actual sobre el papel de los medios modernos de comunicación es el reconocimiento de que los medios, todos y con mayor razón los de carácter público, están llamados a ser un instrumento fundamental en la consolidación de las democracias.1

El papel de los medios de comunicación en este rubro ha sido casi nulo, pues en lugar de beneficiar a la formación de los ciudadanos, los bombardea con una cantidad inmensurable de información de la cual se desconoce su verosimilitud y muestra a los legisladores como un foco rojo rodeado de corrupción y marketing. Por tal motivo, los medios en la actualidad impactan a la sociedad de manera significativa, como señala Jiménez Ayala y Ocampo Alcántar, en su estudio sobre la cultura política:

Los medios de comunicación se han convertido en una de las agencias de socialización más importantes sobre todo a partir de las últimas décadas, debido a su capacidad de penetración para llegar rápidamente a las amplias masas de la población como es la televisión en el mundo actual.2

1. Ortega Ramírez, Carmen Patricia. La otra televisión. Por qué no tenemos televisión pública. Análisis, Ediciones y Cultura A. C., México, 2006, págs. 240-241. 2. Jiménez Ayala, René y Rigoberto Ocampo Alcántar. Cultura política, participación ciudadana y democracia. Publicaciones Cruz O., S. A., México 2005, pág. 84. 98 El ciudadano no se da la oportunidad En 1999 sólo el 45% de los mexicanos de ver más allá de lo que estos medios acostumbraba leer, ver o escuchar noticias comerciales le ofrecen y las escuelas, por su o programas sobre política. La información parte, no fomentan la educación cívica más allá obtenida en los periódicos por los mexicanos de los artículos de la Constitución Política. La es baja. En el 2001, cuando se preguntó a los formación de valores sociales se está perdiendo encuestados si durante la semana anterior y la democracia se ha convertido en una utopía habían leído noticias políticas en el periódico, que el pueblo mexicano anhela alcanzar. Hoy el 78.38% respondió que no lo hizo ningún en día, la confianza política está en decadencia día. A pesar de que debe ser considerado y es necesario reforzarla pues permite que el hecho de que la mayor parte de los alguien sienta una actitud abierta, cooperativa mexicanos se informa por la televisión, no o tolerante en su interacción con los demás deja de ser demasiado bajo el porcentaje de en la vida cívica. Confiar en la política, en el la población que no se informa en periódicos. sistema político, en los representantes y en los Así, de los medios de comunicación, el que ciudadanos, es básico para el mantenimiento mayor impacto tiene en la socialización en del orden social, ya que la confianza política México es la televisión, siendo del 87% en es esencial para el funcionamiento de la 1994, 74% en 1999 y 80.11% en 2001.4 democracia.3 Otro problema, además del descuido del Lo anterior, representa un alto porcentaje sistema educativo por fomentar la educación de ciudadanos lejanos a la participación social legislativa, es la desinformación en la sociedad. que el país requiere para salir adelante, pues En diversas encuestas realizadas en 1994, 1999 cada legislador representa a un segmento de la y 2001 por la Universidad Nacional Autónoma sociedad que no le exige ni es copartícipe en de México, el Instituto Federal Electoral, la las actividades que lleva a cabo en las Cámaras Secretaría de Gobernación y el Instituto legislativas, además de que apuntan como Nacional de Estadística y Geografía, referente principal fuente de información la televisión, al nivel de información que tiene la sociedad medio más influyente en la cultura mexicana mexicana y su interés hacia la participación popular. política se obtuvieron los siguientes resultados: En una sociedad democrática, la existencia de estos tipos de hombres mejor informados y más vigilantes 3. Ibíd. pág. 36 4. Ibíd. pág. 26.

Primer Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 99 DEMOCRACIA Fortalecida

es de gran importancia; sin embargo, …los gobiernos y las instituciones políticas y su lugar en la comunidad no debe estar sociales requieren de un apoyo permanente y aislado de los demás, ni dominar a nadie, mayoritario de los ciudadanos para conservar sino más bien ocupar estos hombres una su estabilidad y legitimidad. Esta última posición gracias a la cual la comunidad implica la capacidad de un sistema político pueda compartir sus elevadas cualidades para generar y mantener la convicción de mediante un intercambio mutuo. Una que las instituciones políticas existentes son sociedad verdaderamente democrática las más convenientes o apropiadas para la integrará a esas personas con mayores sociedad.6 talentos y cualidades, no mediante el aislamiento, sino estableciendo líneas de A eso se debe, sin duda alguna, la otra comunicación entre ellos y el resto de la cara de la moneda, que lejos de desprestigiar al comunidad. La otra consecuencia del ideal legislador, lo acerca al ciudadano que le dio su de la tolerancia creadora es la tarea que voto y a muchos más que pueden evaluar su consiste en establecer una finalidad común desempeño pero de una forma transparente. y una verdadera cooperación con los que Lamentablemente, en la actualidad, el Canal disienten, que siempre están en fermento.5 sólo está al alcance de las personas que cuentan con el servicio de televisión de paga, y esto Es importante destacar que el Canal permite que la difusión de estas acciones llegue de Congreso, es un medio público joven, que a una minoría de la población. Sin embargo, con poco más de una década, ha adquirido esta institución se fortalece poco a poco entre una posición notable dentro de la sociedad. los televidentes como un órgano que aporta La existencia de una televisora que a través certeza sobre la información que transmite, de sus cámaras muestre a los mexicanos el pues el individuo tiene la oportunidad de trabajo que se realiza en el Congreso de la ver los trabajos en comisiones sin ediciones Unión, uno de los tres poderes de la nación, maniobradas y que favorezcan a algún sector significa un avance en la transparencia de las en particular; y la pluralidad que maneja el actividades y de la toma de decisiones que ahí Canal en sus coberturas, es una muestra de se llevan a cabo. Es necesario considerar que, que la democracia es posible dentro de los medios de comunicación nacionales. El ejercicio de la ciudadanía, o participación ciudadana 5. Manheim Karl. Libertad, poder y planificación democrática. México, FCE. 1974, 249 págs. 6. Op. Cit. Jiménez, pág. 35.

100 presupone algunas condiciones, entre ellas fomentar la cultura política dentro de la sociedad la pertenencia a una comunidad política en mexicana y cómo es que las acciones políticas forma activa. incumben a la sociedad civil; como segundo punto de análisis, trataré la función del Canal En una sociedad democrática, la existencia del Congreso como medio público y la manera de estos tipos de hombres mejor informados en cómo podría fomentar la participación y más vigilantes es de gran importancia; sin ciudadana. Posteriormente, señalaré algunos embargo, su lugar en la comunidad no debe conceptos sobre el proceso pedagógico y la estar aislado de los demás, ni debe dominar televisión, además de considerar la forma en a nadie, sino más bien deben ocupar estos que el Canal cumple con estos lineamientos a hombres una posición gracias a la cual la través de su programación. comunidad pueda compartir sus elevadas En este sentido, en el presente ensayo cualidades mediante un intercambio escribiré los principales conceptos que podrían mutuo. Una sociedad verdaderamente conducir a la consolidación del Canal del democrática integrará a esas personas con Congreso como un medio que constituya la mayores talentos y cualidades, no mediante formación de una cultura cívica en el ciudadano el aislamiento, sino estableciendo líneas de mexicano, así como un órgano de democracia, comunicación entre ellos y el resto de la que en acontecimientos relevantes, como comunidad. La otra consecuencia del ideal serán los procesos electorales de 2012, por de la tolerancia creadora es la tarea que citar un ejemplo, fomentará la transparencia consiste en establecer una finalidad común en las actividades que desarrollan los partidos y una verdadera cooperación con los que políticos de nuestro país. disienten, que siempre están en fermento.7 Cultura política en la sociedad mexicana Una vez que he mencionado los factores principales de interés definiré la línea La educación ciudadana es un elemento de investigación de este trabajo. La estructura indispensable para lograr la democracia en una del ensayo abordará la importancia del Canal nación, la existencia de una sociedad que exija Legislativo dentro de la sociedad mexicana y sus derechos y sea libre en expresar sus ideas estará conformada de la siguiente manera; en conseguirá conformar una buena relación primer lugar me referiré a la importancia de entre su gobierno y la ciudadanía. Hoy en día, 7. Op. Cit. Manheim, pág. 249. nos enfrentamos ante una sociedad que no

Primer Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 101 DEMOCRACIA Fortalecida está informada, que desconoce el nombre de Una vez definidos estos conceptos, es sus representantes o las actividades que se importante mencionar que para construir llevan a cabo en el Congreso de la Unión. El una vía hacia la democracia, se requiere de la Canal del Congreso por su parte fomenta en inclusión del ciudadano en el sistema político, y cada uno de los ciudadanos la cultura política, la única manera de llevarlo a cabo es a través pero ¿qué es la cultura política?, Jiménez Ayala de su participación en este rubro. La mayoría lo define como el conjunto de orientaciones de las personas sólo ubica al político cuando que los individuos de una sociedad tienen de está en campaña, pero una vez efectuados los modo efectivo hacia su sistema político en comicios electorales se olvida de la persona general, hacia alguno de sus componentes, por la que votó. hacia otros individuos o hacia sí mismos.8 Por ser fundamental en el proceso democrático, el El fortalecimiento del sistema electoral y los ciudadano se define como: cambios en las formas de representación política constituyen hechos sustanciales en …un tipo de individuo articulado en un nuestro proceso de transición a un Estado espacio sociopolítico dado, con una forma más democrático.10 de gobierno determinado. Se le suponen características especiales y estar altamente Actualmente el triunfo del representante involucrado en el conjunto de la vida pública político no se gana por los proyectos de trabajo, de su ciudad. Aristóteles utilizó esta figura si no por su campaña política, es decir, que al para integrarla con los conceptos de ciudad político le conviene más diseñar una imagen y democracia, sin considerar, desde luego, publicitaria en lugar de programas sociales que que el ciudadano pudiera encontrarse no beneficien a los ciudadanos; y la razón se debe sólo en formas de gobierno democrático, a que los medios han educado de esta manera sino también en otras distintas, como un a la sociedad, de tal forma que, la mayor parte Estado oligárquico. Sin embargo, es en las de estos vende espacios para que los partidos primeras donde se encontraba el derecho políticos armen campañas electorales que común limitado de ser miembro de la no son más que estrategias con un mensaje asamblea pública y juez.9 ofensivo hacia sus opositores.

8. Op. Cit. Jiménez, pág. 11. 9. Ibíd. pág. 75. 10. Op. Cit. Ortega, pág. 257.

102 En México, el gasto que los partidos políticos consolidar la vida democrática de México. hacen al comprar espacios en los medios de Su relevancia estriba en la importancia del comunicación para difundir su propaganda papel de las asambleas legislativas y en su en las campañas electorales ha venido comprensión por parte de los ciudadanos, aumentando de manera importante.11 de tal manera que se logre la legitimidad general y la cohesión social en torno a los Por tanto, la cultura política es necesaria asuntos clave para la Nación13 en nuestra sociedad porque: De esta manera, el Canal Legislativo …se interesa entonces por la forma en mantiene entre sus principios el desarrollo de cómo amplias masas de ciudadanos evalúan una cultura política que fomente el interés de sus instituciones políticas, sus símbolos y sus la sociedad civil por conocer las actividades de representantes. Cuando se dice que la cultura senadores y diputados, creando de esta manera, política de una nación está ampliamente un vínculo con su representante; además de integrada significa que la mayor parte de la integrarlo a la participación ciudadana. población comparte similares actitudes, las Existen factores secundarios que el Canal cuales son de cierta manera compatibles del Congreso ofrece, como la formación de con las instituciones propias del sistema valores cívicos, sociales y de tolerancia, así dentro del cual viven.12 como, el fomento a los principios de libertad, igualdad y justicia difundidos en el mundo Los medios comerciales, mucho han de manera general a partir de la Revolución tenido la culpa del desinterés en la labor Francesa de 1789. Estos valores y normas de social del político, ya que lejos de ser una la democracia permiten que: vía de formación cívica, degradan aún más la profesión de la política, cuando en realidad …para que un individuo pueda tener una deberían mostrar un perfil enfocado hacia el participación activa o democrática es crecimiento social. El Canal del Congreso, por necesario entonces que haya internalizado otra parte señala dentro de su función que, un patrón de normas y valores o adquirido un habitus, de acuerdo a la célebre expresión …se suma a los mecanismos políticos, de Pierre Bourdieu. Este patrón es parte sociales y de comunicación que buscan 13. Portal de Internet del Canal del Congreso, “Función social”, 11. Ibíd. pág. 253. consultado en http://www.canaldelcongreso.gob.mx/nueva_ 12. Ibíd. pág. 12. imagen/seccion.php?id=2, Enero 2011.

Primer Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 103 DEMOCRACIA Fortalecida de su orientación y reglas útiles para el El Canal del Congreso fomenta la mantenimiento de la estabilidad social e cultura política del país, debido a que sus institucional. La internalización y el habitus intereses no se basan en la promoción de los significan que los individuos han asimilado en legisladores, al contrario, cuenta con el perfil su interior ciertas disposiciones duraderas de pluralidad entre los partidos políticos o reglas que los integran en las distintas nacionales16. Jiménez Ayala, plantea que existe instituciones o en los espacios sociales en una clasificación de la educación política17 y la los cuales se desenvuelven o desempeñan describe en dos puntos: normalmente, permitiéndoles actuar en las situaciones muy específicas.14 1. El ámbito de las actividades, temas y decisiones que son percibidas por El individuo que vota, elige al representante los individuos como relevantes para la con el que comparte valores o una afinidad administración del poder público. moral, y es a través de este espacio que él El Canal Legislativo es un órgano que sigue los trabajos legislativos que desempeña incluye a la sociedad civil y su misión es la de en el Congreso. A través de esta ventana de mantener informado a sus televidentes sobre transparencia el ciudadano acompaña a su las actividades que se desarrollan en el Pleno de representante en las decisiones que impactarán ambas Cámaras, este hecho dota al espectador el desarrollo del país. de las herramientas para tener noción de la Los estudios sobre la participación manera en que se abordan las principales ciudadana y procesos democratizadores han problemáticas del país y qué solución es la venido adquiriendo una importancia creciente que se plantea al respecto. Un ciudadano que en los últimos años. Este hecho está íntimamente de manera transparente tiene los testimonios relacionado con las modificaciones que han de los legisladores, tendrá la oportunidad y las venido enfrentando, en distintos niveles y herramientas para ser partícipe del proceso grados, las estructuras sociales y políticas democrático que se requiere hoy en día. de las sociedades avanzadas y sobre todo, 16. El partido, un elemento distintivo de un orden político. Su de las que se encuentran en transición a la desarrollo está basado en tres funciones: organizar la participación política de los ciudadanos, sumar y representar los intereses que democracia. La participación es incluso, un existen en la escena social, y tercero, intermediar las relaciones proceso de generación de conciencia crítica entre las fuerzas sociales y el gobierno representativo. Estos tres ejes de acción partidaria en una sociedad moderna son a su vez con el ciudadano.15 determinados por reglas procedimentales cuando se trata de un régimen democrático. 14. Op. Cit. Jiménez, pág. 84. 17. Op. Cit. Jiménez, págs. 15 y 16. 15. Ibíd. pág. 49.

104 2. El cuerpo de sabiduría y conocimiento el político y el ciudadano, y de esta manera de la gente que hace posible comprender y fomentar los niveles de participación que señala encontrar significado, explicar y predecir las Jiménez Ayala en los siguientes conceptos: conductas que son percibidas por la misma gente como políticamente relevantes. • Información: La población tiene derecho a El Canal del Congreso ofrece a la ser informada sobre los asuntos públicos, sociedad la información que requiere para de lo contrario, no podría comprometerse analizar el desempeño de los legisladores, y efectivamente si no tiene conocimiento de esta manera evaluarlos de acuerdo a las sobre el tejido público de su comunidad expectativas que tenía en su representante, el local, regional o nacional. hecho de estar consciente del ejercicio político • Consulta: los individuos pueden ser que éste lleva a cabo, le permitirá en un futuro afectados directa o indirectamente por una decidir si desea que esa fracción parlamentaria decisión gubernamental tiene el derecho lo siga representando en el Congreso de la a dar su opinión. La decisión se refiere al Unión. Para comprender y encontrar el hecho de participar en la formación final de significado de estas representaciones, se la voluntad que determinará un curso de presentan conductas que son percibidas como: acción específico. 1. Los valores asumidos que son más • Control: es el derecho de los ciudadanos sensibles a la acción política. a ejercer acciones de fiscalización social 2. Los estándares aceptados como válidos sobre la gestión pública, ya que una vez para medir y evaluar la conducta política. tomada la decisión se requiere también de 3. Las identidades legítimas que la gente mecanismos que permitan la verificación del puede asumir en la contienda por el cumplimiento de la decisión adoptada. poder y la identidad común que provee • Ejecución: éste es un ámbito de profundidad la política para todos18. que merece un delicado análisis, ya que si proviene de un proceso de formación Con la presencia de una sociedad de voluntad concertado, mediante los informada sobre los procesos políticos que se niveles anteriores, es entonces un salto llevan a cabo en nuestro país, se dará pie a la cualitativo importante en la plenitud de la participación ciudadana, cuya función primordial participación.19 es la de ejercer una retroalimentación entre

18. Ibíd. 19. Ibíd. pág. 75.

Primer Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 105 DEMOCRACIA Fortalecida Hasta el día de hoy, el Canal del Congreso que, a diferencia de los medios particulares, se ha presentado ante la sociedad como un fomentan valores, cultura y educación a la medio de comunicación con vocación de sociedad civil. Es responsabilidad de éstos, servicio a la ciudadanía, y se encuentra en hacer un buen uso de la información que constante renovación de vías de comunicación transmiten, así como la presentación de una que fomentan el intercambio cultural entre la programación de calidad que prolifere en un transmisión de sus contenidos y la opinión bienestar común. pública. Como ejemplo, tenemos que a través del buzón de voz, la cuenta de twitter, y el La televisión pública es, por principio, un portal de Internet se fomenta la participación foro público independiente de intereses ciudadana por medio de las nuevas tecnologías, comerciales y políticos, cuyo objetivo es y a su vez, crea una cercanía con la información fomentar el acceso a los ciudadanos a la que se presenta sobre las actividades legislativas. vida política y su participación en ella. La Es importante reflexionar sobre legitimidad de su servicio procede del uso lo discutido en este segmento pues, el social que de ella hacen los ciudadanos.21 funcionamiento de la democracia se basa en el derecho a reivindicar todo interés particular, Ahora bien, es importante mencionar que pero a condición de que sea un común el Canal del Congreso pertenece a este rubro denominador sobre el que se pueda construir y cumple con una función social, que es la de el derecho general de la comunidad, del pueblo, fortalecer la cultura cívica de nuestro país. Para de la nación. Sin esta eventualidad, la sociedad lograr una mejor comprensión sobre el Canal se corrompería, y no tendrían la posibilidad de Legislativo como medio público, sustentaré los hacer valer sus ideas, ni de permitir el consenso conceptos en los estudios de Patricia Ortega, de la población en general.20 especialista en medios de comunicación. En primer lugar, es necesario definir qué es un El Canal del Congreso como medio público, y al respecto Ortega señala, medio público que con el nombre de televisión pública se reconoce: Los medios públicos en nuestro país comparten un perfil en su manera de operar, debido a …a una emisora cultural, educativa o universitaria, como también a la televisión 20. Cerroni, Umberto. Reglas y valores de la democracia: Estado de derecho, Estado social, Estado de cultura. CONACULTA. 21. Op. Cit., Ortega, pág. 227 México, 1991, pág. 195. 106 legislativa, a la del Estado, a la gubernamental desglosa políticas orientadas al cumplimiento o a otras formas de televisión que no tienen de los principios en los siguientes rubros: 1) fines de lucro, y que, en la mayoría de los contenidos y producción, 2) programación, casos, están subvencionados con recursos 3) trabajo informativo, 4) relación con los del erario.22 legisladores, 5) gestión y transparencia, 6) relación con los públicos, 7) vinculación, 8) La importancia del concepto “público” se Internet, 9) capacitación y actualización y 10) puede definir como: avance tecnológico.24

…lo que es de interés o de utilidad común, Es bajo estos principios que el Canal del que atañe a lo colectivo, que concierne Congreso participa en el proceso democrático a la comunidad, y por ende a la autoridad que el país requiere al aportar funciones que que de ella emana, contra lo privado como implican un cambio en la mentalidad de la aquello que se refiere a la utilidad y al interés sociedad, ya que a través de sus contenidos individual23 fortalecen la opinión pública y fomentan la crítica de los ciudadanos que se mantienen De esta manera, el Canal se presenta informados por este medio. Al proporcionar ante la sociedad con esta función pública que una cultura política, como ya se mencionó en el sustenta en sus Políticas de Comunicación, en apartado anterior, muestra a la televisión como las cuales define, un medio de servicio público con vocación de educar y crear una formación cívica y social en …la función del Canal del Congreso como los televidentes. medio con vocación de servicio público del Poder Legislativo; extrae, ordena y enumera En un proceso de construcción democrática, los valores contenidos en la normativa; el espacio público se fortalece mediante la establece catorce principios específicos participación y organización de la sociedad derivados de los normativos, inspiradores de civil, que recupera la capacidad de llenar de sus pautas de funcionamiento cotidianas, de contenidos simbólicos a la política. El Estado su desarrollo, de sus objetivos y de filosofía; y deja de ser la institución que monopoliza

22. Ortega Ramírez, Carmen Patricia. La otra televisión. Por qué no tenemos televisión pública. Análisis, Ediciones y Cultura A. C., México, 2006, pág. 17 24. Portal de Internet del Canal del Congreso, “Políticas de 23. Nora Rabotnikof. El espacio público y la democracia moderna. Comunicación”, consultado en http://www.canaldelcongreso.gob. Instituto Federal Electoral, México, 1997, pág. 17. mx/nueva_imagen/seccion.php?id=3, Enero 2011.

Primer Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 107 DEMOCRACIA Fortalecida

a lo político y cede el espacio público a lo del mundo, buscando con ello afirmar su función social-25 de servicio público.26

El Canal del Congreso a su vez, Por tanto, el Canal del Congreso, dentro promueve el respeto y la inclusión de minorías de la historia nacional se ha convertido en un por medio de su barra programática, como emblema de televisora parlamentaria que sirve ejemplo tenemos: las cápsulas de Anímate a su sociedad como sustento de la democracia. con tu Congreso, para el público infantil; A continuación, presento el siguiente esquema Con derechos, que aborda problemas sobre que desarrollé para ejemplificar el modelo con discriminación; Noticias del Congreso, que el que se desempeña el Canal: incluye un recuadro con lenguaje de señas; y estos son sólo algunos de los elementos que Canal del Congreso Función social Principios permiten que la audiencia se identifique con la democráticos programación que ofrece el Canal.

Otra característica de la función social - Impulsar un concepto de educación y formación que lleva a cabo, es la creación de formatos - Promover una programación que preserve los derechos de la ciudadanía de programas de análisis y discusión sobre - Proteger la libertad de expresión - Fomentar el acceso a la participación ciudadana la agenda política, aspecto que ayuda al y la democrática ciudadano a entender mejor, a través del - Integrar a las minorías - Compensar las desigualdades sociales trabajo informativo de sus conductores, lo que - Fomentar la diversidad cultural del país - Legitimar la transparencia de los procesos ocurre en el Congreso de la Unión. legislativos - Fortalecer la democracia nacional - Forjar valores cívicos en la sociedad Es importante resaltar que en la definición - Crear una cultura política en el país - Acercar al ciudadano con los legisladores de los principios que han quedado en su - Integrar a la sociedad civil al sistema político reglamento, pero sobretodo en el ejercicio de la nacional labor que ha desarrollado en sus primeros años, el Canal Legislativo no se ha limitado sólo ha Ortega por su parte, señala cinco puntos informar sino que también ha buscado propiciar fundamentales del Canal del Congreso como la discusión y el análisis de los acontecimientos medio público y enfatiza el concepto de contar políticos, culturales y sociales de nuestra nación y con un Consejo Consultivo en el Canal.

25. Op. Cit. Ortega, pág. 39, tomado de César Cancino, en “El Estado en América Latina”. 26. Ibíd., pág.184.

108 1) Definición jurídica o institucionalidad un espacio significativo para la expresión de (que defina su marco, objetivo, función, etc.), los juicios públicos de ciudadanos que en 2) Definición de las funciones de servicio el proceso democrático tienen el derecho público (como función que provee el Estado), de discutir, valorar y juzgar las acciones que 3) autonomía política y financiera (estructura realizan los grupos en el poder así como administrativa autónoma de los poderes del influir en las decisiones que orientan la gobierno y los intereses comerciales), -en el vida colectiva. La tolerancia, el debate y la caso del Canal del Congreso en su artículo crítica son elementos indispensables en la 19 señala que “la existencia de un Consejo construcción de la democracia. La televisión Consultivo con participación plural de la se constituye entonces en uno de los sociedad. Sin embargo, a cinco años de que espacios de comunicación más importantes el Canal inició sus transmisiones su Consejo para el desarrollo y la socialización de valores no había sido creado”- y 5) pluralismo social, democráticos y de la cultura pública.29 político y cultura (respeta las diversidad de opiniones).27 Ahora bien, existen dos organismos que regulan las actividades del Canal y son En este sentido el Canal Legislativo cumple las áreas responsables de sus actividades y con sus funciones, y ha buscado promover el programación. Estos órganos reguladores a desarrollo social y cultural de la sociedad y través de su diseño plural enriquecen la labor establecido una relación con los televidentes legislativa, pública, pedagógica y social del Canal como ciudadanos y no consumidores.28 de Congreso. En primer lugar se encuentra la Comisión Bicameral del Canal del Congreso, Es indispensable que también se produzcan que se conforma por un grupo de legisladores cambios en las estructuras de la cultura y de tanto diputados como senadores y tiene como la comunicación. La consolidación de todo función principal la de vigilar que el Canal actúe sistema democrático depende, a su vez, de acuerdo a la normatividad establecida en del crecimiento y fortalecimiento de una las Políticas de Comunicación del Canal del cultura de la democracia y de lo que hemos Congreso30; en segundo lugar, el Canal cuenta denominado en este trabajo como cultura con un grupo de académicos que conforman el de lo público. La televisión al día de hoy es 29. Ibíd. pág. 256 30. Portal de Internet del Canal del Congreso, “Políticas de 27. Ibíd. pág. 198 Comunicación”, consultado en http://www.canaldelcongreso.gob. 28. Ibíd. pág. 15. mx/nueva_imagen/seccion.php?id=3, Enero 2011.

Primer Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 109 DEMOCRACIA Fortalecida Consejo Consultivo de la televisora, y son estos Actualmente es destacable, que el especialistas quienes trabajan arduamente Canal del Congreso desde su creación hasta para ejercer propuestas en relación a la barra el día de hoy, ha realizado su transmisión de programación, reforzando así, la vocación bajo los principios de un servicio público, de servicio público y pedagógico del Canal. La debido a que aporta a la sociedad una vía supervisión que tiene a cargo de estos órganos de comunicación entre el Congreso y el reguladores, así como la constante interacción ciudadano, transparentando las actividades con los televidentes aportan conductas y parlamentarias y mostrándole al televidente hábitos que fomentan la democracia nacional. cómo se trabaja en las Cámara de Diputados La integración de la Comisión y del Consejo, y el Senado de la República. De igual manera, son parte de las necesidades de los medios se muestra incluyente con las minorías, porque públicos pues como Ortega señala: brinda alternativas para mantenerse en contacto, es decir, si una persona no cuenta con En su organización interna, las televisoras servicio de televisión de paga, puede acceder a públicas cuentan con un Consejo integrado la transmisión del Canal a través del portal de por representantes de (…) este Consejo tiene acceso de la ciudadanía a su programación en importantes atribuciones como participar vivo. La integración de la sociedad por este en las decisiones sobre los contenidos de la medio, fomenta la participación política y este programación, en la planificación financiera y hecho, forma parte de la soberanía nacional. en sus asuntos de personal. Un intendente, Es por este motivo, que el Canal Legislativo que funge como director de los canales, es de la República Mexicana se encuentra al elegido por este Consejo. El Parlamento nivel de otras televisoras parlamentarias determina qué grupos pueden enviar que transmiten en otros países; y el Canal representantes al Consejo cuya composición del Congreso es por tanto, un medio plural presupone que los miembros de las competente que tiene como mayor objetivo asociaciones políticas, económicas, civiles y el fortalecimiento de la democracia. culturales están obligados a representar a la sociedad en su conjunto y no ha intereses Educar con la televisión determinados.31 Como ya se trató en la sección anterior, el Canal del Congreso es un medio de servicio 31. Ibíd. pág. 73. 110 público, y como tal, tiene la responsabilidad de modelos pedagógicos con los medios, el atender las necesidades de la audiencia en su Canal fomenta espacios de opinión, discusión, diversidad. Por tal razón, transmite contenidos análisis, debate y participación; cada mensaje de calidad adecuados para el perfil de su de su buzón de voz, cada correo electrónico o programación. mensaje de twitter que recibe es una manera El Canal legislativo de la ciudadanía de interactuar con su público, de escucharlo y mexicana, puede convertirse en un modelo atender sus aportaciones, de esta manera se pedagógico de cultura política, ya que los enriquece al Canal, un medio incluyente que programas que transmite proporcionan no discrimina a nadie. información que fomentan una formación Otro factor importante, es la señal cívica, social y política. La barra programática abierta33 hecho que implicará un mayor del Canal ofrece al televidente elementos reto, pues deberá implementar estrategias educativos que pueden trascender en su programáticas destinadas a un público masivo formación porque la televisión puede ser un que expondrá los contenidos y transmisiones instrumento indispensable para enseñar a los del Canal en el ojo del huracán. El Canal del hombres a comunicar mejor y aprovechar Congreso estará comprometido a ofrecer mejor los intercambios que se establece entre contenidos de interés que sean competentes ellos. Por consiguiente, entre la comunicación con los otros canales de frecuencia abierta. y la educación hay una relación recíproca que se enriquece constantemente.32 La verdadera contribución de la televisión De manera que la selección de digital se haya en su capacidad para reutilizar, contenidos cumple con la característica de empaquetar y reorganizar según nuevos fortalecer informativamente al ciudadano, criterios de valor. La nueva televisión ya no porque cuando el Canal hace partícipe a los se puede permitir el lujo de asumir unos grupos vulnerables o bien, a la sociedad en costes de producción más o menos elevados general se produce una retroalimentación y un y quemar un programa con una sola emisión proceso de identificación con el Canal mismo, y alguna que otra redifusión. Desde la fase pues de esta manera el sistema político se misma de diseño, los contenidos deben muestra incluyente con todos los sectores de ser pensados desde una perspectiva de la sociedad. Esta es una forma clara de diseñar explotación múltiple, y más aún si ponemos

33. Revista Etcétera On line, “COFETEL entrega permiso a Canal 32. García Matilla, Agustín. Una televisión para la educación. La del Congreso para operar en señal abierta”, consultada en http:// utopía posible. Editorial Gedisa, España, 2003 www.etcetera.com.mx/articulo.php?articulo=3248, Enero 2011.

Primer Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 111 DEMOCRACIA Fortalecida el acento en el valor pedagógico pensando identidad con sus raíces y su origen, además en el aprovechamiento social, educativo y de que fomenta el amor a la patria. A su vez, cultural desde la fase de la idea misma.34 Anímate con tu Congreso, En la Banqueta, Con derechos y Visión Universitaria, son programas El diseño de un nuevo proyecto deberá con una categoría que se dirige a públicos ofrecer a la ciudadanía contenidos que le diferentes, como niños, mujeres y jóvenes, permitan comprender la producción social es decir, que permite la participación de la de información y comunicación, saber valorar sociedad civil. Finalmente, Mesa de Diálogo, cómo funcionan las estructuras de poder, cuáles Debates, Reflexiones desde el Congreso y son las técnicas y los elementos expresivos Noticias del Congreso, son programas que que los medios manejan y poder apreciar los el Canal presenta como espacios de análisis mensajes con suficiente distanciamiento crítico, en donde sus conductores especializados minimizando los riesgos de manipulación como presentan al televidente la información actúan en ocasiones otros medios.35 Como parlamentaria de una forma ágil y sencilla. señala Jean Mouchon, las nuevas prácticas La expresión política en la televisión no televisivas establecen una nueva relación con puede apartarse demasiado abiertamente la realidad.36 del funcionamiento de ese medio ni Sobre los contenidos es importante de sus prácticas cotidianas. Sólo los señalar que además de transmitir las reuniones profesionales de la televisión son capaces de los legisladores, el Canal ha realizado un de concebir emisiones que estén en fase esfuerzo mayor para transmitir series37 con la programación. (…) Este cambio tiene especializadas dirigidas a una amplia gama valor simbólico, pues legitima el espacio de audiencia. Programas como Memorias del televisivo como un espacio principal de la Congreso Mexicano, México en la Historia e comunicación política.38 Impronta, fomentan en el ciudadano valores nacionales al informar al televidente de cómo Es así como quisiera terminar con la se forjó la historia nacional, y evoca en ellos, una siguiente reflexión; a través de contenidos como los ya citados, el Canal del Congreso 34. Op. Cit. García, pág. 215. se convierte en un medio pedagógico que 35. Ibíd. pág. 180. 36. Mouchon, Jean. Política y Medios. Los poderes bajo influencia. refuerza la educación cívica del ciudadano, Editorial Gedisa. Barcelona, España. 1999, pág. 28. 37. Portal de Internet del Canal del Congreso, “Nuestros además de que le permite discutir, valorar y contenidos”, consultado en http://www.canaldelcongreso.gob. mx/nueva_imagen/seccion.php?id=58, Enero 2011. 38. Op. Cit. Mouchon, pág. 28. 112 evaluar las actividades que el legislador tiene se ordena y se comprende con referencia a en la Cámara. La opinión del ciudadano es las demandas del público y con referencia tomada en cuenta y se refleja en el constante a las dificultades previsibles para satisfacer crecimiento que el Canal ha tenido en la esas demandas.40 última década y que por supuesto, debe seguir en constante progreso. La vigilancia ciudadana, fortalece las nuevas formas de hacer política en la Conclusión actualidad, los legisladores saben que su El Canal del Congreso ofrece a la sociedad trabajo es observado y por tanto, se ven mexicana un espacio informativo y cultural en la tarea de ejercer un buen papel en el que establezca nuevas formas de comunicar Pleno; están conscientes del compromiso la situación política del país. A través de con su ciudadanía, así como de la integración sus transmisiones abre un espacio hacia la ciudadano-legislador que promueve el Canal transparencia que legitima las actividades del Congreso. La presión del público por de la agenda legislativa. En cada una de las obtener una expresión directa en los medios coberturas que realiza funge como un órgano refleja su voluntad de ejercer un derecho democrático, comprendiendo el concepto de vigilancia sobre el discurso político.41 La de democracia como una doctrina política presencia del Canal en los diferentes eventos favorable a la intervención del pueblo en el compromete la conducta del político y la gobierno39, de tal forma que este medio de vigilancia a la que se refiere Mouchon, se comunicación contribuye al progreso de la convierte en la transparencia que aporta este soberanía. medio público. Se avecinan tiempos difíciles, nos La comunicación política ha quedado encontramos a un año de las elecciones redefinida. La era de las certezas presidenciales, y el Canal del Congreso se programáticas pasó a dejar su lugar a la convertirá en breve, en un órgano que dará época del perfil bajo. Obligado a erigir la fe y testimonio del comportamiento de los prudencia y el pragmatismo como virtudes legisladores. cardinales, el actor político se siente bajo control permanente. Su lógica de conducta 39. Real Academia de la Lengua Española On line, “Democracia”. Consultada en http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_ 40. Op. Cit. Mouchon, pág. 124. BUS=3&LEMA=democracia. Enero 2011. 41. Ibíd.

Primer Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 113 DEMOCRACIA Fortalecida El papel del Canal del Congreso, hoy La función social que ejerce el Canal en día, consiste en construir un sistema de permite a la ciudadanía contar con un modelo comunicación más democrático, a través de de televisión parlamentaria que fortalece la sus contenidos. Para fomentar en mayor nivel democracia nacional, ya que está conformado la participación ciudadana, sería trascendental por los valores éticos, civiles y sociales que crear un Consejo Ciudadano que participe a requiere la sociedad mexicana para integrarse la par con la Comisión Bicamaral del Canal del al sistema político en México, por tanto el Congreso y el Consejo Consultivo, es decir, que Canal se ha convertido desde su origen hasta la creación de una comitiva conformada por el día de hoy en un órgano de ayuda para el sociedad civil permitiría una retroalimentación fortalecimiento de la democracia nacional. más cercana con los televidentes.

Bibliografía Cantú, María Elena. Medios & Poder. El papel de la Radio y la Televisión en la Democracia Mexicana. Grupo Editorial Norma. México, 2004. Cerroni, Umberto. Reglas y valores de la democracia: Estado de derecho, Estado social, Estado de cultura. CONACULTA. México, 1991. Conill, Jesús. Ética de los medios, una apuesta por la ciudadanía audiovisual. Editorial Gedisa, Barcelona, 2004. García Matilla, Agustín. Una televisión para la educación. La utopía posible. Editorial Gedisa, España, 2003 Jiménez Ayala, René y Rigoberto Ocampo Alcántar. Cultura política, participación ciudadana y democracia. Publicaciones Cruz O., S. A., México 2005. Manheim Karl. Libertad, poder y planificación democrática. México, FCE. 1974, 249 págs. Mouchon, Jean. Política y Medios. Los poderes bajo influencia. Editorial Gedisa. Barcelona, España. 1999. Nora Rabotnikof. El espacio público y la democracia moderna. Instituto Federal Electoral, México, 1997. Ortega Ramírez, Carmen Patricia. La otra televisión. Por qué no tenemos televisión pública. Análisis, Ediciones y Cultura A. C., México, 2006.

114 Piccini, Mabel y Ana María Nethol, Introducción a la pedagogía de la comunicación, Editorial ITESO, México, 1984.

Páginas de Internet:

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Primer Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 115

El Canal del Congreso: de la Televisión pública al Servicio Ciudadano DEMOCRACIA Al servicio del ciudadano

El Canal del Congreso: de la televisión pública al servicio ciudadano Jorge Alfredo Moya López Pseudónimo: Manuel González Mención Honorífica, categoría B, Primer Concurso de Ensayo

Las siguientes líneas sugerirán el papel que juega en la democracia, el Canal del Congreso de Televisión pública en México. El ensayo se divide de la siguiente forma: primero, analiza el origen del interés público por la Televisión. Luego la forma en que un proyecto de televisión pública alude al sentido común, para justificar la creación de un canal en nombre de la cultura política y la democracia. Más adelante, estableceremos el sustento político-jurídico que da forma al actual Canal Legislativo Federal. Concluirá el presente ensayo, al proponer una ruta alternativa para dirigir y enriquecer los enfoques de modernización del Canal del Congreso.

Palabras Clave: Canal del Congreso, Televisión Pública, Democracia, Cultura Política, Transición Digital, Rating, Información, Especialización, Formación. Televisión, el Origen en el argot de la comunicación, con mayor frecuencia, como Pública . (Florance, T., 2008a: Al comenzar operaciones, la tecnología 225). de radiodifusión, los medios de comunicación Los analistas de la televisión pública masiva adquieren omnipresencia en nuestra identifican el modelo europeo, asociado con sociedad. En 1929 la Broadcasting British el Estado de Bienestar de la post guerra, y Corporation (BBC) inició sus transmisiones el modelo estadounidense, caracterizado regulares, en tanto que en 1931, Estados por una mayor intervención de la sociedad Unidos, hizo lo propio, la National Broadcasting civil en la estructuración de contenidos, que Corporation (NBC). Para los años cincuenta, incluso financia, como modelos o paradigmas los Estados Unidos tenían 21 millones de dominantes. (Fuenzalida, V., 2000: 29) (Florance, televisores, década en la que los investigadores T., 2008a: 218), (Arámbula A., 2008: 8). coinciden, la televisión se puede considerar Examinemos, de manera general, el como un servicio regular y generalizado. A régimen político-jurídico de la televisión finales de la década de los noventa, se tendrían pública en la región más próxima a México: en el mundo 1,899 millones de televisores. América Latina, con la que compartimos más (Bustamante, 2010) (Ministerio de Educación, semejanzas en términos sociales, políticos o 2011). culturales, en comparación con Europa o los Dada la expansión del número de Estados Unidos, aunque este último a pesar de hogares que empezaron a poseer televisores, las diferencias ejerce una influencia definitiva las puertas se abrieron para que, en la misma en el modelo de televisión pública de América proporción, se ampliara la gama temática Latina. Existen algunas diferencias entre los ofrecida por este medio. De una “televisión países de América Latina, quizá la TV Pública experimental” se pasó, muy pronto, a una de Chilena tenga más diferencias, pero se acercan tipo comercial. Rápido apareció el interés de todas a la función original, común al resto de los Estados para proveerse de los beneficios la región. del TRC. (Tubo de Rayos Catódicos, como se le En América Latina, la función básica de la conoce desde el principio por los ingenieros). televisión pública , ha consistido en persuadir al Se le denominará de distintas maneras televidente, en lugar de informarle, formarle o a la televisión bajo órdenes del Estado: capacitarle. Los caudillos posrevolucionarios, oficial, pública, permisionada, no lucrativa, controlaron el medio de comunicación para gubernamental, estatal, cultural. Se identificará reforzar adoctrinamiento y sumisión a los

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 119 DEMOCRACIA Al servicio del ciudadano regímenes autoritarios. (Fuenzalida, V., 2000: a los medios, sino que los denomina 29). como entes de interés público. Una Nos interesa explicar ahora con más radiodifusión de servicio público detalle, el régimen jurídico – político de la debería atender a todos los habitantes televisión pública en México (en principio del país, es decir, ser universal. Asimismo, Constitución, Ley Federal de Radio y Televisión producir una señal sin interrupciones, y el Reglamento de la Ley Federal de Radio plural, que satisfaga las necesidades de y Televisión ). La Constitución Política de los información, educativas y culturales. Estados Unidos Mexicanos en el Artículo 27 Según las indagaciones llevadas a señala: cabo, en el país no puede hablarse de la existencia de una radiodifusión […] como propiedad original de la de servicio público” en tanto que nación, el espacio aéreo por donde incumple con las características de transitan las ondas electromagnéticas. pluralidad, trasmisión sin interrupciones, Por tanto ningún particular puede que satisfaga las necesidades de hacer uso de éstas, a menos de que información, educativas y culturales. obtenga una concesión. En términos (Florance, T., 2008a: 226). estrictos toda la televisión es pública. Y la que se encuentra a cargo de El régimen legal de las emisoras públicas instituciones pública s, no puede ser es de tres tipos: organismo público denominada de otra manera. De ahí descentralizado, organismo público que nos refiramos a televisión pública desconcentrado y dependencia de la , para considerar aquellas señales cuyo Secretaría de Gobierno, de Educación objetivo fundamental es difundir una Pública , de Cultura u otra, salvo en señal proveniente de instituciones las universitarias que dependen de del Estado. Lo que no se encuentra instituciones autónomas. Sin embargo, legislado es el servicio público. Éste se aún éstas se encuentran sujetas a la encuentra definido en la Constitución Ley Federal de Radio y Televisión . de la República en el artículo 28, sin (Florance, T., 2008a: 239). embargo la actual ley Federal de Radio y Televisión (LFRTV) no habla La misma LFRTV (2009) especifica de un servicio público para referirse la operatividad de la Televisión pública en

120 el párrafo segundo del Articulo 13: “Las introdujo la producción de noticieros, estaciones comerciales requerirán concesión. aunque tenía la finalidad principal de Las estaciones oficiales, culturales, de persuadir al individuo en lugar de informarle. experimentación, escuelas radiofónicas o las La competencia entre concesionarios y que establezcan las entidades y organismos permisionarios en el terreno informativo, era públicos para el cumplimiento de sus fines y inexistente. Después del año 2000, con la servicios, sólo requerirán permiso”. alternancia en el gobierno federal en México, Dado la clasificación de nuestra se dio un fuerte impulso a la libertad de normatividad sobre los tipos de televisión, expresión, lo cual nos llevó a abrir un abanico ahora tengamos en cuenta que la de tipo importante de nuevas opciones informativas, pública es permisionaria y la de tipo comercial, tanto en la televisión permisionaria como en la concesionaria. El primer intento que se comercial, que desembocó en la competencia benefició del régimen jurídico – político en por la audiencia. México para crear un canal de televisión pública Los nuevos tiempos trajeron nuevas , esto es en el sentido de poner a disposición realidades, y por tanto, asuntos que deben del televidente una propuesta emanada del replantearse a través de cambios normativos esfuerzo directo del Estado, fue el Instituto o legales. Y la excepción nunca serían las Politécnico Nacional desde el Canal Once, en telecomunicaciones en México. Desde 1960, la marzo de 1959, para una cobertura parcial de la legislación en materia de telecomunicaciones Ciudad de México. Las primeras producciones se mantiene en la práctica. En los inicios del de ONCETV fueron programas artísticos, siglo XXI, se acumularon una gran diversidad musicales, literarios y científicos, realizados con de propuestas en el Congreso Federal, pero: el apoyo de instituciones gubernamentales y privadas. (El Once y su Historia, 2011) …presionados por el nuevo contexto Observamos como los programas de de cambio global que introdujo política o de información se ausentaron la voluntad de transformación de de los trabajos primigenios de la televisión la sociedad mexicana, finalmente, pública permisionaria, lo cual podría confirmar hasta principios del año 2001 (siete el incumplimiento con el derecho a estar décadas después de surgir la radio, 50 informado sobre la realidad y acontecer años después de haberse inaugurado nacional, indispensables en la formación del la televisión y 40 años después criterio ciudadano. La televisión concesionada de haberse expedido la LFRTV

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 121 DEMOCRACIA Al servicio del ciudadano en México), concesionarios de la la televisión pública la podemos localizar en radiodifusión aceptaron revisar dicha señal abierta o restringida. La señal restringida, normatividad, considerando que ya propone una amplia oferta televisiva para un era anacrónica y obsoleta. (Esteinou, J. segmento que tiene recursos para acceder a y Alva de la Selva, A., 2011: 103). producciones únicas. Mientras la señal abierta, es limitada en los contenidos, pero se trata de Después de un gran esfuerzo de analistas y la señal que reciben la mayoría de los hogares expertos en la materia de telecomunicaciones, en México. La omnipresente televisión y de pasar por una interminable serie de concesionada con señal abierta, actúa como reuniones para lograr el consenso, se aprobaron parte de un conjunto más completo: se trata modificaciones en el año 2005 a la LFRTV. La de frecuencias administradas por empresas empresa Televisa cabildeo de forma intensa que también cuentan con señal de televisión para imponer criterios que le favorecieran, restringida, conjunto subordinado al lucro. como alargamiento de la concesión o evadir Aquello tampoco sería permisivo, si se pagos, por esta razón se le denominada Ley restituyeran las ganancias en beneficio de la Televisa. Pero en sustancia, ningún cambio mejor calidad de las producciones nacionales, respondió a las expectativas formadas en por eso la reforma. En la década de los setenta, relación a condiciones de certeza jurídica para en la Ciudad de México, sólo veinte años los concesionarios, la obligación de cumplir después de la aparición de la televisión abierta, con el cometido de una televisión de calidad, la televisión restringida inicia operaciones pago justo por la concesión, refrendo y mayor con ventajas en calidad de trasmisión. Sólo apertura del sector hacia las propuestas hasta la década de los noventa es cuando en comunitarias. La Suprema Corte de Justicia de la realidad el servicio se generaliza y pronto, en Nación se encargó en 2007, de anular aspectos el albor del siglo XXI, tendrá un crecimiento de la controvertida reforma de 2005 y obligó consistente, sin llegar la omnipresencia todavía, al Senado a recomponer las modificaciones, en de la televisión abierta. observación al fallo de la alta corte. A la fecha El desarrollo de la televisión pública las modificaciones siguen pendientes. contempla a la fecha 32 emisoras, las cuales Sin tener certeza de un orden jurídico– difunden en señal abierta y restringida. En político de operación moderno y definido este contexto aseguramos es más factible la (sigue vigente la LFRTV reformada en 2005, competencia con la televisión concesionada, salvo aspectos que controvirtió la corte) en beneficio del espectador. Hay una

122 propuesta particular, al calor del crecimiento de comunicación que está en casi todos de la elevisión pública , para dotar al Gobierno los hogares en México y gran parte del del Distrito Federal de una emisora con mundo. Lo anterior trae consigo la capacidad señal Abierta, que tenga por objeto trasmitir inimaginable de colocar a disposición de gran la visión del Gobierno del Distrito Federal, parte de la población, las obras del hombre en programas y producciones de “cultura o la naturaleza en imágenes y sonido. La política”. Analizaremos cómo concibe Karen realidad intangible pero visible. Por este hecho, Villeda este nuevo Canal para la Ciudad, el sentido común responsabiliza a la televisión en un ensayo patrocinado por el Instituto , de crear conductas o comportamientos de Electoral del Distrito Federal. Por que de ahí todo tipo en las audiencias. En ese sentido, la podemos desprender, a nuestro parecer, qué televisión crearía cultura. tan importante es para la democracia, de uno Hay razones para mostrar dudas, sobre de los nuevos canales públicos, el Canal del la posible creación de cultura por parte de la Congreso. televisión , en todo caso la difunde. En efecto, el ensayo de Karen Villeda “Un canal para todos La televisión ¿Receptor o creador en la Ciudad de México” (2006), nos ayudará de cultura? a comprender la ubicación de la televisión en relación con la cultura y la democracia. Asociamos de manera frecuente el Álvarez al proyectar un canal para la avance de la ciencia y la tecnología con el Ciudad de México, elaboró una construcción desarrollo de la sociedad. Esto es en parte conceptual donde la televisión crea cultura. cierto. Cobra relevancia la primera afirmación, Esto es un elemento trascendente al si ese progreso incorpora al grueso de la seleccionarlo como referente para dudar de sociedad los beneficios, valores, derechos o la efectividad de la televisión en la creación principios que suponen los descubrimientos de cultura. Es más, la televisión crearía científicos o tecnológicos y son compartidos cultura política. Acudimos al pensamiento por los sujetos de la sociedad, en auténtica del antropólogo Roberto Varela en “Poder y interacción constante. De incumplir alguno Cultura” (2005) para traer evidencia de que de los supuestos mencionados, se tergiversa la cultura es un fenómeno complejo. En la la socialización del desarrollo. actualidad, se apela con inusitada regularidad Un beneficio socializado de la ciencia y a la cultura como justificación para toda la tecnología es sin duda la televisión . Medio conducta o comportamiento.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 123 DEMOCRACIA Al servicio del ciudadano Encontraremos que ciertos patrones acepción del término [se refiere a que de conducta o comportamientos sí formaran concibe el término cultura en primera parte de alguna cultura, en caso de ser como a) conocimiento e información; compartidos, retribuidos de forma simbólica o b) valores; c) emociones y sentimientos; concreta, y sí están en constante intercambio. d) ilusiones y utopías; y por otra parte La televisión, en la mirada de Álvarez, -segunda acepción- en el sentido de puede sustituir la educación y la formación, 1.- conocer, 2.- interpretar, 3.- saber, a pesar de que también puede jugar como 4.- entender, 5.- comprender] para un deformador del pensamiento o cambiar que sean cultura. […]Existe sin duda, la cultura. En esa ambivalencia, la televisión una relación, entre cultura, tanto al ser imagen y sonido, es de un carácter en la primera como en la segunda abstracto. Las abstracciones que genera la acepción del término, con dispositivos televisión se reflejan en los pensamientos o habituales. Pero para que tenga la motivación de la imaginación, insuficiente influencia la cultura […] deben darse para poner a interactuar a la sociedad con condiciones materiales […] veo difícil sólo unas décadas de existencia de éste que cambiemos comportamientos invento. Entre las características de cualquier dietéticos de los que sólo tienen para cultura, el arraigo en el tiempo y el espacio son comer tortillas, chiles y frijoles con básicos para permear y fijar en el colectivo, predicarles -cultura- recetarios de la conductas o comportamientos merecedores huate cuisine française. […] Podemos de reproducirse por los miembros de la y debemos buscar el significado de comunidad. La movilidad, la inmediatez y el los signos y símbolos para dar cuenta espacio cambiante son barreras en el logro de cabal de una situación social, pero no objetivos que Álvarez anhela, de forma loable, le pidamos a la cultura una explicación para un canal en la televisión pública . De tal causal de los fenómenos sociales. forma, nos advertirá Varela: (Varela, R. 2005: 87,89, 97)

Si nos aferramos a que la cultura es la Aunque la televisión propague paradigmas causa del comportamiento, llegaríamos o modelos conductuales de refinamiento o a un impasse para explicar el cambio de instrucción, si las condiciones tangibles de cultural: si los signos y símbolos deben las mayorías son desiguales o inequitativas, compartirse al menos en la segunda para practicarlos, se dificultará aún más la

124 reproducción de dichos comportamientos. Por lo anterior, la televisión es insuficiente Las expresiones por antonomasia culturales, en el papel de la formación de una cultura como rituales, las artísticas o las folclóricas, política participativa, ¿por qué trasformarla en se disfrutan, viven o reproducen por los la campeona del impulso a la participación? televidentes en sitios distintos a los dispuestos Considerarlo para buscar otros motores para para el aparato receptor: teatros, auditorios la acción política, en lugar de la cultura, nos o escenarios acondicionados o naturales se ahorraría desencantos prematuros. prefieren o eligen por el amante de alguna Karen Álvarez ubica al habitante del expresión cultural particular. (Fuenzalida, V., Distrito Federal como poseedor de una 2000: 170) seudocultura. El saber algo puede colocarte La aspiración de Karen Álvarez, en el como actor de una cultura, pero aun sin ensayo “Un Canal para Todos en la Ciudad ese saber particular, el político, también los de México”, de usar el televisor como habitantes del Distrito Federal, podrían ser instrumento de difusión de la “cultura política” miembros de auténticas culturas. Así lo produciría pocos resultados para edificar la manifiesta el nutrido abanico de etnias o sociedad participativa que todos queremos. El grupos venidos de todos los rincones del país, antropólogo Roberto Varela dejará asentado avecindados en la capital. Hay tantos saberes que el comportamiento del sujeto o individuo como culturas. Segundo, asegura la población puede ser parte de alguna cultura particular, carece de razonamiento, una afirmación sin embargo, los comportamientos en si, son extendida, generalizada que carece de sustento susceptibles de responder a otros patrones o por lo menos, evita referirse a algún estudio ajenos a una cultura dada. (Varela, 2005: 87). al respecto, sólo la lleva a esta afirmación, el Las costumbres y tradiciones de los pueblos sentido común. Formar una cultura “ciudadana” han tardado muchos siglos para levantarse o “política”, requiere enraizarse en nuestras como una cultura, la televisión sólo tiene unas conciencias, por medio de la práctica y las cuantas décadas. Ejemplos como el cultivo del condiciones favorables. La creación de estas maíz, la preparación de la tierra, la construcción culturas tienen el desafió de desplazar el poder de centros ceremoniales o los tradicionales de los centros de decisión: corporativismo, bailes regionales, resultan de una interacción clientelismo, tráfico de influencias, corrupción constante, aceptación y adoctrinamiento con u otros que menciona Varela, para erigirse en arreglo a un fin trascendental heredado a fuente de intercambio simbólico indudable o través de cientos de generaciones. conducta cultural.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 125 DEMOCRACIA Al servicio del ciudadano La televisión ante la democracia reglas para participar en las decisiones políticas, llamarle a nuestra democracia “mínima” sería Álvarez utiliza diversos adjetivos para calificar un exceso o desbordaría el concepto de a la democracia, tales como: democracia democracia propuesto por ambos, quienes mínima, democracia exigente, o democracia advierten el problema de atribuirle a la autoritaria. (Álvarez, K., 2006: 16, 1, 18) En democracia adjetivos. palabras de Bovero, discípulo y continuador Menciona Álvarez: “… la principal causa de la cátedra en Turín del profesor Norberto de la falta de democracia en nuestro país no Bobbio, en quién se apoya Álvarez a lo largo del son los fraudes electorales, sino la apatía y la documento “Un canal para todos en la Ciudad falta de participación ciudadana de la mayoría de México”, respondería a esta construcción de los que se supone son ciudadanos.” conceptual así: (Álvarez, K., 2006: 18) Sugiere que el diferente grado de democracia depende de varias La democracia es una forma de razones vinculadas a la historia y a la sociedad gobierno que puede hospedar una de cualquier país. Ningún pensador político, amplia gama de contenidos, o sea, de enfocado al estudio de la democracia, ha orientaciones políticas diferentes y patentado o esbozado una clasificación de alternativas entre sí. En este sentido, la la democracia en arreglo a grados. La autora “democracia sin adjetivos” -sin ese tipo nos habla de “razones” para constituir los de adjetivos que indican constelaciones “grados” de una democracia, pero deja que de valores finales, contenidos la imaginación del lector se encargue de este ideológicos, equivale simplemente a asunto. la “democracia formal”, esto es, a la Al plantearnos una tipología sobre la democracia definida por un adjetivo democracia, contraria a las expectativas de de tipo diferente, que no sólo conviene autores como Bobbio o Bovero y después de al sujeto, sino que está implícito en su decir que México es un país sin democracia en significado. “La democracia es formal” los inicios del siglo XXI, Álvarez propone un es un juicio analítico, no sintético. canal de televisión pública como aportación en (Bovero, M., 1997: 24-25) la construcción de la democracia en México, en particular, desde el Distrito Federal. Si Karen se apegara a la idea de democracia Intercambiar signos y símbolos de una que sugieren Bobbio y Bovero, conjunto de posible “cultura política” será nimio para

126 explicar la participación política en una a ser el reducto ciudadano por antonomasia, democracia, frente al poder de movilización de que ponga en común el trato de la política. los centros de decisión política presentes en nuestro país. En deliberación con la ponencia Los Canales Legislativos en la de Michelangelo Bovero: “Los Adjetivos televisión de la Democracia” y de la investigación del antropólogo Roberto Varela: “Poder y México es miembro desde el 22 de Cultura”, se desprende que relacionar cultura septiembre de 1997 de la Confederación y democracia como ejes de trabajo en un Parlamentaria de las Américas. Gracias a la canal de la televisión pública como propone experiencia mexicana gratificante e impulsada Álvarez, tendría efectos distintos a los que por legisladores mexicanos, en sesión espera el sentido común; el de mover al elector extraordinaria realizada en noviembre de 2010 a la participación ciudadana, necesaria para en Mar del Plata Argentina, la Comisión de mantener la democracia vigente. Al manejar Educación, Ciencia y Tecnología se manifestó la democracia con cantidad importante de a través de un resolutivo (el segundo en el adjetivos, nos pone en un plano susceptible mismo sentido) porque los países, estados y de divagaciones, innecesario en nuestro afán territorios, impulsen con decisión y recursos, la de contribuir, por medio de un canal de creación de canales legislativos. (COPA, 2010) televisión pública , a fortalecer la democracia El primer canal legislativo opera en Brasil Un canal de televisión pública que a partir de 1995 y existen más de sesenta tenga por objetivo contribuir a la democracia, canales de este tipo en igual número de países. requiere dedicarse a informar, formar, investigar, El Canal del Congreso en México nace de una intercambiar, interactuar, dar voz a los actores reforma aprobada el 31 de agosto de 1999 a ciudadanos, políticos y en general a la la Ley Orgánica del Congreso General, e inicia población. Buscará perfilarse en una dirección transmisiones en 2001 a través de la televisión distinta a la reproducción visual de la cultura de paga. Posee un Reglamento publicado el política, esto es, revitalizar aspectos olvidados 18 de mayo de 2005. Son 11 especialistas por largo tiempo en la televisión pública , los quienes conforman el Consejo Consultivo espacios informativos - deliberativos. Hoy al del Canal del Congreso que se instaló el pasar cincuenta años del uso regular de la 13 de noviembre 2008. Tiene una audiencia televisión apenas despegan estos intentos, potencial de 13, 000, 000 de personas. donde el Canal del Congreso esta llamado (Comisión Bicamaral, 2011)

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 127 DEMOCRACIA Al servicio del ciudadano Otros canales legislativos, operan antes La nueva tecnología digital, hará factible la que el Canal del Congreso mexicano, como optimización del espectro radioeléctrico. Con el caso del C-SPAN en los Estados Unidos ello la oferta televisiva aumentará en calidad y (desde finales de la década de los setenta); cantidad. Además de los televidentes, otro de tiene una audiencia de al menos 39, 000, 000 los beneficiados será el Canal del Congreso, de televidentes (C-SPAN, 2009). Cuando inició, que con esta tecnología, podría aumentar la tenían la posibilidad de verlo 3.5 millones de audiencia más allá de los trece millones de hogares suscriptores a la televisión restringida. televidentes potenciales actuales, ya que la El rating del C-SPAN contrasta con el del Comisión Federal de Telecomunicaciones Canal del Congreso que es de 3.5 millones, (COFETEL) entregó permiso al Canal del según estudio solicitado a la empresa IBOPE Congreso para operar la frecuencia del canal (Informe de Actividades, 2007: 30). 45 en la Televisión Digital Terrestre, el 10 de Es necesario apuntar que los estudios marzo de 2010. de audiencias pormenorizados o con mayor Los principios que hacen referencia a la detalle de la televisión pública en México son Democracia en la exposición y normatividad de acceso restringido, en cambio, son populares del Canal del Congreso, son; el de Desarrollo y de libre acceso en los Estados Unidos. Democrático Nacional y el de Publicidad. El En descargo a la cobertura parcial de primero afirma: sistemas de televisión restringida en hogares mexicanos, la administración del Presidente “El Estado es el rector de la planeación Felipe Calderón adelantó la transición digital democrática del desarrollo nacional, que consiste en la sustitución total de la a fin de garantizar y consolidar la tecnología analógica. Se planeaba para el año independencia y la democratización 2012, por acuerdo interinstitucional a través de política, social y cultural de la nación.” un decreto presidencial, adelantar la transición (Valores y Principios, 2011). a la televisión digital establecida para el año 2015; pero la Suprema Corte de Justicia de la El segundo, el de la Publicidad estipula: Nación, encontró inconstitucional el decreto, lo cual volverá a retardar la transición digital “Como medio contribuye así a la muy adelantada en otros países como el vanguardia y garantía del Estado propio Estados Unidos. (Villamil, J., 2011) Democrático, considerando que la publicidad de los actos y acciones del

128 Poder Legislativo es condición para el la rendición de cuentas, la transparencia y ejercicio pleno de la ciudadanía, para comunicar la importancia de las asambleas. el fomento de la seguridad jurídica y En tanto, la participación ciudadana y el de la legitimidad democrática, y que desarrollo de la democracia o la cohesión el derecho a la información es un social, son objetivos que de forma indirecta derecho fundamental y constitucional”. al papel del canal, se podrán alcanzar. Por (Valores y Principios, 2011). que, como apuntamos, en el análisis de “Un Canal para todos en la Ciudad de México”, la La directora del Canal del Congreso, participación política es un asunto de poder Leticia Salas, en un artículo de la revista en las estructuras de decisión y la democracia Etcétera (Díaz, V., 2008: 2) publicó en líneas un conjunto de reglas destinadas a definir generales, el concepto que tiene de la labor la participación ciudadana en las decisiones que desempeña este medio de comunicación. políticas. Al respecto define: el Canal del Congreso En efecto, informar, transparentar, rendir constituye una necesidad social y cívica, a la vez cuentas, deliberar o debatir son las actividades que un vehículo indispensable de la democracia primarias de una institución como lo es ya el mexicana. De igual manera responde a un Canal del Congreso. Proponerse el desarrollo Poder Legislativo que está obligado a legislar de la participación ciudadana requerirá de otro de cara a la sociedad, a rendir cuentas, y crear conjunto de factores un tanto lejanos al Canal. medios e instrumentos que lo hagan viable. El De la observación de la programación Parlamento sólo tiene carácter representativo legislativa, encontramos una riqueza y variedad en la medida que se admita que su actividad informativa de gran calidad. También notamos sea pública . la dedicación de espacios importantes para Destaca al Canal, como medio con difundir las creaciones artísticas y de las vocación de servicio público, que debe lograr culturas nacionales e internacionales. Ello comunicar la importancia del papel de las desde luego abona en la formación humanística asambleas legislativas y hacer comprensible su del ciudadano. Otro Canal con principios actividad, con el fin de reforzar y desarrollar parecidos es el Canal Judicial. Nos interesa la democracia, fortalecer la participación esta similitud, en el sentido de que ambos ciudadana y la cohesión social. (Díaz, V., 2008:2) canales podrían enriquecerse uno al otro. El Tiene mucha razón la directora del Canal Canal Judicial posee una serie de programas del Congreso en afirmar la trascendencia de destinados a analizar en particular cada

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 129 DEMOCRACIA Al servicio del ciudadano sentencia importante de la Suprema Corte en discusión, el distrito o circunscripción que de Justicia de la Nación e ir al fondo de las representa el legislador, el partido político al interpretaciones de los magistrados, mientras que pertenece y correo electrónico. Se debería en el Canal del Congreso, existen programas poder acceder en tiempo real a información que revisan el trabajo legislativo en conjunto, como: votación obtenida en el distrito; la es menos especializado. El Canal del Congreso segunda fuerza política en el distrito; nombre podría echar mano de esa experiencia y del suplente; comisiones legislativas a las que proporcionar espacios de reflexión destinados pertenece el legislador; iniciativas presentadas a analizar las leyes aprobadas, con propuestas por periodo (aprobadas y rechazadas); cargo versátiles como la integración de la propia que ocupa en las comisiones o en la mesa ciudadanía al debate y deliberación del trabajo directiva; asistencias; cuentas de redes sociales legislativo. y ubicación de oficinas de enlace ciudadano. Aunque en el Canal del Congreso se Aunque parecería una saturación, la magia de trasmiten muchos programas de contenido la edición en tiempo real facilitaría la tarea. académico, faltan series dedicadas o El Canal Legislativo Federal podría especializadas en la formación de la Técnica también transmitir sesiones parlamentarias Legislativa, que hagan posible la comprensión de los Estados de la República . Sabemos se particular, -como señala la directora del canal– cuenta con el programa “31 Congresos y del proceso legislativo. Es así porque basta con una Asamblea Legislativa”, donde se hace buscar material sobre el estudio de la Técnica una síntesis del trabajo realizado por cada Legislativa, para darse cuenta que son muy congreso local. Es insuficiente, debemos pocos los autores de esta materia en nuestro poner al alcance de los ciudadanos la país. Se requiere una presencia más activa de actividad legislativa local generada en tiempo la cuestión didáctica en la programación del real, en los periodos de receso del Congreso canal legislativo, donde la televisión muestra Federal o cuando la ocasión lo amerite. Sin que este terreno le sienta bien. restar la importancia y los exhortos que La trasmisión en vivo de las sesiones se han realizado para que cada uno de los parlamentarias, es sin duda el plato fuerte del estados cuente con canales legislativos propios, canal. Los recursos tecnológicos de edición difundido a través del espacio radioeléctrico, tendrían que jugar un papel más decisivo en como ya mencionamos. las trasmisiones. En la actualidad, al sintonizar El Canal del Congreso debe ser un las sesiones en vivo, sólo se menciona el tema facilitador de la transparencia y rendición

130 de cuentas. Por tal motivo, está pendiente la tareas de la recreación del arte y la cultura producción de programas donde se delibere (siempre deseables) de manera preponderante o se ponga a consideración los presupuestos a otros canales. El arte que debe ocupar al de las dos cámaras federales, los treinta y uno Canal del Congreso, es el de hacer las leyes y congresos locales y la Asamblea Legislativa la repercusión de éstas en la sociedad. del Distrito Federal. En general, se debe Por lo pronto, los indicadores son un informar del uso de los recursos públicos buen instrumento para determinar si el rumbo en los presupuestos de los Estados a detalle, del canal es el adecuado. El rating suele ser una con especialistas, académicos y ciudadanos. El medición utilizada por la televisión comercial programa “La banqueta” es insuficiente. Aún para verificar el número de televidentes está pendiente profundizar en las características en fechas y horarios de una emisora, un de los distritos electorales de donde programa o algún evento especial. En el caso provienen los diputados federales, por medio de la televisión pública o gubernamental, la de trabajos de investigación o documentales medición del rating suele ser desvalorizada. para proporcionar a los ciudadanos una visión Esa actitud podría justificarse al externar más detallada de los rincones del país; ahí tiene que la televisión pública pretende otros fines una beta importante el Canal del Congreso distintos al lucro. Sin embargo, lo trascendente que enriquecerá la programación y dará es el enfoque que le imprimamos al uso de contexto al trabajo legislativo. la medición de audiencias: la televisión pública La experiencia de los esfuerzos de la puede usar las cifras del rating para orientarse televisión pública en el área de la educativa, a las expectativas del ciudadano, en tanto la como las telesecundarias o las emprendidas televisión comercial busca a través del rating por universidades, muestran que la vocación de colocar productos comerciales a la venta; las la televisión , es en estos días, por la necesaria televisoras permisionarias buscan incrementar información, formación y capacitación del el gusto por los contenidos, las televisoras telespectador, antes del entretenimiento comerciales quieren promover el consumo. En comercial de los televidentes (algunos canales ambos casos, las televisoras de cualquier índole como el once nacieron para este fin, sin requieren saber el tamaño de la audiencia para embargo, con el tiempo se han dedicado a la fines distintos. Unos para propiciar ventas y difusión de contenidos folclóricos o ajenos a consumo, otras para saber la aceptación de los objetivos que lo vieron nacer). El Canal del los contenidos. Congreso podría especializarse más y dejar las

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 131 DEMOCRACIA Al servicio del ciudadano El Canal del Congreso es una muestra través del Canal del Congreso responde a la satisfactoria en el entendido de que las obligación moral de constituirse y competir mediciones de audiencia juegan un papel en como una alternativa informativa-deliberativa el rumbo de las televisoras. En el informe de con calidad y confianza en las preferencias actividades de 2007 la televisora por primera ciudadanas, lo cual nunca se percibió en el vez contrató los servicios de la única empresa nacimiento de otros proyectos de televisión especializada en México en la medición de pública o concesionaria. rating, IBOPE. Esta práctica debe ser más frecuente para poder evaluar la aceptación del Conclusión canal entre la población, más que posicionarlo como nicho de mercado. Ningún otro canal de Las políticas pública s relacionadas con la esfera pública pone a disposición del público la expansión dinámica de la televisión como las mediciones con el detalle o la intención con palanca de formación y capacitación o como la que lo hace nuestro canal legislativo. Sin duda medio informativo-deliberativo escasean, y constituye un comportamiento moderno en sólo se apela a la inercia del sector: de las consonancia de los tiempos actuales. seis estrategias plasmadas en el Plan Nacional La última encuesta levantada por el de Desarrollo 2007 – 2012, ninguna hace Consejo Nacional para la Cultura y las Artes referencia puntual al desarrollo de la televisión, (CONACULTA), en el año 2010 arroja menos a la televisión Pública, como sí lo hace una preferencia mayor por la televisión de para el caso de la telefonía móvil e Internet. parte del ciudadano para informase de los La comunicación por televisión sin una política acontecimientos sobre cualquier otro medio: nacional que la renueve, será el primer paso 90% ve televisión frente a 76% que escucha hacia el anquilosamiento y retraso de este radio y del porcentaje que mira televisión , 23% sector. Tener una política pública nacional ve noticieros más que otro género. (Encuesta, orientada por las necesidades y expectativas 2010) Esto se interpreta en la necesidad de de la audiencia, en términos de la semiótica del trabajar y concretar la difusión de noticieros lenguaje es imprescindible en plena era de las atractivos, diseñados para tratar temas telecomunicaciones. (Fuenzalida, V., 2000: 67, precisos del trabajo legislativo como la agenda, 289, 285). las iniciativas de leyes procesadas o la situación La apertura a la pluralidad en las política nacional en relación al congreso. radiofrecuencias, el diseño especializado de En este contexto, la televisión pública a los programas para el Canal del Congreso, la

132 transparencia o la rendición de cuentas, todo los acontecimientos en las cámaras legislativas, esto, es probable tampoco sea la panacea a quedó demostrado de manera fehaciente, al los problemas de la democracia. (Toussaint, trasmitir sin interrupciones, la respuesta dada F., 2008b: 65) Pero representan una auténtica por la diputada Ruth Zavaleta del PRD en aportación de los ideales políticos modernos septiembre de 2007, al primer informe del más elevados al quehacer permanente por el presidente Felipe Calderón. Dicha trasmisión Bien Común. dio cuenta de las resistencias y el desorden en La televisión pública a través del Canal que se encontraban la cámara de diputados, del Congreso tiene la oportunidad de como ninguna otra. concretar un esfuerzo positivo desde el inicio En ese sentido, debe ponderarse el (aún más que los inicios de otros canales de trabajo del Canal Legislativo con los objetivos la televisión pública) para reivindicar la política que sustentan cada programa, para evitar y la confianza ciudadana. Y es que el canal caer en terreno acomodaticio de trasmitir legislativo despeja prejuicios que cargamos las prioridades de intereses particulares, los ciudadanos. Se trata de manipulaciones contrarios al bien común. La especialización y férreas del imaginario político colectivo, la dedicación de tiempo completo al ámbito que llegan al extremo de tergiversar los legislativo de las trasmisiones, garantiza el contenidos y conceptos de la Ciencia Política arraigo del canal, la hace fuente de información por dogmas. La genuina vocación del Canal del confiable y espacio deliberativo predilecto por Congreso por informar a los ciudadanos de el televidente.

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Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 135

El Papel del Canal del Congreso en el Fortalecimiento para la democracia DEMOCRACIA Fortalecida por el Canal del Congreso

El Papel del Canal del Congreso en el fortalecimiento para la democracia

Juan Carlos Cervantes Gómez Pseudónimo: Acuario Mención Honorífica, categoría B Primer Concurso de Ensayo

Resumen

En este ensayo nos cuestionamos acerca del papel que el Canal del Congreso tiene en el fortalecimiento de la democracia en México, razón por la que en primer término analizamos los problemas que enfrenta actualmente el Poder Legislativo, entre los que destaca la falta de legitimidad en la formación de sus decisiones, derivada de la escasa interacción entre representantes y representados; posteriormente analizamos el principio de publicidad estrechamente ligado con la legitimidad y las funciones que desarrolla el Congreso con el fin de generar decisiones democráticas; asimismo desarrollamos la función de información; el tema de la deliberación y la publicidad; el papel de los medios de comunicación y los medios de información del Congreso, haciendo énfasis en los canales parlamentario de televisión. El desarrollo de los anteriores temas nos permite tener un panorama general de las tareas en las que el Canal debe coadyuvar y con ello concluir que éste puede ser determinante para: 1. Hacer más democráticos los procesos de formación de decisiones que los legisladores llevan a cabo, 2. Que las Cámaras realicen las funciones que se relacionan con la información 3. Que el Congreso desarrolle sus funciones con transparencia, y 4. Solventar los problemas que enfrenta el Congreso derivados del déficit de legitimidad en su funcionamiento.

138 I=ntroducción grado importante de legitimidad, cometido Actualmente el Poder Legislativo en diversos para el que la información es un instrumento países enfrenta importantes problemas, que insustituible, ya que la difusión de los trabajos y podemos resumir en la falta de legitimidad en decisiones de las Cámaras resulta básica en un sus decisiones, así como el incremento de sus proceso democrático, en el cual el representado dimensiones y complejidad, que lo hacen un tiene conocimiento de las acciones de sus órgano inaccesible para la mayor parte de la representantes en formar plural, a la par población. de información de calidad que le permiten En el caso de nuestro Congreso, su conocer a fondo la problemática social y las Canal de televisión puede ser de gran utilidad diversas opciones de solución, lo que genera para abatir estos problemas y fortalecer los opiniones particulares y posteriormente de procesos democráticos de decisión. Con grupo u opinión pública, esto puede producir respecto al auxilio que el Canal del Congreso interacción con los representantes y así derivar presta a las Cámaras y sus órganos, es de en decisiones no sólo democráticas, sino bien destacarse que éste es de gran importancia informadas, y por tanto justas y eficaces. En para que pueda cumplirse con el principio concordancia con lo anterior observamos que de publicidad obligatorio para todo órgano el papel de las deliberaciones está cambiado público, y determinante para el Poder en el mundo, ahora la argumentación en Legislativo, ya que la naturaleza democrática la sede parlamentaria busca convencer a de sus funciones exige su difusión, asimismo es sujetos extraparlamentarios, principalmente fundamental para llevar a cabo la función de los ciudadanos, y no únicamente con el fin información, misma que pareciera novedosa; de obtener una certificación que avale las sin embargo, ésta surge prácticamente con resoluciones de los legisladores con objetivos los parlamentos modernos de la mano de las electorales, sino para fomentar su participación funciones clásicas –legislativa y de control-, en los procesos de toma de decisiones que además es determinante para el ejercicio del supone una democracia deliberativa. resto de sus funciones, particularmente la En la difusión de los trabajos del Poder función de representación. Legislativo actualmente los medios de Para que la función de representación comunicación juegan un papel determinante, al se ejerza de manera adecuada, las acciones grado que difícilmente un asunto abordado en de los legisladores en lo individual y de las las Cámaras tendrá una adecuada difusión, si Cámaras en conjunto deben contar con un los medios de comunicación no lo consideran

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 139 DEMOCRACIA Fortalecida por el Canal del Congreso relevante. El Congreso no es más la gran deben asumir, el cual vemos muy aventajado tribuna pública, ahora ese espacio es llenado en Europa y los Estados Unidos, que lo han por los medios de comunicación, razón por afrontado creando contenidos, atractivos la que resulta de gran importancia que la capaces de captar la atención del público en Cámaras cuenten con canales alternativos, no general y no sólo de los especialistas en los con el fin de recobrar su papel original en la asuntos públicos. difusión de los asuntos públicos y la creación Con este fin de determinar la importancia de opinión pública, sino para difundir sus del Canal del Congreso en el fortalecimiento propios mensajes, los que por la naturaleza del de la democracia, en este ensayo nos damos órgano pueden estar imbuidos de pluralidad a la tarea de analizar, los problemas que y por tanto de mayor contenido democrático. enfrenta el Poder Legislativo, el principio de La legitimidad de las acciones de los publicidad, la función de información, el tema representantes populares se encuentra de la deliberación y la publicidad, el papel de cuestionada en todo el mundo; sin embargo, los medios de comunicación y los medios de en otros países se ha comenzado a tomar información del Congreso haciendo énfasis en acciones tendentes a resolver este problema, los canales parlamentarios de televisión. mediante las que se busca atraer a la ciudadanía al análisis de los asuntos públicos y a la discusión I. Problemas actuales del Poder de las propuestas, para lo cual los medios Legislativo tradicionales de difusión del Poder Legislativo, son insuficientes, ya que esto requiere emplear Los problemas del Poder Legislativo medios proactivos, que busquen no sólo pueden ser agrupados en los derivados trasmitir información, sino llamar la atención de la complejidad del órgano y los que se del destinatario y no esperar a que éste se relacionan con el déficit de legitimidad de las acerque al Congreso. Para este fin los medios decisiones que se toman. Es de destacarse que tecnológicos son de gran auxilio en especial los el Poder Legislativo surgió como un órgano canales parlamentarios de televisión, mediante elemental, cuyas funciones no obstante tener los que se puede llegar directamente a los complicaciones de tipo político durante su hogares de la población, sin necesidad de que ejercicio, no representaban mayores obstáculos los ciudadanos requieran la información. funcionales, ya que las resoluciones dependían Captar la atención del televidente de un solo órgano, el Pleno; sin embargo, es un reto que los canales parlamentarios debido a fenómenos como la tecnificación de la

140 legislación y el crecimiento de la estructura del actualmente los legisladores tienen que Estado, las Cámaras pasaron a ser órganos de representar a un número de ciudadanos cada grandes dimisiones, subdivididas en pequeños vez más grande, lo que dificulta la comunicación órganos. y aleja cada vez más a los representantes de Con respecto al problema de la los representados, impidiendo que se tomen legitimidad, Carl Schmitt, señalaba que decisiones incluyentes características de un las cada vez más pequeñas comisiones o sistema democrático. coaliciones de partidos tomaban decisiones Como puede observarse la falta de a puerta cerrada y que el Parlamento no vínculos entre representantes y representados era un órgano de representación de todos, se debe en parte a la imposibilidad de hacer sino su objeto era que, a través suyo, se llegar a todos los ciudadanos información impusiera la clase dominante.1 Como puede oportuna y de utilidad sobre el Poder observarse, esta crítica ataca severamente la Legislativo. legitimidad democrática de las decisiones que Hoy en día los Parlamentos de diversas se toman en las asambleas parlamentarias, naciones se han dado a la tarea de abatir las cuales en esa época eran sumamente esta parte del problema, labor en la que cerradas al público, lo que facilitaba que los la tecnología -en especial la televisión- ha representantes de los ciudadanos se limitaran sido una herramienta de gran utilidad, a amparar intereses particulares. Actualmente ya que a través de ésta se ha logrado si bien los parlamentos han procurado hacer solucionar los problemas que se derivan del públicas sus decisiones y el proceso mediante tratamiento y difusión de grandes cantidades el cual son formadas, el hecho es que aún falta de información provenientes de distintos mucho por hacer. En algunos casos, se estima centros de producción, tanto internos como actual la crítica que Schmitt hace al Poder extraparlamentarios, la cual es procesada en Legislativo, ya que en gran medida se atiende forma sumamente ágil y que actualmente a intereses de grupo y no se procura informar puede ser transmitida en forma casi instantánea a los ciudadanos de sus trabajos, ni existe a cualquier punto del planeta, con lo que se interés por conocer el sentir de la población puede obtener información de gran calidad sin en general con respecto a los problemas que importar el lugar en donde ha sido generada, se discuten en su seno. Aunado a lo anterior, lo que representa un importante apoyo en las 1. ARAGON, Manuel, Estudio preliminar de la obra Sobre el labores de todos los órganos de las Cámaras. parlamentarismo, en SCHMITT, Carl, Sobre el parlamentarismo, 2ª ed., Tecnos, Madrid, 1996, p. XVIII. En lo que respecta al déficit de legitimidad

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 141 DEMOCRACIA Fortalecida por el Canal del Congreso de las decisiones de las Cámaras, actualmente encontramos el de publicidad,3 el cual surge las tecnologías de información y Comunicación con los Parlamentos modernos. En general (TIC), están lo suficientemente desarrolladas la publicidad de los actos de los órganos del como para lograr una interacción entre Estado es un elemento esencial, lo que era representantes y representados, la que podría advertido por Kant, quien señalaba que las incluso llegar a tener efectos vinculantes; acciones relativas al derecho de los demás no obstante, ante esta posibilidad, se han hombres cuya máxima no sea susceptible de planteado objeciones como la falta de interés publicidad son injustas.4 En lo que respecta al de los ciudadanos en los temas políticos o Poder Legislativo, la publicidad es considerada la carencia de información general sobre los una de las características esenciales del asuntos en discusión -lo que es un obstáculo trabajo parlamentario y uno de los requisitos para lograr una opinión responsable- inderogables en un régimen democrático. El problema que encuentra solución a través de principio de publicidad garantiza además del la implementación de medios tecnológicos correcto funcionamiento del Congreso, la que mantengan informada a la población y que democratización de sus trabajos y con esto la generen interés sobre los asuntos públicos; para buena operación del resto de los órganos del el cumplimiento de estos objetivos, existen Estado. mecanismos como los canales parlamentarios La aparición del fenómeno representativo de televisión, que están generado cada vez impuso una mayor extensión del principio de mejores contenidos, lo que les ha permitido publicidad parlamentaria.5 Con la aparición ganar audiencia. de la representación popular mediante los parlamentos, fue necesario fortalecer II. El principio de publicidad el principio de publicidad a fin de que los representados tuvieran noticia oportuna, no Como podemos advertir la legitimidad sólo de los temas que sus representantes y la publicidad de los trabajos del Poder abordaban, sino de sus discusiones y

Legislativo son temas estrechamente ligados, 3. Cfr. ALONSO DE ANTONIO, José Antonio, Introducción al es así que entre los principios generales que Derecho Parlamentario, Dikinson, Madrid, 2002, pp. 157-160. 4. KANT, Immanuel, Fundamentación de la metafísica de las rigen el funcionamiento del Poder Legislativo,2 costumbres. Crítica de la razón práctica. La paz perpetua, 13ª edición, Porrúa, México, 2003, p. 279. 5. TERRÓN MOTERO, Javier, Opinión pública y negociación en el 2. Los principios generales son: el de autonomía, el de oralidad, procedimiento legislativo, en Pau i Vall, Francesc (comp), Temas y predominio de la actividad colegiada, predominio de las mayorías, problemas del Parlamento contemporáneo, Miguel Ángel Porrúa, el de respeto de las minorías y el de publicidad. México, 2006, p. 243.

142 resoluciones. éste se ocupa en gran medida de publicitar Resulta evidente que el principio los trabajos de las comisiones y ahora con los de publicidad es determinante en el recientemente aprobados Reglamento de las funcionamiento de un parlamento, en virtud Cámaras, lo hará con una más amplia difusión. de que estas asambleas son sitios de diálogo El principio de publicidad aplicado a y de debate entre mayorías y minorías, lo que la institución parlamentaria se traduce en debe ser del conocimiento de los ciudadanos. acercar al ciudadano y elector, a través de Actualmente, en nuestro país el Poder la correspondiente labor de difusión, los Legislativo debe funcionar atendiendo este argumentos y conocimientos de las alternativas principio, al cual no se sustrae ningún órgano ofrecidas por las distintas fuerzas políticas, de público, en virtud que se encuentra plasmado manera que puedan conformar una opinión en el artículo 6° de la Constitución. y, con ella, influir, mediante su participación Por otra parte de acuerdo con Guiseppe en el proceso electoral, en la formación de De Vergottini, el trabajo parlamentario se la voluntad política nacional.8 Es evidente desarrolla siguiendo el principio de publicidad, la importante relación entre la publicidad de tal forma que puedan difundirse los debates, y la formación de preferencias electorales; nivel de difusión que considera es menos sin embargo, no puede ésta, limitarse a los amplio en el ámbito de las comisiones.6 Con procesos electorales, ya que la información del respecto a esto es de señalarse que en torno a Poder Legislativo puede tener un importante la publicidad de los trabajos de las comisiones, rol en la formación de la opinión pública, la se ha presentado una importante polémica,7 cual a su vez impacta en la toma de decisiones la cual se inclina por imprimir la máxima del cuerpo legislativo, razón por la cual publicitar mejor y mayor información resulta apertura a las sesiones de estos órganos determinante para influir en la opinión pública. colegiados; cometido en el cual el Canal del La publicidad de los trabajos de las Congreso juega un papel determinante, ya que Cámaras trata de garantizarse a través de 6. DE VERGOTTINI, Guiseppe, Derecho Constitucional comparado, UNAM, México, 2004, p. 420. las normas parlamentarias, que prevén 7. Sobre el particular consultar a WILLSON, Woodrow, El instrumentos como las gacetas, los diarios de Gobierno Congresional, Régimen Político de los Estados Unidos. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México. 2002, p. 48. debates, la publicación de las actas, así como JEFFERSON, Thomás. Manual del Derecho Parlamentario, Edición Facsimilar realizada por la Coordinación del Sector Popular el acceso de los medios de comunicación del Grupo Parlamentario del PRI. Cámara de Diputados. LVIII 8. TUDELA ARANA, José, La función parlamentaria de información Legislatura. México, 2002, SANTAOLALLA, Fernando. op. cit., p. política, en PAU I VALL, Francesc, (coord.) Parlamento y 184, TOSI, Silvano, Op. cit. p. 143. comunicación (nuevos retos), AELPA, Tecnos, Madrid, 2005, p.56.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 143 DEMOCRACIA Fortalecida por el Canal del Congreso y el público en general a las sesiones del No se puede concebir un Congreso Pleno y a las reuniones de algunos órganos que trabaje de espaldas a los ciudadanos, y de las Cámaras. No obstante consideramos no únicamente por la falta de eficacia que que los medios de publicidad tradicionales esto generaría con respecto a la mayoría de del Poder Legislativo, son insuficientes para las funciones que tiene encomendadas un que los ciudadanos tengan una información Órgano Legislativo moderno, sino porque precisa de la actividad parlamentaria. Las esto contraviene el denominado principio normas citadas, privilegian los medios de parlamentario de Kelsen10 que constituye la publicidad pasiva, -la cual presenta serias única forma en que se puede llevar a cabo un limitaciones para cumplir con su cometido, gobierno democrático. toda vez que debe existir interés del receptor por conocer la información, lo que implica III. Función de información la acción de éste para obtenerla- dejando de lado la publicidad activa o publificación, La función de información del Poder que es aquella actividad tendente a dar a Legislativo deriva del principio de publicidad conocer los trabajos del Parlamento, sin que y es a través de ésta que el Poder Legislativo el receptor realice mayor actividad para ello. establece un vínculo con sus representados, La publificación prácticamente está en poder el cual es determinante en un sistema de los medios de comunicación, lo que resulta democrático. Asimismo en una democracia inconveniente.9 Tomando en consideración lo un medio como el Canal de Congreso es anterior, las normas que regulan la publicidad sumamente necesario, ya que a través de éste de los trabajos parlamentarios deben permitir el Poder Legislativo pude además de mantener e incentivar que los trabajos de las Cámaras informados a los ciudadanos de sus actividades, sean difundidos en forma más amplia por contribuye a la generación de opiniones, que sus propios medios, en especial a través del pueden retroalimentar su trabajo, con lo que Canal del Congreso, el cual cuenta cada vez las deliberaciones van más allá de la sede del con una mejor cobertura del gran número de Congreso. actividades que se desarrollan en las Cámaras La función legislativa se consideró por y una cada vez mayor difusión de su señal. mucho tiempo la más importante; sin embargo,

9. PAU I VALL, Francesc, Una reflexión sobre el estado del los parlamentos modernos han optado Parlamento y su potenciación en Pau i Vall, Francesc (comp), Temas y problemas del Parlamento contemporáneo, Miguel 10. KELSEN, Hans, Esencia y valor de la democracia, Ediciones Ángel Porrúa, México, 2006, pp. 229-230. Coyoacán, México, 2005, pp. 50-51.

144 por privilegiar la función de control, la cual relación de éste con la publicidad, que acaba está estrechamente ligada con la función de convirtiendo a las discusiones parlamentarias información. Con respecto a la connotación de en un asunto plenamente público, lo que queda la actividad de informar José Tudela, señala que plasmado en la Bill of Rights que determina ésta tiene el rango de función del Parlamento que el rey soberano queda vinculado y al en tanto que a través de la misma cumple uno nivel del Parlamento y éste a su vez al pueblo. de sus principales objetivos como es el de Jeremy Bentham, en su obra clásica Tácticas hacer accesible a la ciudadanía la información Parlamentarias, ya hacía alusión a la necesidad política, que debe llegar con pluralidad, lo que de que el Parlamento publicitara sus trabajos, la liga a la garantía de una sociedad libre que lo que representaba diversos beneficios, entre como tal, está en condiciones de conformar los que destacaba: mantener a los miembros de democráticamente su opción política.11 En la asamblea dentro de su obligación, asegurar el anterior comentario queda precisada la la confianza del pueblo y su consentimiento en importancia de esta actividad, misma que como las decisiones legislativas, así como posibilitar vemos está estrechamente relacionada a su que los electores obren con consentimiento definición como función, pues ésta la adquiere de causa.13 Con estos cambios en el modelo, al ser considerada un cometido esencial del el Parlamento se convirtió en la máxima Poder Legislativo. tribuna del Estado y en el formador exclusivo La publicidad política surge en Inglaterra de la opinión pública; monopolio que con la entre el XVII y el XVIII, con la proscripción aparición de la prensa y su evolución en medios del privilegio de mantener en secreto las de comunicación, se perdió para convertirse discusiones del Parlamento, la cual constituye en una tribuna más. el medio por el que las fuerzas empeñadas Con respecto a la función de información en conseguir influencia en las decisiones Woodrow Wilson señalaba que: La función del poder estatal apelan al público para legislativa no es más importante que una legitimar sus exigencias ante ellos como nueva atenta vigilancia de la administración; es tribuna.12 Con la transformación funcional todavía menos importante que la instrucción y del Órgano Legislativo se establece una dirección política que el pueblo puede recibir diferencia cualitativa, consistente en una nueva de una asamblea que discute públicamente y a 11. TUDELA ARANA, José, op. cit., (Función parlamentarias de información Política) p. 56. 13. BENTHAM, Jeremy, Tácticas parlamentarias, Cámara de 12. HABERMAS, Jürgen, Historia y crítica de la opinión pública. La Diputados, Coordinación del Grupo Parlamentario del Sector transformación estructural de la vida pública, Editorial Gustavo Popular del Partido Revolucionario Institucional, LVIII Legislatura, Gili, S.A., Barcelona, 1981, p. 94. México, 2002, pp. 83-90.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 145 DEMOCRACIA Fortalecida por el Canal del Congreso plena luz todos los asuntos nacionales.14 En el través de distintos medios, como el Canal del anterior comentario se evidencia la relevancia Congreso, información que puede influir en que esta función del Congreso tiene en el las opiniones decisiones de los destinatarios, sistema norteamericano que se inspira en el que son fundamentalmente la opinión pública inglés y que sirve de referencia para la mayoría en general, los grupos específicos de interés de los parlamentos del mundo especialmente y en forma especial los electores, que son los los latinoamericanos. titulares del poder político. No obstante, en la actualidad la función La función de información puede informativa o de información es definida como: considerarse una de las potestades más La de los medios con fines específicamente importantes del Parlamento, ya que el periodísticos: informar del mayor número de ejercicio de ésta es necesario para que el hechos de actualidad a la mayor brevedad Órgano Legislativo realice muchas de las otras posible y con la mayor objetividad.15 La anterior funciones que tiene asignadas, además de definición recoge una evidente realidad, que es necesaria para mantener el estrecho consistente en el posicionamiento de los vínculo que debe haber entre las asambleas medios de comunicación como informadores representativas y la opinión pública. políticos de la sociedad. Sin embargo, la función En relación con lo anterior, Walter Bagehot de informar, no es exclusiva de los medios de afirmaba que la función de información y comunicación, ya que el Parlamento como ya la función educadora eran ejercidas por la fue comentado, la ejerce en forma simultánea Cámara de los Comunes Británica, la primera la y originalmente era considerado como el describe como una función moderna que tiene medio más idóneo para debatir sobre los una singular analogía con lo que se practicaba asuntos públicos y desde luego informar en la edad media, época en que la Cámara de sobre ello, papel que los medios masivos de los Comunes debía hacer saber al soberano los comunicación actualmente desarrollan, si no motivos que existían de queja; es así que desde con mayor eficacia, sí con mayor penetración que los debates del Parlamento se publican, en la opinión pública. la Cámara hace conocer las quejas al pueblo, La función de información que el Poder que hoy en una democracia es el soberano. Legislativo desarrolla consiste en trasmitir a Como puede apreciarse en el comentario 14. WILLSON, Woodrow, El Gobierno Congresional. Régimen político de los Estados Unidos, Instituto de Investigaciones de Bagehot, el Parlamento está obligado a Jurídicas, UNAM, México, 2002, p. 165. mantener informado al soberano, que debe 15. DE LA MOTA, Ignacio H. DE LA MOTA, Ignacio H., Enciclopedia de la comunicación, T. II, Limusa, México, 1994, p. 643. conocer tanto las quejas y problemas públicos

146 que afectan al país, como las propuestas de continuación comentaremos. solución. A decir del clásico autor inglés, La función de información del Congreso la función de información resulta de suma se ejerce a través de varias de las actividades importancia para pueblos libres como el inglés, que lleva a cabo, ya sean los debates que se ya que éstos tienden a no escuchar, ya más dan en la sesiones para aprobar un dictamen, la que el eco de sus propias ideas, lo que queda redición de informes finales de las comisiones de manifiesto en el hecho de que medios de de investigación y de las comisiones ordinarias, comunicación como los periódicos se limitan a la presentación por parte de los legisladores repetir la opinión de sus lectores, razón por lo de proposiciones que no constituyen iniciativa, que la consideraba la segunda en importancia, o en las declaraciones de las Cámaras que se ya que implica obligar a oír lo que sin el informan a través de los denominados puntos Parlamento no se lograría escuchar.16 Como de acuerdo que representan una decisión puede observarse las diversas manifestaciones monolítica del cuerpo colegiado. que se realizan en las Cámaras son esenciales La doctrina discrepa acerca de qué en un sistema democrático, para que los procedimientos forman parte de la función ciudadanos conozcan la posición política de de control y de cuáles forman parte de la los diversos grupos representados en ellas, función de impulso político o de la función con respecto a la actuación de los órganos del de información;17 lo que explica por qué Estado en especial del Ejecutivo y a su vez esto estas funciones suelen ser ejercidas en sirva como una referencia para orientar en el forma simultánea, es decir en la ejecución futuro sus preferencias electorales. Resulta de un procedimiento se pueden ejercer evidente que en la mayoría de los casos son paralelamente varias funciones. los miembros del Órgano Legislativo -no Mediante el ejercicio de esta función, el Órgano Legislativo- los que llevan a cabo el Congreso busca desde luego difundir la función de informar, con el fin de causar los resultados de sus trabajos y la forma en una reacción en la sociedad, no obstante que éste opera, pero más allá de tener fines la asamblea en su conjunto puede llegar a de mera difusión -tendentes a lograr una ejercer esta función, la cual no se limita a sólo evaluación positiva por parte de la opinión uno de los procesos que llevan a cabo las pública- busca controlar y desde luego -como Cámaras para cumplir con sus fines, como a algunos autores mencionan- educar.

16. BAGEHOT, Walter, La Constitución inglesa, Instituto de 17. PAU I VALL, Francesc, Op. cit., (La función parlamentaria de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 2005, pp. 117-118. control) p. 133.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 147 DEMOCRACIA Fortalecida por el Canal del Congreso práctica de la deliberación, la cual se desarrolla IV. Deliberación y publicidad en diversas sedes; empero, de acuerdo con lo señalado por Maurice Hauriou, el Parlamento El recientemente acuñado término es el órgano deliberante por excelencia.19 democracia deliberativa a decir de algunos No obstante las ventajas de la autores es pleonásmico, ya que una democracia deliberación -debido a fenómenos como real debe ser deliberativa, sin embargo lo el de la grupocracia- en los parlamentos que se busca con este concepto es destacar modernos han perdido utilidad, en virtud que esa deliberación deben darse por los de que los debates ya no tienen como fin ciudadanos o bien por su representantes pero lograr que sus pares modifiquen su postura de frente a ellos y en la medida de lo posible o cuando menos la atemperen. Actualmente incluirlos, lo que generaría una relación mas la deliberación tiene como destinatario un estrecha. No debemos perder de vista que sujeto extraparlamentario, la opinión pública; una función clásica y de las más importantes razón por la que la publicidad de los debates del Poder Legislativo es deliberar, deliberar en ha cobrado mayor interés. Este cambio en la representación de los ciudadanos, ya que es a utilidad del proceso deliberativo plantea el través de este proceso que el órgano legislativo redimensionamiento de las deliberaciones en forma todas sus decisiones en representación las comisiones, en virtud de que es en estos del pueblo. pequeños colegios donde puede tener mayor En la sociedad no pude darse una utilidad, pues es aquí donde tienen lugar los completa homogeneidad; es así, que las debates más intensos y técnicos, y por tanto diferencias traen como consecuencia que donde la argumentación racional tiene mayor se formen, en las diversas clases y partidos, impacto, al grado de que es en estas sedes opiniones públicas diferentes y opuestas, que donde puede eventualmente cambiarse el se afirman políticamente, acercándose una sentido del voto de los grupos. frente a otras, es así que en una sociedad Es de destacarse que con los nuevos democrática, la opinión pública unitaria no Reglamentos de las Cámaras se busca puede ser nunca mero producto racional incrementar la cobertura de los trabajos de la organización del poder estatal;18 esta de las comisiones, es así que el artículo 257 unificación de opiniones se da mediante la del Reglamento dela Cámara de Diputados

18. HELLER, Herman, Teoría del Estado, Fondo de Cultura 19. HAURIOU, Maurice, Principio de Derecho Público y Económica, México, 1998. p. 233-234. Constitucional, Ruiz Del Castillo, Carlos (traducción.) Editorial Reus S.A. Madrid, 1927, p. 469. 148 dispone que las reuniones sean transmitidas particulares características puede cumplir con por televisión y en el caso del Reglamento esta encomienda, ya que sus contenidos están del Senado el artículo 144 que señala que dotados en esencia de una gran pluralidad, las reuniones de las Comisiones pueden en virtud de que en determinación de estos transmitirse por el Canal del Congreso. concurren representantes de todos los grupos Con respecto a la publicidad de la parlamentarios que integran el Congreso a deliberaciones políticas Carlos Santiago Nino, través de una Comisión Bicameral que apoya señala que el valor de la democracia se ve la labor del Canal y garantiza la pluralidad de afectado en todo el mundo por la pobreza del su contenidos. debate público, lo que queda de manifiesto Por otra parte en el caso de los órganos en el hecho de que la discusión acerca de los legislativos, podemos observar que una principios de los sistemas políticos, las visiones parte importante del debate político que generales de la sociedad y las soluciones éstos deben generar, se ha trasladado a los para poder lidiar con problemas sociales es medios masivos de comunicación que son constantemente reemplazada por imágenes los que pueden transmitirlo eficazmente a la pictóricas de las posiciones extremadamente sociedad, lo que se debe en gran medida a vagas y llamados a las fibras más emotivas.20 El que los órganos parlamentarios no cuentan deterioro en el debate público en la sociedad aún con la suficiente capacidad para ejercer no se debe simplemente a la dinámica impuesta un atractivo suficiente sobre esos medios y por los gobiernos, ya que también intervienen de lograr un espacio de comunicación propio los medios masivos de comunicación, con la sociedad. En algunos parlamentos particularmente la televisión, que controla el reconocimiento del error cometido ha el proceso político que transforma hechos, desarrollado una nueva mentalidad y con esto además de la falta de acceso a estos medios la aplicación de instrumentos tecnológicos que por parte de todos los actores políticos en han tratado de corregir el aislamiento.22 De una forma equitativa.21 Es por esto que resulta esta forma los órganos parlamentarios se han necesario que los distintos generadores de encargado de constituir sus propios medios de posiciones políticas cuenten con los medios comunicación como los canales de televisión, para hacer llegar directamente sus mensajes a la razón por la que es de considerarse que gran opinión pública. El Canal del Congreso por sus parte de los parlamentos han comprendido

20. SATIAGO NINO, Carlos, La constitución de la democracia 22. TUDELA ARANDA, José, Parlamento y nuevas Tecnologías, deliberativa, Gedidsa, Barcelona, 1997., p 222. en PAU I VALL, Francesc (coord.) El Parlamento del Siglo XXI, 21. Ibidem, pp. 224-227. Tecnos, Madrid, 2002, p. 131.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 149 DEMOCRACIA Fortalecida por el Canal del Congreso que la comunicación con la sociedad es un Estos elementos están garantizados en las elemento esencial para garantizar su existencia constituciones de la mayoría de los estados y continuidad. occidentales. En la transmisión de la información para V. Medios de Comunicación el fortalecimiento de la democracia, los medios tienen una importante misión; sin embargo, La importancia de los medios de garantizar su libre operación no es suficiente, comunicación en los sistemas democráticos ya que promover y proteger la difusión de es avizorada por Jeremy Bentham quien todos los puntos de vista es un elemento considera a la prensa como el tribunal de la complementario, pero de suma relevancia. opinión pública.23 Esta visión prevé la noción Ante la imposibilidad de implementar contemporánea de libertad de información mecanismos para garantizar la pluralidad de y la moderna condición de los medios de los medios de comunicación, el Congreso comunicación como vigilantes públicos. es el órgano del Estado que por sus Sin embargo, para que los medios puedan características orgánicas y funcionales puede cumplir con el papel de vigilante es necesario difundir información plural, para lo que que cuente con la libertad necesaria para debe retomar su lugar como garante de las ejercer su labor; libertad que en una sociedad diversas expresiones políticas, lo que implica democrática requiere de información apegada redimensionar la función información a través a la realidad y de las opiniones que existen de su propios recursos como lo es el Canal respecto a ésta, en forma oportuna, completa del Congreso y renovar su relación con los y veraz. Por su parte, la información es un medios de comunicación. bien público que debe ser protegido por la A fin de ubicar cuál es el rumbo que el democracia, en virtud de que el pluralismo Poder Legislativo ha tomado con respecto informativo y la recepción de diversas noticias a esta redefinición, es necesario analizar los de interés público, es de gran trascendencia antecedentes de la relación con los medios. para el control de los asuntos públicos y La relación entre la prensa y el parlamento de gobierno por parte de la ciudadanía.24 surge con la abolición de la institución de la 23. SAGREDO SANTOS, Antonia, Franklin D. Roosevelt y la censura previa en Inglaterra, que significó una problemática agraria: su eco en la prensa española, 1932 – 1936, Memoria para optar al grado de doctor, Madrid, Universidad información en el ámbito del derecho constitucional, comparado Complutense de Madrid, Facultad de Filología, Departamento de en Iberoamérica y Estados Unidos, en Carpizo Jorge (coord.) Filología Inglesa II, 2001, p. 21. Derecho a la información y derechos humanos, UNAM, Instituto 24. NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto, El derecho a la de Investigaciones Jurídicas, México, 2000, p. 29.

150 nueva etapa en el desarrollo de la publicidad política.27 Razón por la que las fuerzas políticas y posibilitó la penetración del razonamiento han desplazado el debate político a arenas de en ésta, permitiendo que se desarrollara hasta mayor acceso para la sociedad como son los convertirse en un instrumento que impele a medios masivos de comunicación. que las decisiones políticas sean tomadas ante Esta irrupción de los medios electrónicos la nueva tribuna del público.25 Es así que la de información con capacidad de llegar a un prensa comenzó a desarrollar una función que número mucho mayor de personas, superando era considerada exclusiva de las asambleas a la prensa escrita y desde luego a los medios representativas. de difusión de los órganos legislativos fue Actualmente los medios de comunicación, determinante para la formación de la opinión al igual que el Poder Legislativo, ejercen la pública. función de información o de informar, aunque No obstante lo anterior, existen por vías separadas; no obstante hoy, el Poder importantes críticas con respecto a la labor Legislativo depende en gran medida de los de los medios de comunicación en general. medios de comunicación para poder cumplir Críticas que inician con la visión parcial de con su obligación de informar. los hechos que transmiten, que se debe en Las legislaturas han compartido la función muchas ocasiones a líneas editoriales o bien a de información –expresiva como le llama lo que se ha denominado contenido noticioso Bagehot- y la función educadora desde hace que es el precio que tienen que pagar los mucho tiempo con la prensa. Sin embargo, la medios masivos de comunicación -consistente invención de la radio y la televisión crearon en una restricción en tiempos para informar- y un fuerte rival en este campo26 con lo que se por otra parte, el hecho de que los medios ha ido desplazando al Poder Legislativo, razón de comunicación que se ocupan de difundir por la que hoy los órganos legislativos no son información política, son finalmente una considerados el único órgano deliberante ni empresa que debe garantizar ganancias a su aquél en el que todas las fuerzas sociales se accionistas, por lo que deben ocuparse sólo encuentran representadas y en ocasiones ni es, de hechos que garanticen audiencia o algún siquiera, sujeto protagonista de la comunicación otro beneficio, independientemente de su relevancia política, además de hacer atractivos 25. HABERMAS, Jürgen, Historia y crítica de la Opinión Pública. La transformación estructural de la vida pública, Editorial Gustavo Gili, S.A., Barcelona, 1981, p 95. 26. WHEARE, K.C., Legislaturas, Serie estudios parlamentarios, 27. TUDELA ARANA, José, op. cit (Función Parlamentaria de Cámara de Diputados, LI Legislatura, México, 1981., p. 168. Información Política), p. 58.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 151 DEMOCRACIA Fortalecida por el Canal del Congreso los hechos que informan.28 Una crítica actual, que y también en la programación de los trabajos se suma a las anteriores y puede considerarse legislativos y en la agenda de control de la de las más importantes, es la consistente en administración pública. la creación de hechos; sobre el particular, José En nuestro país la mayor libertad de los Saramago señala que la información puede medios y la restringida difusión de los asuntos ser definida como la gran industria del futuro, públicos se presentan también, lo cual vemos y como la industria fabrica cosas, tendremos en la imposibilidad de difundir mensajes que que admitir que la información está dejando son considerados de relevancia política en de transmitir lo que existe y también ha la tribuna o alguno de los otros medios con empezado a producir hechos; razón por la que que cuenta el Congreso mexicano, ya que los receptores de información deben tener una la saturación de asuntos y la restricción de postura crítica.29 Las reflexiones de Saramago tiempos que en el caso de las sesiones impiden son representativas de las posiciones más que todos los parlamentarios puedan acceder radicales en contra de la labor de los medios en forma oportuna al principal medio de de comunicación, que ha ido cobrando fuerza difusión de su Cámara. Una situación similar ante la misma opinión pública. enfrentan medios de difusión como el Canal El Poder Legislativo a través de órganos del Congreso que no puede dar cobertura a como el Canal del Congreso debe si no aspirar a las necesidades de difusión de la totalidad de marcar las pautas en la función de información, los miembros de las Cámaras. sí a contribuir en forma determinante en la Adicionalmente es de observarse que en fijación de la agenda política y no permitir que nuestro Congreso los medios de comunicación ésta se constituya en sedes extraparlamentarias. privados prácticamente imponen la agenda en El Congreso debe participar activamente en la materia de control y el Congreso es reactivo conformación de opinión pública, la cual tiene a la acción de éstos. Lo anterior lo vemos un papel fundamental en la toma de decisiones, ejemplificado en la práctica reiterada de 28. Con respecto a las críticas se puede consultar a Lippmann ejercer la facultad de control tomado como citado por PRICE, Vincent, La opinión pública. Esfera pública de comunicación, Paidós, Barcelona, 1994., p. 32, HABERMAS, Jürgen, una de las más importantes referencias la Teoría de la acción comunicativa, 3a ed., Taurus, Madrid, 2001., V. información que se toma de los medios. El II pp. 552 -553. 29. BAGUÉ Gerard, Diario el País, Artículo Saramago dice que los Canal puede ser útil para revertir esto, ya que medios han abandonado la función de informar, Girona, España, 2 de febrero de 1999. Versión en línea disponible en www.elpais. en la medida que tenga mayor difusión y logre com/articulo/sociedad/SARAMAGO/_JOSe/PREMIO_NOBEL/ atraer una audiencia mayor, se permitirá que Saramago/dice/medios/han/abandonado/funcion/informar/ elpepisoc/19990202elpepisoc_21/Tes/ el Poder Legislativo, no dependa totalmente

152 de los medios de comunicación para difundir para difundir el trabajo de cualquier órgano sus mensajes y pueda insertar los contenidos del Estado, pero en el caso del Parlamento es que determine relevantes sin la necesidad de determinante su intervención para ejercer una que un tercero los considere oportunos y función que resulta fundamental para sus fines, rentables. ya que gran parte del trabajo parlamentario No debemos perder de vista que toda tiene como origen la opinión pública -cuya la actividad de los órganos del Estado incluida formación es su objeto-, lo que deja en la que se desarrolla en el parlamento, llega a evidencia su incapacidad para imponer su los destinatarios mediatizada por el emisor presencia en el debate público. que selecciona la información que considera Con la finalidad de romper la dependencia de mayor relevancia. Esta selección a decir de absoluta de los medios de comunicación, los Francesc Pau I Vall, constituye una primera y parlamentos del mundo están haciendo uso necesaria manipulación de la información, sin de recursos tecnológicos como son la radio, perjuicio de tratamiento ulterior que se dé de televisión e Internet; por lo que ahora los la misma y de la opinión del propio medio de ciudadanos pueden ver y oír los discursos, comunicación, que, obviamente, defenderá los los debates y las discusiones sobre asuntos intereses de los grupos económicos y políticos políticos y sociales; lo que desde luego es más al que pertenezca.30 útil en la formación de opinión que la visión La influencia de los medios sobre la parcial de los medios. actividad parlamentaria siempre ha sido significativa y con los avances tecnológicos ésta VI. Los medios de difusión de la se ha acentuado, lo que aunado a una escasa e información del Congreso ineficaz política de comunicación ha derivado en el hecho de que el Poder Legislativo no Una parte importante del debate político ha sido, un agente activo en relación con la que debiera presentarse en el Poder Legislativo información limitándose a ser un agente se ha desplazado a los medios, que son los pasivo al que los medios acuden buscando que pueden transmitirlo con efectividad a la información.31 Como ya se ha comentado, sociedad, lo que se debe en gran medida a que actualmente los medios son imprescindibles las asambleas parecen ignorar que su presencia 30. PAU I VALL, Francesc, La funciona parlamentaria de Control, en PAU I VALL, Francesc (coord.) Las funciones de los parlamentos social, y con ella, buena parte de la efectividad en Italia y España, Aranzadi, Navarra, 2001, p. 144. de su función de control e impulso político 31. TUDELA ARANA, José, Op. cit., (La función parlamentaria de Información), p. 56- 57. depende en gran medida de ser capaz de ejercer

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 153 DEMOCRACIA Fortalecida por el Canal del Congreso atractivo suficiente sobre la prensa y de lograr mayor, rivalizando con la labor de la prensa y un espacio propio de comunicación con la de las tradicionales reuniones públicas. sociedad. Es así que los órganos parlamentarios En el caso de nuestro Congreso se han encargado de constituir sus propios recientemente se han implementado nuevas medios de comunicación como los canales de tecnologías para difundir sus trabajos, así como televisión parlamentarios, las páginas web o los las posturas individuales de los diversos grupos órganos encargados de la comunicación social, políticos representados en las Cámaras, esto razón por la que es de considerarse que gran conjuntamente con los tradicionales medios parte de los parlamentos han comprendido de información constituyen un esfuerzo por que la comunicación con la sociedad es un parte de las Cámaras que integran el Congreso elemento esencial para garantizar su existencia para acercar la información que generan a los y continuidad. ciudadanos. En Latinoamérica los legisladores están concientes de que muchos problemas que han VII. Los canales parlamentarios sido causados por la publicidad insuficiente o y el Canal del Congreso tardía, los reportajes con verdades a medias y la difusión periodística mediatizada por algún Los tradicionales medios de difusión del interés predominante, podrían superarse si Poder Legislativo basados en publicaciones la Asamblea Legislativa ofreciera una versión escritas, sumados a la asistencia libre del público completa y de primera mano.32 No obstante a las sesiones, fueron rebasados material y en nuestra región es donde ubicamos los socialmente, ya que en el caso de la sesiones mayores atrasos en este rubro. En otros públicas, -no obstante la libertad de acudir a Congresos la radio y la televisión y ahora la ellas-, los salones tienen un límite de capacidad, Internet han impactado radicalmente en la lo que hace imposible la presencia de todo función de información del Poder Legislativo aquel que lo desee; por otra parte, la dinámica especialmente en su carácter de foros de social hizo necesarios medios de comunicación debate, ya que han aportando instrumentos por proactivos y más accesibles a los numerosos medio de los que las labores de las asambleas grupos sociales, medios cuyo objetivo es pueden darse a conocer a un público mucho informar, interesar y captar la atención de la

32. COTO MOLINA, Walter, La difusión del proceso totalidad del público y no únicamente aquel Parlamentario y los Avances Tecnológicos de la Comunicación, en Revista Parlamentaria, Asamblea Legislativa y prensa ¿Una relacionado en forma directa con la política o relación conflictiva? Volumen 4, No 1, Asamblea Legislativa, Costa con un asunto determinado. Rica, abril 1996, p. 92 154 Las Cámaras son fuente de información con la televisión comercial y sus servicios de política sumamente importante, en ellos se información. encuentran destacados en forma permanente El hecho de que las Cámaras puedan un importante número de corresponsales; tener su propia programación en televisión no obstante la información que se publica es de gran importancia, ya que así se facilita sobre la actividad parlamentaria se reduce a el desarrollo de una política autónoma pocos minutos en los noticieros, lo que no de comunicación, lo que dota de mayor corresponde con el esfuerzo que se realiza relevancia a la información que se genera en para facilitar toda la información que en él se el Poder Legislativo. produce. Los canales parlamentarios surgen La presencia del Congreso en los medios como un intento de dar solución a la escasa de comunicación es escasa y en muchas presencia de las instituciones democráticas en ocasiones muy deficiente. Es una queja los medios.34 Mediante éstos los parlamentos generalizada en todos los países de nuestro asumen la responsabilidad de transmitir al entorno.33 Sin embargo, es comprensible que público información sobre las actividades que por la magnitud y complejidad de la información se realizan en él. Los canales de televisión que generan los órganos legislativos no pueda parlamentaria son uno de los mejores recogerse en su totalidad, por lo que sólo se ejemplos de la aplicación de la tecnología a dedica el espacio que se considera necesario las funciones del Poder Legislativo, ya que es para dar una idea objetiva de las actividades a través de éstos que el Parlamento puede que se llevan a cabo. cumplir con uno de sus cometidos, que es La difusión de los trabajos del Poder informar a la sociedad de su labor, lo que Legislativo por medio de la televisión vino implica analizar la de los otros órganos del a revolucionar la forma en que éste difunde Estado frente a la sociedad, así como publicitar la información que genera; no obstante, es efectivamente los procesos de toma de necesario que se replanteen las estrategias decisiones. Con la televisión el Parlamento a fin de aportar contenidos más atractivos no sólo busca y procesa la información, ya al público en general, y así éste se convierta que con ésta puede poner a disposición de la en un medio de información que rivalice sociedad cantidades notables de información valiosa y sensible. 33. HUERTAS, Fernando, Los canales de televisión parlamentarios, en Pau I Vall, Francesc (coord.) Parlamento y comunicación (nuevos retos), AELPA, Tecnos, Madrid, 2005. p. 26. 34. HUERTAS, Fernando, Op. cit., p. 27.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 155 DEMOCRACIA Fortalecida por el Canal del Congreso Con la creación de los canales por cable y actualmente también por la parlamentarios de televisión se busca difundir Internet. Estos canales de transmisión son contenidos propios a fin de no depender de limitados por lo que la difusión de los trabajos los canales de televisión concesionados, cuyos parlamentarios es escasa, lo que deriva en operadores limitan el flujo de información y que sólo a las personas que tienen un interés destina a la difusión de las labores del Poder muy específico, busquen y hagan uso de estos Legislativo un tiempo sumamente limitado, lo medios de difusión parlamentaria, lo que limita que deriva en la selección y descarte de lo que éstos se conviertan en un medio activo de que el emisor considere más relevante, lo que comunicación. desde luego implica la aplicación de criterios No obstante lo anterior, junto a la no exentos de cargas ideológicas. Internet, emerge como relevante la tecnología Con la creación de este tipo de canales, digital que posibilita al Poder Legislativo los legisladores tienen a su alcance un medio crear sus propios y especializados canales para difundir en forma directa sus contenidos parlamentarios de televisión. Las características en condiciones mucho más plurales y de la televisión digital (que hace posible democráticas, lo que dependerá desde trasmitir un número mucho mayor de señales luego de una decisión colegiada que supone en el mismo espectro radioeléctrico) permite la aplicación de la regla de la mayoría, sin captar audiencias masivas. Por lo que aunque menoscabo de los derechos de las minorías. los canales parlamentarios buscan capturar un A pesar de la importancia de este tipo público determinado (los representados) esto de canales para las Cámaras, sólo se tenía no riñe con intentar alcanzar la mayor difusión acceso a ellos mediante una señal restringida posible. debido a que los canales de televisión abierta Es así que cada vez más, las legislaturas eran escasos derivado del limitado número de están explorando nuevos medios para frecuencias para transmitir las señales, lo que alcanzar a más ciudadanos, especialmente significaba altos costos para su explotación a los más jóvenes, que cada vez utilizan más y por tanto la necesidad de contar con un las tecnologías como la Web 2.0. Asimismo número importante de audiencia; razón el uso de WebTV es un ejemplo de cómo por la que la transmisión de las actividades los parlamentos están migrando a las nuevas legislativas se inició a través de circuitos tecnologías para hacer sus actividades más cerrados de televisión; posteriormente se transparentes y promover el compromiso de transmitió a través de la televisión de paga la gente en el proceso democrático.35

��. Report World e-Parliament Conference 2008, op. cit., p.63 156 Algunos de los canales parlamentarios más se produce y sin necesidad de acudir a medios importantes del mundo son: el BBC Parliament de comunicación externos. Ahora el reto del en Inglaterra, lugar donde se transmitieron por Canal es contar con la atención de un número primera vez los trabajos de un parlamento; cada vez mayor de ciudadanos, a fin de dar el Cable-Satellite Public Affaire Network en mayor difusión a las propuestas y debates Estados Unidos; el Canal Assemblées en que se desarrollan en el Congreso y con ello Francia; el Canal del Parlamento en España, fomentar la interacción entre representantes y los cuales han implementado importantes representados, para lo que generar contenidos estrategias para hacer sus contenidos más más atractivos y contar con una señal de atractivos al público y con esto ganar audiencia televisión abierta será determinante.37 frente a los canales comerciales. Como se observa, lo que otorga al En nuestro país con la instalación de la control eficacia es la difusión, ya que mientras LVIII Legislatura nació formalmente el Canal más se difunda, mayor efecto tendrá en la de Televisión del Congreso; las primeras opinión pública; por esto, el Poder Legislativo transmisiones de las sesiones plenarias de requiere de tecnología que le permita acceder ambas cámaras se realizaron el 18 de marzo a los ciudadanos, haciendo un uso eficaz de de 1998 de forma experimental. Inicialmente los recurso públicos, razón por la que el Canal sólo a través de los sistemas de televisión por del Congreso es una alternativa viable para cable y, a partir del 2001, por los sistemas de difundir la información del Poder Legislativo, ya televisión restringida vía satélite. Desde el 1 que éste representa un excelente instrumento de noviembre del 2005 el Canal del Congreso para cumplir con el principio de publicidad, transmite 24 horas diarias de programación.36 llevar a cabo la función de información del La creación del canal constituyó un cambio Poder Legislativo, maximizando recursos, lo radical en la forma en que el Congreso que puede contribuir en forma determinante mexicano difunde la información relacionada a generar procesos y desde luego decisiones con el trabajo legislativo, ya que a través de más democráticas. éste por primera vez se tiene un medio de gran penetración para acceder directamente a gran parte de la información que generan las Cámaras y sus órganos en el momento en que 37. El permiso para que la señal de televisión abierta para el 36. Pagina Web del Canal del Congreso de México: http://www. Canal del Congreso fue aprobado el 10 de marzo de 2010, sin canaldelcongreso.gob.mx/home.php embargo el traslado al formato digital se dará gradualmente.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 157 DEMOCRACIA Fortalecida por el Canal del Congreso

VIII Conclusiones que son la base de la participación ciudadana efectiva. Los problemas que enfrenta el Poder Legislativo fundamentalmente derivan del déficit de Cada vez más la facultad deliberativa del Poder legitimidad, el cual puede en gran medida Legislativo tiene como objetivo directo a los contrarrestarse al difundir la información ciudadanos, razón por la cual es necesario relacionada con el quehacer de los órganos que se le dé mayor difusión a los trabajos de las Cámaras y de los legisladores en lo del Congreso, a fin de dotar de contenido individual. democrático a sus decisiones, ya que esto puede generar una interacción efectiva entre El Canal del Congreso es un instrumento de representantes y representados; resulta comunicación fundamental para desarrollar evidente que el uso de los servicios del Canal efectivamente la función de información del Congreso son determinantes para cumplir estrechamente ligada a la democratización con éste cometido. de los trabajos del Congreso; así como para observar el principio de publicidad que rige Los medios de comunicación actualmente la operación de los órganos públicos y que es tienen la posibilidad de acercar en forma de gran relevancia para el Poder Legislativo; mucho más eficaz la información al ciudadano; además el Canal puede coadyuvar en forma sin embargo, en ocasiones no representan el determinante en la resolución de los problemas medio idóneo para que el Congreso pueda de legitimidad, en virtud de que tiene la acercar la información a los ciudadanos, razón capacidad de generar y difundir ampliamente por la cual es conveniente que cuente con sus información útil, imparcial y de calidad sobre propios medios para transmitir la información los asuntos públicos que se debaten en la que obtiene y la que genera, como lo es el Cámaras y sus órganos, lo que resulta esencial Canal que por su características puede lograr para formar opiniones particulares y de grupo gran difusión.

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160 El Canal del Congreso y los valores democráticos del trabajo legislativo DEMOCRACIA Valores de trabajo legislativo

El Canal del Congreso y los valores democráticos del trabajo legislativo

Efrén Arellano Trejo Pséudonimo: Macbeth Mención honorífica, categoría B Primer Concurso de Ensayo

Resumen: Este ensayo tiene el objetivo de identificar y describir la importancia del Canal del Congreso para difundir lo que aquí se denominan los valores democráticos del trabajo legislativo. Para alcanzar su objetivo, el trabajo se encuentra dividido en tres secciones: en la primera se analiza la importancia que tiene la calidad de la información para el fortalecimiento de la legitimidad democrática; en la segunda sección se contrasta la influencia de los medios privados sobre la política y el papel que puede cumplir la televisión de servicio público; y por último, en la tercera sección se hace una descripción de los principales retos que enfrenta la difusión de las tareas legislativas y la contribución del Canal del Congreso. Planteamiento del problema a 231 líderes de América Latina —incluida en Hoy en día uno de los problemas centrales la obra ya citada del PNUD— los medios de las democracias contemporáneas es la son ahora parte de los controles que han falta de participación de los ciudadanos, la democratizado el ejercicio del gobierno, pero desconfianza en las instituciones y la escasa en muchas ocasiones imponen restricciones al representatividad que el ciudadano común proceso democrático. Al ejercer su influencia percibe en los políticos. Desde el ámbito de política, los medios se han convertido en un la ciencia política se habla frecuentemente de contrapeso para las instituciones y autoridades una crisis de las democracias representativas, surgidas del proceso democrático; gracias a su con el cual se engloban fenómenos como capacidad económica se han independizado los siguientes: la influencia de los poderes de las estructuras partidarias y han pasado fácticos, tales como los mercados financieros, a formar parte de grupos corporativos, con los organismos internacionales de crédito intereses muy diversificados, que no están y diversos grupos de interés (empresarios y subordinados al poder político. 2 terratenientes), que limitan y coaccionan a He aquí uno de los rasgos predominantes las instituciones; la crisis y desconfianza que de la industria mediática. Se trata de empresas existe en los partidos políticos, los cuales en privadas con una gran repercusión en los muchas ocasiones no han sabido canalizar las ámbitos político y social. Son negocios demandas ciudadanas y son vulnerables a las que persiguen un lucro y al mismo tiempo presiones de intereses particulares; para el caso cumplen una función de interés público. Esta específico de América Latina, la desigualdad ambivalencia explica el contraste que existe social, que impide una adecuada construcción entre las funciones ideales que deberían de ciudadanía; y, entre otros, la influencia de los cumplir, el poder político de que disponen y la medios masivos de difusión.1 situación estructural de la industria. Sobre la influencia de los medios —uno Desde un punto de vista ideal (el deber de los temas centrales de este trabajo— se han ser), los medios tienen cuando menos las identificado efectos ambivalentes, tanto en sus 2. Las consultas se realizaron entre julio de 2002 y junio de 2003. características intrínsecas como en sus efectos No se hizo una muestra al azar y no se pretendía que estos datos tuvieran representatividad estadística. Tienen importancia debido sociales. De acuerdo con una consulta realizada a la experiencia y papel desempeñado por los entrevistados: se trato de líderes políticos (51 por ciento); empresarios (11 por 1. Uno de los trabajos que para el caso de América Latina ciento); intelectuales (14 por ciento); sindicalistas (7 por ciento); ofrece una revisión teórica y empírica sobre estos fenómenos periodistas (6 por ciento); líderes de la sociedad civil (7 por es Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ciento); religiosos (2.5 por ciento); y militares (1.5 por ciento). Se La democracia en América Latina. Hacia una democracia de incluyó a 41 presidentes y vicepresidentes en funciones o que ya ciudadanas y ciudadanos, Aguilar Altea, Argentina, 2004, 255 pp. habían dejado el cargo.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 163 DEMOCRACIA Valores de trabajo legislativo siguientes funciones: proveer a la ciudadanía Por eso hoy en día es tan debatido la de información suficiente para que ésta situación de los medios y su influencia sobre fundamente sus opiniones y decisiones; fungir las instituciones democráticas; también por ello como una arena para la expresión y debate de es necesario contar con elementos teóricos y las más diversas ideas; y denunciar los abusos evidencias empíricas respecto al papel de la de los poderes político y económico.3 Ubicados información en la construcción y consolidación en el plano pragmático (el ser), sin negar que de la legitimidad democrática; y por ello es cumplan en alguna medida con sus funciones igualmente relevante evaluar la pertinencia de ideales, los dirigentes latinoamericanos los llamados medios de servicio público, como consultados señalaron que los medios un elemento de la política comunicacional contrarrestan a las instituciones democráticas dirigida a robustecer la construcción de gracias a la capacidad que tienen para generar ciudadanía y ofrecer información de interés agenda, para predisponer a la opinión pública general objetiva, balanceada y contextualizada. a favor o en contra de diferentes iniciativas y Sirva la siguiente sección para abordar el para erosionar la imagen de figuras públicas primero de estos temas. mediante la manipulación de denuncias.4 El tránsito continuo, contradictorio, que I. Información y legitimidad existe entre el ser y el deber ser mediático, democrática se hace más complejo debido a los rasgos El hecho de que en la democracia el estructurales que distinguen a esta industria poder emane del pueblo, sienta un principio en gran parte del mundo occidental: existe que concierne a las fuentes y a la legitimidad del una creciente concentración de la propiedad poder. Según la teoría propuesta por Giovanni en un número cada vez menor de grandes Sartori, existen dos condiciones básicas para corporaciones; se observa una fuerte tendencia considerar democrático y legítimo al poder a la homogeneización de los contenidos y una político: primero, si constituye una emanación constante crítica a la calidad de sus programas.5 de la voluntad popular; y segundo, si descansa en algún consenso básico manifiesto. En las democracias representativas, a 3. Edmundo Burke los denominó un “cuarto poder” protector de los derechos ciudadanos y componente de los “pesos su vez, la voluntad popular se construye a y contrapesos” del poder. Cfr., Manuel Alejandro Guerrero, Medios de comunicación y la función de transparencia, IFAI, col. partir de dos grandes procesos: en primer Cuadernos de transparencia, núm. 11, México, 2006, pp. 17 y 18. lugar, a través de las elecciones; y segundo, a 4. PNUD, op. cit., pp. 160-167. 5. Manuel Alejandro Guerrero, op. cit., p. 12. través de los procedimientos mediante los

164 cuales los ciudadanos se interrelacionan con Información y densidad ciudadana la información política, es decir con aquella ¿Qué importancia tiene para la consolidación que utiliza para tomar su decisión electoral de la democracia el hecho de contar con y formarse una opinión sobre los asuntos ciudadanos mejor informados? Algunas públicos. Dice Sartori que el primero de respuestas para el caso de México las estos elementos, las elecciones, constituye ofrece Víctor Manuel Durand Ponte, quien la garantía mecánica de la democracia, en encontró, en primer lugar, que existe una gran tanto que las condiciones bajo las cuales disparidad entre los ciudadanos respecto de el ciudadano obtiene información y está sus conocimientos políticos, sus capacidades expuesto a las presiones de los fabricantes de para distinguir entre una democracia y un opinión constituyen la garantía sustantiva. En régimen autoritario y sus grados de interés último término, señala el politólogo italiano, “la y participación en la política. En segundo opinión de los gobernados es la base real de lugar, Durand reportó que a medida que se todo gobierno”.6 incrementa la complejidad de la información La segunda condición para construir la manejada por los individuos aumenta la legitimidad democrática es la existencia entre satisfacción con la democracia. la ciudadanía de un consenso, lo cual significa Para llegar a estas conclusiones, el autor estar de acuerdo, compartir o, en el mejor de esta investigación realizó una clasificación, de los casos, aceptar tres aspectos básicos: conforme a los resultados de la Segunda primero, los valores democráticos, tales como Encuesta Nacional sobre Cultura Política y la igualdad, la libertad y la legalidad, entre Prácticas Democráticas, de tres diferentes otros; segundo, aceptar las reglas del juego o tipos de ciudadanos: los sofisticados (27 por los procedimientos, que de manera sintética ciento de los entrevistados), que cuentan podemos decir que se refieren a la regla de la con todas las capacidades y habilidades mayoría para la solución de los problemas; y mencionadas; los apolíticos (30 por ciento), tercero, aceptar un gobierno y las políticas que que carecen prácticamente de todas ellas; y los de él se deriven. normales (43 por ciento) que se encuentran en una posición intermedia entre las dos clasificaciones anteriores.7

7. Víctor Manuel Durand Ponte, “Estratificación y evaluación 6. Giovanni Sartori, Teoría de la democracia 1. El debate políticas”, en Autores varios, Demos ante el espejo. Análisis de la contemporáneo, Alianza editorial, Madrid, Tercera reimpresión, cultura política y las prácticas ciudadanas en México, Secretaría de 2001, p. 117. Gobernación, UNAM, México, 2005, p. 115-126.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 165 DEMOCRACIA Valores de trabajo legislativo El grupo sofisticado tiene una tendencia incrementa a medida que aumentan los niveles a evaluar mejor la situación del país y a sentirse de escolaridad e ingreso de los entrevistados. más satisfechos con el funcionamiento de la Sin embargo, esto no implica que entre las democracia; entre los apolíticos la evaluación personas con bajos ingresos y escolaridad no del gobierno y la opinión del rumbo que existan individuos sofisticados. Ello significa, lleva el país es más pobre y están mucho -dice el autor-, que el desarrollo político de los más insatisfechos con el funcionamiento de ciudadanos no está atado completamente al la democracia. La evaluación de la situación crecimiento económico o al desarrollo social. económica personal es la de mayores En coincidencia con estos hallazgos, diferencias: 30 por ciento de los sofisticados Michael X. Delli Carpini afirma que trabajos dicen que su situación es “muy buena” o empíricos realizados en diversos países, han “buena”; en tanto que entre los apolíticos esta coincidido en que los ciudadanos mejor cifra es de sólo 14 por ciento. informados son más proclives a aceptar las Es necesario precisar, como lo señala normas democráticas, es más probable que el autor de este trabajo, que en el total de participen en la política, tienen opiniones más los entrevistados, lo que predomina es ideológicamente consistentes sobre los temas una evaluación negativa sobre la política del día, son menos vulnerables a información y la economía del país. Lo que este trabajo atractiva no comprobada y sostienen demostró es que en la medida en que se demandas políticas más coherentes respecto desciende en la estratificación política (menores a su situación económica y social.9 índices de información y participación Por otra parte, Henry Milner, con base políticas) se incrementan la mala evaluación y en los resultados de la Encuesta Internacional el descontento.8 de Alfabetización Adulta, combinada con De acuerdo con el trabajo de indicadores sobre participación política, Durand Ponte, esta clasificación política inequidad en el ingreso y número de periódicos está correlacionada con otras formas de por habitantes, demuestra que países como estratificación. Los hombres tienen una mayor Dinamarca, Finlandia, Holanda, Noruega, Suecia sofistificación política, la cual también se y Alemania, que han emprendido políticas 8. Sobre la relación que existe entre el desconocimiento político públicas para extender el conocimiento que caracteriza a la población en general y su relación con la escasa participación que tiene la gente en la política o la percepción de 9. Michael X. Delli Carpini, “La importancia del conocimiento su baja capacidad para influir políticamente, véase David Morley, político para la democracia y su construcción en Estados Unidos Televisión, audiencias y estudios culturales, Amorroutu editores, y México”, en Autores varios, Demos ante el espejo, op. cit., pp. Buenos Aires, 1996, p. 367 y subsiguientes. 15-44.

166 político, han arribado a sociedades más consensual basadas en sistemas de equitativas para sus miembros. representación proporcional; e Esto se explica, dice Milner, porque cuando Impulsar sistemas públicos de radio y la ciudadanía, y muy especialmente los estratos televisión; y establecer restricciones más desfavorecidos, están mejor informados a la comercialización excesiva de la sobre las cuestiones políticas, participan mucho televisión.10 más en asociaciones voluntarias, se involucran mucho más en política y promueven decisiones II. La influencia de los medios políticas óptimas que dan sustento a políticas En México la televisión ha sido, desde hace redistributivas. Las estrategias que han dado varios años, el instrumento privilegiado de resultado en más de 16 países, incluyen las información para la mayoría de la población. siguientes acciones: De acuerdo con una encuesta realizada en Fomentar la educación cívica; ampliar 1996, 59% de los entrevistados dijo informarse el acceso de la población, en general, a sobre política a través de este medio; entre una educación de calidad; promover la 2001 y 2005 algunos estudios colocan esta cifra existencia de círculos de estudios, así hasta en 80%.11 Pero aún más importante, este como programas de educación para medio se ha consolidado como un instrumento adultos. básico para la creación de vínculos sociales y Extender el número y alcance de las un protagonista central en la dinámica cultural bibliotecas públicas locales y reforzar el de las grandes mayorías.12 hábito de la lectura. Sin embargo, pese a esta relevancia, Otorgar subsidio a los periódicos y la televisión negó durante muchos años la editoriales que no son líderes en su diversidad social y hasta la pluralidad partidista ramo; ampliar el acceso y uso de Internet, que presionaron desde diversos frentes incluyendo a los adultos. 10. Henry Milner, “Cómo mejorar la operación de una democracia Limitar la influencia del dinero en la para lograra que ciudadanos estén mejor informados”, en Autores varios, Demos ante el espejo, op. cit., pp. 61-80. comunicación política; establecer la 11. El dato de 1996 se encuentra en Ulises Beltrán, et. al., Los obligatoriedad e incentivos a través de mexicanos de los noventa, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, México, 1997, 205 pp; para cifras más recientes pude los cuales los partidos informan a la consultarse Secretaría de Gobernación, Primera y Tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Democráticas. ciudadanía; y hacer más transparente el 12. Jesús Martín-Barbero, “Televisión pública, televisión cultural: funcionamiento del gobierno y reforzar entre la renovación y la invención”, en Omar rincón (comp.), Televisión pública: del consumidor al ciudadano, La crujía a las instituciones políticas de corte ediciones, Buenos Aires, 2005, pp. 58 y subs.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 167 DEMOCRACIA Valores de trabajo legislativo hacia la transición democrática en México. El desencuentro histórico que existió Los medios asumieron una actitud crítica, o entre la política partidista y la televisión se ejercieron un periodismo de investigación, redujo de manera paulatina. En radio y televisión sólo hasta que dicha conducta fue redituable proliferaron los programas dedicados a los económica y políticamente, o bien como una asuntos políticos. Además de la multiplicación acción estratégica en su combate o alineación de los espacios de análisis, se ampliaron con las fracciones políticas. los programas cómico-políticos, se inició la Durante la etapa del partido hegemónico, inserción de mensajes propagandísticos en los los medios —y entre ellos la televisión— vivió partidos de fútbol y más tarde en programas un largo periodo de subordinación al poder cómicos y telenovelas.15 político. En la medida que el poder político se En un ambiente de mayor pluralidad fragmentó, los medios tuvieron que diversificar política, los medios lograron consolidar sus fuentes de financiamiento y de información. sus posiciones de poder y asumieron un La pluralidad creó condiciones para que éstos protagonismo más visible en las disputas por el ejercieran un nuevo papel de contrapeso control político y en defensa de sus intereses sobre el poder político.13 económicos. Este protagonismo significó Como lo han señalado diversos estudios, aspectos positivos para la construcción de el largo proceso de transición hacia la la democracia, inherentes a la pluralidad de democracia en México tuvo como uno de sus expresiones públicas, pero también diversos pilares una permanente adecuación del marco y serios obstáculos. En cuanto a los aspectos jurídico que, incluyó un mayor espacio en positivos, podría mencionarse que se medios para los partidos políticos; facultades al convirtieron en instrumentos para controlar a IFE para definir lineamientos para la cobertura los actores e instituciones políticas, hacer más noticiosa y, a partir de la reforma de 2007, transparentes las decisiones y denunciar casos la prohibición para contratar propaganda de corrupción. En la parte de los obstáculos, proselitista, con lo cual se pretende disminuir se puede mencionar que se convirtieron en el costo de las campañas y con ello acotar la un poder, no regulado cabalmente, que opera influencia del dinero sobre las campañas.14 bajo una lógica corporativa y comercial y que 13. Una excelente sistematización de este proceso se encuentra en José Carreño Carlón, “Un modelo histórico de la relación televisión y elecciones, ediciones Cal y Arena, México, 2001. entre prensa y poder en México en el siglo XX”, en Revista 15. Fernando Mejía Barquera, “Televisión y política”, en Miguel Mexicana de Comunicación, número 62, año 12, México, marzo- Ángel Sánchez de Armas y María del Pilar Ramírez, Apuntes abril de 2000, pp. 33-39. para una historia de la televisión mexicana II, Fundación Manuel 14. Raúl Trejo Delarbre, Mediocracia sin mediaciones. Prensa, Buendía, México, 1999.

168 tiene una gran influencia sobre las autoridades más llamativos: al momento de la toma de electas y las instituciones democráticas. decisiones o, peor aún, a la falta de las mismas. La política por lo tanto se banaliza, no Límites de la televisión privada existen espacios para sopesar decisiones, sino Hoy en día, sin embargo, la lógica comercial sólo para mostrar la voluntad de los políticos; determina en gran medida la forma en que se no es posible discurrir sobre la necesaria realiza la cobertura mediática sobre la política. selección de opciones y el costo que ello El tratamiento de las noticias se realiza a implica, sino que sólo se exhibe el costo de la partir de las modalidades de la programación decisión tomada. cotidiana. Por ello la información adquiere una Por el papel central que ocupan en la alta dosis de personalización y dramatización. configuración y reconstrucción del imaginario Cuando se dan explicaciones sobre el Estado, político, los medios se convierten en el la vida parlamentaria y partidaria, se pone escenario de la lucha política, plataforma para el acento en los individuos, lo cual implica el la proyección de proyectos y la generación de riesgo de que la política aparezca como una consensos; al mismo tiempo, son actores que mera lucha entre personalidades públicas. frecuentemente se alinean a favor o en contra Esto provoca la descontextualización de los de grupos, proyectos o ideologías políticas. problemas, un ocultamiento de los fenómenos Las condiciones de competencia por las estructurales y las cuestiones en juego, así audiencias también impactan negativamente como una negación de las relaciones de poder sobre la calidad de los contenidos. que existen en la sociedad.16 Particularmente en el caso latinoamericano, Otra característica relevante es la para abarcar a una mayor cantidad de público, fragmentación y banalización. El ritmo frenético se ha optado por disminuir la complejidad de de las transmisiones impone la elaboración de los mensajes; preocupados por la competencia mensajes cortos y dirigidos a las emociones. de otros canales, los medios ponen énfasis en La televisión no tiene espacio para explicar, la construcción de notas cada vez más fuertes sólo para mostrar. La política, la cual implica (espectaculares, dramáticas, muy llamativas) necesariamente procesos de deliberación dirigidas a explotar las emociones de su y maduración, es reducida a sus momentos público. 17

16. Anne-Marie Gingras, “El impacto de las comunicaciones en las prácticas políticas”, en Gauthier Gilles, Gosselin André y 17. Jean Mouchon, Política y medios. Los poderes bajo influencia, Mouchon Jean (comps.), Comunicación y política; Gedisa, editorial, Gedisa editorial, colección El mamífero parlante, España, 1999, Colección El Mamífero Parlante, Barcelona, 1998, pp. 31-43. pp. 34-38.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 169 DEMOCRACIA Valores de trabajo legislativo También se compite en términos de Televisión de servicio público velocidad y exclusividad. Esto obliga a los En México, hacia finales de los años ochenta, en medios a recortar el tiempo entre el suceso el ámbito académico predominaba el concepto y su transmisión. A privilegiar la cobertura de televisión estatal, como aquella en la que primigenia, aunque la contextualización de deberían estar representados y participar no los mismos sea permanentemente pospuesta sólo las autoridades, sino también los partidos, por el surgimiento y presentación de nuevas universidades, organizaciones sociales y y atractivas novedades. Dicha competencia ciudadanos en general. Con este concepto se termina en un círculo vicioso, pues los medios pretendía establecer una diferencia respecto se conforman o se obligan a reproducir las de la televisión privada, pero al mismo tiempo “fórmulas de éxito probadas”. de la televisión gubernamental, entendida La cobertura televisiva privada, atada a esta última como aquella que por criterios las prioridades de una empresa comercial y normativos y presupuestales se encuentra frecuentemente ligada a intereses políticos, restringida a los criterios y decisiones de las genera una constante contradicción entre autoridades en turno.19 la rapidez de la información, la simplificación Con el paso del tiempo, la acumulación resultante y la complejidad de la historia y de de experiencias regionales de televisión y el los problemas sociales. Concebida bajo estos contraste con los modelos de otros países, cánones, la información puede hacer olvidar su se fue aceptado y enriqueciendo el concepto finalidad primera de interés general. Termina por de televisión de servicio público o televisión insertarse en la lógica de lo que diversos autores pública. Hoy en día existen muchos modelos han denominado el info-entretenimiento.18 de este tipo de televisión; sin embargo tienen Por ello, por la aguda contradicción una serie de obligaciones comunes que pueden entre la importancia de la información definirse del siguiente modo: política y los límites del manejo ofrecido por • Universalidad del contenido y del la televisión privada, desde diversos ámbitos acceso. se ha emprendido un amplio debate para la • Difusión de programas que contribuyan construcción de una televisión de servicio a la cohesión social, al pluralismo político público. En la siguiente sección se aborda, y al proceso democrático. brevemente, las principales líneas argumentales de dicho debate. 19. Raúl Trejo Delarbre, “Qué televisión”, en Víctor Manuel Bernal Sahagún y Eduardo Torreblanca (coords), Espacios de silencio. La 18. Dominique Wolton, citado en Idem. televisión mexicana, Nuestro Tiempo, México, 1988, pp. 56-77.

170 • Alta calidad en áreas de entretenimiento, 5. La televisión pública 6. La televisión pública debe debe hacer programas recuperar lo gozoso, educación y formación. de gran impacto divertido, significativo, que se conviertan seductor y afectivo que • Enriquecimiento de las vidas de los en hechos sociales y promueve la televisión, la individuos a través de la historia, las ameriten repetición. cultura y la educación. artes y la ciencia. 7. La televisión pública 8. La televisión pública debe ampliar las debe ser una experiencia • Preservación y promoción de la cultura posibilidades simbólicas cultural en sí misma por la de representación, expresión, sensibilidades y y herencia nacionales. reconocimiento y sentidos que promueve. • Independencia y rendimientos de visibilidad para la construcción de cuentas editorial. ciudadanía, social civil y • Satisfacción de las necesidades de una democracia. 20 9. La televisión pública 10. La televisión pública debe sociedad crecientemente multicultural. debe formar a los programarse y producirse televidentes en por convocatoria pública los ámbitos de la a través de procesos Desde el ámbito latinoamericano, un conjunto lectura crítica de las de asignación de imágenes y del control espacios transparentes, de investigadores y hacedores de la propia ciudadano sobre los en coherencia con las televisión han propuesto un decálogo para mensajes audiovisuales políticas culturales de que se exhiben en comunicación y educación la televisión de servicio público, que incluye toda la televisión. de los realizadores y productores.21 referencias explícitas al potencial lúdico, vivencial y simbólico que distingue a este En Europa, región donde se ha medio. El decálogo completo es el siguiente: experimentado la más amplia experiencia en materia de televisión pública, este servicio 1. La televisión pública 2. La televisión pública interpela al ciudadano debe ser el escenario enfrenta desafíos muy complejos. En primer mientras que la de diálogo nacional lugar, el cambio tecnológico ha provocado la televisión comercial le intercultural. habla al consumidor. multiplicación de los canales por diez desde 1990. 3. La televisión pública 4. La televisión pública debe A finales de 2009 operaban aproximadamente debe promover lo dejar de programarse universal que no pasa como secuencia lineal y 1,300 canales, contra los 103 que había en por lo comercial. curricular de la escuela para ganar el proceso 1990; como ocurre en otras partes del mundo, y el flujo propio de las los ciudadanos se están convirtiendo en narrativas audiovisuales. clientes que toman sus decisiones y adaptan sus comportamientos cada vez más con base

20. Petros Iosifidis, “Servicio público de televisión en Europa”, 21.Tomado de Omar Rincón, “La televisión: lo más importante en Infoamérica. Iberoamerican Comunication Review, Cátedra de lo menos importante”, en Omar rincón (comp.), Televisión UNESCO de Comunicación y Universidad de Málaga, número pública…, op. cit., p. 26. 3-4, junio-diciembre de 2010, p. 10.

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 171 DEMOCRACIA Valores de trabajo legislativo en sus preferencias y necesidades individuales caracterizada por la hegemonía de un partido, y menos en consideración a su papel cívico en la legitimidad provenía fundamentalmente la comunidad; en el marco legal ha habido una de los resultados que ofrecía el sistema: una nueva apertura para facilitar la introducción de larga etapa de pacificación con estabilidad y capital privado en el sector; al mismo tiempo crecimiento económico. Con la necesidad de en el mercado han surgido grandes compañías reconstrucción de la nación, el sistema político con una gran orientación transnacional. privilegió los mecanismos y propuestas de Todo este conjunto de fenómenos unidad. plantea nuevos dilemas para la adaptación y Con el cambio de las condiciones consolidación de las televisoras públicas, cuando internas y externas el modelo se fue agotando. menos en los siguientes aspectos: nuevas Mayores niveles de educación y urbanización estrategias de competencia y programación; acompañaron una creciente diversificación métodos de financiamiento; reformas social y pluralidad partidista. Al surgir nuevas organizativas; y la imperiosa necesidad de condiciones de competencia se activaron mantener inversiones estratégicas en nuevas los mecanismos de contrapeso del poder 22 tecnologías.21 político que desde 1917 estaban inscritos en Frente a este panorama de fenómenos la Constitución. Se trató de un proceso de políticos, culturales y tecnológicos, ¿cuál el larga maduración, cuyas manifestaciones más contexto específico de actuación del Canal del relevantes pueden encontrarse en torno a los Congreso? ¿Cuáles podrían ser las principales años setenta con la primera reforma política; aportaciones de una televisora legislativa con en los años ochenta con un creciente número vocación de servicio público? Estas son algunas de triunfos de la oposición en diversos preguntas que se abordan en la siguiente y municipios y estados del país; y con un fuerte última sección de este ensayo. impacto en el imaginario nacional a partir de competidas elecciones presidenciales de 23 III. Los valores democráticos 1988 y la alternancia presidencial en el 2000. 22 del trabajo legislativo Uno de los actores políticos e En México, debido a las peculiaridades institucionales que asumió un nuevo en la construcción del sistema político, por protagonismo fue el Congreso mexicano. Sin mucho tiempo se retrasó la edificación de 23. Alberto Aziz y Jorge Alonso, “Votos, reglas y partidos”, en una cultura democrática. Durante la etapa Alberto Aziz Nassif (coordinador), México al inicio del siglo XXI. Democracia, ciudadanía y desarrollo, CIESAS-Miguel Ángel 22. Petros Iosifidis, op. cit., pp. 12-14. Porrúa editor, México, 2003.

172 embargo, debido a su escasa actividad en los Pese a esta importancia, en la opinión años anteriores, así como a diversos factores pública es posible identificar una ruptura que se detallan a continuación, en el ánimo de la entre la relevancia adquirida por el Congreso opinión pública no han existido las condiciones y el conocimiento y aprecio que tienen los para valorar las aportaciones de este órgano ciudadanos por dicha institución. Algunos de colegiado y dimensionar adecuadamente su los factores que explican dicha ruptura son los nuevo potencial. siguientes: En el proceso de transición democrática, el Congreso mexicano representó, como a) Factores históricos. Antes ningún otro poder instituido, la pluralidad y del surgimiento de la pluralidad partidista, diversidad del país; se convirtió en el foro para en México el Poder Legislativo estaba el debate de las principales transformaciones prácticamente relegado a las decisiones del legales y estructurales del país; el espacio Ejecutivo. La bibliografía sobre el tema señala privilegiado para el encuentro y negociación que el Congreso ejercía un papel simbólico de los intereses regionales; y, entre otras cosas, que daba legitimidad a las decisiones del la principal caja de resonancia de los temas de Presidente, que servía como un instrumento 24 interés para el debate público23. para recompensar la lealtad de la clase política A lo anterior habría que añadir que, y, entre otras cosas, para preparar cuadros contrariamente a la versión más difundida políticos. No era el foro para el debate y la 26 por los medios, las últimas legislaturas, confrontación partidista25. caracterizadas por la presencia de gobiernos En términos de percepciones políticas, divididos y un mayor protagonismo del esta situación retrasó la pedagogía del debate Congreso, han permitido incrementar el público en México, en donde se ejerce, entre número de iniciativas presentadas y discutidas, otros, el aprecio por la tolerancia, el respeto han dado una mayor presencia a los partidos por las minorías y la toma de decisiones a través de oposición, han disminuido el predominio de la discusión y la negociación. Evidentemente del Poder Ejecutivo y, entre otras cosas, han este tipo de factores tienen un peso cada vez hecho más transparente el debate entre los menor entre las nuevas generaciones. 25 distintos actores políticos24. Banco Mundial, 2007, pp. 61-86. 24. Cecilia Mora Donatto, Cambio político y legitimidad funcional: 26. Pablo González Casanova, La democracia en México, Era, el congreso mexicano en su encrucijada, Cámara de Diputados, México, 1965, pp. 32-33; y Peter Smith, Los laberintos del poder LIX Legislatura, M. A. Porrúa, México, 2006, 254 pp. (El reclutamiento de las élites políticas en México), El Colegio de 25. Banco Mundial. México, Gobernabilidad democrática en México, México, 1981, p. 279. México. Más allá de la captura del Estado y la polarización social,

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 173 DEMOCRACIA Valores de trabajo legislativo b) Factores culturales. Como se Como es sabido, la transformación de desprende del inciso anterior, durante décadas la cultura política requiere procesos de larga la cultura política mexicana estuvo dominada maduración. En la etapa actual, de acuerdo por un doble discurso: el predomino formal con los estudios disponibles en la materia, no de la democracia y la escasa importancia de se han registrado grandes cambios. Como lo la misma en la distribución del poder político. ha expresado Jacqueline Peschard, la mayoría Almond y Verba, en un estudio pionero sobre de la población, sigue relacionándose con este tema, identificaron un carácter esquizoide la política a partir de la desconfianza en las en la cultura política mexicana, tanto en sus élites instituciones, con desapego respecto a las como en sus bases: los ciudadanos sentían normas legales y aunque tiene mayor acceso cierto orgullo del gobierno, depositaban su fe a la información —dada la expansión de los en las metas de la Revolución e incluso creían medios de comunicación— sigue manifestando 28 que el gobierno nacional estaba poniendo desinterés en la política27. en marcha progresivamente esas metas; pero El desinterés, la poca y mala información al mismo tiempo los políticos, funcionarios política y la escasa influencia que percibe en y, sobre todo, la policía eran poco estimados. sí misma la población sobre los legisladores, El soborno, el nepotismo y el clientelismo son factores que delimitan en gran medida se convirtieron en recursos frecuentes en la el aprecio que pudieran tener los ciudadanos 27 relación con la autoridad26. por el trabajo de los legisladores. Esta situación generó, entre otras cosas, un amplio distanciamiento entre políticos c) Debilidades frente al debate y ciudadanos. A la desconfianza tradicional mediático. Como hemos revisado, en lo de los gobernados se sumó la desconfianza que a los medios masivos de comunicación se en la participación ciudadana. Las elecciones refiere, han impuesto sus propias modalidades eran un rito, no una lucha estratégica entre al debate público contemporáneo. La actores y proyectos políticos. Todo ello información personalizada (que proviene de impidió profundizar en el establecimiento y una persona fácilmente identificable por el funcionamiento de mecanismos de rendición público), fragmentada, dramatizada y espectacular de cuentas y transparencia. 28. Jacqueline Peschard Mariscal, “El perfil de la cultura política predominante”, en Autores varios, Deconstruyendo la ciudadanía. 27. Alan Knight, “México bronco, México manso: una reflexión Avances y retos en el desarrollo de la cultura democrática en sobre la cultura cívica mexicana”, Política y gobierno, vol. III, núm. México, Secretaría de Gobernación y Miguel Ángel Porrúa Grupo 1, México, primer semestre de 1996, p. 10. Editorial, México, 2002, p. 146

174 es preferida por los medios, ya que se adapta fácticos, tales como los mercados financieros, mejor a sus formatos de transmisión y a las los organismos internacionales de crédito preferencias de sus audiencias. y diversos grupos de interés (empresarios y La información que proviene del terratenientes), que limitan y coaccionan a Congreso no embona con dichos las instituciones.14 En diversas coyunturas, requerimientos. Se trata de un órgano el Congreso mexicano ha sido objeto de colegiado, en el cual difícilmente puede diversas campañas provenientes de poderes prevalecer una comunicación personalizada institucionales y fácticos, cuando alguno de con el público. Lo espectacular o lo dramático ellos ha sentido afectados sus intereses por las es el desacuerdo, las protestas y las expresiones acciones legislativas y de control inherentes a de inconformidad, no así el consenso o el la labor legislativa. análisis ponderado de las disyuntivas que necesariamente conlleva la adopción de una Hacia una comunicación legislativa política pública. El Canal del Congreso enfrenta varios y El legislador discute y aprueba el complejos desafíos. Se trata de una televisión presupuesto público, pero la parte más visible legislativa llamado a consolidarse como un 29 (y televisable) no le corresponde: no inaugura auténtico medio de servicio público28. Frente obras ni entrega los beneficios tangibles de al carácter comercial de la mayoría de la los programas sociales. El proceso dilatado televisión en el país, el Canal es un vehículo que conlleva la elaboración de un diagnóstico para fomentar la cultura democrática. En sobre la necesidad de una reforma legal, particular de aquellos valores inherentes al la discusión de una o varias iniciativas y su trabajo legislativo. eventual aprobación no son llamativos para los Frente a la cobertura fragmentada y telespectadores. Peor aún, la ley en sí misma o descontextualizada, este Canal ha emprendido el respeto a su correcta aplicación son poco el gran reto de mostrar el debate parlamentario valorados por la opinión pública. en toda su extensión y complejidad. Aquí se encuentra tal vez uno de sus principales d) Vulnerabilidad frente a avances. Los trabajos realizados durante más otros poderes. Uno de los riesgos más de una década han abierto la oportunidad señalados que enfrentan las democracias para que el debate sea cada vez más público, contemporáneas son las distorsiones e 29. Canal del Congreso, Informe anual de actividades, mayo de influencia que tienen llamados poderes 2008-abril de 2009, disponible en www.canaldelcongreso.gob.mx (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 175 DEMOCRACIA Valores de trabajo legislativo para que cada vez más ciudadanos se enteren a) En primer lugar el equilibrio de primera mano sobre el trabajo legislativo. de poderes. En términos de opinión pública, Un primer reto surge de inmediato: el carácter la capacidad de los congresistas para vigilar y restringido de la señal lo coloca en desventaja supervisar al Ejecutivo es una de sus facultades respecto a la posibilidad de ofrecer un acceso mejor valoradas. Frente a la desconfianza que universal. genera la política, la existencia de controles Un segundo avance se refiere a la tiene una excelente valoración entre los posibilidad de ofrecer cada vez más un análisis ciudadanos. de las noticias legislativas. En los últimos años b) El diálogo. Luego de la larga etapa ha crecido consistentemente el esfuerzo de de transición hacia un régimen más vigilado producción propia, a fin de ofrecer no sólo y transparente, de manera paulatina parece el acontecimiento sino su explicación. En esta asentarse en la opinión pública la importancia dirección el Canal contribuye a subsanar la de un diálogo incluyente, el cual sopesa el falta histórica de una pedagogía del debate costo de las decisiones y advierte los límites público. Por ello, resulta tan relevante mostrar de las mismas. el debate y explicar su contenido. c) Relación entre Congreso y Frente a la información espectacular democracia. En México y América Latina que caracteriza a la televisión privada, y que parece estar muy asentada la idea de que no avanza en la explicación del proceso los partidos políticos y los Congresos son legislativo, este Canal forma a su público en elementos indispensables para la democracia. los pormenores de la creación y validación de Se trata de un apoyo difuso que contrasta las leyes. con el escaso aprecio que existe con el En estas tareas es necesario seguir funcionamiento real de estos cuerpos incrementado la creatividad y los recursos que colegiados. Las transmisiones de las sesiones permitan potenciar el medio. Como lo señalan dan contenido al funcionamiento de la Omar Rincón y sus colegas, la televisión alude democracia. a la sensibilidad de sus audiencias, puede ser d) El valor del pluralismo y la representativa y hasta seductora. Cuenta con participación ciudadana. Los ciudadanos, recursos para hacer significativo el aprendizaje. en general, esperan una mayor ingerencia ¿Cuáles son los valores que transmite y de los actores políticos y de los propios refuerza con su programación? ciudadanos. La población, que normalmente muestra bajos niveles de participación y

176 conocimientos políticos, siempre se muestra y el fraccionamiento de las audiencias. Sin favorable a ser tomada en cuenta y a validar embargo, la historia reciente del país y sus aquellas decisiones en las que participan los retos en materia de representación hacen afectados. inaplazable continuar y fortalecer aquellas Como ocurre en diversas partes del labores que otorgan a los ciudadanos mejor mundo, el Canal del Congreso no está exento información política, que contribuyen a alcanzar de los avatares del realineamiento de las una ciudadanía más preparada e integral. grandes corporaciones, del avance tecnológico

Primer Concurso de Ensayo Mención honorífica Categoría B 177

Jurado Calificador 1er Concurso

Agradecemos la valiosa colaboración de nuestro jurado calificador del 1er. Concurso de Ensayo del Canal del Congreso:

Dra. Beatriz Solís Lerée Dra. Alma Rosa Alva de la Selva Dr. Francisco José Paoli Bolio Dr. Francisco de Jesús Aceves González Dr. Francisco Javier Esteinou Madrid

Concurso de Ensayo 179

Ganadores 2o Concurso

Deliberación, democracia y medios: el Papel del Canal del Congreso en la función parlamentaria Democracia El Papel del Canal del Congreso Deliberación, democracia y medios: el Papel del Canal del Congreso en la función parlamentaria Mauro Arturo Rivera León Pseudónimo: Ofelia Oldendorff 1er lugar, categoría A Segundo Concurso de Ensayo

“Siempre se le ha atribuido a la prensa, a la radio y televisión un especial

significado democrático: una difusión más amplia de información e ideas. Giovanni Sartori

RESUMEN: En el presente ensayo, se aborda el papel que debe jugar el Canal del Congreso como medio de comunicación parlamentaria. Se argumenta que el moderno proceso parlamentario ha cambiado de ser una discusión entre individuos a ser una discusión eminentemente de partidos políticos. Lo anterior, ha ocasionado que el principal objetivo del debate y la deliberación parlamentaria sea la sociedad y no sólo los propios representantes, provocándose un “giro deliberativo”. Ante tal perspectiva, diversos parlamentos han abierto canales televisivos como medio de acercar a la ciudadanía a la función de sus representantes. Se sostiene que la divulgación de lo debatido en sede parlamentaria genera una legitimación orgánica del cuerpo legislativo, fomenta la responsabilidad de los representantes frente a los representados, permite la identificación de los partidos políticos a través de la acción directa de sus postulados y coadyuva a generar una opinión pública informada. Un Canal Parlamentario, como el Canal del Congreso, puede contribuir al fortalecimiento democrático si sus funciones son realizadas con imparcialidad, ausencia de ponderación, estabilidad faccional y buscando la maximización de la audiencia.

184 una incidencia en el trabajo del parlamento: ha I. PARLAMENTO Y emergido ahora un cuerpo legislativo que toma DELIBERACIÓN decisiones en base a la discusión y confrontación de ideas. Aun cuando la concepción se A) El giro deliberativo: la ciudadanía presentaba como una teoría loable, pronto como objetivo parlamentario la corporativización del parlamento convirtió No cabe duda que la función del a la teoría de la discusión en la práctica del parlamento moderno es una función partido político4. Las diferentes Constituciones deliberativa, es el discurso crítico. Para terminaron por reconocer a los partidos Habermas, la deliberación es la esencia misma políticos como los encargados de encauzar la de la democracia1. Esta tendencia deliberativa voluntad popular en opciones concretas. La no obedece a razones accidentales, sino a la votación en grupo trasladó el eje de discusión natural evolución de la función representativa. y la convicción de los argumentos en la fuerza Inicialmente, los representantes eran del partido político. concebidos como simples portavoces de las Esta peculiar organización de los cuerpos instrucciones de sus electores, vinculados por legislativos, exigía del representante individual un cuaderno de mandato. un mínimo de disciplina5 y una adhesión a Sin embargo, a partir del Discurso a los los postulados del partido. Naturalmente, electores de Bristol2 y la propia revolución el peso de la argumentación tiene una francesa3, se desarrolla una nueva concepción importancia acotada6 y el discurso comenzó del representante, un representante 4. García Escudero, Piedad, “El parlamentario individual en un independiente jurídicamente de sus electores, parlamento de grupos: la participación en la función legislativa”, Teoría y Realidad Constitucional, Madrid, núm. 28, 2º semestre, electo por sus cualidades, por sus luces. 2011, p. 216; en el mismo sentido Pauner Chulvi, Cristina, “El estatuto de los parlamentarios en un contexto multinivel: las Esta nueva forma de plantear al relaciones entre parlamentarios, grupos y partidos”, Revista de representante individual, lógicamente tiene Derecho Político, Madrid, núm. 78, 2010, p. 220. 5. La disciplina de partido no tiene, necesariamente, una connotación negativa. El moderno caso belga y la indisciplina 1. Véase Habermas, Jürgen, “Drei normative modelle der parlamentaria en la restauración española, son ejemplos claros Demokratie”, en Münkler, H. (coord.), Die Chancen der Freiheit. de crisis políticas provocadas por falta de disciplina de partido Grundprobleme der Demokratie, Münich, Serie Piper, 1992, págs. y un gobierno que, privado de fuerza política, simplemente no 11 y ss. podía gobernar. 2. El ejemplo es clásico: Burke, Edmund, “Discurso a los electores 6. Nos recuerda Zagrebelsky “…en un órgano parlamentario, es de Bristol” (1774), en Edmund Burke: Textos Políticos, México, normal que las decisiones sean tomadas siempre por la misma Fondo de Cultura Económica, 1942, págs.309-314; reiterado en mayoría hasta que una nueva mayoría sustituya a la anterior”. Burke, Edmund, Reflexiones sobre la revolución en Francia (1790), Zagrebelsky, Gustavo, Principios y Votos, Madrid, Mínima Trotta, Trad. Carlos Mellizo, Madrid, Alianza Editorial, 2003, p. 59-64. 2008, p. 72. Zagrebelsky implícitamente admite que, en los 3. Cfr. Alengry, Franck, Condorcet: Guía de la revolución francesa, modernos Congresos, más que la argumentación, la fuerza del París, Editorial Giard et Brière, 1971. grupo político es realmente decisiva.

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 185 Democracia El Papel del Canal del Congreso a pretender trascender las fronteras del ¿Cómo lograr que las palabras del recinto recinto parlamentario. El destino del discurso legislativo fuesen escuchadas por la opinión y la intervención de los representantes de pública8? la nación, no se limitaban ya a dirigirse a los Las soluciones adoptadas fueron otros parlamentarios o a los otros grupos ampliando progresivamente la capacidad políticos, se dirigía a los ciudadanos y electores. del ciudadano para monitorear el debate Este giro deliberativo tiene, cuando menos, legislativo a través de un complicado proceso dos funciones de especial importancia. En de ensayo y error. primer lugar, el que el discurso parlamentario Primero, se optó por llevar un detallado se dirija indirectamente a la ciudadanía diario de debates dentro de cada Congreso9. produce un cierto efecto de control sobre los Así, se instalaron oficiales taquígrafos que, representantes, al permitirle al elector evaluar palabra por palabra, escribían las opiniones de a los grupos políticos y, en función de ello, los legisladores y el desarrollo del debate. Para emitir su voto7. En segundo lugar, la publicidad poder conocer lo que había sido debatido, del debate parlamentario y la orientación de 8. Nótese que, durante mucho tiempo, los parlamentos antiguos este discurso, genera una esfera de legitimidad no sólo evitaban la publicidad de lo debatido, sino que la prohibían firmemente. Cuando el parlamento coexiste con un monarca para los representantes completando el fuerte y los representantes no tenían garantías personales que los protegieran frente a la arbitrariedad regia, el secreto de lo círculo comunicativo: el elector se dirige al debatido parecía ser el único medio de protección. De Vega, representante cuando le otorga su confianza Pedro, “El Principio de Publicidad Parlamentaria”, Revista de Estudios Políticos, Madrid, Nueva Época, núm. 43, enero-febrero, en la forma del voto y el representante se dirige 1985, p. 46. Con el nacimiento de la inmunidad parlamentaria, el representante comenzó a tener una protección contra al elector cuando en la tribuna no sólo habla ataques políticos. Sobre el origen de la inmunidad aún se lee: para el parlamento, sino también al ciudadano. Fernández Miranda, Alfonso, “Origen histórico de la inviolabilidad e inmunidad parlamentaria”, Revista de la Facultad de Derecho: Universidad Complutense de Madrid, Monográfico, núm. 10, B) Parlamento y medios de 1986, págs. 175 y ss. comunicación 9. El ejemplo más temprano de ello lo representan los “Votes and Proceedings” del parlamento inglés que comenzaron El cambio de paradigma del discurso a llevarse esporádicamente desde 1509, aunque sólo hasta después de 1700 se llevarán a cabo de forma regular. En Francia, parlamentario presentó problemas evidentes. la Constitución de 1791, en su título III, capítulo III, sección 2ª, establecería que “Las deliberaciones del cuerpo legislativo serán 7. Nos recuerda Bentham: In an assembly elected by the people, públicas y las actas de las sesiones serán impresas”. En México, and renewed from time to time, publicity is absolutely necessary el artículo 133 de la Ley Orgánica del Congreso establece que to enable the electors to act from knowledge. Bentham, Jeremy, “Cada Cámara tendrá un órgano oficial denominado Diario de “An Essay on Political Tactics”, en The Works of Jeremy Bentham: Debates en el que se publicará la fecha y lugar en que se verifique Vol. II, Edimburgo, Editorial William Tait, 1843, p. 317. “En una la sesión, el sumario, el nombre de quien presida, copia fiel del asamblea electa por el pueblo y renovada de tiempo en tiempo, acta de la sesión anterior, versión taquigráfica o estenográfica, la publicidad es absolutamente necesaria para permitir a los en su caso, de las discusiones en el orden que se desarrollen e electores actuar con conocimiento de causa” (traducción libre). inserción de todos los documentos a los que se les dé lectura”.

186 bastaba entonces abrir el diario de debates serán testigos de butacas vacías: el ciudadano y leer la sesión correspondiente. El problema trabaja en las fábricas y el campo, no sentado pronto se hizo tangible ¿Cuántos diarios de como espectador en la tribuna. La apertura debates podían distribuirse por todo el país? del recinto parlamentario era entonces una ¿Cuál era el porcentaje de población de la medida admirable, pero limitada a una mínima Europa y América decimonónica que no sabía parte de la población. Serían los medios de leer? La publicidad del diario de sesiones, comunicación los encargados de tomar la tan útil para historiadores y académicos, era Cámara y llevarla a la opinión pública. mucho menor para la ciudadanía en general. La idea de abrir las Cámaras a la Se pensó entonces que la simple apertura sociedad, encerró una posibilidad única del recinto conllevaba automáticamente a la para los medios de información y se creó publicidad del procedimiento legislativo. Las así un periodismo parlamentario. La sección puertas de los Congresos fueron abiertas y de la Cámara destinada al público, pronto pronto se instalaron secciones destinadas al se convirtió en anfitrión de periodistas10 público, bancadas de espectadores que podían y cronistas, que registraban con detalle las contemplar el debate de sus representantes. más acaloradas discusiones del parlamento. Sin embargo, el modelo encerraba la misma A la mañana siguiente, las planas rotativas discriminación implícita que un diario de de los diferentes diarios, grabarían en sus debates. En primer lugar, era imposible que páginas la discusión parlamentaria llevándola todos los ciudadanos pudieran acudir a un masivamente a los ciudadanos. Por primera recinto naturalmente limitado en capacidad. vez, el debate en el seno de la Cámara puede Además, sólo los propietarios y personas ser leído por la ciudadanía a gran escala. Lo económicamente solventes podían dedicar anterior, no obstante, presentó sus naturales mañanas enteras a escuchar el debate de limitaciones. Si el parlamento ha cambiado los representantes de la nación. Por último, de orientación su discurso, dirigiéndolo a la los cuerpos legislativos frecuentemente se ciudadanía en general, es complicado entender encuentran instalados en las respectivas por qué debe depender de un tercero (no capitales políticas, la apertura de sus puertas 10. Aún hoy en día abundan las asociaciones de periodistas parlamentarios. La asociación de periodistas parlamentarios no permite que todos los ciudadanos puedan en España es un buen ejemplo de esta tendencia. Inclusive, el parlamento europeo recientemente emitió una guía de acceso acudir a contemplar el debate, sólo quienes para periodistas parlamentarios, existe versión en línea: residen en la ciudad sede del parlamento. La http://www.europarlbarcelona.eu/ressource/static/files/Guia_pr_ ctica_para_periodistas_ES.pdf (última consulta 10 febrero de revolución francesa y la Asamblea Nacional, 2012).

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 187 Democracia El Papel del Canal del Congreso siempre imparcial) el decidir los fragmentos la mirada comprendiendo su oportunidad de de discurso parlamentario que conocerá el legitimación como Cuerpo Legislativo. Por su futuro lector; reseñar el debate parlamentario parte, los partidos políticos ven en este tipo presenta al cronista un margen interpretativo de transmisiones una forma de acercarse que el lector no puede apreciar. al electorado y presentar al ciudadano sus A partir del desarrollo de la televisión, postulados esenciales en acción, a través de la la política ha sufrido un gradual proceso de discusión parlamentaria. televisación. En efecto, del griego tele y visio El propio Sartori, reconocía la influencia (distancia y visión), este novedoso mecanismo que puede tener la televisión en la vida política de transmisión de imágenes permitió algo que, y el tradicional papel democratizador que se hasta entonces, parecía imposible, trasladar el atribuía a los medios de comunicación. La frase ojo del vidente. En la segunda mitad del siglo XX de Sartori11, empero, no debe ser planteada se establece una firme tradición televisiva que fuera de su contexto natural. El politólogo permea en el ámbito político y naturalmente italiano siente un especial recelo contra una en el parlamentario. La televisión entra a los excesiva mediatización de la política. El mismo Congresos, curiosamente, las cámaras van a las homo videns de Sartori es el reflejo de la “Cámaras”. adopción avalorativa y acrítica de la información Ahora, junto a los tradicionales cronistas televisiva. De tal suerte, esta atribución de y periodistas parlamentarios, ingresan en el democraticidad (por utilizar la terminología seno del Congreso las cámaras de filmación de Sartori) será enteramente dependiente y el espectador experimenta una sensación del propio medio. En el respectivo medio de desconocida: presencia exactamente lo que comunicación parlamentaria, en su operación ocurre dentro del recinto legislativo. y contenidos, se demostrará si éste constituye Las televisoras, frecuentemente, hacían un estorbo o un aliciente a la discusión extensas grabaciones de los debates más democrática. acalorados y presentaban la discusión a Los medios de comunicación sus verdaderos destinatarios. Inicialmente, parlamentaria, cuando son enteramente los parlamentos prestaron una atención institucionales, tienen características definidas: moderada a este tipo de debate televisado, pertenecen y son financiados por los dado su reducido alcance. Empero a partir parlamentos, su objetivo es la difusión del debate de la extensión masiva de la televisión e I 11. Nos referimos a la frase citada al inicio del ensayo. La hemos tomado de Sartori, Giovanni, Homo Videns: La sociedad nternet, los diversos parlamentos han virado teledirigida, Madrid, Tauros, 1999, p. 127.

188 parlamentario (lo que normalmente puede de la actividad de los representantes. Los restarle videntes potenciales), la información se modernos recintos legislativos ofrecen, en su presenta con una óptica más institucional que mayoría, la posibilidad de observar la actividad periodística y su disponibilidad presupuestaria de los parlamentarios; esta observación debe es limitada12. Finalmente, una característica concebirse no como una dádiva del Cuerpo ulterior, a nuestro juicio, es la omisión de Legislativo, sino como un derecho de los comerciales, sustituyéndose, por cápsulas de ciudadanos. El antecedente más remoto corta duración de temas de interés. de un Canal Parlamentario moderno, lo El rasgo del financiamiento público, tenemos en el CPAC canadiense. En efecto, el mencionado anteriormente, debe Cable Public Affaire Channel ha transmitido considerarse esencial cuando se estudia a los sesiones desde 1977 hasta la fecha. Canales Parlamentarios. El financiamiento es En Gran Bretaña, desde 1992, opera uno de los principales condicionantes de la el BBC Parliament que da seguimiento a la función. Cuando el financiamiento es público, Cámara de los Comunes, Cámara de los Lores, el Canal Parlamentario cumple una función así como a las tres asambleas descentralizadas exclusivamente social y los contenidos (Parlamento Escocés, Parlamento de Irlanda pueden ser objetivos y meticulosos. En del Norte y la Asamblea de Gales). Al igual cambio, si el financiamiento es privado, no que la mayoría de los canales parlamentarios, obstante el medio transmita la información del BBC Parliament emite programación no parlamento, no deja de ser capital empresarial: sólo parlamentaria sino de interés político e un negocio. Esta naturaleza privada puede llegar histórico. a privilegiar contenidos parciales o alejados de Francia tiene también su canal la actividad parlamentaria en la búsqueda de parlamentario, LCPAN, que opera desde llegar a una mayor audiencia. En este sentido, 1993. El caso francés es peculiar dado que, privatización puede convertirse en sinónimo en la nación gala, éste se concibe como una de parcialización. herramienta de formación. El propio lema del canal (“información, civismo y pedagogía”), C) Panorámica de medios permite entrever que se busca crear una parlamentarios cultura ciudadana. A pesar de esta peculiar El Canal del Congreso mexicano se enmarca característica distintiva, LCPAN encuadra a la en una tendencia global de mediatización perfección en las características de los modelos 12. Véase Huertas, Fernando (coord.), Televisión y Política, Madrid, Editorial Complutense, 1994, p. 42. de Canales Parlamentarios.

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 189 Democracia El Papel del Canal del Congreso En Alemania, Phoenix emite programación El encuadre de C-SPAN, empero, debe referente al Bundesrat y Bundestag, así como considerarse limitado, dado que no recibe noticias de interés general. Recientemente, las financiamiento público directo. transmisiones han sido digitalizadas, por lo cual A nivel Latinoamericano, existe una se ha ampliado la gama de usuarios: cualquiera creciente tendencia a la mediatización de la puede acceder desde el portal de Phoenix a actividad parlamentaria. Desde 1998, Brasil las sesiones en vivo del parlamento alemán13. transmite Tv Câmara; Venezuela inauguró España representa un ejemplo de la ANTV en el 2005 y Chile mantiene tanto un difusión de contenidos parlamentarios. Tanto canal para la Cámara de Diputados como para el Congreso de los Diputados como el Senado el Senado. Perú tiene también una difusión tienen sendos canales televisivos. A partir parlamentaria a través de Canal 95 y en el de 1993, con la instalación de videocámaras 2006 el Senado de Colombia inauguró su en el hemiciclo, se abrió la posibilidad de Canal Congreso. Durante el 2011, Honduras transmitir los debates legislativos a la sociedad. instaló su propio Canal del Congreso que Aun cuando el Canal Parlamento tuviera puede ser visualizado también en internet. un fructífero temprano desarrollo, se han La tendencia en América Latina parece despertado críticas y suspicacias debido a su ser irreversible, dado que continuamente adjudicación a la iniciativa privada en el 2005. se discuten proyectos para la instalación Una combinación peculiar presenta de este tipo de medios como estrategia C-SPAN en Estados Unidos. A pesar de dar de comunicación institucional. Guatemala cobertura al debate parlamentario, el canal se presentó en el 2011 un interesante concibe como una medio informativo de la proyecto que aún se encuentra en la mesa actividad de los tres poderes. A su vez, C-SPAN de discusión15. Además, los organismos se diversifica en tres canales y ha mostrado internacionales comienzan a sugerir el un impulso constante por la renovación14. empleo de medios parlamentarios. En este 13. La tradición germana es fuerte. En Austria no existe un sentido, la UNESCO ha recomendado la Canal Parlamentario formal, pero el Parlamento Austriaco ha instalado cámaras en los hemiciclos y las transmisiones pueden utilización de medios de comunicación para ser visualizadas directamente en la página del parlamento (www. parlinkom.gv.at) y en la televisión oficial austriaca (http://tvthek. 15. El proyecto fue impulsado por el Programa de las Naciones orf.at). Unidas para el Desarrollo de Guatemala y el propio Congreso de 14. Además de poder seguir toda la programación en la web, Guatemala. Entre los objetivos para el desarrollo del proyecto, se recientemente, se han abierto cuentas de twitter para informar aducía la publicidad de la labor parlamentaria y la educación de la del contenido mediático del Canal e, inclusive, se desarrolló población sobre el quehacer legislativo y el rol del parlamento en una aplicación para iPhone que da seguimiento a la actividad una democracia. Véase la versión en línea http://200.12.63.122/ parlamentaria y gubernamental. uploadimg/10062011.pdf

190 difundir los debates legislativos16. Inclusive, II. LAS FUNCIONES DE LOS la propia Unión Interparlamentaria (red MEDIOS PARLAMENTARIOS representativa de los parlamentos a nivel global), recomiendan llevar el parlamento al A) Teoría funcional pueblo, a través de la apertura y difusión de Previamente, se ha presentado una las actividades de los representantes: informar panorámica acerca de diversos medios a los ciudadanos de la labor parlamentaria de comunicación parlamentaria. A través no es sólo preocupación de los medios de su estudio y observación, creemos independientes, sino responsabilidad de los prudente elaborar notas hacia una teoría parlamentos mismos17. funcional de los Canales Parlamentarios. En A consecuencia del surgimiento de nuestra opinión un medio de comunicación CPAC en Canadá, los Canales Parlamentarios parlamentaria debe cumplir, esencialmente, han tenido una progresiva y estable extensión, con un objetivo: la divulgación del debate alcanzándose el mayor auge de desarrollo acaecido en el parlamento18. Este objetivo, en la década pasada. Entre los años 1990- cuando es efectivamente realizado, produce, 2000, los parlamentos han privilegiado el uso a su vez, cuatro consecuencias importantes de este tipo de comunicación institucional, interrelacionadas. regularmente, con financiamiento público. El parlamento consigue a través de la Habiendo presentado un breve recorrido comunicación televisiva: 1) su legitimación por diferentes Canales Parlamentarios, en la orgánica; 2) responsabilidad de los siguiente sección presentaremos un esbozo representantes frente a los representados de teoría funcional, ahondando sobre los -accountability19-; 3) la identificación de objetivos que deben ser perseguidos por este 18. Nótese que el concepto debe ser elaborado en torno al “debate en sede parlamentaria” y no así respecto al “debate tipo de medios de comunicación. legislativo”, dado que el primer término es mucho más amplio que el segundo. Así, en México, el debate legislativo sólo se referiría a la modificación o creación de leyes, reglamentos y las reformas constitucionales. Por su parte, el “debate en sede parlamentaria” comprendería, además, los procedimientos para la declaración de procedencia, la responsabilidad política, 16. La sugerencia debe entenderse extensiva aun cuando haya nombramientos (como de los Ministros de la SCJN por sido hecha en el caso ecuatoriano. Así, la UNESCO emitió un el Senado en base a la terna del ejecutivo), suspensión de “Informe Consultivo en Medios Audiovisuales Parlamentarios garantías constitucionales, desaparición de poderes, etc. para la Asamblea Nacional de Ecuador” y reiteró el criterio en su 19. De hecho, para Sartori, la responsabilidad del representante “Análisis del Desarrollo Mediático en Ecuador-2011”. (accountability), es una de las tres características fundamentales 17. En este sentido Beetham, David, El parlamento y la democracia del mandato representativo moderno. Sartori, Giovanni, “En en el siglo veintiuno: una guía de buenas prácticas, Suiza, Unión defensa de la representación política”, Claves de Razón Práctica, Interparlamentaria, 2006, p. 43. Madrid, núm. 91,1999, p.2.

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 191 Democracia El Papel del Canal del Congreso los partidos políticos y 4) coadyuvar a la y senadores21 actúan como la voluntad generación de una opinión pública informada. mayoritaria de quienes los eligieron. Esta ficción, Mientras que las dos primeras se matiza ante la libertad de juicio crítico del consecuencias deben considerarse de carácter parlamentario que adquiere, como obligación, institucional (estabilidad de la institución), la un deber deliberativo: el deber de argumentar. tercera debe considerarse político-electoral Los medios parlamentarios pueden ser el y la cuarta de formación cívica. Estudiaremos instrumento de esta legitimación22 al permitirle brevemente las consecuencias anteriormente al ciudadano medir la calidad del debate de enumeradas. sus representantes y observar si éstos llevan o no un verdadero ejercicio deliberativo23. A.1) Legitimaciones: el origen y De la naturaleza de la discusión en el Cuerpo ejercicio de la función representativa Legislativo y del comportamiento de los Un órgano representativo debe acumular diputados y senadores dependerá, en mayor dos legitimaciones distintas, la legitimación medida, saber si existe o no una legitimación de origen y de ejercicio. Por legitimación de de ejercicio. origen, se entiende que el método de elección haya cumplido estándares democráticos y A.2) Representación y responsabilidad haya permitido la participación popular. Sin La visualización del debate parlamentario embargo, el hecho de que un órgano del por la ciudadanía acarrea también una cierta Estado surja a consecuencia de una elección responsabilidad de los diputados y senadores. libre, no implica que la forma en la que los Aun cuando dicha responsabilidad sea limitada representantes se comportan responda a los en México (por la ausencia de reelección mismos principios20. La teoría constitucional consecutiva y revocación de mandato -recall-), moderna atribuye, por la vía de una ficción es evidente que, a través de la difusión masiva jurídica, la presunción de que los diputados 21. En el caso de los senadores, la voluntad mayoritaria de la 20. El mismo argumento frecuentemente se esgrime, en un Entidad Federativa correspondiente. modo inverso, respecto al Poder Judicial. ¿Por qué la Suprema 22. Sostiene José Cevasco que “una adecuada relación entre Corte puede invalidar una norma que fue aprobada por los medios de comunicación y Parlamento puede reforzar el prestigio representantes de la nación? ¿No existe un conflicto de legitimidad y la credibilidad del Congreso y de los congresistas”. Cevasco entre un órgano no electo ni responsable políticamente y un Tavara, José, Manual de Comunicación y Gestión Parlamentaria, cuerpo legislativo democrático y representativo? Para suavizar Perú, Calandria, Asociación de Comunicadores Sociales, 2007, p. 31. la tensión, se ha recurrido a los conceptos de legitimidad 23. Se ha dicho que, en tanto las Cámaras son espacios públicos, de origen y de ejercicio. Así, la Suprema Corte puede no ser éstas adquieren legitimidad por dos principios: el diálogo y la democráticamente legítima de origen (porque no fue electa por publicidad. Feliú Albaladejo, Ángeles, “La publicidad institucional en ciudadanos), pero a través de la argumentación y objetividad de la arena parlamentaria española”, Revista Latina de Comunicación sus resoluciones puede obtener una legitimidad de ejercicio. Social, núm. 66, 2011, p. 454.

192 de las sesiones, el ciudadano puede constatar si del partido político al interior tenga una el diputado o senador que ocupa un escaño en consecuencia directa en la siguiente elección, el Congreso, ha cumplido con sus propuestas medible en escaños y votos. de campaña o ha seguido los postulados del Naturalmente, la influencia que tiene este partido que lo propuso a la lista plurinominal tipo de medios de comunicación parlamentaria respectiva. Esta responsabilidad será mediata y siempre se encuentra, en cierta medida, diferida, acarreando consecuencias electorales lejos del control directo del propio medio en la siguiente elección. Permitirle al elector y sometido a condiciones de accesibilidad que conozca cómo se comporta y argumenta y uso de los usuarios. Las consecuencias su representante en el Cuerpo Legislativo o anteriormente descritas dependen del alcance el partido político por el que ha votado, es que tenga el medio parlamentario y del uso permitirle que, mediante el sufragio, manifieste que el ciudadano haga de él. su aprobación o desaprobación en las siguientes elecciones. A.4) Opinión pública y comunicación parlamentaria A.3) Debate en acción: el llamado La opinión pública24 es uno de los electoral elementos centrales de la comunicación Al publicitar los debates parlamentarios, los política25. Por lógica, la cobertura del debate partidos políticos adquieren una oportunidad parlamentario tiene sus límites, los parlamentos de establecer un vínculo directo con el no siempre se encuentran en sesiones. Los electorado. Si se ha admitido previamente que Canales Parlamentarios, deben entonces existe un giro deliberativo y que el discurso generar programas propios si quieren de la tribuna tiene como destinatario también continuar las transmisiones. La opción por al votante, se entiende que el propio discurso la que han optado la mayoría de los medios supone, muchas veces, una apelación pública parlamentarios, es la difusión de noticias sobre de apoyo al partido político. Esta función se política, economía e interés social: incidental a su manifiesta con más claridad entre más álgido labor como difusores del debate, se convierte sea el debate. Es en los temas controvertidos y que causan polémica entre los ciudadanos, que 24. Ya Octavio Ruiz identifica la influencia que puede tener el Canal del Congreso mexicano en la creación de opinión pública. los partidos políticos establecen sus posturas Véase, Ruiz Chávez, Octavio, Transformación de la esfera pública: Canal del Congreso y opinión pública, México, Centro de esenciales. Entre más público sea un debate, Estudios Sociales y de Opinión Pública, Documento de Trabajo, habrá mayor probabilidad que el desempeño núm. 67, abril 2009. 25. Cevasco Tavara, José, Op. Cit., p. 29.

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 193 Democracia El Papel del Canal del Congreso en formadores de una opinión26. El papel de deben de seguir cuatro principios básicos: los Canales Parlamentarios se orienta a la imparcialidad, ausencia de ponderación, fijación de una agenda27 y a ser proveedores estabilidad faccional y maximización de la de información objetiva y confiable a los audiencia. ciudadanos28, una reducción seccionada del Los medios parlamentarios deben de debate público29. evitar el uso del criterio de la ponderación o el tamaño del grupo parlamentario. Es A.5) Los criterios funcionales: Una decir, la fuerza política no debe convertirse propuesta de principios de actuación en fuerza mediática. Bajo esta perspectiva, los de los Canales Parlamentarios medios encargados de difundir la actividad del Para alcanzar los objetivos anteriormente parlamento no pueden regirse por los mismos descritos, en nuestra opinión, los medios criterios mayoritarios que se rige la Cámara, 26. Por ejemplo, BBC Parliament en Gran Bretaña transmite “Dateline London” y “Europe”, donde se discuten las noticias sino que deben de reflejar la composición de mayor relevancia en Inglaterra y Europa, respectivamente. En Alemania, Phoenix transmite “Historische Debatten” donde se intraorgánica de la misma. La mayoría es analizan los acontecimientos fundamentales para el desarrollo de un criterio efectivo para las decisiones del la Alemania moderna. El Canal del Congreso mexicano no es la excepción; los programas “Cine Congreso” o “Maestros detrás parlamento porque permite la actuación de las ideas” (de producción externa), no tienen una vinculación directa con la vida parlamentaria, pero sí con la formación de una eficaz; empero, el peso de las mayorías de opinión pública. la Cámara sería un desafortunado criterio 27. Este es, en general, el papel de los medios de comunicación con vocación informativa. Recientemente sostenido por Rubio decisorio para el medio parlamentario porque Ferreres, José María, “Opinión pública y medios de comunicación: Teoría de la agenda setting”, Gaceta de Antropología, Madrid, impediría uno de sus propios objetivos núm. 25, 2009. intrínsecos: el conocimiento de la opinión 28. Aquí reside un desafío para los Canales Parlamentarios. La tentación de utilizar los medios de comunicación del parlamento minoritaria. Debe entonces aceptarse que el como mecanismos de propaganda política es una realidad contra la que debe lucharse. Nos recuerda Juan Manuel Herreros: pluralismo, más que una óptima añadidura, se “Gobierno y partidos de oposición pronto se vieron seducidos configura como un requisito imprescindible por el poder de la televisión. Ello es así hasta el extremo, ciertamente peligroso, de que los políticos van a preferir de los medios parlamentarios. intervenir ante las cámaras de televisión antes que en el propio parlamento”. Herreros López, Juan Manuel, “Reflexiones sobre la Los propios dirigentes del Canal formación de la opinión pública en el Estado democrático”, Teoría Parlamentario respectivo deben ser elegidos y Realidad Constitucional, Madrid, núm. 14, 2º semestre, 2004, p.383. Si consideramos la descripción de Herreros como acertada, en base a méritos y no razones políticas: el debemos también prever que el papel de un Canal Parlamentario como vehículo para la formación de opinión pública puede ser puesto de diputado o senador es un cargo visto -incorrectamente- como una oportunidad política, más que político (y se espera que lo sea), el puesto de como un deber informativo, situación que debemos evitar. 29. Luhmann nos recuerda que, en resumen, “la función de un director o titular de un Canal parlamentario, medio de comunicación es transmitir información reducida”. Luhmann, Niklas, Poder (Trad. Luz Mónica Talbot), Madrid, no debe serlo. Por ello, el personal no debe Editorial Antrophos, 1975, p. 16. 194 variar cuando varían los resultados electorales. independencia31 que debe redundar en la Si la mesa directiva de un canal de televisión imparcialidad del órgano parlamentaria cambia cada elección, ello A diferencia de otros medios de implicará, probablemente, que el propio comunicación parlamentaria, el Canal del Canal está en riesgo de perder la objetividad Congreso en México cuenta con una numerosa porque privilegia la coyuntura política a la normativa. Además de la breve referencia en seguridad de la experiencia o a formar un la Ley Orgánica del Congreso General, existe servicio profesional de carrera. un Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General, así como directivas políticas B) El Canal del Congreso mexicano: internas, aunque no sean preceptivas. comunicación y parlamento A nuestro juicio, las Políticas de A partir de las primeras transmisiones de Comunicación del Canal del Congreso sesiones plenarias en 1998 y el inicio regular responden mayormente a la teoría funcional de transmisiones en el año 200030, el Canal del que se ha esbozado anteriormente. Así, Congreso mexicano se ha posicionado como por ejemplo, entre los catorce principios uno de los principales canales parlamentarios rectores de funcionamiento, se contempla el de América Latina. desarrollo democrático, la publicidad de los Teniendo en mente los apuntes que se acontecimientos legislativos, la transparencia- han hecho de las funciones de los medios de rendición de cuentas y la vanguardia comunicación parlamentaria y los criterios tecnológica32. propuestos, sostenemos que el Canal del La propia Comisión Bicamaral se ha Congreso se constituye como un medio de concebido como órgano rector, pretendiendo comunicación parlamentaria que tiene como así formar una política de transparencia e objetivo principal la publicidad de lo debatido imparcialidad. El origen de la Comisión es en ambas Cámaras. El financiamiento público político, pero su operación no está destinada del Canal del Congreso le da una favorable a serlo.

31. Inclusive, la objetividad y veracidad se encuentran reconocidos como valores en las “Políticas de Comunicación” del Canal del 30. Una breve historia del Canal del Congreso puede encontrarse Congreso. en Esteniou, Javier, “El Canal de Televisión del Canal del Congreso 32. A nuestro juicio, la vanguardia tecnológica debe entenderse y la sociedad mexicana”, Razón y Palabra: revista electrónica también como una sucesiva expansión cuantitativa y cualitativa latinoamericana de comunicología, México, núm. 24, diciembre de la capacidad comunicacional y no sólo como “cumplir 2001-enero 2002. Versión electrónica: adecuadamente la conversión digital, a fin de ser un medio de http://www.razonypalabra.org.mx (última consulta 12 de marzo calidad y con alternativas de producción”, definición utilizada en de 2012). las Políticas de Comunicación del Canal del Congreso (1.14).

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 195 Democracia El Papel del Canal del Congreso III. LOS DESAFÍOS DE LA de ponderación; 3) estabilidad faccional y 4) I N S T R U M E N T A L I D A D : maximización de la audiencia; ¿Cumple con PERSPECTIVA DEL CANAL estos criterios el Canal del Congreso? DEL CONGRESO B) De la teoría general al caso particular: A) La defensa de la función la aplicación de los principios de los El desafío más grande de un Canal medios parlamentarios al Canal del Parlamentario, es concebir acertadamente Congreso en México su objetivo y defender su función. La propia La Comisión Bicamaral representa un Ley Orgánica del Congreso General define la reto para la imparcialidad de este medio de función del Canal del Congreso en su artículo comunicación parlamentaria. El hecho de que 131.2: la Comisión se constituya equitativamente por “El Canal tiene por objeto reseñar y tres senadores y tres diputados, representa difundir la actividad legislativa y parlamentaria un equilibrio que atiende al bicameralismo que corresponda a las responsabilidades de mexicano. Sin embargo, la nominación por las Cámaras del Congreso y de la Comisión parte de la Junta de Coordinación Política Permanente, así como contribuir a informar, (por voto ponderado) debe verse con analizar y discutir pública y ampliamente la una tolerancia recelosa, dado que, en un situación de los problemas de la realidad futuro, podría acarrear los peligros de una nacional vinculadas con la actividad legislativa”. desafortunada politización. De una lectura cuidadosa del precepto Más aún, el artículo 132.2 de la citada citado, puede deducirse la acertada concepción Ley Orgánica del Congreso, sostiene que de la función del Canal del Congreso: la los legisladores de la Comisión Bicamaral difusión de las actividades parlamentarias y “representarán a sus grupos parlamentarios la discusión de la cosa pública. El éxito del en ambas Cámaras”. Lo anterior implica, objetivo emprendido dependerá, en mayor directamente, que es la propia ley quien medida, de la forma en que opere este medio atribuye una representación política a los de comunicación parlamentaria. miembros de la Comisión y no sólo una Hemos mencionado previamente los elección con orígenes políticos33. cuatro principios que, a nuestro juicio, deben 33. La distinción es clara. Piénsese en las Comisiones de Investigación del Congreso. A pesar de que éstas se forman por ser rectores de la conducta de todo medio legisladores, en una Comisión de Investigación, los diputados o senadores no representan a ningún partido político, sino que parlamentario: 1) imparcialidad; 2) ausencia objetivamente deben realizar la función que les fue encomendada

196 La opción de la Ley Orgánica del Este hecho implica que tenemos una Congreso debe levantar ciertas dudas: si los disyuntiva de no poca trascendencia: o el legisladores de la Comisión representan a sus número de legisladores en la Comisión se partidos políticos (grupos parlamentarios) actualiza cada elección parlamentaria (para y son elegidos a propuesta de la Junta de que existan tantos miembros como partidos Coordinación Política, entonces ¿Por qué no políticos), o bien, los legisladores en la Comisión constituir la Comisión con tantos legisladores no deben representar a los partidos políticos como grupos parlamentarios existan? Si estos sino a la Cámara entera, cumpliendo su función legisladores representarán a sus partidos y no a de forma imparcial e independiente. En las la Cámara en general ¿Por qué habrá partidos propias “Políticas de Comunicación del Canal sin representación? del Congreso”, se sostiene (2.2) que se deberá Bajo la actual conformación política del reflejar la pluralidad y la representatividad de Congreso34 hay grupos parlamentarios que no cada una de las fuerzas políticas del Congreso pueden tener representación en la Comisión de la Unión. Este objetivo puede ponerse Bicamaral aun cuando ésta decidiera con el en riesgo si su órgano rector se forma por espíritu más equitativo35, a propuesta de la representantes de partidos, pero no de todos Junta de Coordinación Política, tener un los partidos37. miembro de cada partido político diferente36. La ausencia de ponderación38, que mantiene una relación estrecha con la imparcialidad, tiene un cumplimiento aceptable de forma imparcial ¿Por qué debe ser diferente en la Comisión Bicamaral? en las decisiones de la Comisión Bicamaral. 34. Téngase en cuenta que el presente ensayo se escribe a Podrá objetarse (igual que se ha analizado con febrero de 2012 y, por tanto, no se toma en cuenta la posible nueva configuración que devenga resultante de las próximas 37. Evidentemente, no sugerimos que deba hacerse una Comisión elecciones de julio. más grande. Bastaría también con asumir, desde la ley, que los 35. Nótese que la ley en ningún momento hace preceptivo legisladores escogidos deberán realizar una labor independiente que cada legislador sea de un partido diferente. Dado que las y no vinculada a los partidos políticos y, por supuesto, que propuestas provienen de la Junta de Coordinación Política, en no los representarán en nada. Aun cuando la práctica política un momento ríspido y de tensión mayoría-minoría, no sería tan frecuentemente nos haga olvidarlo, los diputados y senadores descabellado pensar que los grandes partidos políticos (que son no representan a los partidos, sino a la nación y a las Entidades quiénes tienen la mayoría necesaria para decidir) podrían pactar Federativas, respectivamente. que las propuestas de la Junta de Coordinación Política fuesen 38. Entiéndase como ponderación el criterio decisorio de un sólo legisladores de sus partidos, excluyendo, en consecuencia, a órgano que atiende al número de representantes que tiene los partidos minoritarios de presencia en la Comisión Bicamaral. un partido para contar el voto de su coordinador de grupo 36. Así, actualmente tenemos PRI, PAN, PRD, Partido Verde parlamentario (contar todos los votos del partido). Así, si un Ecologista, PT, Nueva Alianza y Movimiento Ciudadano (sin partido A tiene 250 legisladores, un partido B tiene 150 y un mencionar diputados sin partido). Es decir, siete partidos tienen partido C tiene 100 legisladores, el voto del representante del representación política mientras que la Comisión Bicamaral partido A valdrá como 250 votos, el del partido B como 150 puede tener hasta seis miembros. votos y el del partido C como 100 votos.

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 197 Democracia El Papel del Canal del Congreso el principio de imparcialidad), que el hecho de tenga mayoría o qué tan elevadas sean las que los miembros de la Comisión Bicamaral mayorías que éste tenga. sean propuestos por la Junta de Coordinación El tercer criterio (estabilidad faccional), Política (que toma decisiones utilizando el por el contrario, es independiente del voto ponderado39) traslada la dinámica de la nombramiento de la Comisión Bicamaral, pues ponderación a la propia Comisión Bicamaral. dicha estabilidad se refiere a la estabilidad de Naturalmente, el argumento es los puestos directivos del Canal Parlamentario demasiado precipitado; el hecho de que las y no de la Comisión que lo conduce. Hemos propuestas de los miembros sean realizadas sostenido ya que la propia Ley Orgánica del utilizando el voto ponderado, no implica Congreso le da una naturaleza relativamente que los miembros electos, a su vez, utilizarán política a la Comisión Bicamaral. Esta naturaleza, el voto ponderado para tomar sus propias sin embargo, no se traslada así al titular del decisiones. Sin embargo, la ponderación en la Canal escogido por la propia Comisión. Una propuesta sí merece suspicacia ¿Por qué utilizar prueba positiva de ello es su relativa estabilidad: la ponderación -que al final privilegia mayorías- en los años de funcionamiento del Canal, ha para elegir a un órgano que, no siendo político, habido tres titulares40, cuya renovación no ha debería gozar de un amplio consenso entre coincidido -por lo menos formalmente- con el todos los partidos? cambio de coyunturas políticas. Uno de los grandes retos de los seis Por último, el principio de maximización miembros de la Comisión Bicamaral es evitar de la audiencia comienza a ser efectivamente caer en la tentación de trasladar a la arena perseguido por el Canal del Congreso. Si se informativa del Canal del Congreso, las luchas ha dicho que los medios de comunicación políticas de la arena legislativa. Las decisiones parlamentaria llevan la información de los de la Comisión deben tomarse de la misma Congresos a la ciudadanía, generando con manera, sin importar qué partido político ello ciertas consecuencias, la búsqueda de 39. Debemos recordar que el artículo 35 de la Ley Orgánica ampliar la audiencia parece un objetivo del Congreso General establece como criterios decisorios de la Junta de Coordinación Política la mayoría absoluta y el voto natural y congruente. Sin embargo, durante ponderado. El voto ponderado ha generado un fuerte debate mucho tiempo, la transmisiones del Canal del en la doctrina jurídica y política, pues presupone que todos los miembros de un partido político votarán en el sentido que dice 40. Atendiendo a la información del propio Canal del Congreso, el coordinador del Grupo Parlamentario respectivo y, por tanto, tenemos a Virgilio Pedraza, (2000-2002), Guillermo Montemayor se cuestiona la libertad para decidir de cada diputado y senador. (2003-2007) y la actual titular Leticia Araceli Salas, desde el 2007 Sobre el debate del voto ponderado véase García-Atance, María a la fecha. Considerando la estabilidad del último titular ante el Victoria, “La indelegabilidad del voto y la junta de portavoces”, cambio de coyunturas, podemos entrever una relativa madurez Revista de Derecho Político, Madrid, núm. 39, 1992, p. 403 y ss. política en no pretender politizar también la titularidad del canal.

198 Congreso se han realizado por sistemas de Éste es verdaderamente el reto del Canal televisión restringida vía satélite (Sky, Direct TV), del Congreso: informar sobre política, pero no con lo cual se ha limitado considerablemente ser un órgano político, estar lo más cerca y la audiencia. Los recientes intentos41 por lo más lejos posible, al mismo tiempo, de la incorporar el Canal del Congreso a los canales política. La paradoja es complicada pero no ofrecidos en televisión abierta representan irresoluble. un esfuerzo42 loable que debe ser visto con El Canal del Congreso, se enmarca en buenos ojos, por llevar el papel informativo del una teoría contemporánea de comunicación Canal a la mayor cantidad de ciudadanos. institucional y comunicación parlamentaria. Desde el CPAC en Canadá en 1977, hasta IV. CONCLUSIONES la nueva ola de televisión parlamentaria latinoamericana, la moderna tendencia parece A modo de conclusión, puede sostenerse sumar los medios a la estructura funcional de que el principal reto del Canal del Congreso los Cuerpos Legislativos y, en concreto, a la mexicano es, precisamente, la defensa de publicidad de su toma de decisiones. la función; una función que se ha concebido Ya no se discute sobre la conveniencia de forma correcta y respetarla es responsabilidad de la apertura del recinto de sesiones o la de los actores políticos. La integración de la idoneidad de los diarios de debates; discutimos Comisión Bicamaral por nominaciones de la cómo hacer que las cámaras televisivas en el Junta de Coordinación Política (que opera hemiciclo lleven efectivamente la deliberación con voto ponderado), debe ser compensada y la discusión parlamentaria a sus verdaderos por partidos políticos responsables que no destinatarios y naturales garantes: los trasladen al principal medio informativo ciudadanos. del Congreso, las tensiones políticas de la arena legislativa. De entre los principios que hemos mencionado, la imparcialidad se vuelve fundamental.

41. Por ejemplo, el convenio con Canal 22 con objeto de transmitir en señal abierta utilizando su infraestructura para aparecer en canal XHHCU 45 de televisión digital abierta. 42. Lo mismo podría decirse de la posibilidad que ofrece la página del Canal del Congreso de observar la programación completamente en línea: es una forma de maximizar la audiencia abriendo espacios a potenciales espectadores.

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 199 Democracia El Papel del Canal del Congreso

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Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría A 201

El Canal del Congreso como garantía de derechos humanos para una democracia participativa en México Democracia Garantía de Derechos Humanos El Canal del Congreso como garantía de derechos humanos para una democracia participativa en México Carlos Luis Escoffié Duarte Pseudónimo: Blas Blanco 2o. lugar, categoría A Segundo Concurso de Ensayo

En La existencia del Canal del Congreso (en adelante “el Canal”) es en sí misma una garantía para el ejercicio democrático, toda vez que el derecho a la libertad de expresión incluye, en su dimensión colectiva, el derecho de toda persona a recibir la mayor cantidad de información posible. En este sentido, la transmisión de las actividades del Poder Legislativo se ha vuelto un ejercicio indispensable para cualquier Estado democrático. La tendencia universal ha apostado por esta transparencia en reconocimiento de que toda la información referente al proceso legislativo pertenece originariamente al pueblo, por lo que es obligación del Congreso de la Unión (en adelante “el Congreso”) hacerla llegar a sus titulares. Desde el inicio de sus transmisiones, el Congreso ha alcanzado grandes conquistas para garantizar el derecho de todos los mexicanos a conocer de manera transparente y directa cómo es llevado el ejercicio legislativo a través de sus representantes, derecho que, una vez ejercido, dinamiza el debate público que servirá de base para las nuevas decisiones abordadas en el futuro democrático. Estos esfuerzos se han visto reflejados en su programación, la cual ha velado por ser accesible a los distintos sectores de nuestra sociedad. El futuro del Canal se encuentra cimentado hoy en las conquistas de indudable trascendencia desde el inicio de sus transmisiones. Para hacer frente a los nuevos retos, los esfuerzos a futuro del Canal deben abordarse desde la perspectiva de los derechos humanos, toda vez que su existencia es en sí misma una garantía a la libertad de expresión y la libre difusión de la información. . 204 INTRODUCCIÓN Así, resulta evidente que la función colectiva del derecho de la libertad de expresión o Los estándares internacionales han libertad de información – es decir, el derecho reconocido que la libertad de expresión es la de toda persona a recibir la mayor cantidad piedra angular de toda sociedad democrática, de opiniones o de informaciones diversas toda vez que resulta indispensable para la para lograr el acceso al debate público en formación de la opinión pública. Es también condiciones de igualdad3 - posee una indudable conditio sine qua non para que los partidos relación estructural con la democracia.4 políticos, los sindicatos, las sociedades científicas Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr. 146; Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay, Fondo, y culturales, y en general, quienes deseen influir Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párrs. 77-80; Caso “La Última Tentación de sobre la colectividad puedan desarrollarse Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chila, Fondo, Reparaciones plenamente. De ahí que podamos concluir y Costas. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No. 73, párrs. 64-67; Opinión Consultiva La Colegiación Obligatoria de que una sociedad que no está bien informada Periodistas (arts. 13 y 9 Convención Americana sobre Derechos 1 Humanos), Serie A No. 5, párrs. 30-33. Véase también, Comisión no es plenamente libre. Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual 2004. Del mismo modo, diversas instancias Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. internacionales han reconocido a la libertad OEA/Ser. L/V/II.88, doc. 9 rev., 17 de febrero de 1995. Aprobado en el 88 período ordinario de sesiones; Informe No. 130/99. Caso de pensamiento y de expresión como un No. 11.740. Víctor Manuel Oropeza. México. 19 de noviembre de derecho con dos dimensiones: una individual, 1999; Informe No. 50/99. Caso No. 11.739; Héctor Félix Miranda. México, 13 de abril de 1999; Informe No. 11/96, Caso No. 11.230. consistente en el derecho de cada persona Francisco Martorell. Chile. 3 de mayo de 1996. 3. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Relatoría a expresar los propios pensamientos, ideas para la Libertad de Expresión. Informe Una agenda hemisférica e informaciones; y una colectiva o social, para la defensa de la libertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/ RELE/INF. 4/09, 25 febrero 2009, párr. 15. consistente en el derecho de la sociedad a 4. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de Claude Reyes y otros Vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia procurar y recibir los pensamientos, ideas e de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, párr. 85; Caso informaciones ajenos y a estar bien informada2. Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie 1. Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Colegiación C No. 107, párrs. 112 y 113; Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay, Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convención Americana Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 2004. Serie C No. 111, párrs. 82 y 83; Caso Ivcher Bronstein Vs. de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 70. Perú, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero 2. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Kimel de 2001. Serie C No. 74, párr. 152; Caso “La Última Tentación de Vs. Argentina, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile, Fondo, Reparaciones y mayo de 2008 Serie C No. 177, párr. 53; Caso Claude Reyes y Costas. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No. 73, párr. otros Vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 69; Caso Tristán Donoso Vs. Panamá, Excepción Preliminar, Fondo, de septiembre de 2006. Serie C No. 151, párr. 76; Caso López Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de enero de 2009 Serie Álvarez Vs. Honduras, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia C No. 193, párr. 113; Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141, párr. 163; Caso Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares, Fondo, enero de 2009. Serie C No. 194, párr. 105; Caso Perozo y otros Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y No. 107, párrs. 109-111; Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú, Fondo, Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 205 Democracia Garantía de Derechos Humanos En este sentido, la Declaración Universal difusión de toda información de interés público, de los Derechos Humanos reconoce el el Congreso incorporó en su organigrama al derecho de todo individuo a “buscar, recibir Canal a partir de las reformas del 31 de agosto y difundir información e ideas a través de de 1999. cualquier medio y a pesar de cualquier El Canal participa en la vida pública del frontera”.5 En este contexto, el derecho a la país como un medio informativo para reseñar y libertad de información ha sido reconocido difundir la actividad legislativa que corresponde en el ámbito internacional como uno de los a las responsabilidades de las Cámaras del estándares mínimos en cualquier régimen Congreso y de la Comisión Permanente, así democrático. como contribuir a informar, analizar y discutir públicamente la situación de los problemas de “Implícito en la libertad de la realidad nacional vinculadas con la actividad expresión, está el derecho de los legislativa.7 La función social, educativa, cultural individuos a tener libre acceso y cívica del Canal supone asumir valores a la información y a saber lo que compartidos, entre los que destacan la los gobiernos están haciendo tolerancia a las ideas y la democracia.8 Así, el en su nombre, derecho sin el trabajo del Canal ha tenido como propósito cual la verdad languidecería y la principal garantizar el derecho a la libertad de participación de los individuos en el expresión desde su perspectiva colectiva, lo gobierno quedaría fragmentada.”6 cual le ha valido un amplio reconocimiento.9 7. Congreso de la Unión, Ley Orgánica Del Congreso General De Los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 131. Última Reforma En concordancia con los parámetros publicada en Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre internacionales en la materia y en un pleno de 2011. 8. Congreso de la Unión, Reglamento Del Canal De Televisión reconocimiento de la importancia de la Del Congreso General De Los Estados Unidos Mexicanos: Políticas de Comunicación del Canal del Congreso, II. Valores, Párrafo Segundo, página 3. párr. 116; Caso Usón Ramírez Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, 9. A saber, entre algunos de los reconocimientos obtenidos por Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de el Canal destacan: Medalla Defensor de la Libertad y Promotor 2009. Serie C No. 207, párr. 47; Opinión Consultiva La Colegiación del Progreso, otorgada a la Directora General del Canal del Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana Congreso, Lic. Leticia Salas Torres, premio entregado por el Club sobre Derechos Humanos), Serie A No. 5, párr. 70. de Periodistas de México, A.C. Delegación Veracruz. Junio 2010; 5. Organización de las Naciones Unidas, Declaración Universal de Premio Nacional de Periodismo al programa “Reflexiones del los Derechos Humanos, Artículo 19. Resolución 217 A (III), 10 de Congreso”, conducido por Leonardo Curzio, en la categoría de diciembre de 1948. Periodismo Altruista y Trabajo Periodístico de Mayor Servicio 6. Declaración conjunta del Relator Especial de la ONU para a la Sociedad, otorgado por el Club de Periodistas de México la Libertad de Opinión y Expresión, el Representante para la A.C., en el XXXVIII Certamen Nacional de Periodismo, el 10 de Libertad de Medios de la OSCE y el Relator Especial de la OEA diciembre de 2008; Premio Nacional de Periodismo al trabajo para la Libertad de Expresión, 26 de noviembre de 1999.

206 El presente análisis es un esfuerzo para corre paralela a la lucha por el reconocimiento explicar, de manera general, la importancia de los derechos humanos10 y la democracia. La del Canal del Congreso para el desarrollo libertad de expresión – desde sus dimensiones democrático del país a partir de su labor individual y colectiva, ambas descritas supra – como medio de garantía de los derechos constituye un derecho humano de indudable humanos. Esta perspectiva es considerada por importancia para la existencia misma de el autor como indispensable para comprender cualquier sociedad democrática y esencial sus funciones, en la medida en que sincretiza para el progreso, bienestar y disfrute de todos todos los objetivos y anhelos para los cuales los derechos humanos. Estos derechos son fue creado. Se desea también que el presente inherentes y no son otorgados ni concedidos texto pueda aportar propuestas a futuro por el Estado, razón por la cual resulta para continuar el amplio trabajo de difusión indispensable su protección.11 En este sentido, realizado por el Canal en nuestros días. es el Estado el que debe garantizar el derecho a la información.12 I. El papel del canal del congreso como La eficacia del sistema democrático respuesta a las exigencias democráticas depende, en gran medida, de la mayor difusión en méxico a la información de interés público entre la sociedad civil. La información de la actividad Todo proceso democrático es un política permite a los ciudadanos conocer proceso comunicativo. el presente del país y, conscientes de éste, - Diego Valadés Ríos tomar las decisiones que posteriormente serán manifestadas a través de los procesos Para que el poder -fenómeno electorales. Sin esta información, la democracia, imprescindible en cualquier sociedad– pueda en cualquiera de sus manifestaciones, ser benéfico, debe ser limitado con la finalidad existe únicamente de forma discursiva. Este de garantizar el respeto y reconocimiento de derecho permite que las personas participen los derechos fundamentales de los individuos. 10. CARPIZO, Jorge. “Los medios de comunicación masiva y el De esta forma, la lucha por limitar el poder estado de derecho, la democracia, la política y la ética“. Universidad Nacional Autónoma de México, Boletín Mexicano de Derecho informativo en 2002, 2004, 2005, 2006 y 2007 otorgado por Comparado, Número 96, Sección de Artículos, 1999. el Club de Periodistas de México, A.C., y su brazo asistencial, la 11. “Principios de Lima”, Preámbulo. Suscrito en Lima el 16 de Fundación Antonio Sáenz de Miera y Fieytal, I.A.P.; Premio a la noviembre del 2000. Libertad de Expresión en 2004 y 2005, otorgado por el Club de 12. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Periodistas de México, A.C., y su brazo asistencial, la Fundación Unidos Mexicanos, Artículo 6. Última Reforma publicada en Antonio Sáenz de Miera y Fieytal, I.A.P. Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2012.

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 207 Democracia Garantía de Derechos Humanos en los asuntos públicos, en la toma de decisiones, dejando a un lado el modelo pasivo decisiones, así cmo identificar de manera y contemplativo del ejercicio democrático. La general las responsabilidades de los servidores opinión pública debe ser entendida como la públicos, valorar objetivamente los hechos y expresión colectiva de consenso y disenso con formarse una opinión, alcanzando mayores respecto de las instituciones del poder estatal16, niveles de participación en la vida política, la cual constituye un elemento fundamental económica, social y cultural en un país.13 De para la dinámica socio-política en un sistema igual forma, reduce las posibilidades de los republicano. abusos del poder.14 En este sentido, el papel de los ciudadanos De manera concreta, podemos resumir en una democracia no se agota en el acto de todos estos principios en una máxima votar y elegir a los gobernantes. La sociedad civil indispensable para comprender el derecho a – entendida no sólo como las organizaciones la libertad de expresión desde su perspectiva no gubernamentales sino también la ciudadanía colectiva: la información pertenece a los activa - debe estar permanentemente en ciudadanos y no es propiedad del Estado. El relación con sus autoridades. Un parlamento acceso a ella no se debe a la gracia o favor del democrático juega una función esencial gobierno; éste tiene la información sólo en su en este sentido, debido a que una de sus papel de representante de los ciudadanos.15 principales atribuciones consiste en fomentar Evidentemente, en nuestros tiempos ha el dinamismo de la sociedad civil y actuar en sido una opinión generalizada que la simple estrecha colaboración con ella para encontrar existencia de un sistema democrático no es soluciones a los problemas que enfrenta el per se suficiente para satisfacer las necesidades país.17 de una sociedad. Es necesario que exista El Congreso, como órgano constitucional, una democracia participativa, la cual incluya cuenta con un interés propio en la promoción el diálogo constante entre la sociedad civil de sus actividades para propósitos de relaciones y los tres poderes del Estado. Este modelo públicas, ya que su naturaleza como cuerpo democrático supone empoderar a la ciudadanía representativo y electo le crea cierta obligación para incluirla como parte activa en la toma de 16. BOBBIO, Norberto; Estado, gobierno y sociedad: por una 13. “Principios de Lima”, Artículo 3: Transparencia y desarrollo. teoría general de la política. Fondo de Cultura Económica, Suscrito en Lima el 16 de noviembre del 2000. México, 1991. 14. “Principios de Lima”, Preámbulo. Suscrito en Lima el 16 de 17. Unión Interparlamentaria; “El Parlamento y la democracia en noviembre del 2000. el Siglo Veintiuno: una guía de buenas prácticas”. SRO-Kunding, 15. Principios de Lima”, Obligación de las autoridades. Suscrito en Suiza, 2006, pág. 5. Lima el 16 de noviembre del 2000. 208 de rendir cuentas ante la ciudadanía.18 Así se En nuestro país, el reconocimiento del ha visto reflejado en la tendencia internacional principio de transparencia y las exigencias de a favor de la transparencia legislativa, por lo una sociedad ávida por consolidar su sistema que muchos parlamentos han sido capaces democrático, han sido factores determinantes de establecer un equilibrio entre apertura para que el Congreso haya asumido de y seguridad institucional, de tal forma que forma amplia y explícita su obligación de se perciba que el parlamento pertenece procurar la más amplia difusión de los actos al pueblo y no sólo a los parlamentarios.19 a través de los cuales las Cámaras llevan a Estos esfuerzos han alcanzado incluso el cabo el cumplimiento de las funciones que ámbito constitucional, como ha sucedido en la Constitución y las leyes les encomiendan.21 la experiencia de Sudáfrica, cuya Carta Magna El Canal nace como respuesta del Poder obliga a la Asamblea Nacional a facilitar al Legislativo ante esta responsabilidad. público el acceso a los procesos legislativos, así como el acceso al público y medios II. El canal del congreso como informativos a las sesiones de sus Comités.20 equilibrio entre los principales actores que intervienen en la difusión de información parlamentaria 18. BLANTON, Thomas S; “La experiencia de Estados Unidos con respecto a la Ley de Libertad de Información: activismo del Congreso, liderazgo de los medios de comunicación y política El inicio de las transmisiones televisivas burocrática.” Ponencia presentada en foros internacionales organizados por el Instituto de Prensa y Sociedad del Perú, 2003. de las actividades del Congreso no es una 19. Unión Interparlamentaria; “El Parlamento y la democracia en el Siglo Veintiuno: una guía de buenas prácticas”. SRO-Kunding, determinación exclusiva de México, sino Suiza, 2006, pág. 43. que corresponde a una tendencia a nivel 20. “(1) La Asamblea Nacional debe: A. facilitar al público el acceso a los procesos legislativos de la mundial en toda sociedad comprometida misma y sus comités; y 22 B. conducir sus asuntos en un modo abierto, llevar a cabo las por el fortalecimiento de sus instituciones. sesiones y aquellas de sus comités en público aunque se pueden tomar medidas razonables para: 21. Congreso de la Unión, “Ley orgánica del congreso general I. regular el acceso del público incluyendo el acceso de los medios de los estados unidos mexicanos”, Artículo 130. Última Reforma a la Asamblea y sus comités; y publicada en Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2011. II. facilitar el registro del público y cuando sea apropiado, negar el 22. A saber, países como Alemania, Argentina, Australia, Bélgica, ingreso o desalojar a cualquier persona. Brasil, Canadá, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Corea del Sur, (2) La Asamblea Nacional no puede negarle el acceso al público, Dinamarca, Egipto, Escocia, Eslovenia, Estados Unidos, Estonia, incluso a los medios informativos a las sesiones de uno de los España, Francia, Grecia, Hungría, India, Indonesia, Inglaterra, comités a menos que sea razonable y justificable en una sociedad Irlanda del Norte, Israel, Italia, Japón, Luxemburgo, Moldavia, abierta y democrática. “ Nueva Zelanda, Países Bajos, Perú, Polonia, Portugal, Reino Unido, Asamblea Nacional, Constitución de la República de Sudáfrica, República Checa, Rusia, Sudáfrica, Suecia, Suiza, Turquía, Ucrania Artículo 59. Reforma a la Constitución de la República de y Venezuela transmiten la actividad legislativa, ya sea por radio, Sudáfrica, Ley 2 de 2003. televisión o vía internet.

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 209 Democracia Garantía de Derechos Humanos Sin embargo, no todos los países realizan esta y los medios de prensa. Al respecto, la Unión transmisión de actividades parlamentarias de Interparlamentaria de las Naciones Unidas ha forma permanente y directa, ni cuentan todos manifestado que: con un canal televisivo que sea propiedad del Poder Legislativo. En este sentido, nuestro país “(…) [I]mpera una gran se encuentra en condiciones privilegiadas: no desconfianza entre ambas partes. sólo ha acertado en sumarse a esta tendencia Los periodistas se resienten a por hacer uso de las transmisiones audiovisuales veces por las restricciones de para garantizar el derecho a recibir información, acceso a las deliberaciones, o sino que ha empoderado a su Congreso con por disposiciones legales acerca infraestructura y equipo necesario para poder del desacato y la difamación gestionar, planificar, administrar y operar su susceptibles de restringir propio canal, a diferencia de países como Costa innecesariamente lo que pueden Rica, donde la cobertura es realizada de forma publicar. Los parlamentarios, irregular y restringida a través de canales ajenos por su parte, consideran que al Poder Legislativo. Es de reconocer, entonces, los periodistas son en parte el gran paso asumido por México a partir de responsables de la poca estima en la creación del Canal. Bajo este orden de ideas, que los tiene la opinión pública, llega el momento de abordar la coordinación porque presentan una visión y armonización de funciones entre el Canal y sesgada de su labor.”23 los medios de prensa privados. En el mundo moderno, el papel de los En nuestro país, el Canal permite periodistas en el ejercicio democrático es garantizar la igualdad de partes y funge un elemento fundamental. En el caso de la como una respuesta eficaz para prevenir esta difusión parlamentaria, su participación es problemática. La existencia de un medio de igual de indispensable. Sin embargo, a pesar comunicación en manos del Congreso ejerce de que los parlamentos dependen de los una función de conciliación y equilibrio entre periodistas para cumplir con su obligación los actores sociales. Por un lado, la transmisión de informar, la experiencia vivida en diversos en vivo de cada una de las actividades permite países a lo largo de los años ha expuesto a los periodistas tener acceso directo a cada algunas divergencias que pueden darse con 23. Unión Interparlamentaria; “El Parlamento y la democracia en el Siglo Veintiuno: una guía de buenas prácticas”. SRO-Kunding, frecuencia entre los miembros parlamentarios Suiza, 2006, pág. 44.

210 detalle de la vida parlamentaria de forma que el ejercicio del poder debe ser limitado transparente e inmediata, garantizándoles el para garantizar su efectividad. Estos límites pleno acceso a la información audiovisual que, son traducidos en los derechos humanos de en caso de considerarlo necesario, podrán cada uno de los gobernados, como lo es el reproducir al público. derecho a la libertad de expresión desde su Del mismo modo, estas transmisiones dimensión colectiva. La existencia del Canal implican una garantía de seguridad institucional representa la máxima expresión de la libertad al Congreso, toda vez que evita que la de información legislativa en nuestro país, toda información sea tergiversada o manipulada. No vez que, a través de él, el Congreso trabaja son sólo las sesiones al aire y sus eventuales bajo la constante observancia del pueblo. No repeticiones las que lo permiten, sino también existen discusiones off the record, ni sesiones la posibilidad de contar un canal televisivo con parlamentarias que no se encuentren a producciones propias, las cuales facilitan el disponibilidad de la población: toda información derecho de réplica del Poder Legislativo y/o relativa a la actividad legislativa es de interés asegurarse de que las noticias referentes a sus público y, por ende, le pertenece a la sociedad. actividades lleguen a la población de forma Esta transparencia es la piedra angular para la íntegra. participación ciudadana a la hora de elegir a En este sentido, confirmo que la existencia sus representantes. misma del canal es una manifestación de la voluntad legislativa para que esta aparente III. Avances recientes y contexto actual “desconfianza” que pudiera existir a nivel del Canal del Congreso mundial entre parlamentarios y medios de La historia del Canal ha sido una serie comunicación no provoque obstáculos para de conquistas paulatinas. Una de las más que ambas partes cumplan con su obligación trascendentales ha sido la obtención del común en el ejercicio democrático: es decir, permiso para transmitir en Televisión Abierta garantizar que la sociedad se encuentre Digital, otorgada por la Comisión Federal de plenamente informada. Telecomunicaciones el 10 de marzo de 201024, En resumen, el Canal es una herramienta concluyendo así el proceso iniciado el 3 de indispensable de equilibrio en la dinámica de 24. Después de un trabajo intenso y de diversas gestiones participación democrática entre la sociedad realizadas por la Comisión Bicamaral, la COFETEL, determinó civil y el Poder Legislativo. No debemos asignar el permiso para instalar, operar y explotar el Canal 45 digital al Canal de Televisión del Congreso de la Unión (XHHCU olvidar, como ha sido mencionado supra, CANAL 45).

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 211 Democracia Garantía de Derechos Humanos octubre de 2007 por la Mesa Directiva de digital abierta, y sin necesidad de que Canal la Cámara de Diputados y la Mesa Directiva 22 incremente la infraestructura ni modifique de la Cámara de Senadores a través de sus estructuralmente sus instalaciones.”26 Vicepresidencia y Presidencia, respectivamente. Tal y como fue señalado por el Presidente Así, con la asignación del canal 45 (656-662 de la Junta de Coordinación Política, Manlio MHz), el Canal obtuvo una zona de cobertura Fabio Beltrones, el espectro radioeléctrico es delimitada por siete sectores circulares para propiedad de la nación, por lo que en este transmisiones abiertas dirigidas al Distrito caso el uso de un canal de señal abierta se Federal como población principal.25 justifica plenamente como un asunto de El 18 de enero de 2012, Televisión interés público.27 Metropolitana S.A. de C.V. (Canal 22) De acuerdo con el plan a corto plazo, a firmó con el Congreso un Convenio de mediados de julio del 2012 concluiría la primera Colaboración para transmitir la señal abierta etapa consistente en la instalación, operación y digital del Canal, utilizando la infraestructura puesta en marcha del transmisor de televisión técnica del Canal 22. Durante el acto de digital de señal abierta con cobertura para el celebración de dicho Convenio, las partes área metropolitana de la Ciudad de México. dieron a conocer los planes del Canal para Posteriormente, el Canal procederá a concluir instalar y operar la estación XHHCU-TDT la construcción de su caseta, instalación de su Canal 45, compartiendo infraestructura con torre autosoportada y traslado del equipo XEIMT Canal 22. El Canal aclaró, a través de de la caseta de transmisión del Canal 22 a la comunicado de prensa en su página web, que estación de transmisión del Congreso.28 lo anterior no significa que ambas televisoras 26. Canal del Congreso, Permitirá en una primera fase la compartan el mismo espectro radioeléctrico, instalación y operación de la estación del Canal del Congreso. XHHCU-TDT Canal 45 en el Valle de México, comunicado “sino que en una primera fase, el Canal 22 publicado a través del sitio web oficial del canal y disponible a prestaría los servicios técnicos para que el Canal través del enlace http://www.canaldelcongreso.gob.mx/nueva_ imagen/show_noticias.php?id=1810. del Congreso pueda instalar su transmisor 27. Milenio, Señal legislativa podrá difundirse por Canal 45 de TV abierta por Angélica Mercado, Sección Política, 18 de enero y lograr el punto de radiación de su señal de 2012. Artículo disponible en el sitio oficial del periódico a través del enlace http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/ e0281b6cdbaead499a9f4163e18d78c8 28. Canal del Congreso, Permitirá en una primera fase la 25. Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través de su instalación y operación de la estación del Canal del Congreso. Comisión Federal de Telecomunicaciones, Título de permiso para XHHCU-TDT Canal 45 en el Valle de México, comunicado usar con fines oficiales un canal de televisión digital a favor del publicado a través del sitio web oficial del canal y disponible a Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Condiciones, través del enlace http://www.canaldelcongreso.gob.mx/nueva_ Sección Segunda; otorgamiento del 10 de marzo de 2010. imagen/show_noticias.php?id=1810.

212 Como podemos apreciar, la dirección el Canal ha representado una indudable adoptada por el Canal desde el inicio de sus conquista en una sociedad ansiosa por la actividades ha permitido ampliar poco a poco participación democrática como la nuestra. el alcance de sus transmisiones. Con el paso de los años, se han dando pasos certeros para llegar IV. Próximos pasos hacia el futuro: a un mayor porcentaje de la población. Como propuestas y nuevos objetivos claves muestra de este crecimiento en la difusión del para el canal en esta nueva etapa. Canal, basta considerar que a tan sólo un año Una vez analizado de forma somera el contexto de haber iniciado sus transmisiones, el Canal democrático en el cual surge el Canal, así como contaba ya con cuatro millones ciento un mil los importantes avances realizados desde su doscientos cuarenta y tres de suscriptores, lo creación, es necesaria la reflexión sobre las que representa una audiencia potencial de próximas metas que deben ser asumidas a diecisiete millones setecientos tres mil cinco corto, mediano y largo plazo. Como ha sido televidentes.29 Del mismo modo, tan sólo en señalado supra, si bien es digno de celebración el primer trimestre del 2010, la Transmisión el incremento en la audiencia del Canal, la Online del Canal desde su página web oficial transmisión por televisión abierta debe ser recibió cincuenta y cinco mil novecientas una meta constante para que sea satisfecha tan dieciséis entradas.30 Como podemos constatar, pronto como las circunstancias lo permitan. Sin

29. Comisión Bicameral del Canal de Televisión del Congreso embargo, durante la espera de esta conquista, General de los Estados Unidos Mexicanos, Audiencia Potencial debemos hacer énfasis en las asignaturas del Canal del Congreso, junio de 2006. Documento disponible en el sitio web de la Cámara de Senadores a través del enlace http:// pendientes para hacer de la programación cada www.senado.gob.mx/comisiones/LX/canaldelcongreso/content/ audiencia/23.pdf vez más plural e incluyente, a fin de que toda 30. Comisión Bicameral del Canal de Televisión del Congreso la población posea las mismas facilidades para General de los Estados Unidos Mexicanos, Informe trimestral de Actividades Enero – Marzo 2010, Servicios: Portal de Internet, recibir la información de manera transparente Pág. 33. Sin embargo, el camino por la consolidación del compromiso legislativo en su obligación de informar a la población y en un lenguaje accesible de acuerdo a sus acerca de sus actividades apenas ha dado sus primeros pasos. condiciones particulares. Hace falta encontrar nuevos horizontes para que el Canal siga optimizándose a través de medidas incluyentes que respondan No debe escaparse la oportunidad para a las necesidades de nuestra sociedad. Quedan aún pendientes algunas metas difíciles pero no inalcanzables, incluyendo la reconocer los loables esfuerzos del Canal para posibilidad de realizar las transmisiones a través del sistema de ofrecer una transmisión incluyente para todas televisión abierta que abarque las treinta y dos entidades de la Federación. Este es un anhelo compartido por muchos, pero que plazo. En ese sentido, tanto el permiso adquirido por la Comisión implica asumir una serie de costos económicos, tecnológicos y Federal de Telecomunicaciones como el Convenio firmado con de personal sumamente altos. Sin embargo, estas dificultades no Televisión Metropolitana S.A. de C.V. representan bases sólidas pueden ser un obstáculo. Indudablemente, la tendencia del Canal para que ésta sea una realidad en un futuro previsible. en los últimos años apunta a esta posibilidad como meta a largo

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 213 Democracia Garantía de Derechos Humanos y todos los mexicanos. Como ejemplo de Dirección del Canal. El siguiente paso debe ser, esta determinación por la inclusión social se entonces, la inclusión de los pueblos indígenas encuentran los Resúmenes en lengua de señas de acuerdo a los estándares mínimos que mexicana, el programa Visión universitaria y deben regir en un modelo pluricultural de la serie de dibujos animados Anímate con tu Estado como el nuestro,32 lo cual representa Congreso, por mencionar algunos. A través de un asunto aún pendiente en la programación. su programación, puede constatarse que las Efectivamente, vivimos en el undécimo país transmisiones no se han restringido a la valiosa más poblado del mundo33 y el decimocuarto e indispensable transmisión en vivo de las país con más territorio,34 lo que nos obliga actividades legislativas, sino que se ha buscado a reconocer la vasta diversidad de nuestra optimizar su contenido para involucrar a la población y las circunstancias regionales que población, así como concientizarla sobre la ameritan ser tomadas en cuenta para la importancia de conocer las actividades del difusión de las actividades del Canal. A estas Congreso, sus facultades y las propuestas de características demográficas y geográficas ley que actualmente se encuentran en debate. se añade la diversidad etnolingüística de los Asimismo, el Canal ejerce un papel habitantes. esencial para la inclusión en la vida democrática Bajo esta óptica, resulta imposible de las y los mexicanos residentes en otros abordar el papel del Canal como instrumento países. Aprovechando el uso de las nuevas democrático sin realizar una breve reflexión tecnologías, el Congreso no se limita a la difusión acerca de las medidas de inclusión que podría televisiva de sus actividades a nivel nacional, adoptar en relación a los pueblos indígenas, sino que también cuenta con transmisiones los cuales también forman parte del ejercicio continuas vía internet de su programación. Así, democrático y, por ende, son también el Poder Legislativo facilita a los mexicanos propietarios de toda información de interés en el extranjero el acceso directo al ejercicio público. parlamentario, permitiéndoles recibir la 32. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 2. Última Reforma publicada en información necesaria para formar parte del Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2012. debate público más allá de nuestras fronteras.31 33. A saber, 112,336,538 habitantes de acuerdo con datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Me parece evidente la voluntad de disponibles en su sitio web oficial a través del enlace: http://www. inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx transparencia y cercanía adoptada por la 34. A saber, 1,964,375 km2 de acuerdo con datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), disponibles 31. Unión Interparlamentaria; “El Parlamento y la democracia en en su sitio web oficial a través del enlace: http://cuentame.inegi. el Siglo Veintiuno: una guía de buenas prácticas”. SRO-Kunding, org.mx/territorio/extension/default.aspx?tema=T Suiza, 2006, pág. 56.

214 En este sentido, el Canal - en concordancia ciudadanos que son, tienen el derecho de con su compromiso por mostrar los participar en la dirección de los asuntos contenidos siempre de forma comprensible públicos por medio de representantes en el al público general, aclarando y habituando al Congreso. Para estos propósitos, es necesario ciudadano al lenguaje legislativo;35 de permitir que los integrantes de cualquier pueblo a los grupos vulnerables, en particular a los originario del país conozcan el ejercicio de las indígenas, participar de la actividad legislativa funciones parlamentarias que desempeñan desde sus experiencias, cosmovisión y los representantes que han elegido. Así, el organización;36 y de producir programas que Estado tiene la obligación de garantizar el colaboren en la recuperación y actualización goce de los derechos políticos conforme al de la memoria e identidad nacionales, principio de igualdad y no discriminación. para fomentar la reflexión sobre un futuro Dicha obligación de garantizar no se sostenible donde impere el interés común37 - cumple con la sola expedición de leyes que debe incluir políticas de difusión adecuadas a reconozcan formalmente dichos derechos, las necesidades etnolingüísticas de la sociedad sino requiere que el Estado adopte las medidas civil. necesarias para garantizar su pleno ejercicio, México cuenta actualmente con considerando la situación de vulnerabilidad más de doce millones de indígenas38 que en que se encuentran los integrantes de pertenecen a alguno de los más de cincuenta ciertos sectores o grupos sociales,40 como es pueblos originarios de nuestro país.39 Como el caso de los pueblos indígenas. En este sentido, este trabajo propone 35. Congreso de la Unión, “Política de comunicación del Canal el fortalecimiento de las relaciones públicas del Congreso”, IV. Políticas, 1. Políticas de Contenido, Contenidos, fracción 1.1.c, página 9 del Canal con canales locales de televisión 36. Congreso de la Unión, “Política de comunicación del Canal del Congreso”, IV. Políticas, 1. Políticas de Contenido, Contenidos, abierta mediante convenios de colaboración fracción 1.2.b, página 9. estratégicos. A diferencia de los ya realizados 37. Congreso de la Unión, “Política de comunicación del Canal del Congreso”, IV. Políticas, 1. Políticas de Contenido, Contenidos, por el Canal en experiencias pasadas, estos fracción 1.2.d, página 9. 38. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, acuerdos interinstitucionales incluirían, entre antes Instituto Nacional Indigenista. “Colección Pueblos Indígenas muchos otros beneficios bilaterales que de México”, México, 1994; Conaculta y otros, La diversidad cultural de México, mapa, 1998. pudieran adherirse, la producción de un 39. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. “Los pueblos indígenas de México”, 31 de agosto de 40. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Yatama 2010. Texto publicado en su sitio oficial a través del enlace: http:// Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127, párr. &id=1387&Itemid=24 198 y 201.

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 215 Democracia Garantía de Derechos Humanos programa traducido a las principales lenguas y colectiva,42 todo ello en relación con su indígenas, el cual presente un resumen participación en el ejercicio democrático. actualizado de la actividad legislativa más Adoptar este objetivo sería sumarse a países relevante. El mismo sería transmitido en al como Perú, en cuyas transmisiones legislativas menos un canal local de televisión abierta se incluye información en quechua como un de cada una de las treinta y dos entidades reconocimiento al derecho de su población federativas y en la lengua indígena más hablada indígena a recibir información parlamentaria. de cada estado. Hace falta también generar una cultura Adicionalmente, se propone que esta legislativa entre la población. Es necesario que el producción sintética de los acuerdos adoptados Canal sume esfuerzos con distintos actores de en el ejercicio legislativo sea transmitida en sus la vida política del país, incluyendo organismos versiones traducidas al náhuatl, maya, mixteco no gubernamentales e instituciones educativas y zapoteco - las lenguas originarias más en todos los niveles, por mencionar algunos. El habladas en el país - de manera directa por Canal es hoy día una herramienta sumamente el Canal en diferentes días de la semana. Esta valiosa y cuya existencia enriquece el flujo de producción dirigida a los pueblos indígenas información parlamentaria y, con ella, el debate deberá incluir un lenguaje entendible para el público. público general,41 adecuando la explicación de Hace falta fomentar una cultura tecnicismos a su cosmovisión. democrática por medio de la cual nuestra La adaptación de un proyecto concreto ciudadanía asuma como su derecho y su deber dirigido a la población indígena representaría dar seguimiento a las actividades del Congreso. un reconocimiento por parte del Canal a la En este aspecto, se propone considerar a las forma de vida diferente de nuestros pueblos instituciones educativas en todos los niveles, originarios, es decir, como sistemas de tanto públicas como privadas, como la piedra comprensión del mundo diferentes de los de la angular para este propósito. cultura occidental, que comprende la estrecha La heurística puede aportarnos una relación que mantienen con la tierra; así como nueva visión para el fortalecimiento del Canal. su proyecto de vida, en su dimensión individual La creación de jornadas educativas sobre la actividad del Congreso podría ser una gran

41. Congreso de la Unión, “Política de comunicación del Canal 42. Caso Comunidad Indígena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo del Congreso”, IV. Políticas, 1. Políticas de Contenido, Contenidos, Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C fracción 1.1.c, página 9. No. 125, párr. 163.

216 aportación para alimentar el interés por el contenido transmitido por él, les pertenecen sus transmisiones televisivas en los distintos de forma primigenia a las y los mexicanos. El niveles educativos. La vida parlamentaria éxito de su gestión depende, entonces, de que debe apoyarse siempre del sistema educativo, sea concebido como un medio del Estado para puesto que ambos representan motores garantizar el derecho humano a la libertad fundamentales en la vida democrática y la libre de expresión en su dimensión colectiva. El difusión de ideas. Canal es una garantía de derechos y debe ser planificado y proyectado a futuro como tal, Conclusiones aspecto que lo diferencia de la administración Uno de los principales retos de todo de cualquier otro canal de televisión. Poder Legislativo en cualquier sociedad Quedan aún muchos retos por enfrentar. es procurar una cultura de participación Deben continuar los esfuerzos por despertar democrática y corresponsabilidad ciudadana el interés de la población en conocer cada en el quehacer de sus representantes.43 Como día más las actividades del Congreso, ejercicio podrá advertir el lector, este análisis ha hecho fundamental para entender la realidad especial énfasis en la estrecha relación que sociopolítica del país y, de esta forma, generar posee el papel que ejerce en nuestra sociedad una reflexión consciente a la hora de elegir el Canal con el ejercicio democrático, toda vez a nuestras autoridades. El contexto actual que la libre circulación de información, ideas y nos presenta innumerables posibilidades para opiniones - objeto protegido por la libertad lograrlo. El uso de las redes sociales, así como de expresión - genera efectos valiosos para la el internet en general, ha generado espacios de democracia.44 discusión que fomentan el involucramiento por La pluralidad y la inclusión forman parte los asuntos de interés público. En este sentido, de los valores más elementales que deben ser nuestra sociedad, inmersa en los cambios que atendidos en la administración y optimización representa la era de la información sin fronteras, del Canal. Es decir, la programación y la se encuentra ávida por documentarse y administración misma del Canal, así como todo ejercer la democracia de manera proactiva. El 43. ÁLVAREZ BRUNELIÈRE, Silvia y NAVARRETE MONTES de Canal debe prestar atención a los pasos de OCA, Ma. del Rocío; “Democracia; innovación, ciencia y tecnología: el papel del Poder Legislativo”. Revista de Administración Pública, nuestra era y convertirse cada día más en un Número 108, Sección de Artículos, 2003. 44. RIVERA RUGELES, Juan Camilo; “Las sanciones penales frente actor determinante para el debate público. a expresiones sobre temas de relevancia pública: ¿limitación Tiene que figurar como una de las fuentes de o violación a la libertad de expresión?” American University International Law Review, Volumen 26, Número 1, pág. 9. información más recurridas por el pueblo como

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría A 217 Democracia Garantía de Derechos Humanos consecuencia de que éste lo reconozca como garantías de sus derechos. El pueblo mexicano un medio cercano, accesible y que conforma lo exige y ha depositado su confianza en el una de las manifestaciones más claras de las Poder Legislativo para que esto sea así.

218 Pluralismo y juventud: Esperanza para la democracia y compromiso del Canal del Congreso DemocraciademocraciaEsperanza en el pluralismo y la juventud

Pluralismo y juventud: Esperanza para la democracia y compromiso del Canal del Congreso Juan Manuel Macías Sierra, José María Arredondo Bartolo y Ángel Gabriel Cabrera Silva Pseudónimo: Evohé 3er lugar, categoría A Segundo Concurso de Ensayo

El presente ensayo plantea un análisis de la democracia en la modernidad. Se parte de la noción de que la opinión pública es un elemento esencial en la configuración de un Estado democrático, pues incide en la actividad del poder público. Se hace énfasis en la influencia que tienen los medios de comunicación en la transmisión y la creación de opinión pública para resaltar la necesidad de que ésta se genere de manera libre y respetando el principio del pluralismo. Partiendo de estos elementos, se hace un análisis sobre la situación fáctica que impera en la industria televisiva de México, a fin de establecer cuál será el papel que permitirá al Canal del Congreso, coadyuvar en el desarrollo democrático de nuestro país. De esta forma, se hace mención específica de los beneficios que traería consigo, un acercamiento dirigido a los jóvenes mexicanos para inculcar en ellos el principio del pluralismo. Finalmente se proponen opciones para llevar a cabo lo anterior.

“La democracia es el destino de la humanidad; la libertad su brazo indestructible.” Benito Pablo Juárez García.

220 Introducción.- Forjando la democracia. entre la democracia, su vigencia y los medios A lo largo del tiempo, los pueblos han de comunicación, específicamente la televisión. atravesado por diversas etapas históricas y aún Es innegable que los medios de hoy se encuentran en constante desarrollo. El comunicación juegan un papel preponderante conocimiento sobre los hechos del pasado en la conformación del gobierno y la actuación nos habla del eterno anhelo humano hacia la de los funcionarios públicos, pues no sólo justicia, al tiempo que deja entrever los yerros comunican a la opinión pública, sino que la y aciertos de los hombres en sus intentos por crean. Ya desde hace tiempo que se había constituir un orden social justo. percibido esta influencia de los medios sobre Los grandes pensadores de cada época la democracia, incluso desde antes de que nos narran las formas en que cada civilización existieran como los medios masivos que son interpretaba y manejaba aquello que Platón hoy. conceptualizó como la “res publica”. El hombre Tan evidente es este hecho, que desde del presente debe conocer cada paso certero finales del siglo XVIII Edmund Burke advirtió y cada tropiezo para seguir construyendo la al parlamento británico que con el tiempo, gran obra que es la humanidad. el periodismo sería tan importante como el Sin embargo, basten tan sólo estos trabajo parlamentario. Bastaría poco más de párrafos para introducir al presente ensayo, medio siglo para que en la misma Gran Bretaña, pues no se trata de hablar aquí acerca de la se publicara un ensayo en una edición de la historia de las civilizaciones y sus formas de revista Edinburghs’ Review, que anunciaba lo gobierno. En aras de respetar la brevedad del siguiente: “The gallery in which the reporters presente trabajo, omitiremos deliberadamente seat has become a forth estate of the realm”2. los esbozos históricos sobre teoría política, (Macaulay, 2006). pues ello nos desviaría el tópico central. 1 Así pues, con el transcurrir de los años, Por el contrario, el propósito de este tan sólo se puede esperar que la influencia ensayo es contribuir a la perenne evolución de los medios sobre la democracia se haya de la teoría de la democracia, a través del incrementado, en la misma medida en que la análisis de uno de los fenómenos distintivos tecnología ha avanzado gracias a los nuevos de nuestros tiempos: la simbiosis que existe descubrimientos que la ciencia ha traído

1. Para profundizar respecto a los antecedentes históricos de los consigo. sistemas de gobierno y Estado, remítase a la obra “Teoría de las Formas de Gobierno en la Historia del Pensamiento Político”. Norberto Bobbio, Fondo de Cultura Económica, México D.F. 2. La galería donde se sientan los reporteros se ha convertido 2008. en el cuarto poder del Reino.

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría A 221 DemocraciademocraciaEsperanza en el pluralismo y la juventud La manera en que este ensayo pretende un sector de la población preponderante en la lograr su objetivo, es funcionando como cimiento evolución de la democracia mexicana. de posteriores análisis en torno a la manera en que los medios de comunicación inciden Capítulo I.- El gobierno del pueblo, la en los principios básicos de la democracia: opinión pública y el siglo XXI. la igualdad y la libertad. Sin embargo, dada la La premisa principal de este ensayo, limitada extensión del trabajo, no es posibe parte de uno de los elementos constitutivos hacer referencia extensa respecto a cada en una verdadera democracia, esto es, que el una de las maneras en que dichos principios verdadero gobierno del pueblo encuentra su deben entenderse. En consecuencia, se optó ejercicio efectivo mediante la expresión libre por conceptualizar a la libertad y la igualdad de las ideas y opiniones de cada ciudadano. dentro de una de las nociones que mejor En este punto deseamos resaltar el reúnen a ambos: el pluralismo y su existencia concepto de opinión, y para hacerlo, nos en los medios de comunicación. referiremos a la clara conceptualización de De esta manera, la estructura que Parménides al distinguir la vía de la verdad este ensayo pretende construir comenzará “episteme”, y la vía de la opinión “doxa”, por establecer los argumentos torales de como las dos formas en que razona le mente su hipótesis, describiendo algunos aspectos humana. Es decir, que los hombres como importantes de la democracia; posteriormente seres racionales, son capaces de emitir juicios se hará alusión al principio del pluralismo racionales de verdad con fundamento en para proceder a interpretarlo en relación deducciones lógico científicas a través de al trabajo de los medios de comunicación, la episteme, sin embargo, mayormente los específicamente la televisión; después se hombres viven cotidianamente realizando realizará una breve reseña del trabajo del Canal juicios de opinión en base a intuiciones del Congreso, para analizar su actuación a la subjetivo-valorativas en claro uso de la doxa. luz de los argumentos previamente expuestos; (Villanueva Barreto, 2006,). finalmente se concluirá por establecer la Es importante hacer énfasis en lo anterior, medida en que el Canal del Congreso se pues al trasladar el concepto filosófico de ha ajustado a los principios democráticos, y “opinión” desde su concepción individual, a su se hará énfasis sobre la importancia de que interpretación como “opinión pública” (misma aumente su influencia hacia los jóvenes, como que existe como elemento preponderante

222 en el ejercicio democrático), se deben sumar racionales del tipo intuitivo y muy pocas veces los efectos que tienen las opiniones conjuntas lo hace con fundamento en criterios científicos de cada uno de los individuos e integrarlo en de verdad. una masa difusa que se constituirá como la Así pues, ejemplificando este punto, “opinión pública”. podemos válidamente considerar que si la Asentado lo anterior, podemos proceder opinión pública se concentra durante un lapso a establecer que la opinión pública es un de tiempo en torno a un tema específico, aspecto importantísimo de la democracia, dígase la seguridad, la educación, la vialidad o se ha afirmado que el hombre político, para los servicios de salud; el gobernante preferirá legitimar su actuar en el sistema de gobierno generar políticas públicas que atiendan ese democrático, genera un discurso que reclamo, incluso sí objetivamente, fuera más fundamentalmente debe decir que “la opinión imperante la resolución de un problema pública está de nuestra parte”; de la misma respecto del cual no se ha generado opinión forma, en que otros sistemas de gobierno, han pública, como pudiera ser la sobreexplotación llevado a los actores políticos a expresar que de recursos hidráulicos, la contaminación “Dios está de nuestra parte”. (Bourdieu, 1973) atmosférica o la renovación de infraestructura. Lo anterior es así, pues a través de la Sin embargo, será la libre expresión opinión pública un pueblo se expresa de forma de las opiniones individuales la que llevará constante frente a sus dirigentes en torno a a la conformación de una opinión pública asuntos específicos, e incluso, es ella quien congruente con la realidad que vive la califica el buen o mal ejercicio del poder público población, pues cada sector es sensible a sus y define el rumbo de las políticas públicas a necesidades y naturalmente buscará hacerlas ejecutar. En pocas palabras, la opinión pública escuchar mediante la opinión; de ahí que, en es la voz que el gobernante ha de escuchar la medida en que se limite la libertad de algún para conocer la voluntad del pueblo. grupo poblacional, se afectará la conformación De esta forma, si la opinión pública de la opinión pública, y por ende virará el es una herramienta básica de un gobierno rumbo del Estado. democrático, es inevitable llegar a la conclusión Para afirmar la anterior argumentación, que la mayor parte del tiempo, el poder en la es conveniente esclarecer que una premisa democracia es ejercido con base en criterios básica para construir el presente ensayo, es que de opinión sustentados sobre ejercicios el consenso general del conjunto de hombres

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría A 223 DemocraciademocraciaEsperanza en el pluralismo y la juventud libres e independientes que componen el consideramos que lo corrupto emana de la Estado, únicamente existió en el momento manipulación que unos pocos tienen sobre mismo de la concepción del ente estatal. las herramientas modernas que sirven para Por consiguiente, debemos considerar que generar la opinión pública, es decir, sobre los la unanimidad o la carencia de opiniones en medios de comunicación. torno a cualquier respecto, es un mal síntoma Ya hemos visto que la democracia de la democracia, pues ello sólo podría ser implica una interrelación entre gobernantes y consecuencia de la manipulación de unos gobernados, también hemos hablado sobre pocos en la conformación de lo que hemos la sustancia que se comparte en éste vínculo, definido como la opinión pública, y de más esto es, la opinión pública. Ahora debemos está decir que todo tipo de manipulación es hacer referencia al intermediario necesario, una limitante al ejercicio de la libertad, por lo que debe actuar como conducto entre el que además se constituye como una amenaza pueblo y sus dirigentes. Ese es el papel que a un sistema democrático.3 juegan los medios de comunicación. En este punto debemos destacar el Ahora bien, aún si en un modelo intrínseco problema de la democracia: la utópico de la democracia, el conducto sería corrupción. Ya desde los albores de dicho imparcial y objetivo, para que la opinión sistema de gobierno se advertía que la pública fluyera limpiamente desde el pueblo democracia por naturaleza corre el riesgo de hasta los gobernantes, la verdad es que los corromperse, pues en su seno no se generan medios de comunicación actúan no sólo enemistades que afecten el Estado, pero sí como conducto de la opinión pública, sino forma sólidas amistades entre los malvados como auténticos creadores y moldeadores que deciden actuar contra el bien común. de la misma. (Uriarte, 2002). (Herodoto, 1976). A nuestro parecer, lo anterior no No es descabellado que hagamos representa un conflicto en esencia, pues referencia a la corrupción, pues consideramos las capacidades adquiridas por los medios que la misma se encuentra en el fondo de pueden servir para generar opinión pública todo problema de un sistema democrático. En en aquellos temas donde todavía no existe lo que respecta al tema del presente ensayo, un criterio claro, o bien, para informar a

3. Martínez G., Jesús Ignacio. Director del Departamento de la población sobre las múltiples posturas Derecho Público de la Universidad de Cantabria, Santander, existentes en la sociedad. Sin embargo, se España. “Seminario Instituciones y Opinión Pública”. 09 de Noviembre, 2011. genera un problema cuando la corrupción

224 provoca a los gobernantes, o bien, a los seno diferentes modos y formas de encarar el propios medios de comunicación, a modificar desafío de vivir (Cullen, 2003). Por consiguiente, la opinión pública que fluye a través de ellos una sociedad pluralista permite a sus individuos para crear una tendencia artificial hacia alguna el derecho a formarse sus propias opiniones postura en específico, que por supuesto, y dirigir su proyecto de vida en base a ellas. arrojará beneficios a quienes la manipulan. Esto siempre y cuando se respete la libertad Este tipo de control se realiza en obvio de los demás. De esta forma se construirá detrimento, o incluso inhibición, de la libertad una opinión pública sobre las necesidades de opinión de ciertos sectores de la población tangibles y reales. que son ignorados o relegados en aras de El que exista una preocupación por el generar la tendencia deseada. Así pues, la pluralismo no es paranoia. Tal preocupación se parcialidad y la manipulación son vicios que justifica a fin de evitar que las oportunidades existen en los medios de comunicación e (recursos, capacidades o funciones que inciden directamente en la vida democrática al existen para encarar el “desafío de vivir”) se retraer uno de los principios esenciales de la distribuyan de manera injusta (Cullen, 2003). misma: el pluralismo. Al aceptar que en una sociedad existe el pluralismo, se reafirma el respeto a las ideas, Capítulo 2. Camino de una sociedad creencias o prácticas de aquellos que no plural al pluralismo democrático. compaginan con las nuestras. Dentro de una democracia consolidada es La democracia de las sociedades indispensable el pluralismo, entendido éste modernas es un mundo multicolor (Sartori, como la tolerancia que se consolida al negar 2008), por ello no es permisible que algunos el dogmatismo, el fideísmo y el fanatismo de los individuos que la conforman excluyan (Sartori, 2008). El pluralismo es necesario a otros. En México, lugar rico en diversidad de en virtud de la permanente coexistencia de criterios y sentires, existe la necesidad de que diferentes puntos de vista sobre la realidad. las minorías no se vean apartadas de la vida Asimismo, se vuelve imprescindible adoptarlo política. Por el contrario, se necesita entender al tener en claro que el mundo habitado por que la diversidad de opiniones enriquece la especie humana es un mundo multicultural y dinamiza al país. Se debe entender a los (Villoro, 2009). grupos con opiniones minoritarias, como un Una sociedad comienza a volverse bien para la democracia y no como un mal. En pluralista en la medida en que deja ser en su pocas palabras, el pluralismo obliga a valorar

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría A 225 DemocraciademocraciaEsperanza en el pluralismo y la juventud a todos sin importar las distintas prácticas, 2.1 El pluralismo y su importancia en creencias u opiniones. los medios de comunicación. En este punto recae la importancia del Una vez analizado el concepto del tema elegido en el presente ensayo, pues, pluralismo, en aras de alcanzar el objetivo como se dijo en los párrafos introductorios, del presente trabajo, es necesario trasladar advertimos que en el pluralismo se reúnen dicho principio democrático a los medios de los principios democráticos de la igualdad, la comunicación, pues una democracia debe libertad, e incluso nos arriesgamos a afirmar pretender que estos incluyan y promuevan que el pluralismo conlleva implícitamente la el respeto a las diferencias que existen en la fraternidad, y ¿No es esto lo que una democracia realidad. La intención al adoptar el pluralismo exige a los ciudadanos para un sano convivir? como principio rector de la acción de los Para reafirmar lo anterior, resulta medios, debe estar encaminada a fomentar oportuno plantear el cuestionamiento que la convivencia pacífica de ideas, creencias alguna vez se realizó Jacques Gonnet. ¿Por o prácticas, incluso si estas son diferentes o qué no gritar a los cuatro vientos que el contrarias a las propias. Pero no basta con honor de una democracia es, precisamente, el eso, para respetar el principio del pluralismo permitir la expresión de un pluralismo y que también es fundamental que se informe de las este pluralismo es lo que vuelve auténtica a la razones que constituyen esa diversidad, con la democracia? (Gonnet, 2003). Y si aceptamos finalidad de comprenderlas. la gran importancia del pluralismo, ¿Por qué Pero lo anterior es tan sólo una parte del no decir que en México somos capaces de gran reto, la importancia de que los medios escuchar diferentes opiniones, aún si a menudo de comunicación acojan al pluralismo va disentimos de ellas? ¿Por qué no hacer lo posible todavía más allá. No sólo se trata de informar para ser libres de expresar nuestro agrado o teniendo en cuenta las diferencias existentes desagrado, siempre respetando y dispuestos en la realidad para que éstas ya no sean a dialogar? Sin embargo, son los medios de desconocidas, sino que además se busca que comunicación los que desempeñarán un papel comiencen a valorarse, precisamente porque principal para que nuestro país pueda expresar son diferentes (Cullen, 2003). gustoso que en su seno se gesta un pluralismo Asimismo el pluralismo en los medios de democrático. comunicación genera nuevas opciones, nuevas maneras de ver el conglomerado social. Permite a los ciudadanos aprender cuáles

226 son las alternativas y cómo hacer una buena precedentes para conformar ideas y opiniones elección entre ellas, siempre en beneficio de que trascienden a la vida pública (Steven, 2005). la sociedad (Cullen, 2003). Consideramos De ello deriva su obligación de transmitir que todos aquellos que se ven inmersos mensajes de forma imparcial, es decir, siempre en los medios y que además adoptan este incluyendo de forma justa todos los puntos de principio, tienden a no discriminar debido vista, con la intención de que el receptor no a que se comprende que la diversidad de se encuentre ante versiones de la realidad que opiniones, la disensión y los contrastes no rivalizan entre si (Stevenson, 1995). son necesariamente un mal (Sartori, 2008). En este punto es obligado preguntarse: Así pues, debemos establecer los requisitos ¿Cuál es la finalidad de que un medio se mínimos para que un medio de comunicación maneje con imparcialidad? La respuesta es que pueda considerarse plural. En este respecto, la imparcialidad es útil para que los receptores podemos referir que el pluralismo, implica en de dicho medio de comunicación, puedan los medios de comunicación el respeto a otros generar opiniones propias. Lo anterior es de principios: la imparcialidad y la objetividad. suma importancia, pues, la opinión pública es el apoyo de todo el edificio que representa la 2.2 La imparcialidad, primer rasgo democracia, de ahí que un pueblo sin opiniones del pluralismo en los medios de propias carezca por completo de la capacidad comunicación. de ser democrático (Sartori, 2008). Así pues, La imparcialidad es una calidad que no es permisible que los medios se manejen surge en los medios de comunicación, a partir de forma contraria a la imparcialidad. de la inclusión de todos los puntos de vista mediante una forma que sea justa para todos 2.3 La objetividad: el aprecio por la los involucrados (Canal del Congreso, 2012). verdad. El diccionario de la Real Academia de la lengua La objetividad requiere aprecio por la Española define el concepto de imparcialidad realidad. Asimismo, dicho principio implica el como: la falta de designio anticipado o de alejarse de lo especulativo y lo relativo, todo prevención en favor o en contra de alguien esto con la intención de que las falacias que o algo y que permite juzgar o proceder con perduran en lo irreal no nos envuelvan. Los rectitud. alcances e influencia que tienen los modernos Como se adelantó, actualmente los medios de comunicación les otorga la medios de comunicación poseen un poder sin capacidad para controlar las percepciones

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría A 227 DemocraciademocraciaEsperanza en el pluralismo y la juventud que se tienen sobre la realidad, por ello es escuchen todas las opiniones que emanan de menester el exigirles que se manejen con un pueblo, con lo cual se contribuirá al sustento apego a la misma, no convertir lo real en irreal del sistema democrático, y lo más importante, y viceversa (Sloterdijk, 2007). facilitará la convivencia de los ciudadanos. Un medio de comunicación se vuelve objetivo en el instante en el cual declina Capítulo 3. La televisión abierta en a la información comercial y empieza a México: déficit del pluralismo en los mostrar sensibilidad por lo fáctico de una medios. manera imparcial (Derieux, 1983). Al hacer esto, empieza a descubrirse nuevas rutinas Las nuevas tecnologías de la información, informativas para dar cuenta de la riqueza se muestran ante nuestros ojos con la de formas de ver la vida, inclusive se podrían vehemencia de un carnaval. Esto dificulta descubrir nuevas maneras para mostrar lo definir el lugar hacia donde debe dirigirse intolerable de ciertas diferencias. el pensamiento de los ciudadanos, pues por El que un medio de comunicación se una parte los medios ofrecen medios de maneje con objetividad permite a quienes son entretenimiento o diversión, y por otro lado los receptores el construir nuevos senderos. presentan los asuntos “serios”, es decir, la Caminos que van más allá de la verdad como cultura, la educación, la crítica, etc. Sabemos adecuación para llegar a la verdad práctica, es que ambos tipos de comunicación son decir, aquello que permite escoger la mejor necesarios, los primeros para la recreación de las acciones posibles (Lecaros, 2003). Por y los segundos para la formación de los ello, la importancia de que un medio sea individuos. Sin embargo, consideramos que la objetivo, pues de esa manera las personas diversión debiera permanecer como función pueden generar opiniones mejor sustentadas subsecuente a la comunicación de los asuntos y congruentes con la realidad. “serios”, al menos cuando se hace referencia Al exponer lo anterior, nos damos a la influencia que tienen los medios de cuenta de la relevancia de estos dos grandes comunicación en la democracia. engranajes que representan la imparcialidad y Ahora bien, los hechos demuestran que la objetividad, los cuales ayudan a que el motor la prioridad de los medios de comunicación no del pluralismo en los medios de comunicación es hacia la comunicación formativa, sino que cumpla su cometido. Es decir, el respeto a dichos favorecen los contenidos de entretenimiento. valores, es un supuesto necesario para que se De esta manera se dificulta que los ciudadanos

228 puedan crearse opiniones sobre los asuntos con un aparato de radio y contrario a lo que públicos de la sociedad, más allá de aquellos pudiera suponerse, solo el 22.2 por ciento de temas que son meticulosamente seleccionados los hogares mexicanos dispone de acceso al para su difusión. La explicación que damos al Internet (INEGI, 2012). De los anteriores datos respecto, es que los criterios de selección de se colige el dominio que tiene la televisión, contenido no tienen como meta el desarrollo sobre los diversos medios de comunicación democrático, sino la mera utilidad comercial. El siguiente hecho a afirmar es que la En este punto exclusivamente mayoría de los mexicanos no cuentan con realizaremos un análisis de la industria de la servicio de televisión de paga o internet, por televisión en México, ello en atención al tema lo que deben depositar su tiempo libre a mirar central del presente trabajo. Sin embargo, la la programación de la televisión abierta. Se puerta queda abierta para el estudio del resto estima que en nuestro país el 60 por ciento de de los medios de comunicación. los hogares sólo cuenta con televisión de este La televisión en México es, hoy día, el medio tipo (COFETEL, 2012), es decir, 17, 626,620 de comunicación al que tienen más fácil acceso viviendas de las 28, 614, 991 contabilizadas la mayoría de los mexicanos, es la vía principal hasta el 2010 (INEGI, 2012). por la que nos allegamos información y para Asentado lo anterior, es obligada la algunas personas es, además, un instrumento referencia al notorio predominio que tienen de formación. Igualmente creemos que la las dos grandes televisoras de México: Televisa televisión en México ha venido ocupando el y Televisión Azteca. Entre las dos controlan el sitio que dejan las abundantes carencias en 95 por ciento de las concesiones (COFETEL, materia de cultura (Trejo Delarbre, 2011). 2012). Televisa tiene 4 cadenas nacionales, No es exageración el decir que, para la mientras Televisión Azteca tiene 2. mayoría de los mexicanos, la televisión es un En virtud de lo anterior, procedemos medio de comunicación fundamental. Para a analizar la situación existente en la llegar a estas conjeturas es necesario remitirse programación de estas televisoras, para a los datos duros. A saber: acreditar que la comunicación de los asuntos En México, el medio de comunicación “serios” o formativos, es minimizada, mientras con más presencia es la televisión. Al menos que los contenidos de entretenimiento hay un televisor en el 81.5 por ciento de los acaparan la mayor producción y transmisión. hogares mexicanos. En contraste se tiene que Para establecer la denuncia anterior no en el 79.5 por ciento de las viviendas se cuenta se parte de una percepción subjetiva, pues tan

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría A 229 DemocraciademocraciaEsperanza en el pluralismo y la juventud sólo basta con acercarse a la programación del mientras que las televisoras privadas tienen un canal con más rating del mercado televisivo alcance mas amplio (COFETEL, 2012). mexicano, es decir, el Canal 2 de Televisa, para Entonces nos encontramos ante un gran encontrar las enormes deficiencias del tipo problema: En México la televisión abierta es educativo y la preponderancia de los contenidos en su mayoría comercial, y al serlo, es a la vez de diversión (OrbiTIC, 2010). Consideramos contraria a la naturaleza social y educativa que que esto se debe al preponderante uso representa la televisión publica (Stevenson, comercial que se le da a las concesiones. 1995) . En consecuencia, muy difícilmente se Antes de seguir en la exposición, debemos podrá fomentar una diversidad de opiniones dejar claro que no pasa inadvertido que la Ley que surja de la realidad de los mexicanos y Federal de Radio y Televisión establece que las consecuentemente, el manejo democrático concesiones son estaciones comerciales, sin del poder público obedecerá a una opinión embargo, no se debe pasar por alto, que dicho pública malformada, incompleta o manipulada. ordenamiento, también encomienda a estas Afirmamos lo anterior, pues la televisión televisoras un fin social.4 comercial ofrece lo que las televisoras Tampoco escapa de nuestra percepción, consideran que los ciudadanos quieren, que existen canales permisionados manejados basándose únicamente en los niveles de rating, por 30 de los 32 estados de la república, y que olvidan que las necesidades de las personas dichas herramientas deberían subsanar este no se detectan sólo por la cuota de pantalla. tipo de carencias, sin embargo se debe tener en La televisión abierta realiza la elección de los cuenta que este tipo de canales se transmiten programas a televisar, únicamente teniendo en con poca potencia, lo cual les impide abarcar cuenta la demanda comercial, no importando todo el territorio en el que deberían funcionar, ofrecer transmisiones cada vez peores desde el punto de vista educativo (Popper, 2006). 4. Ley Federal de Radio y Televisión. Artículo 5o.- La radio y la Verbigracia de lo anterior, el programa “Laura” televisión, tienen la función social de contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y el mejoramiento de las formas de que se transmite en el canal 2 de televisión convivencia humana. Al efecto, a través de sus transmisiones, procurarán: I.- Afirmar el respeto a los principios de la moral abierta de lunes a viernes dentro de un horario social, la dignidad humana y los vínculos familiares; II.- Evitar que se considera familiar y el cual, en opinión influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armónico de la niñez y la juventud; III.- Contribuir a elevar el nivel cultural de muchos, discrimina y fomenta la violencia del pueblo y a conservar las características nacionales, las costumbres del país y sus tradiciones, la propiedad del idioma y (El Universal, 2012). a exaltar los valores de la nacionalidad mexicana. IV.- Fortalecer las convicciones democráticas, la unidad nacional y la amistad y cooperación internacionales.

230 No pretendemos analizar las quienes planeen transmitir sus producciones consecuencias que afectan al individuo que se televisivas se comprometan a hacerlo expone de manera tan preponderante a este con vocación de servicio público, es decir, tipo de contenidos. Este trabajo únicamente procurando contribuir a elevar el nivel cultural busca hacer notar que la televisión abierta de los televidentes y sobre todo dándole voz en México no es garantía de un contenido a aquellos que, como ya dijimos, en algún variado, pues no satisface apropiadamente las momento pudieron llegar a ser ignorados o necesidades formativas y de entretenimiento silenciados, en aras de generar una opinión de los ciudadanos en general, ya que deja la pública manipulada, o simplemente, de impedir comunicación de los asuntos “serios” en un la formación de la misma. plano secundario. Para lograr lo anterior, será necesaria la La misión que debe adoptar la televisión preexistencia de un medio televisivo que sirva abierta en el país, para considerarse un medio como ejemplo de cómo una televisora puede de comunicación que actúa en base a los lograr su objetivo del principio del pluralismo principios democráticos, es convertirse en una y contribuir a la democracia. Es de esta manera herramienta funcional que permita el acceso que el Canal del Congreso adquirirá relevancia universal y asequible a un contenido variado, en el desarrollo democrático de México. con la intención de incluir a todos los sectores y sus respectivas opiniones. Todo esto, claro Capítulo 4. El Canal del Congreso: un está, debe partir del principio del pluralismo. ejemplo del pluralismo. Esta tarea se avizora titánica, pero estimamos que las oportunidades de cumplirla Antes de abordar este punto, es aumentarán a partir del 31 de diciembre importante conocer la historia del Canal del del 2015, fecha en la cual se estima que la Congreso, esto con la intención de informar Televisión Digital Terrestre cubrirá la totalidad al lector y sobre todo, conocer con claridad el del territorio nacional (SCJN, 2012), pues fin que persigue esta herramienta pública de ello permitirá que nuevos operadores se información. integren a la industria de las comunicaciones, En México se gestaron cambios expandiendo así la oferta de contenidos importantes a partir de la década de 1980, televisivos; no obstante, es evidente que ese los cuales fueron tendientes a mejorar la sólo hecho no garantiza el pluralismo. democracia mexicana y hacerla evolucionar Así pues, resulta imperativo lograr que hacia un sistema de vida donde participaran

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría A 231 DemocraciademocraciaEsperanza en el pluralismo y la juventud de forma activa más sectores de la sociedad, punto de acuerdo para iniciar la transmisión tal y como lo consigna el artículo tercero de televisiva del trabajo legislativo. La primera la Constitución Federal. Durante dicha década, transmisión experimental se realizo en el año la industria de las comunicaciones fue de las de 1998, sin embargo fue hasta el año 2001 pocas que creció en Iberoamérica, inclusive, que el Canal del Congreso inició transmisiones se considera la única en la que se realizaron por los sistemas de televisión restringida vía grandes aportaciones de capital. Ejemplos es satélite (Canal del Congreso, 2012). que en el año de 1982 nuestro país adquirió El compromiso de este canal por ampliar un satélite; las empresas televisivas empezaron su influencia se mantuvo y se vió claramente a tener enlaces mundiales; hubo un alza en el reflejado durante la LVIII legislatura, cuando número de antenas parabólicas, y; aparecieron por conducto de la Comisión Bicameral5 canales regionales de televisión (Pedroza de la se logró que la Comisión Federal de Llave, 2000). Telecomunicaciones estableciera como Asimismo, fue con el transcurso de los requisito a los concesionarios de sistema de años cuando los medios de comunicación se cable, el transmitir la señal del mismo. En sus afianzaron como un verdadero enlace entre inicios el canal del congreso transmitía de las los gobernados y los órganos estatales, prueba 9:00 a las 22:00 horas, los 7 días de la semana; de esto es la creación del primer órgano para noviembre del 2005 sus transmisiones público de información y comunicación entre cubrían las 24 horas diarias de programación. el Poder Legislativo y la ciudadanía (el canal El Canal del Congreso emerge con la de televisión pública del Congreso) el cual fue intención de reseñar y difundir la actividad resultado de la necesidad del Estado Mexicano legislativa y parlamentaria que corresponda a las para lograr una congruencia entre la realidad responsabilidades de las Cámara del Congreso y las percepciones de los ciudadanos, para y de la Comisión Permanente, asimismo tiene dar lugar al desarrollo de una sociedad más la meta de contribuir a informar, analizar y democrática mediante la generación de una discutir pública y ampliamente la situación de la opinión pública más extensa y objetiva. realidad nacional, vinculándola con la actividad Posteriormente, el Canal del Congreso, legislativa6. En suma, el Canal del Congreso es se empezaría a gestar como proyecto, el 17 un órgano dependiente del Poder Legislativo, de noviembre de 1997 cuando la Comisión de 5. La cual está integrada por tres diputados y tres senadores Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámara electos por el pleno de cada Cámara, a propuesta de las respectivas Juntas de Coordinación Política. de Diputados de la LVIII legislatura, aprobó un 6. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Articulo 131. 232 con un firme interés público de propiciar modos de vida, usos y costumbres; sin embargo, el derecho a la información, la libertad de lo que más interesa en este ensayo, es que expresión, el fomento a la democracia, entre dichas políticas reglamentan que todos los otras metas. contenidos se orientaran al diálogo tolerante, Entre sus principios resaltan la equitativo, respetuoso y representativo de un comunicación de los intereses de la nación, sistema democrático (Canal del Congreso, en el marco de la pluralidad democrática y 2012). la tolerancia; fomentar la difusión del análisis, El Canal del Congreso se presenta discusión y debate de los problemas para entonces, como un contrapeso potencial de la fortalecer la opinión pública; igualmente televisión comercial, es decir, no se preocupa propende a contribuir al fortalecimiento por el lucro que pudiera obtener con sus educativo y cultural; busca fomentar la cultura transmisiones. De igual forma, procura que cívica y política de la sociedad, así como los aquellos que ven su programación tengan valores humanos y sociales garantizados por acceso a un contenido variado que fomente la constitución; de igual manera, coadyuva a la la educación, y sobre todo el diálogo tolerante. difusión de las ciencias, la cultura y las artes en Sabemos que la programación del canal sus variadas manifestaciones. tiene como eje principal a las transmisiones en Algo que es grato saber es que el Canal vivo de las sesiones del congreso, de la cámara del Congreso, al ser televisión pública, tiene de diputados, de la cámara de senadores, del muy presente su función social y pone en pleno permanente, así como de los comités y claro sus objetivos, los cuales son transmitidos comisiones del senado; sin embargo, es notorio a través de sus producciones televisivas. Lo el esfuerzo que ha hecho por incluir a todos los anterior se hace patente al analizar las Políticas sectores de la sociedad, es decir, se ha decidido de Contenido y Producción del Canal del por construir una programación plural. Así Congreso, pues en ellas se establece que todos pues, resulta que el Canal del Congreso es un sus programas deberán reconocer y respetar medio de comunicación que transmite el valor las diferencias, la pluralidad de voces e intereses del pluralismo, fomenta el diálogo e inculca la políticos representativos de las Cámaras y de la tolerancia, lo que indudablemente coadyuva al sociedad mexicana; de igual forma, preceptúa progreso democrático que exige nuestro país que se valoraran los programas que permitan multicultural. a los grupos vulnerables a participar en la Hasta aquí hemos hablado de la misión actividad legislativa desde sus experiencias, general del Canal del Congreso y se han

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría A 233 DemocraciademocraciaEsperanza en el pluralismo y la juventud expuesto las razones por las que consideramos viejas ideas confeccionadas por los mayores. que dicho canal respeta el principio Es falso que el joven no debe hacer otra fundamental del pluralismo, sin embargo, a fin cosa que prepararse a ser viejo, sin embargo de aterrizar aún más el análisis que realizamos, se necesita de la madurez, entendida como nos proponemos resolver una interrogante los valores que se van adquiriendo en el más concreta: ¿Cómo transmite el Canal del transcurso de la vida (Ortega y Gasset, 2006). Congreso ese valor a la juventud mexicana? El joven lleva la consigna que reclaman los valores en el corazón, misma consiga que les 4.1 La juventud y el pluralismo, ha permitido tener un papel central en la vida esperanza de la democracia y reto política de nuestro tiempo. del Canal del Congreso. Para percibir la importancia que tienen En este punto pretendemos analizar lo los jóvenes en la actualidad basta con recordar que el Canal del Congreso hace para transmitir el ímpetu juvenil de la “primavera árabe” del el valor del pluralismo al sector poblacional 2011, el cual logro instaurar democracias específico que integran los jóvenes, es decir, las mediante movimientos populares y pacíficos personas entre 18 y 29 años. Hemos elegido (Ibrahim, 2011), o incluso, podemos referirnos a la juventud, pues consideramos representa al movimiento estudiantil surgido en Chile un grupo vulnerable y a la vez clave dentro durante ese mismo año, el cual tuvo como de la sociedad mexicana. De esta forma, principales dirigentes a dos jóvenes armados antes de responder el cuestionamiento es con el firme propósito de no privatizar la menester resaltar la importancia que tiene la educación (La Jornada, 2011). juventud en la configuración democrática de En México la relevancia del joven no es nuestro país, y en el desarrollo de cualquier menor. De acuerdo a cifras del último censo sociedad en general. de población, en el territorio nacional habitan Muchas veces se dice que los 36.2 millones de jóvenes entre 12 y 29 años, jóvenes son el futuro de un país, aunque, es decir, casi una tercera parte de la población independientemente de que esto sea un (INEGI, 2011). punto debatible, lo cierto es que la sociedad Igualmente se estima que para las trata de pulirlos conforme los valores que sus elecciones presidenciales de 2012, el 30 por integrantes comparten. La consecuencia de ciento de los votantes serán personas con ello, como dijo José Ortega y Gasset, es que edades entre los 18 y 29 años (IFE, 2012). un joven revolucionario es ejecutor de las Entonces, es innegable que los jóvenes

234 adoptarán un papel muy importante para el Como ya lo mencionamos, consideramos futuro de la sociedad mexicana, ya que serán que esa capacidad para expresar y escuchar ellos quienes posiblemente decidan hacia diferentes opiniones, aunque a menudo no dónde se inclinará la balanza electoral. se esté de acuerdo con ellas, es el requisito Sin embargo, el ímpetu de la juventud no principal de una sociedad democrática. logrará un progreso real para nuestra sociedad, Creemos que el joven necesita ser inculcado en si primeramente no gesta en sí misma el hábito el valor del pluralismo, merced de la situación de vivir conforme a los valores democráticos. que se presenta en tiempos modernos, donde Vivir en armonía con la democracia no sólo la intolerancia hacia ciertos sectores de la es cuestión de votar por un candidato, es sociedad aún persiste. Ahora bien, regresemos cuestión de ser proactivo y de actuar con a la interrogante propuesta ¿Qué hace el valores congruentes a nuestras realidad y a Canal del Congreso para fomentar el valor del nuestras expectativas, entre éstos se incluye pluralismo en los jóvenes televidentes? obligadamente al pluralismo. Ya hemos mencionado el ejemplo del Si aceptamos lo anterior, podemos Canal del Congreso como un medio que inferir que los jóvenes instruidos en el valor transmite el valor del pluralismo, sin embargo de la tolerancia, se formarán como personas no hemos analizado como lo hace con el sector dispuestas a participar en la resolución de los joven. Dentro de las políticas de contenido problemas que se susciten en la comunidad, del canal se encuentra que este valorará los a través del debate y la discusión ordenada, programas orientados específicamente a niños no así con anhelos de un control arbitrario y jóvenes para permitir su participación activa de poder o la instauración de una jerarquía en la vida democrática del país. piramidal (Gonnet, 2003). Así pues, se advierte que dentro de la Entonces la población comenzará a normativa del Canal del Congreso, se reconoce percibir el valor del pluralismo como una la importancia que tienen los jóvenes dentro llave para resolver sus conflictos, y tomando de la sociedad presente y futura. Ahora bien, en cuenta las opiniones que surjan de los al analizar la programación entendemos diferentes sectores de la población, se logrará que ésta es apta para todo público, pero el tránsito de nuevas ideas, que los jóvenes de al ser más minuciosos nos encontramos hoy pondrán en práctica mañana, respetando con que sólo existe un par de programas los derechos del otro y siempre con dirigidos especialmente a los jóvenes: Visión disponibilidad de mejorar el entorno social. Universitaria y Anímate con tu Congreso

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría A 235 DemocraciademocraciaEsperanza en el pluralismo y la juventud (Canal del Congreso, 2012). la tolerancia, equidad, entre otros. (Canal del A decir del primer programa, Visión Congreso, 2012). Universitaria, representa un foro de debate Consideramos que, debido a su entre un grupo de estudiantes y profesores contenido, el Canal del Congreso inculca de de diversos campus universitarios, legisladores forma eficaz el valor del pluralismo mediante de las distintas fracciones parlamentarias y estos dos programas, sin embargo no creemos comisiones legislativas que son invitados de que su alcance sea el necesario para hacer una acuerdo a su área de especialidad. Este programa difusión eficiente de dicho valor. Creemos es un espacio planeado para opinar, preguntar, que se necesitan más programas de este debatir, sugerir, evaluar y hablar con libertad tipo, a fin de que el Canal del Congreso se de diversos temas que generan interés hacia acerque de mejor manera al público juvenil, el joven favoreciendo el ejercicio pleno como con producciones que les resulten atractivas y ciudadanos comprometidos con su entorno sobretodo amenas. y su sociedad. (Canal del Congreso, 2012). Al El Canal del Congreso podría mejorar analizar la calidad del programa resalta el interés su trabajo de comunicación hacia los jóvenes, del mismo por formar al joven en relación con la mediante la generación de nuevas producciones democracia, haciéndolo de una forma educativa que fomenten la tolerancia y el respeto desde y amena, cumpliendo con el valor del pluralismo diferentes puntos de vista. Quizá mostrar un y con los requisitos del mismo. programa conducido por gente joven, el cual se Su segundo programa: Anímate con tu enfoque en mostrar los usos y costumbres de Congreso es una serie de dibujos animados la comunidad indígena de Cheran7 o de algún que consiste en 30 cápsulas con un minuto pueblo indígena, con la intención de que estos no de duración cada una, que muestran de forma pierdan su identidad y se comunique la manera didáctica y divertida, cómo es el funcionamiento en que el Congreso tiene en consideración del Poder Legislativo de los Estados Unidos a dichas minorías; o tal vez una producción Mexicanos. Esto con la intención de ampliar televisiva que se enfoque en la realidad que los conocimientos sobre la organización y el viven más de dos millones de jóvenes entre trabajo de la Cámara de Diputados y la Cámara 15 y 17 años que no estudian y no trabajan de Senadores. La intención del programa es (Educacion a debate, 2011), analizando contribuir al desarrollo democrático, asimismo cómo nuestro cuerpo legislativo atiende sus dentro de las mismas cápsulas informativas se 7. Cheran es un municipio del Estado de Michoacán, habitado principalmente por comunidades Purépechas. Su distinción es manejan temas como la justicia, la pluralidad, que dicha localidad puede elegir su ayuntamiento sin intervención de partidos políticos mediante el sistema de usos y costumbres. 236 necesidades y toma en consideración su forma necesidades formativas de sus ciudadanos. de ver la realidad. Para ello deben tener en consideración que el En fin, se sugiere la producción de más medio de comunicación masivo preponderante contenido televisivo que se enfoque en los en nuestro país es la televisión abierta. Ahora jóvenes, pues en la medida en que ellos sean bien, el gran obstáculo a superar es que la capaces de generar opiniones, se convertirán mayoría de las concesiones televisivas en en los creadores de la democracia nacional y México son comerciales, pues por su eminente del futuro de México. interés lucrativo, existe en ellos un déficit de producciones formativas. Conclusión.- Enunciación del gran desafío. De esta forma, es importante hacer uso En suma, resulta que la democracia de las herramientas que se tienen al alcance, requiere que se ponga especial atención sobre para salvar ese óbice, principalmente se debe el valor del pluralismo, pues la opinión pública es aprovechar al máximo la existencia de canales un elemento esencial del sistema democrático, televisivos que tienen como objetivo principal que sólo puede generarse debidamente, a el fomento de los valores democráticos; entre través de la libre e igual expresión de opiniones estos destaca el Canal del Congreso. de todos los sectores de la población. Así, el Canal del Congreso tiene el Para actuar sobre el punto anterior, es compromiso de superarse a sí mismo, y seguir necesario reconocer la relevancia que juegan mejorando la calidad de su programación. los medios de comunicación en la formación Debe aceptar el reto de ser un medio de de los individuos y consecuentemente, en comunicación ejemplar. Para ello debe ampliar la creación de la opinión pública. Asimismo, su número de espectadores; convencer teniendo una visión sostenible a futuro, sobre a los televidentes de que dicho canal es cómo hacer progresar la democracia en un medio formativo ameno, que puede México, es innegable la necesidad de educar satisfacer las necesidades de entretenimiento a los jóvenes en los principios democráticos, de la población, sin olvidar su función social: especialmente en el pluralismo. contribuir al fortalecimiento educativo y Así pues, dada la trascendencia de los cultural de los televidentes. A finales del año medios de comunicación en la configuración 2012, el Canal del Congreso tendrá una gran democrática de los Estados actuales, los oportunidad para comenzar a enfrentar este entes gubernamentales deben procurar que reto. La conversión tecnológica para operar los medios de comunicación satisfagan las en el canal 45 de señal abierta de televisión

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría A 237 DemocraciademocraciaEsperanza en el pluralismo y la juventud digital, el cual tiene cobertura en el DF y zonas televisión comprometido con la democracia. conurbadas (Milenio, 2012), representará un Sin duda ello repercutirá positivamente en gran paso para la mayor difusión del Canal del los individuos, en la generación de la opinión Congreso. Entonces, el Canal deberá comenzar pública y consecuentemente en la manera de a experimentar con nuevos contenidos, deberá ejercer el poder público. atreverse a innovar en sus programas, para Concluimos este ensayo con una frase alcanzar su objetivo primordial y reforzar la expresada por D. Jesús Ignacio Martínez democracia mexicana. La esperanza a futuro, es García, “es de suma importancia que los que el Canal del Congreso transmita su señal en funcionarios sean capaces de generar pueblo, todo el país de manera gratuita y así se ponga para hacer surgir una opinión pública estable al alcance de todos los mexicanos un canal de que autentifique la democracia”8

8. Martínez G., Jesús Ignacio. Director del Departamento de Derecho Público de la Universidad de Cantabria, Santander, España. “Seminario Instituciones y Opinión Pública”. 09 de Noviembre, 2011.

Bibliografía

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Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría A 239 DemocraciademocraciaEsperanza en el pluralismo y la juventud

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240 El Canal del Congreso en transmisión pública y la transparencia del quehacer legislativo: fortalecimiento de la evaluación social en el desempeño legislativo y la calidad de las campañas electorales en la democracia mexicana.

Luna Wolf Transparencia Fortalecimiento en el desempeño legislativo El Canal del Congreso en transmisión pública y la transparencia del quehacer legislativo: fortalecimiento de la evaluación social en el desempeño legislativo y la calidad de las campañas electorales en la democracia mexicana. Omar Elí Manríquez Santiago e Iliana Rendón Árias Pseudónimo: Luna Wolf 1er lugar, categoría B Segundo Concurso de Ensayo

RESUMEN: En nuestra democracia representativa vivimos adversas condiciones en cuanto a la crisis de la representación política, el resquebrajamiento de la cultura cívica, la precariedad de la participación y la baja calidad del desarrollo democrático. En este crudo presente hay procesos históricos y socio políticos que merman la consolidación democrática: la despolitización de la esfera pública y de la participación ciudadana; las memorias de la simulación institucional en los procesos electorales; la cosmética de la rendición de cuentas y la degradación del ciudadano a su mero estatus de consumidor de mercadería electoral. Aunado a este panorama en el Poder Legislativo, máximo órgano de representación política popular y el contrapeso del Poder Ejecutivo por excelencia, el principio de No reelección rompe con el sistema de incentivos para coaccionar la representación política responsable y desarticula la dinámica legislativa con los procesos sociales de construcción democrática.

242 En este tenor, la transmisión en señal pública del Canal del Congreso vendría a subsanar los grandes pendientes en la agenda democrática al brindar condiciones e insumos sistémicos para transparentar y legitimar la labor legislativa y la dinámica de la competencia electoral. Este análisis lo fundamos en cuatro ejes: 1) transparencia legislativa; 2) rendición de cuentas del legislador; 2) fortalecimiento de las capacidades ciudadanas; y; 4) cualificación de las instituciones democráticas. Con ello destacaremos la importancia de la apertura de la señal del Congreso en Televisión abierta como mecanismo de seguimiento y evaluación de la labor legislativa y complemento de los dispositivos de participación cívica en las contiendas electorales para así mejorar sensiblemente la calidad democrática. Palabras clave: transparencia legislativa, refrendabilidad, responsabilización cívica, pluralidad informativa, Canal del Congreso.

Introducción. En México dicho poder estaría representado y La democracia representativa es, hasta ejercido por medio de los poderes de la Unión ahora, la forma operativa más viable del y, a través de ellos, dicha soberanía estaría gobierno democrático. Ésta se constituye en habilitada para configurar al gobierno ––según un contrato social que sujeta a sus integrantes la Constitución Política de los Estados Unidos a certeras responsabilidades, cuyo objetivo Mexicanos (CPEUM)––.1 es construir instituciones que procuren la En esta forma de gobierno una de distribución equitativa de los bienes públicos las mayores complejidades es armonizar la y que supone la construcción de consensos capacidad ejecutiva del gobierno con los que conforman el poder popular soberano mecanismos de representación política del ejercido por un cuerpo de gobierno. El 1. México está constituido, según lo establecen el artículo 40 de ejercicio de dicho poder político, en términos la CPEUM, como una República Representativa, Democrática, y Federal; además se instituye en los artículos 39 y 41, que: La jurídicos, incluye a todos aquellos que tienen soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo y; que El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes la calidad de ciudadanos (Aguilar, 2006:14-15). de la Unión.

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 243 Transparencia Fortalecimiento en el desempeño legislativo interés general de los ciudadanos ––el arreglo desempeñar al Poder Legislativo en entre representar y gobernar––.2 la salvaguarda de aquellos principios Dicho interés es un conglomerado constituyentes de nuestra democracia4 y en la complejo y es el resultado de un proceso dinámica del proceso electoral; cuyo desarrollo, electoral en el que se eligen a los representantes hasta hoy, esta tutelado por el Instituto Federal de la soberanía. Por lo que nuestra democracia Electoral (IFE). Para este objetivo, nuestra representativa aspira a captar con la mayor investigación expone los problemas y anomalías fidelidad posible el interés o voluntad general que concurren en los procesos electorales de los ciudadanos; lo cual implica sustentar respecto de las condiciones democráticas que componentes trascendentales para el bueno permean las facultades de los ciudadanos como gobierno, entre ellos la legitimidad y la electores y sobre la capacidad que tiene el IFE aprobación del ejercicio del poder instituido.3 para garantizar procesos electorales sujetos En consecuencia a lo que se ha expuesto, a los principios rectores de certeza, legalidad, el poder político de la soberanía popular está independencia, imparcialidad y objetividad –– representado por los tres Poderes de la Unión: articulo 41, CPEUM––. Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en cuya mutua En este sentido se abordará el análisis regulación descansan los límites del contrato desde el estudio de la articulación del Canal social, cuyas cláusulas son renovadas en cada del Congreso con los problemas de la dinámica proceso de elección de representantes. Por democrática y electoral. Ello a través de cuatro lo que el papel que tienen estos Poderes en ejes: 1) transparencia de la labor legislativa, 2) el desarrollo de los procesos electorales es refrendabilidad del legislador, 3) fortalecimiento consustancial a la calidad de la democracia. de capacidades ciudadanas y, 4) cualificación En virtud de ello, este ensayo se enfoca de las instituciones democráticas. Nuestro en analizar el papel que le corresponde trabajo busca señalar las relaciones complejas 2. La construcción de instituciones democráticas, entendidas como que construyen los procesos institucionales los espacios públicos con la participación de los ciudadanos –virtud republicana–, con acceso universal y oportunidades equitativas – en un sistema político democrático alrededor cualidad democrática– que construyen dispositivos de gobierno y de representación política –cualidad representativa–, es uno de las elecciones; la relación estrecha entre la de los mayores retos que enfrentan los diseñadores de dichas representación política responsable del interés instituciones que configuran los poderes en democracia. 3. Se puede gozar de legitimidad electoral o por la correcta 4. Las condiciones que según Dahl cualifican a la democracia son: función pública obtener la aprobación necesaria y así alcanzar 1) Autoridades públicas electas; 2) Elecciones libres y limpias; 3) una mayor legitimidad; pero difícilmente se puede sustentar un Sufragio universal; 4) Derecho a competir por los cargos públicos; gobierno democrático si se carece de legitimidad electoral, o 5) Libertad de expresión; 6) Información alternativa; 7) Libertad se comporta un ejercicio irresponsable con el interés público de asociación. Para abundar sobre el tema, el lector puede consensado en las urnas. consultar a Robert Dahl (1991:19-22).

244 ciudadano y los insumos para la rendición de cohesión en la comunidad política, que de cuentas; y en este sentido colocamos se expresa por medio de la opinión pública;6 a la transparencia como el factor clave quien a su vez manifiesta la percepción de que facultaría y fortalecería a ciudadanos y los ciudadanos respecto de su gobierno y democracia. Para ello sería necesario vincular es un mecanismo director de las decisiones el proceso electoral con la transmisión de relevantes ––tal como las elecciones––, leyes ciertos contenidos en el Canal del Congreso, o políticas públicas. Si analizamos la relación a través de una señal pública, para sustanciar compleja entre la participación de los dichas facultades ciudadanas, procesos de ciudadanos y la labor legislativa, encontraremos rendición de cuentas y calidad democrática. A importantes insumos que retroalimentan continuación exponemos los argumentos. las condiciones del ejercicio del poder, la calidad democrática y la rendición de cuentas. 1. El Canal del Congreso: Por tal motivo es importante optimizar La labor legislativa y su el funcionamiento de las instituciones de articulación con los problemas manera tal que fortalezcan la participación de la dinámica democrática y cívica ––más allá de la participación ciudadana electoral o formal––, cuyo devenir, en los actuales procesos de la tecnología de la información y La profundización de las prácticas democráticas desarrollo de derechos, impacta en la vigilancia ha cimentado el desarrollo de los conceptos y la ejecución del poder público. Asimismo el de democracia deliberativa y participativa, desarrollo de las instituciones democráticas en las que la opinión de los ciudadanos y la requiere de nuevos modelos de participación amplia participación social es sustantiva en la cívica vinculatoria, entendida como la activa y construcción de las decisiones, con la acción, reconocidos en las leyes del estado ––teoría de los pluralistas, el escrutinio y la argumentación de todas como Hurguen Habermas o Will Kymlicka y de los liberales como Thomas Marshall––. las expresiones cívicas que la democracia 6. Para Robert Dahl (1991:21), la existencia de una opinión pública autónoma es una circunstancia sine qua non, de la garantiza y estimula. sociedad democrática; aunque no es condición per se. Habermas, La participación ciudadana, para concibe una opinión pública ideal, normativa y representativa, no maniquea. Según Noelle-Neumann, aquella opera la expresión Norberto Bobbio (1986), es un elemento que pública de temas controvertidos. Para Baumhauer, es un producto sistémico resultado del proceso de transformación concede la ciudadanía con base al activismo de la información inserta en él (Botero, 2007:80-88). Como el político de sus miembros,5 el cual es un factor resultado de un diálogo racional y plural para la interlocución en la esfera pública; bajo esta perspectiva ha desarrollado el 5. Dicha participación activa, deriva de los derechos de ciudadanía, concepto de racionalidad comunicativa (Monsiváis, 2005).

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 245 Transparencia Fortalecimiento en el desempeño legislativo fortalecida participación de los ciudadanos en articular y optimizar la labor legislativa con la las dinámicas y en los espacios de decisión y participación cívica vinculatoria y la opinión configuración del poder político. pública es fundamental que los ciudadanos De tal suerte que dicha participación accedan democráticamente a los espacios de cívica vinculatoria requiere de la transparencia expresión y acción del poder político y que en el seno de la labor legislativa, a fin de además cuenten con las facultades cognitivas mantener a los legisladores dentro de sus que permitan su articulación con los procesos responsabilidades y crear así un sistema a los que asisten. En razón de ello es que se de incentivos a la representación política requiere, inicialmente, de la transparencia de la responsable, es decir, acorde al interés público. labor legislativa. Con ello se podrían cimentar procesos de Ahora bien, en el seno del Poder Legislativo rendición de cuentas democrática,7 (rdcd) es donde se ejerce con mayor furor el poder interpretada como el sistema de elementos, de la representación política. Comencemos procedimientos e incentivos que permiten por distinguir que la representación es una la vigilancia, evaluación y sanción del poder facultad activa que reúne en una sola persona político institucional, con la activa participación las características de las doctrinas sociológica, cívica. A dicho concepto de rdcd habremos de jurídica y política; ya que tanto la responsabilidad llamarle refrendabilidad. como la representatividad ligada al sentido de En este sentido hay relaciones complejas, identidad, son necesarias para legitimar como por lo que en este sistema de incentivos se mandato delegado, en contraposición a la demanda un mecanismo simplificador que coacción-imposición. Es presentar algo que canalice las demandas sociales y los tópicos está ausente, y más importante aún, decidir de discusión común para el diálogo entre la por los que no están presentes. sociedad y el cuerpo de gobierno. En esta La representación, según Sartori, se lógica, la opinión pública es un elemento que desarrolla en tres direcciones opuestas: a) tiene la función sociopolítica de consensuar con la idea de mandato o delegación ––dicho los temas de debate en la agenda legislativa mandato no es imperativo y la delegación e institucional y sin embargo, los mecanismos tiene un carácter fiduciario––;8 b) con la idea de interacción y diálogo entre sociedad y de representatividad, es decir, de semejanza o gobierno son más complejos. Por ello, para similitud y; c) con la idea de responsabilidad” 7. Para una revisión del concepto y connotación de la rendición (1992: 225). Si el mandato o delegación de de cuentas democrática, el lector puede consultar Manríquez (2011:19-58). 8. Para los fines de este ensayo, no profundizaremos en este tema.

246 funciones conlleva a la responsabilidad de crisis de la representación y la deslegitimación actuar por el que está ausente, el representante del legislador. La desarticulación de la esfera debería re-presentar los intereses de aquellos pública cosifica a la labor legislativa, los que le delegaron el mandato. Empero, de programas de gobierno, las políticas públicas, facto, ¿A quién representa el representante? Y y con ello, el papel que tienen los ciudadanos, específicamente, ¿A quién o a qué re-presenta quienes son insertos en la democracia electoral el representante legislativo? como meros consumidores de mercaderías No es sencillo responder a las electorales. cuestiones anteriores en medio de la crisis de representación que se vive hoy en día en las 1.1. Transparencia: reivindicación democracias modernas, de las cuales nuestro de la labor legislativa y acceso a la país no es la excepción. Los legisladores tienen información pública. a su cargo la importante tarea de legislar en La participación cívica vinculatoria virtud de que la gobernabilidad y el Estado de en los procesos de decisión es vital para derecho prevalezcan. La carga negativa que la consolidación y democratización de los se le ha impreso al actuar representativo, ha poderes públicos, en este tenor, es importante dejado de lado la relevancia que tiene esta fortalecer la transparencia en las labores actividad en democracias tan complejas como legislativas precisamente hoy que, más que la nuestra: sin la figura de la delegación de nunca, se denigra gratuitamente en los medios mandato, ya que sin la transferencia del poder de información a la labor del poder legislativo de decisión pública a un tercero, la esfera por un lado, o por el otro y para agravar la pública sería un caos permanente (Rendón, situación, no se cumple con las obligaciones de 2011). Sin embargo, casi nunca nos enteramos transparencia (Saúl Rodríguez, 2011).9 Además, de cómo es un día de un legislador, qué es es fundamental contar con mecanismos que lo que hace en su labor parlamentaria, qué dignifiquen la labor legislativa y los incentivos es lo que sucede en el recinto legislativo: positivos a dicha labor ante la ausencia de los ciudadanos estamos tan alejados de la otros dispositivos de rendición de cuentas dinámica legislativa que la percibimos como útiles a este fin, ––como la reelección para una esfera ajena a lo nuestro. La lejanía y la 9. Debemos añadir que no es posible excluir de la definición de democracia, a la visibilidad o transparencia, apunta Bobbio desidentificación del ciudadano con la vida (Aguilar, 2006:56). Por otra parte, para que los ciudadanos parlamentaria es lo que en buena medida puedan tener incidencia en la definición de la agenda legislativa, estos deben tener la capacidad de decidir sobre ello y también ha provocado la anteriormente mencionada respecto a que temas se integran, señala Dahl (Aguilar, 2006:54).

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 247 Transparencia Fortalecimiento en el desempeño legislativo fomentar el buen uso del poder del legislador solución más viable para lograr ese cometido. o la revocación de mandato, para el caso del A continuación exponemos la justificación de Poder Ejecutivo Federal––. tal aseveración. En consecuencia si “el Parlamento El Canal del Congreso puede ser una encarna el principio democrático con el herramienta muy útil para que la mayoría de sistema de representación popular, y por tanto, la población acceda a la información legislativa. los legisladores devienen mandatarios del A diferencia de mecanismos electrónicos10 y pueblo” (Nava y Ortiz, 2007: 107) entonces de consulta bibliotecaria11, la televisión12 está hay que acercar su labor al ciudadano en al alcance de casi todos los mexicanos: somos virtud de que éste conozca la actividad un país de no lectores, con marcadas carencias legislativa y reconozca la importancia de la económicas para el acceso a la información misma. Que la ciudadanía se entere de qué, a través de medios impresos o internet; sin cómo y por qué los legisladores llevan a embargo, siempre hay una televisión en casa.12 cabo distintas determinaciones alrededor de La importancia de la apertura del Canal una coyuntura política, social o económica, del Congreso en señal de televisión abierta invita a acceder a la información que los radica en el reducido porcentaje de la población representantes legislativos producen mediante mexicana que puede acceder a televisión su labor y transparenta los procedimientos de paga ––sólo el 37.3 por ciento en el año parlamentarios. Pues, la transparencia y el 2011 según el INEGI––. Si lo que se busca es acceso a la información pública parlamentaria reivindicar la labor legislativa, ésta debe estar resultan dos insumos esenciales a la evaluación al alcance de la mayoría de la población, de lo social ––para la refrendabilidad–– y para la contrario, además de obstaculizar el cometido, legitimidad y reivindicación del quehacer se dificulta el derecho a que cualquier legislativo: “la transparencia […] permite ver si ciudadano interesado esté informado del los representantes efectivamente representan” quehacer legislativo y de la información allí (Fox, 2007: 29). 10. Según datos del INEGI, para 2010 sólo la tercera parte de la población mexicana mayor de seis años contaba con acceso Sin embargo, ¿cómo lograr la reivindicación a internet. Véase “Estadísticas a propósito del día mundial de de la labor legislativa con los mecanismos aún internet. Datos nacionales” (INEGI, 2011). 11. Según datos de la UNAM, seis de cada diez mexicanos laxos de transparencia y acceso a la información solamente leen un libro al año, y el 39.9 por ciento de las personas mayores de quince años no leyó ningún libro en un en el Congreso de la Unión? A esta pregunta año. (El Universal, 2005 responde la necesaria apertura de la señal 12. Datos del INEGI demuestran que para el año 2011, el 95 por ciento de los hogares mexicanos tenía televisión mientras sólo del canal del Congreso, puesto que es la el 37.3 por ciento de la población accedió a televisión de paga.

248 producida; se elitiza el acceso a la información analizarse las razones de la decisionalidad en el gubernamental y se obnubila la transparencia. quehacer legislativo” (Rendón, 2011). Como anteriormente señalamos, los En consecuencia la transparencia mecanismos laxos de transparencia en el legislativa sería una importante dimensión en Congreso, asentados en su diseño institucional, la particular legislación de la transparencia han mermado el estudio y el acercamiento al en el Congreso, que mientras tanto pondría quehacer legislativo. A manera de ejemplificación, el acento y el ejemplo en la producción el sistema de comisiones ordinarias de las continua de información pública que otorgaría cámaras legislativas resulta un elemento la difusión de la labor parlamentaria; y ello en trascendental en la dinámica parlamentaria obediencia a lo establecido por el artículo 6º debido a que: de la CPEUM relativa a la máxima publicidad “Las comisiones legislativas son el que debe garantizar el Estado mexicano para instrumento operador de la actividad política y sustentar el derecho a la información. legislativa del Parlamento […] son subgrupos de legisladores que normalmente atienden 1.2. La refrendabilidad del legislador: tareas específicas reglamentadas y habituales el sistema de incentivos en el procedimiento legislativo encargadas Como ya hemos anticipado, la mayor por la legislatura misma. Dentro de sus accesibilidad a la información que implicaría responsabilidades, las comisiones comúnmente transmitir en televisión abierta las sesiones gozan de privilegios en el proceso legislativo, de trabajo de las comisiones ordinarias de es decir, en las comisiones se pueden dictar, ambas cámaras del Congreso redituaría en decidir, vetar o retrasar decisiones políticas pero un gran acercamiento ciudadano al quehacer también se puede impactar al sistema político y legislativo; donde el mismo ciudadano tendría la no sólo a la legislatura misma.” (Puente, 2009: oportunidad de valorar y evaluar tal actividad a 99, 105). partir de la identificación de los procedimientos Sin embargo, para acceder a la información legislativos en coyunturas políticas de interés que produce dicho subsistema parlamentario, o general. Lo anterior coadyuvaría a abatir la apatía bien para transparentar su labor, se debe realizar por los asuntos de la esfera pública, además una intensa pesquisa entre las bibliotecas del de brindar la pauta para un eficaz sistema de Congreso, o en sistemas electrónicos que sólo incentivos aún inexistente en nuestro sistema “muestran datos agregados sin el respaldo político: la rendición de cuentas democrática o cualitativo donde puedan observarse y refrendabilidad.

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 249 Transparencia Fortalecimiento en el desempeño legislativo En ese sentido es lógico inferir que si el cívicas de las acciones y decisiones que aquél ciudadano observa la actuación y las decisiones ha tomado durante su periodo legislativo y la tomadas por los legisladores, tendría las sanción electoral no se reduciría al vertiginoso herramientas necesarias para implementar un bombardeo mediático que permea las sistema de incentivos ––premios y castigos–– elecciones. hacia los representantes y lograr que la carrera Ahora bien, el importante papel que y agenda legislativa también estén vinculadas a desempeñaría el canal del Congreso en las la ciudadanía y no sólo a la de los liderazgos y campañas electorales radica en la posibilidad disciplina partidistas. Se debe de subrayar que que abre la refrendabilidad cívica sustentada debido a que no hay reelección consecutiva en la observación y evaluación del trabajo en los cargos legislativos se menoscaba el legislativo y en la implementación de la desempeño responsable y la especialización estructura de incentivos desde la sociedad parlamentaria de nuestros legisladores; es así vigilante, lo cual nos remite a la transición que ellos eligen postularse para una candidatura del estatus de elector, cual consumidor de en una Cámara distinta a la que los acogió; mercaderías electorales, a la del ciudadano. acción recurrente que sujeta a los legisladores Hay que apuntar que si bien es cierto que ser a la dinámica partidista con la finalidad de elector de ninguna manera anula la condición continuar con su carrera política. Por ejemplo, de ciudadano, y de que algunos opinarían que la racionalidad del legislador y de su trabajo en la acción de votar y elegir a los representantes las comisiones está motivado principalmente engrandece tal condición, lo cierto es que por “la lealtad hacia los liderazgos de los cuales durante las campañas electorales, el mercadeo depende su carrera política” (Béjar, 2009: 70). político ––political marketing–– suministra a Por tal razón, un sistema de incentivos los ciudadanos información sobre preferencias fundado en la vigilancia y evaluación constante electorales ––similar a una preferencia sobre que tendrían los legisladores al ser mostrados el consumo de una marca de ropa–– sin en la televisión, permitiría demostrar el producir la información útil para que los desempeño histórico de cada actor ––y de electores evalúen a candidatos y partidos en su partido–– y suministrar insumos cognitivos la contienda electoral ––como lo podría ser la para la evaluación de los ciudadanos cuando información al cliente sobre los elementos y la éstos devienen en electores. De esta forma conducta de esa marca a lo largo de su historia la refrendabilidad del legislador estaría en el mercado––; acotando así la capacidad acompañada con la evaluación y valoración cognitiva del elector para votar libre y

250 conscientemente. Aunque es obvio reconocer 1.3. Fortalecimiento de capacidades que no es la finalidad de las empresas dedicadas cívicas: la responsabilización, la al lucro de la imagen y la información, sino una televisión y los sondeos en la dinámica responsabilidad del cuerpo gubernamental; y electoral aquí el Congreso tiene una enorme ventana Como se ha descrito anteriormente, de oportunidad. la transparencia legislativa sería una puerta Para cerrar esta reflexión es necesario abierta al sistema de incentivos para la recordar que la mutación del ciudadano en refrendabilidad del legislador, en poder de mero elector, conlleva a la desarticulación de los ciudadanos. La Televisión del Congreso la representación política y la desvalorización como mecanismo alterno de rendición de del discurso político en aras del impacto de cuentas permitiría sustentar procesos de la propaganda electoral. En este sentido sería información pública al brindar insumos para de vital importancia la apertura del Canal de el seguimiento y la evaluación social de los Congreso y su transmisión pública, tanto para actores gubernamentales. la refrendabilidad del legislador como para el Sin embargo para poder hablar de un suministro de los insumos cognitivos para la sistema de incentivos efectivo en términos evaluación social en torno a los protagonistas cuantitativos ––es decir con la fuerza necesaria de la contienda electoral y la exigibilidad de para coaccionar la conducta del cuerpo la representación política responsable13. Con gubernamental y sus agentes–– es necesaria ello también se re-valorizarían las campañas la existencia de condiciones óptimas para el proselitistas, en tanto que el ciudadano tendría florecimiento de una opinión pública con la más elementos de juicio. autonomía suficiente para que pueda aportar Veamos cómo podrían articularse a la su crítica e incentivo, que en caso contrario, dinámica electoral. tan sólo abonaría a la legitimación formal del régimen.14 La ausencia de una crítica objetiva y racional o el abuso de los sondeos de opinión ––encuestocracia–– para legitimar la acción de gobierno son riesgos que

13. La exigibilidad de la representación política responsable 14. Según Marx y Engels, la opinión pública “oficial” es una “falsa de los actores gubernamentales es un atributo esencial de la conciencia”. De esto se desprende que habrá que distinguir entre rendición de cuentas democrática, en un sistema político de la opinión pública, como “opinión compartida por una mayoría”, y gobierno que garantiza la accesibilidad a la información pública a la “opinión publicada”, la cuenta, no siendo mayoritaria, si cuenta –––informatividad––-, la responsividad y, la deliberatividad en la con el consentimiento para tener difusión en los medios; quienes esfera pública con la activa participación y capacidad cívica para en este sentido, refuerzan o cuestionan dicha opinión. Si el lector ello (Manríquez, 2012). desea, puede abundar sobre el tema en Botero (2007).

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 251 Transparencia Fortalecimiento en el desempeño legislativo deben problematizarse para consolidar una comunicación política durante el contexto de democracia representativa auténtica.15 las elecciones se respalda vigorosamente en En esta lógica hay que señalar el papel la producción de encuestas y sondeos de las hegemónico que tienen la radio y la televisión preferencias electorales y la percepción del como medios electrónicos en la comunicación ejercicio de gobierno. Lo cual les convierte masiva. En este mismo tenor, los contenidos en el principal instrumento para conformar la teledirigidos de multimedia (audio-imagen- información, percepción y el entendimiento video) tienen el rol más importante en dicha del ejercicio del poder de las entidades y comunicación; y estas características son actores gubernamentales y políticos —esos primordiales para entender la comunicación bloques de datos recabados y ordenados en el contexto electoral como el insumo según cierta metodología científica o criterio principal de la conformación o modificación que no necesariamente refleja la compleja de las preferencias electorales, la información realidad ni que buscan fomentar las prácticas sobre los asuntos públicos y, la evaluación del democráticas.17 Esto, en virtud de que el desempeño de los actores gubernamentales consenso manifiesto en la opinión pública en la competencia política. expresada en medios libres, depende de la Es por ello que hoy predomina una calidad de información que aquella recibe; y nueva manera de hacer política con sondeos en este sentido, dicho insumo es hasta ahora y campañas publicitarias que desinforman o insuficiente. sub-informan para integrar aquella opinión Por otra parte, una mejor educación (Sartori, 1988:73-78).16 En este sentido, la del ciudadano hoy parece muy lejana y no 15. Como bien señala Giovanni Sartori ––con toda la autoridad resolvería del todo el problema, pues ésta no del viejo sabio fundador de la moderna Ciencia Política y hoy a la vez, su principal crítico–– la pérdida de autonomía del ciudadano asegura la competencia cívica en el control del en la conformación de la opinión pública radica en la operación de sus preferencias para la producción de los sondeos de opinión gobierno (Sartori, 1993:57-70). Se requiere y la desarticulación de la energía social de la construcción de la más bien de “competencia cognoscitiva”, para democracia representativa. Es así que la masificación audiovisual de la propaganda política dirigida a la conformación de una tal labor (Aguilar, 2006:59). corriente hegemónica de opinión sirve para legitimar la acción ejecutiva de gobierno, es lo que él ha denominado video-política En razón de lo antes expuesto, partir del (Sartori, 1998). supuesto funcionalista de que las audiencias 16. En este sentido, Giovanni Sartori subraya el carácter político de la opinión pública; para él, ésta se compone de una corriente son críticas y no son influidas fácilmente por de información que recoge múltiples expresiones sociales entendidas como nociones sobre la situación de la res pública; sin 17. Las encuestas son una batería de “preguntas tipificadas embargo, en democracia no es suficiente el verificar la existencia dirigidas a una muestra representativa, para averiguar estados de una prensa libre como dispositivo social de regulación del específicos [y no dinámicos] de opinión o diversas cuestiones ejercicio del gobierno por consentimiento (Botero, 20087:81). de hecho. Real Academia Española. http://buscon.rae.es/draeI/ SrvltConsulta?LEMA=encuesta 252 las encuestas publicadas en medios es tan sancionadora crece proporcionalmente a peligroso como pensar que su influencia es su capacidad de discernimiento. Por esto el definitiva.18 Contra intuitivamente debemos de ciudadano necesita entretejer una amplia gama razonar que los estudios de mercado moldean, de datos específicos duros, más que una cierta retroalimentan o incentivan consumos.19 De ordenación de ellos, y entender el devenir no ser así, no habría un floreciente mercado de histórico de actores y partidos políticos, y servicios de imagen y consultoría en estudios evaluar así su pasado político. de mercadeo electoral, por ello cada sondeo Por ello es pertinente preguntarnos electoral es noticia.20 si es útil un sondeo o un spot para brindar Barbero y Orozco afirman que “las información útil para la sanción social. audiencias se apropian de los productos de ¿Razonamos así el voto? ¿Cómo entendemos acuerdo a sus marcos culturales específicos”, la historia de un sexenio en un spot de 20 existe pues una posibilidad de negociar una segundos? No nos parece adecuado equiparar propuesta propagandística electoral (Berrueto información ni con opinión o percepción, ni y Corduneanu, 2011:8-15). Sin embargo, ello con promesas o propaganda política ¿acaso requiere de la interacción del ciudadano, y en se fundaría el conocimiento en la creencia? y razón de ello hay que remarcar que un gobierno ¿podrían vincularse los buenos deseos con la sólo rinde cuentas si los ciudadanos poseen la exigibilidad legal de la representación política capacidad de “discernir” sobre su actuación del responsable? gobierno (Arato, 2002:85-103).21 La capacidad En consecuencia es vital que para fortalecer

18. Antes bien, hay que ponderar las condiciones culturales, las capacidades ciudadanas para la correcta históricas, sociopolíticas que contextualizan un proceso electoral; asignación de responsabilidades implícitas en el tipo de audiencias; el diseño metodológico y finalidad de las encuestas y los medios que las difunden. la representación política —responsabilización 19. Las encuestas si influyen, lo convalida toda la metodología del 22 Rational Choice, sobre el comportamiento oportunista, la Teoría cívica—; el seguimiento, evaluación y de Juegos, etc. sanción del ejercicio gubernamental — 20. Existe el riesgo muy común en los esquemas de negocios y la real politique, de obtener favor –quid pro quo– al financiar refrendabilidad— y el razonamiento del voto ilegalmente a un candidato a través del diseño de sondeos a la medida para luego obtener beneficios. En este sentido tanto en el proceso electoral, se deba de contar con las empresas encuestadoras como los monopolios de televisión los contenidos adecuados en la producción de están en el centro de la polémica por ser actores y jueces en el desarrollo de la regulación de sus actividades y el contexto de las 22. Llamamos responsabilización cívica, a la articulación de las elecciones es crucial en esta batalla (Salas, 2007). acciones cívicas, para la asignación mutua de responsabilidades, 21. Tal capacidad de discernir es una herramienta cognoscitiva en un marco de libertades de información y desarrollo de poderosa que hace posible el juicio de la realidad, sin tal capacidad derechos democráticos, actuando desde los distintos sectores la evaluación social y la representación se ejercen en medio de y entornos sociales, cada cual con sus particulares recursos la simulación. (Manríquez, 2011:114-117).

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 253 Transparencia Fortalecimiento en el desempeño legislativo información y si difusión en la televisión, que políticos y sus candidatos (Acosta, Treviño, hoy es medio hegemónico de comunicación Aguayo y, Athié, 2009:59-79). política disponible en casi todo hogar. En el caso específico de las elecciones del año 2006, podemos alertar sobre la 1.4. La cualificación de las instituciones incapacidad u opacidad que caracterizó democráticas: la televisión y los la actuación del IFE en aquel proceso tan electorados. controvertido. El alejamiento del Instituto Ahora bien, respecto de la dinámica de los reclamos de los ciudadanos fue electoral existen preocupantes anomalías notoriamente evidenciado antes y después respecto del reciente desempeño del IFE del proceso de 2006. Por ejemplo, los grupos en la salvaguarda de los principios rectores cívicos organizados en torno al Comité del proceso electoral ––certeza, legalidad, Ciudadano para el seguimiento del proceso independencia, imparcialidad y objetividad–– electoral señalaron que el IFE mantuvo siempre y del papel que ha jugado como orquestador una postura lejana del Comité y clausuró todo y articulador de la participación social en mecanismo de cuestionamiento y revisión de la vigilancia y sanción del proceso electivo. los procedimientos internos. Los miembros Como ejemplo nos bastará citar el conjunto del Comité acusaron la discrecionalidad con de anomalías que permearon los recientes la que se seleccionó, substituyó y capacitó a los procesos electorales. funcionarios de casilla, encuestadores, y demás Las elecciones presidenciales de 2006 personal incorporado al proceso electoral por estuvieron caracterizadas por el proselitismo el IFE (Almada, 2007).23 sucio, la discrecionalidad en el uso de los Aquel 2 de Julio de 2006 el sistema de medios gubernamentales para apoyar a monitoreo y conteo informático del voto fue un candidato, la parafernalia del spot, la diseminación del miedo y la polarización social como estratagema de inducción del voto.

Dicha situación se volvió a presentar en las 23. Según los señalamientos de Hugo Almada (2007), mas de elecciones de los años 2007 y 2008. En todos 32 por ciento del padrón inicial de ciudadanos seleccionados para la capacitación electoral del IFE, no fue localizado; el 25 por los casos, la investigación académica demostró ciento de los contactados del grupo restante fue abandonado después de acordar el entrenamiento; un 43 por ciento recibió la inequidad en los tiempos concedidos y la una capacitación deficiente; hubo distritos electorales en los parcialidad en la cobertura concedida por las que la sustitución de funcionarios, muchas veces injustificada, alcanzó el 75 por ciento . La requisición de los datos de muchos televisoras privadas y públicas a los partidos funcionarios de casilla fue errónea o ficticia.

254 ampliamente cuestionado.24 En un contexto Esto no se verifica en el caso de los medios de sucia guerra proselitista por televisión, en electrónicos masivos ––televisión y radio la que los ciudadanos quedaron a merced de principalmente––. En este renglón el Gobierno la parafernalia del spot, y de la incapacidad ha dejado mucho que desear pues se verifican del IFE para garantizar los principios rectores condiciones de oligopolio y los ciudadanos del proceso electoral, la sociedad sufrió no cuentan con los espacios necesarios para la polarización incitada desde los medios garantizar sus derechos a la información, masivos de comunicación, la desconfianza en expresión y libertad de pensamiento. Como las instituciones electorales, y la transgresión resultado las pocas frecuencias que no son a sus derechos políticos y de información gubernamentales o comerciales solamente que se sumó con la negativa del Tribunal reproducen la comunicación gubernamental Federal Electoral a la revisión de los paquetes y la diseñada para la propaganda partidista, electorales en las casillas, secciones o electoral o el mercadeo político. distritos electorales que denunciaron severas Todo ello cierra el paso a las voces anomalías.25 ciudadanas, principalmente de las comunidades Respecto a la garantía en las condiciones indígenas, que son marcadamente excluidos de democráticas de derecho a la información, de la esfera pública “nacional”, y a la formación del expresión y libertad de pensamiento, además pensamiento plural respecto de las cuestiones de aquellas que facultan a los ciudadanos en y agenda institucional o legislativa ––por la sanción electoral, vemos que hay grandes ejemplo, no existen suficientes protocolos vacíos y problemas. Empecemos por señalar electorales en lenguas indígenas—.26 la pluralidad de medios para el derecho a la Por ello, la casi nula pluralidad informativa información y demás libertades relacionadas. (Salas, 2007) en la televisión atenta contra el

24. Por mencionar algunos hechos, el conteo rápido al cierre de 26. El 80 por ciento de las concesiones para televisión están en las elecciones, habían tres millones de votos que no aparecían manos de dos grupos empresariales; 60 por ciento de las licencias el conteo oficial del IFE; había una diferencia sustancial entre los para la operación de estaciones de radio está en manos de votos emitidos para Senadores y Presidente de la República; las catorce familias, según datos de la Secretaría de Comunicaciones y cifras registradas en las casillas no concordaban con las asentadas Transportes. Las frecuencias que operan con la figura de “sin fines en las Actas, y éstas a su vez con las emitidas por el Instituto. de lucro” apenas alcanzan un 20 por ciento del total constituido Se registró un conteo informático atípico y para agravar la para este rubro, enfrentan las restricciones del marco normativo situación, el IFE anunció cifras erróneas del avance del conteo impuesto –no pueden allegarse de financiamiento externo para (98 por ciento en lugar de 89 por ciento ) y respecto de la sus actividades cívicas—. En contraste, en países como Estados diferencia “irreversible” entre los dos candidatos presidenciales Unidos e Italia, se reserva un importante porcentaje de las que punteaban el conteo de votos (menor al 0.6 por ciento en frecuencias para el uso comunitario; además de que en Estados vez del 1 por ciento ). Unidos, Canadá y Argentina existen cientos de operadores sin 25. Hay que recordar que se revisaron muchos más paquetes en fines de lucro y; en Colombia y Venezuela son miles de ellos la elección de 2000, la cual arrojó una victoria incuestionable para (Salas, 2007: 77-82). el entonces candidato presidencial Vicente Fox.

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 255 Transparencia Fortalecimiento en el desempeño legislativo derecho a la información e impide la producción que la pluralidad en medios y la posesión de los insumos necesarios para el seguimiento privada o ciudadana de los mismos generó y evaluación del ejercicio del poder; además de amplias experiencias de responsabilización que al no existir deliberación entre las partes cívica; siendo así que el escándalo político —ciudadanos y gobierno— la democracia se o la estigmatización disuadían las conductas reduce al consumismo electoral, la parafernalia ilegales de los funcionarios (Peruzzotti y del spot, el proselitismo sucio y la decadencia Smulovitz, 2003:19).28 Claro está, que habría total de la cultura cívica. que superar el enfoque del escándalo político La nueva realidad de la pluralidad política por sobre el del fomento a la cultura cívica y no puede ser ajena a la de los medios masivos la ética en la contienda electoral. de comunicación. Por ejemplo en la experiencia La ética en la contienda electoral debe de la transición democrática documentada prevalecer a través de la pluralidad informativa por Peruzzotti y Smulovitz (2003)27 demostró concretada en la comunicación teledirigida. Ello 27. Por ejemplo, el desarrollo particular de la transición sin duda reduciría los costos económicos y los democrática en varios regímenes de Latino América “condicionó la extensión e intensidad de las estrategias” ciudadanas; en donde conflictos sociales en torno a las contiendas destaca el desarrollo de medios y herramientas dispuestas en electorales (ver cuadro1). internet como “agentes de [refrendabilidad ]” En el ámbito de los medios de comunicación se incrementaron los espacios dedicados a la denuncia o escándalo político en los noticieros: “Página 12”, “Telenoche Investiga”, “Revista XXI”, en Argentina; “Sí” y “Canal Colombiano de Medellín” (Peruzzotti y Smulovitz, 2003: 6-22). N” en Perú; “Veja” e “Istoe” en Brasil; o el vigoroso periodismo Traducción propia. de investigación de Colombia: “El tiempo”, “El Espectador” y “El 28. Traducción propia.

256 Para ejemplificar esto hay que anotar y rendición de cuentas y; para el monitoreo y que las lecciones en México tendrán un costo capacitación ciudadanos en el proceso electoral. aproximado de 139 pesos por elector, mientras que en Brasil su costo equivale a 24.7 pesos, 2. Conclusiones y en Estados Unidos no alcanza los 6 pesos.29 Las elecciones se efectuarán el 1 de julio de Hemos apuntado que en esta perspectiva 2012, se elegirán: Presidente de la República, de transparencia y rendición de cuentas se 128 Senadores y 500 Diputados federales y se modifica el enfoque de los electores por el prevé que para estas elecciones se transmitirán de refrendadores del ejercicio del poder. Con cerca de 19 millones de spots durante 90 base en ello podemos afinar la dinámica del días. Sin embargo, los abstencionistas superan fortalecimiento de las capacidades ciudadanas regularmente a los electores efectivos del que comenzaría con la apertura del Canal del partido en el poder. Sólo la “pluralidad Congreso. informativa permite el derecho a la libertad Para esto, se debe de anotar antes que de expresión, a la información y, a la libertad dentro del concepto de democracia mínima, de pensamiento; esto en condiciones libres acorde al concepto de democracia electoral, de censura, con la expresa garantía de poder la participación directa de los ciudadanos en diseminar el disenso y la critica a través de los la toma de decisiones debe reducirse a los medios existentes”; para esto es “imprescindible asuntos que atañen a su comunidad inmediata, allegarse de información alterna y diversa para pues se presupone que la inmadurez, apatía poder formarse una opinión objetiva antes de o ignorancia del ciudadano harían caótico emitir un juicio electivo” (Salas 2007: 77-82). y particularista el acceso directo a dichos Es en este sentido en que valoramos procesos. Habrá que señalar que bajo aquellas el impacto benéfico de la intervención del premisas de la democracia mínima y el Canal del Congreso en la conformación de diseño institucional basado en el bajo perfil la comunicación política con los ciudadanos; de la cultura política, se guarda una riesgosa la apertura a espacios de expresión social del cercanía con la “democracia delegativa, en la disenso; el derecho a la información diversa; la que los mandatarios al encontrar un mínimo producción de insumos para la transparencia de determinaciones sociales, se vuelven entes

29. Jueves, 27 octubre , 2011 ¿Y cuánto costarán las elecciones omnipotentes facultados de facto para la toma presidenciales del 2012? http://www.sopitas.com/site/127292- de decisiones, cual dictadores de corto plazo” por ciento C2 por ciento BFy-cuanto-costaran-las-elecciones- presidenciales-del-2012/ (O’Donnell, 1994).

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 257 Transparencia Fortalecimiento en el desempeño legislativo Por tal razón hemos argumentado que en un proceso de seguimiento y evaluación la rendición de cuentas debe de sustentarse continuo. Este proceso requiere de un flujo en la exigibilidad de la representación recíproco de información entre ciudadanos y política responsable y el seguimiento de los gobierno. En un primer momento y sentido de procedimientos institucionales, en este caso, un ciclo, los ciudadanos emiten sus demandas, los electorales. Los últimos son, en muchos las cuales, en un segundo momento, el cuerpo sentidos, la base de la legitimidad y del sistema gubernamental convierte en políticas o político y de un régimen en particular. Puesto acciones de gobierno que deben guardar el que más allá de que los procedimientos compromiso suscrito en las elecciones o la puedan guardar en cierto grado lo formal-legal, información recabada en los sondeos de opinión el estado de derecho y la vida en democracia pública. De tal manera que la dirección de la requieren un esfuerzo mucho mayor al que política gubernamental obedezca el mandato prestan la apariencia de la institucionalidad y el resuelto en las urnas y a la responsividad de formalismo de la participación ciudadana. En las demandas sociales halladas en los sondeos este sentido, la desconfianza en las instituciones o procesos consultivos. por la desarticulación y simulación de la La televisión del Congreso en señal rendición de cuentas y, peor aún, la suspicacia pública podría articular un mejor y mayor alrededor de los procesos electorales merma contenido de calidad informativa sobre el desde la base misma del referendo del contrato quehacer legislativo, en virtud de reivindicarlo social la legitimidad y apoyo a todo un sistema en medio de la crisis de representación que de gobierno. persiste en nuestra democracia. Para ello es necesario entender que La posibilidad de acercar el quehacer un sector ciudadano genera una directa legislativo a la ciudadanía mediante el canal del vinculación y evaluación de las promesas que Congreso resulta el antecedente para lograr un emanan desde el proselitismo electoral de sistema de incentivos –premios y castigos- que candidatos y partidos frente a su ejercicio de es un insumo para la transparencia y la rendición gobierno, si la relación es positiva la aprobación de cuentas parlamentaria ante los mecanismos es un efecto lógico, de lo contrario, el régimen laxos de acceso a la información en el legislativo se atrae el rechazo y se torna en un gobierno asentados en su diseño institucional. ilegítimo y poco representativo. Reivindicar y transparentar la labor Para llegar a concretar este sistema de legislativa, entonces, es el antecedente incentivos es necesaria la participación cívica perfecto para que la ciudadanía obtenga

258 las herramientas necesarias para decidir en evaluar ––el pasado y presente político de los momentos de contienda electoral: la transición legisladores que pretenden darle continuidad del ciudadano a elector, siempres que esta a su carrera parlamentaria––. Por ello, la razón transición no sea tortuosa ni violente derechos del voto por determinado candidato tendría ciudadanos, sino siente las bases para decidir a su razón de ser en la consciencia ciudadana partir de la observación y el análisis del actuar versus el consumismo electoral, y las campañas legislativo. Para ello, es imprescindible articular negativas o sucias influenciarían lo mínimo en la la transparencia legislativa con la producción decisión del electorado: Si el ciudadano cuenta efectiva de información útil y el flujo adecuado con la información sustanciosa suficiente para de la misma entre los ciudadanos: primero formarse una opinión objetiva del desempeño brindar la información necesaria a la audiencia del actor gubernamental, podrá entonces emitir ciudadana y preparar así el terreno para juicios sobre la responsabilidad del ejercicio del audiencias de electores. poder de aquel y brindar un premio o castigo No obstante, se requiere de competencia a su desempeño. Que el ciudadano anteponga cognoscitiva en el ciudadano para poder sus juicios y sobreviva a la manipulación e articular un sistema de incentivos fundado instrumentación de los sondeos de opinión y la en el entendimiento y valoración del pasado propaganda masiva del proselitismo electoral, político de sus representantes. Y la forma más es una de las razones de ser para la apertura viable de lograr la competencia cognoscitiva de la señal del Canal del Congreso. en el ciudadano-elector es la transmisión de Cabe señalar que la televisión comercial la labor legislativa por el Canal del Congreso y los sondeos de opinión son, en este en apertura de señal: comprehender y decidir momento, los mecanismos hegemónicos mediante la observación y análisis de la realidad para la formación del debate público, la legislativa y no a causa de bombardeos visuales retroalimentación de información entorno a diseñados por expertos en venta de mercancías la agenda gubernamental, la dirección de las donde el arte del engaño encuentra guarida corrientes de opinión pública y la circulación en el objetivo de venta. de la información usada en el entendimiento La información sustanciosa generada a de la función pública. Al respecto, la apertura partir de la dinámica parlamentaria transmitida de la señal del Congreso coadyuvaría de por el Canal del Congreso brindaría un manera muy significativa a restarle hegemonía contexto socio histórico del comportamiento a la televisión comercial, tanto para de los actores gubernamentales a seguir y comprobar la calidad de información que ésta

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 259 Transparencia Fortalecimiento en el desempeño legislativo le proporciona a la ciudadanía acerca de sus 3. Propuestas: representantes, como ser un contrapeso en el sesgo cuantitativo de los spots publicitarios 1) La primera propuesta gira en torno de los candidatos que recurrentemente se a la reivindicación del quehacer legislativo. hace en algunos canales televisivos y que el Como se mencionó en el apartado 1.1 que IFE, por sí solo, no ha sido capaz de garantizar versa acerca de la transparencia parlamentaria, los principios rectores ––certeza, legalidad, se debe acercar la labor parlamentaria al independencia, imparcialidad y objetividad–– ciudadano en virtud de que éste conozca la en las recientes elecciones, además de que con actividad legislativa y reconozca su importancia. estas acciones en buena medida se violenta Para lograr este cometido, se recomienda que el artículo sexto constitucional que garantiza las reuniones de trabajo de las comisiones el derecho a la información en contextos ordinarias sean transmitidas por el canal del electorales y la libertad de expresión. Congreso una vez que éste cuente con la Asimismo, los contenidos en los medios apertura en la televisión abierta. Podría incluir masivos de comunicación no brindan un contenidos destinados a la producción de espacio plural para la expresión de la mayoría información pública producida en el seno de de las voces de los sectores ciudadanos en la labor del Poder Legislativo. situación de vulnerabilidad como lo son los Lo que se busca con esto es que la pueblos indígenas, pobres, disidentes y críticos ciudadanía se entere cómo y por qué los del régimen político. legisladores dictaminan de determinadas Ello vulnera las condiciones elementales iniciativas, proyectos de decreto o puntos de de la democracia representativa ya que no acuerdo, mismos que resultan trascendentales existe un medio alternativo comunicacional para coadyuvar a mantener la gobernabilidad, que de facto le reste hegemonía a los el Estado de derecho y las condiciones para existentes, en el que además de compilar el desarrollo humano en nuestro país. información plural y demandas diversas de la De la misma manera, resulta necesario esfera pública frente a las mostradas en los transmitir las reuniones que cada grupo medios hegemónicos, circule libremente dicha parlamentario lleva a cabo antes de iniciar información compilada entre la ciudadanía: sesiones en el Pleno de ambas cámaras, recordemos que la información es poder. debido que en éstas se puede observar una dinámica parlamentaria muy distinta a la del Pleno, además de ser el lugar donde se

260 logran acuerdos trascendentales en torno a de la transparencia y los insumos para la coyunturas de interés general. refrendación y rendición de cuentas. Y debemos decir que no sólo debe 3) La difusión de la dinámica electoral transmitirse el trabajo legislativo de las y la labor parlamentaria disminuirá los riesgos comisiones ordinarias, sino que también de las de enfrentar un proceso electoral polarizado comisiones de investigación en virtud de que la desde la mercadería electoral en medios tarea de éstas es “investigar el funcionamiento masivos de comunicación privados debido de organismos descentralizados y empresas a que el ciudadano decidiría consciente y de participación estatal mayoritaria” (art. libremente a partir del análisis y aprehensión 93 Constitucional), y cabe señalar que esta de la observancia y transparencia del quehacer investigación es de impacto para la rendición de legislativo. cuentas y la transparencia en la administración 4) Con la transmisión de las biografías de pública federal; al tiempo que se reivindica el cada legislador, aunado a la transparencia de su trabajo que llevan a cabo dichas comisiones y la labor legislativa mediante la difusión televisiva se demuestra su carácter de indispensable para de las labores del sistema de comisiones, mantener la división de poderes y la relación se permitiría un monitoreo ciudadano que inter-orgánica30 de nuestro sistema político. redituaría, primero en el conocimiento De lograr implementarse lo anterior, se del quehacer legislativo que conllevaría al estaría acercando el trabajo legislativo a la fundamento de sistema de incentivos, y luego, ciudadanía y se daría pauta a la posibilidad de coadyuvaría en la toma de decisiones ciudadana la evaluación-refrendación ciudadana acerca en los procesos electorales: pasado político, del quehacer parlamentario, instituyendo campañas, discurso, evaluación ciudadana del un sistema de incentivos como insumo para desempeño e interacción de los legisladores lograr la rendición de cuentas. con la sociedad. 2) Establecer en la programación del 5) La programación del Canal del Canal del Congreso los contenidos necesarios Congreso en el contexto electoral bien podría para la labor de seguimiento, evaluación y incluir contenidos destinados a la capacitación sanción cívicos del ejercicio gubernamental, de los funcionarios de casilla y de aquellos estableciendo de esa manera la formalidad ciudadanos interesados en el proceso electoral

30. Loewenstein definió a los controles inter-órganos horizontales en virtud de coadyuvar efectivamente a las (Loewenstein, 1964) como la independencia funcional del instituciones destinadas a la organización y parlamento, es decir, la protección del Legislativo contra la presión del Ejecutivo y el contrapeso que el primero realiza frente al logística del proceso electoral, reforzando así poder del segundo.

Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 261 Transparencia Fortalecimiento en el desempeño legislativo los la capacitación de los funcionarios de casilla actividades que ensalcen la labor parlamentaria y ensalzando tal labor cívica entre la ciudadanía. e inviten a la ciudadanía a ser partícipe en este 6) Se contempla la creación de espacios tipo de eventos. audiovisuales en el canal del Congreso para 9) Retroalimentación entre la la expresión de todas las voces excluidas y investigación y la academia de universidades sectores vulnerables: pueblos indígenas, clase públicas y privadas para la observación, análisis baja que no cuenta con acceso a televisión de y propuestas que enriquezcan la dinámica paga, críticos del régimen, etc., y de sectores parlamentaria y coadyuvar en los asuntos vulnerables (indígenas) en el Canal del de competencia ciudadana en el proceso Congreso. electoral, solventando, al mismo tiempo, 7) Espacios de expresión en el Canal algunos problemas en torno a la capacidad y del Congreso para Asociaciones Político veracidad de los procedimientos en el IFE. Nacionales (APN’s), Organizaciones No 10) Fomentar y exigir la ética en la Gubernamentales (ONG’s), Asociaciones contienda electoral mediante el uso del Civiles (AC), Sociedades Civiles (SC), en virtud Canal del Congreso para implementar los de exponer demandas ciudadanas y que estos mecanismos de transparencia en contenidos de mismos organismos den seguimiento a la labor campañas, el seguimiento al trabajo legislativo legislativa de cerca. y los insumos para la rendición de cuentas, 8) Transmisión en vivo del Congreso transparencia y acceso a la información en el de los niños, Parlamentos juveniles y demás Poder Legislativo.

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Segundo Concurso de Ensayo 1er lugar Categoría B 267

Democracia y Transparencia: la contribución del Canal del Congreso a la transparencia de la actividad parlamentaria en México Democracia Transparencia y rendición de cuentas

Democracia y Transparencia: la contribución del Canal del Congreso a la transparencia de la actividad parlamentaria en México Ismael Solís Sánchez Pseudónimo: Doxa 2o lugar, categoría B Segundo Concurso de Ensayo

Con el surgimiento del Canal del Congreso en agosto de 1999, se abrió una nueva opción de medio de servicio público dentro del panorama comunicativo mexicano. A partir de entonces es posible conocer lo que sucede al interior de ambas Cámaras del Congreso de la Unión sin la necesidad de recurrir a los medios comerciales. El presente ensayo tiene como objetivo encontrar respuesta a la siguiente pregunta: ¿Cuál es la contribución del Canal del Congreso al desarrollo democrático de nuestro país? Se llega a la conclusión de que la labor del Canal del Congreso, al permitir que los actos de los diputados y senadores se hallen abiertos al escrutinio y debate público, ha coadyuvado al desarrollo democrático de México. Se encontró también que la mayoría de la programación del Canal del Congreso tiene un carácter informativo relacionado con la actividad parlamentaria, pues ésta representa poco más del 80 por ciento de las horas transmitidas al año.

270 Ni comercial ni estatal, la radio y Del otro lado, los medios de televisión pública tiene su única razón de ser comunicación comerciales (principalmente la en el servicio público. Es la radio y televisión televisión), semicontrolados hasta hace algunas del público; se dirige a cada uno en su calidad décadas por el gobierno en turno (Villamil, de ciudadano. Fomenta el acceso a la vida 2005: 20-24; Guerrero, 2010: 232-249), han pública y la participación en ella. Desarrolla privilegiado la difusión de información sesgada los conocimientos; amplía los horizontes y y descontextualizada en relación con el trabajo permite que cada uno se comprenda mejor al parlamentario. Esto ha favorecido la formación comprender al mundo y a los demás. de una imagen negativa de los diputados y senadores dentro de amplios sectores de la Organización de las Naciones Unidas sociedad mexicana, además de que dichos para la Ciencia, la Educación y la Cultura medios han contribuido a desvirtuar el trabajo (UNESCO) parlamentario y, en general, al desprestigio de la institución legislativa. INTRODUCCIÓN Con el surgimiento del Canal del Congreso en agosto de 1999, se abrió una Hasta hace algunos años era prácticamente nueva opción de medio de servicio público imposible que la ciudadanía tuviera acceso dentro del panorama comunicativo mexicano. directo, más allá de los Diarios de los Debates En este contexto cabe preguntarse lo siguiente: y la Gaceta Parlamentaria, a la actividad que en tanto órgano de comunicación del Poder realizan los diputados y senadores en el Legislativo Federal, ¿Cuál es la contribución del Congreso de la Unión, espacio en el que se Canal del Congreso al desarrollo democrático deposita el Poder Legislativo Federal, uno de de nuestro país? El presente ensayo tiene los poderes del Estado mexicano y recinto como objetivo encontrar respuesta a esta actual de la pluralidad política de nuestro país. interrogante. Durante la era priísta, el Congreso de la Unión El argumento central de este trabajo es el se distinguió por ser una institución cerrada siguiente: el Canal del Congreso ha contribuido sobre sí misma, inaccesible al ciudadano común, al desarrollo democrático de nuestro país en esencialmente opaca, que sólo rendía cuentas la medida en que su labor diaria ha permitido al Presidente. el acceso ciudadano a información de primera mano sobre el trabajo legislativo que tiene lugar en ambas Cámaras del Congreso de la Unión,

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 271 Democracia Transparencia y rendición de cuentas así como su aportación a la transparencia de la El trabajo está estructurado en dos activada parlamentaria. En efecto, el lector podrá apartados generales, con dos subtítulos cada observar en las siguientes líneas que la mayoría uno. En el primero se desarrolla una reflexión de la programación del Canal del Congreso crítica de lo que se propone denominar como tiene un carácter informativo relacionado democracia “schumpeteriana”, contraria a con la actividad parlamentaria (pues abarca los principios de transparencia y rendición de poco más del 80 por ciento de las horas cuentas, y a la cual se le antepone una noción transmitidas al año). Esta programación incluye de democracia en donde el poder político la transmisión de las sesiones de la Cámara deviene controlado por los ciudadanos, a de Diputados y del Senado de la Republica, través de mecanismos de rendición de cuentas el seguimiento del trabajo de las comisiones como el ejercicio del derecho de acceso a la legislativas, el noticiero legislativo, así como información pública y la transparencia. Este la difusión de seminarios, foros, coloquios, marco analítico nos servirá para demostrar, reuniones de trabajo, comparecencias, entre en el segundo apartado, la manera en que el otros. Canal del Congreso, como medio público, ha ¿Por qué hacer un ensayo sobre la labor contribuido a la transparencia y acceso a la informativa del Canal del Congreso? El trabajo información de la actividad parlamentaria y por que a diario realiza este medio público es tanto al desarrollo democrático de nuestro país. sumamente relevante porque el ejercicio de la ciudadanía y la puesta en práctica de I. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN los principios de transparencia y rendición DE CUENTAS: PRINCIPIOS DE LA de cuentas no son posibles, si los individuos DEMOCRACIA no poseen información. De ahí que, como La sociedad tiene derecho de pedir señala Bernardo Díaz, “es en el campo de la cuentas a todo agente público por su información donde la televisión pública adquiere administración hoy una posición de referencia y utilidad social” Declaración de los Derechos del (Díaz, 2010). Además, este medio público ha Hombre y del Ciudadano, Paris, Francia, 26 de permitido establecer una nueva relación entre agosto de 1789 ciudadanos y representantes políticos, más Ningún bien estable sin publicidad, ni simétrica y democrática, en la que es posible mal alguno durable bajo sus auspicios tener acceso al trabajo que estos últimos Jeremy Benham, Tácticas Parlamentarias realizan en el Congreso de la Unión. (1822)

272 1. Una definición restringida de Más allá de las elecciones periódicas como democracia. instrumento de control ciudadano, señala el En una cita célebre, el economista austriaco autor austriaco, resulta indeseable que los Joseph Alois Schumpeter definió a la ciudadanos vigilen, controlen y castiguen a sus democracia como “aquel sistema institucional gobernantes, ya que destituirlos de otra forma para llegar a las decisiones políticas, en el que que no sea el procedimiento electoral, implica los individuos adquieren el poder de decidir atentar contra los principios del método por medio de una lucha de competencia por democrático. En efecto, según Schumpeter, en el voto del pueblo” (Schumpeter, 1989: 362, el proceso democrático “[…] los electores no énfasis agregado). Más adelante aclara: fiscalizan normalmente a sus leaders políticos La democracia significa tan sólo que de ninguna manera, a no ser negándose a el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o reelegirlos o negándose a reelegir las mayorías rechazar los hombres que han de gobernarle. parlamentarias que los apoyan”; sin embargo, Pero como el pueblo puede decidir esto “en ocasiones tienen lugar subversiones también por medios no democráticos espontáneas que derriban directamente a un en absoluto, hemos tenido que estrechar gobierno o a un ministro individual, o bien nuestra definición añadiendo otro criterio los fuerzan a seguir una determinada línea de identificador del método democrático, a saber: conducta. Pero estos casos no solamente son la libre competencia entre los pretendientes excepcionales, sino que, como veremos, son al caudillaje por el voto del electorado. Ahora contrarios al espíritu del método democrático”, puede expresarse un aspecto de este criterio pues para que tenga éxito éste, “el ciudadano diciendo que la democracia es el gobierno necesita una buena dosis de autodisciplina”, es del político (Schumpeter, 1989: 362, énfasis decir: agregado). […] los electores situados fuera Ahora bien, de acuerdo con Schumpeter, del parlamento tienen que respetar la sólo existe una forma en la que los ciudadanos división del trabajo entre ellos mismos deben controlar a sus gobernantes y y los políticos que eligen. No deben representantes populares: el voto, pues en retirar su confianza con demasiada los procesos electorales periódicos, el elector facilidad en el intervalo entre las tiene el poder de rechazar a un determinado elecciones y deben comprender que, candidato cuando ha juzgado que éste una vez que han elegido a un individuo, se ha desempeñado de forma incorrecta. la acción política le corresponde a

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 273 Democracia Transparencia y rendición de cuentas él y no a los electores. Esto significa el que el poder deviene controlado, pues se que tienen que abstenerse de darle ejerce en público2, en un marco institucional instrucciones acerca de lo que tiene de contrapesos y es vigilado por la ciudadanía. que hacer […]. [Más aún] los electores Contrario a la noción de democracia no deciden problemas pendientes schumpeteriana, puede afirmarse ahora que un […] en todos los casos normales, régimen democrático supone la existencia de la iniciativa radica en el candidato mecanismos de control del poder político más que hace una oferta para obtener el allá del voto, tales como el derecho de acceso cargo de miembro del parlamento a la información pública y las obligaciones y el caudillaje local que puede llevar de transparencia. En segundo lugar, opuesto consigo. Los electores se limitan a a la idea de que la política es un asunto aceptar su oferta con preferencia a las exclusivo de los políticos profesionales y ajena demás o rechazarla (Schumpeter, Ibíd., a los ciudadanos, la democracia requiere hoy págs. 347-359 y 375, énfasis agregado). más que nunca de una activa participación ciudadana, requiere de ciudadanos interesados Como puede inferirse, la idea de democracia en los asuntos públicos, críticos de las acciones de Schumpeter no admite la existencia de los gobernantes y funcionarios públicos, y —más allá de las elecciones— de controles de ciudadanos que exigen cuentas a éstos. institucionales y mecanismos de vigilancia y Pero, ¿bajo qué principios y mecanismos es castigo de los gobernantes y demás servidores posible concebir una democracia donde el poder públicos, omisión que trae como resultado político encuentra límites a la arbitrariedad? Estos la existencia de élites políticas escasamente principios son, evidentemente, la transparencia, fiscalizadas. Empero, en la actual reflexión el acceso a la información y la rendición de teórica-política sobre la democracia (véase cuentas. En el siguiente apartado se realizará Dahl, 1989 y 1991; Bobbio, 1986; Sartori, 1988 una revisión conceptual de estos principios y la y 2003) ésta no se agota en la actuación de forma en que refuerzan el ejercicio democrático las élites políticas. Más allá de las elecciones, el del poder. ejercicio del poder es democrático si deviene de los actores que son admitidos y excluidos de tal acceso, los controlado. De ahí que se pueda definir a la recursos y las estrategias permitidos para lograrlo, y las institu- 1 ciones a través de las cuales ese acceso ocurre y, una vez logrado, democracia como aquel régimen político en son tomadas las decisiones gubernamentales” (O´Donnell, 2004: 1. Por régimen político se entiende aquellos “patrones, formales e 152). informales, y explícitos e implícitos, que determinan los canales de 2. Aquí se sigue a Norberto Bobbio, quien definió a la democ- acceso a las principales posiciones de gobierno, las características racia como “el gobierno del poder público en público”(Bobbio, 1986: 65). 274 2.Transparencia, acceso a la información Al mismo tiempo es una garantía jurídica y rendición de cuentas. porque prevé sanciones ante la violación de El artículo 19 de la Declaración Universal de esta prerrogativa (López-Ayllón, 2009). Así, la los Derechos Humanos establece que “todo Constitución de nuestro país establece en su individuo tiene derecho a la libertad de opinión artículo 6º que “el derecho a la información y de expresión; este derecho incluye el de no será garantizado por el Estado”. ser molestado a causa de sus opiniones, el de La transparencia alude, en primer lugar, investigar y recibir información y opiniones y a una serie de acciones por parte de los el de difundirlas, sin limitación de fronteras, representantes políticos, de gobernantes por cualquier medio de expresión”.3 Es decir, de los distintos niveles y funcionarios de el derecho a la información contempla tres la administración pública, encaminadas dimensiones: atraerse información, a informar a establecer “un gobierno en público”. y ser informado (Villanueva, 2005: 58 y 2006). En segundo lugar, puesto que no es una De tal suerte que el DAIP es una dimensión cualidad intrínseca de estos últimos, el del derecho a la información y, en términos transparentar sus acciones y decisiones, concretos, constituye un recurso público luego entonces la transparencia es también estratégico (Merino, 2008: 240). una exigencia continua de la ciudadanía y de Según el marco constitucional mexicano, las organizaciones de la sociedad civil para el DAIP es un derecho fundamental porque demandar que las actividades y decisiones de otorga la garantía de que cualquier individuo los servidores públicos no se manejen en la (sin importar su condición socioeconómica, opacidad. de género, condición política, nacionalidad, La transparencia incluye el derecho de edad, entre otros) puede solicitar todo tipo de acceso a la información pública, pero “tiene información (con reservas que marca la un contenido más amplio, pues implica una ley)4 a toda autoridad pública estatal de los política pública que busca maximizar el uso distintos niveles o a cualquier persona física público de la información y que debería o moral que reciba recursos públicos y tenga proveer las razones que justifican una acción funciones de autoridad (López-Ayllón, 2007). o decisión determinadas” (IFAI, 2007: 29). Es 3. Declaración Universal de los Derechos Humanos (Asamblea decir, la transparencia supone la existencia General de las Naciones Unidas, 10 de diciembre de 1948). 4. La información reservada hace referencia a aquélla cuya pub- de un gobierno al servicio de la ciudadanía licación pone en riesgo el interés general. Para clasificar la infor- y de gobernantes y servidores públicos que mación como “reservada”, se tendrá que emplear una “prueba de daño”, que compruebe de forma concreta el posible daño que podría ocasionar si se publicara.

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 275 Democracia Transparencia y rendición de cuentas permiten que sus acciones puedan ser visibles democrático del poder por las siguientes por los ciudadanos. razones: a) evitan el uso arbitrario del poder, La noción de rendición de cuentas pues permiten que los funcionarios públicos (accountability en inglés) incluye el DAIP y se hagan responsables de sus actos ante la la transparencia, pero es un concepto más ciudadanía; b) impiden el uso patrimonialista amplio. La rendición de cuentas se compone y discrecional de los recursos públicos; c) de un conjunto de mecanismos institucionales contrarrestan el imperio del secretismo en y prácticas que buscan controlar al poder el ejercicio del poder político, y d) ayuda a político. Según el investigador Andreas combatir la corrupción.5 Schedler “[…] la rendición de cuentas abarca Hasta el momento se ha dicho que sin de forma genérica tres maneras diferentes mecanismos básicos de rendición de cuentas para prevenir y corregir abusos de poder: no es posible aspirar a una forma de ejercicio obliga al poder a abrirse a la inspección del poder más democrático, distinto de la pública; lo fuerza a explicar y justificar sus democracia schumpeteriana, en que el poder actos, y lo supedita a la amenaza de sanciones” político obedezca en mayor medida a los (Schedler, 2009: 11-13). intereses ciudadanos, donde éstos puedan Como puede observarse, este principio examinar las acciones de sus gobernantes y hace explícito un elemento importante para representantes políticos y en el cual tengan el control del poder político: la sanción. En la capacidad de exigir cuentas a éstos6. A efecto, accountability incluye la sanción continuación, en el siguiente capítulo, se como un medio disuasivo de actos que van demostrará que, si bien el Poder Legislativo contra el interés público. Este elemento es Federal mexicano cuenta con sus propios fundamental porque, como dice Andreas instrumentos para garantizar el derecho de

Schedler, prácticas de rendición de cuentas 5. José Antonio Aguilar encuentra 5 usos de la transparencia en que van de la mano de la impunidad y no la democracia: 1) la información del gobierno es un insumo cuyo empleo permite a los ciudadanos evaluar a sus gobernantes; 2) imponen castigos a los actos irresponsables hace posible exigir cuentas a quienes tienen una función de autoridad; 3) mantiene a los funcionarios dentro de sus obligaciones; de quien ostenta alguna autoridad pública, 4) aumenta la confianza en los servidores públicos, y 5) permite denota la presencia de actos de simulación y detectar errores en las decisiones públicas (Aguilar, 2006: 28-32). 6. Actualmente existe una amplia bibliografía sobre la evolución no de actos encaminados a la restricción del histórica del DAIP y la transparencia de la administración públi- ca en México. Se recomienda al lector consultar las siguientes poder (Schedler, Ibíd., pág. 16). fuentes: Escobedo (2010), López Ayllón (2009, 2007), Salazar En general, el DAIP, la transparencia y la (2008), Merino, (2008), CIDE (2008), Carbonell y Bustillos (2008) Fox (2008), IFAI (2007), Nonell (2006), Villanueva et al., (2005) y rendición de cuentas refuerzan el ejercicio Emmerich (2005).

276 acceso a la información pública y cumplir con estatales, dado que muchos de ellos dependen sus obligaciones de transparencia, el Canal del de recursos públicos para su funcionamiento. Congreso, en su papel como medio de servicio Esta particularidad, empero, no define a los público, ha jugado un papel fundamental en medios públicos, pues aunque éstos reciban afianzar el derecho al acceso a la información financiamiento de algún órgano del Estado, y la transparencia Como puede observarse, no necesariamente implica que tengan por este principio hace explícito un elemento objetivo el servicio público. Pero entonces, ¿a importante para el control del poder de la qué se hace referencia cuando se habla de actividad parlamentaria que se desarrolla en medios públicos? éste órgano del Estado mexicano, y por tanto En el presente ensayo se hablará ha contribuido al desarrollo democrático de preferentemente de Medios de Comunicación nuestro país. de Servicio Público (MCSP) y no de medios gubernamentales. En tanto tipos II. DERECHO A SABER: LA CONTRIBUCIÓN ideales, se pueden definir a aquéllos como DEL CANAL DEL CONGRESO A LA medios de comunicación, que si bien están DEMOCRACIA MEXICANA garantizados por el Estado, son autónomos La representación puede tener lugar e independientes del poder político y solamente en la esfera de la publicidad. económico (Navarro y Villanueva, 2008: 58), No hay ninguna representación que se su objetivo es el servicio público (Ortega, desarrolle en secreto… Un parlamento tiene 2006: 49-51) y la construcción y desarrollo un carácter representativo únicamente en de un espacio público que por su naturaleza cuanto se cree que su actividad sea pública. es incluyente; de ahí que se refieran al Reuniones secretas, acuerdos y decisiones individuo no como consumidor, ni mucho secretas del comité que se quiera pueden ser menos como “súbdito” del poder político, muy significativos e importantes, pero jamás sino como ciudadano, y de ahí también que pueden tener un carácter representativo. consideren la información como un bien Carl Schmitt (citado en Bobbio, 1986:68). público y no un bien personal o privado. En cuanto a sus funciones concretas, éstas 1. Medios de servicio público: definición incluyen informar, educar, difundir la cultura y características. y procurar entretenimiento. A continuación Indistintamente, se ha concebido a los medios se aclarará algunos puntos importantes en públicos como medios gubernamentales o relación con este concepto.

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 277 Democracia Transparencia y rendición de cuentas Por definición, los MCSP guardan y otros” (UNESCO y CMRTV: 2001: 7). independencia y autonomía respecto del Además, los MCSP tienen como atributo poder político y económico, no obstante significativo el reconocimiento de las necesitan “de los mecanismos propios diferencias socioculturales y de las distintas del Estado para convertirse en medios posiciones políticas de los públicos, sin excluir de servicio público” (Amézquita y Di-Bella, alguna de ellas7. 2007, párrafo 9), “entidad política garante Al mismo tiempo, los medios públicos obligado de dicho servicio público” (Navarro mantienen una estrecha relación con los y Villanueva, 2008: 33). Evidentemente, el principios de transparencia, acceso a la objetivo primordial de los medios públicos información y rendición de cuentas. En primer es el servicio público, pues “fomentan el término, los MCSP conciben la información acceso a la vida pública y la participación en como un bien y un derecho público al cual ella, desarrollan los conocimientos, amplían deben de acceder todos los individuos los horizontes y permiten que cada uno se (Esteinou, 2008: 78-82) y por ello se oponen comprenda mejor al comprender al mundo y al ejercicio patrimonialista de la información. a los demás” (UNESCO y CMRTV, 2001: 7). En segundo lugar, dado que su financiamiento Asimismo, el espacio público que crean los proviene de fondos públicos, luego entonces medios públicos alude no necesariamente a los medios públicos deben garantizar a la “lo estatal”, entendido éste como burocracia ciudadanía y a las autoridades fiscalizadoras, política, sino al “espacio donde circulan y se que sus recursos están siendo utilizados de debaten los temas de interés común, donde forma eficiente y transparente. Por último, se expresan las diferencias y los intereses de los medios públicos constituyen canales de los diversos sectores” (Rey, 2001: 78; también comunicación entre ciudadanía, gobernantes véase Esteinou, 2005: 266). y representantes políticos que favorecen la Los medios públicos son medios transparencia y rendición de cuentas de éstos incluyentes, pues favorecen “un lugar de hacia aquéllos. encuentro donde todos los ciudadanos están invitados y son considerados sobre 7. Por ejemplo, uno de los objetivos de la televisión pública, como una base igualitaria. Es una herramienta de afirma Diego Portales, es “evitar la manipulación informativa y expresar la diversidad política, religiosa, étnica, generacional, de información y de educación, accesible a todos sexos y de regiones”, pues ésta es “una de las claves que diferen- y que se dirige a todos, independientemente cian a una televisión pública de una televisión gubernamental y de los sesgos propios de los canales privados” (Portales, 2001: 131; de la condición social o económica de unos consúltese también Aranda, 2005 y Ortega, 2010: 206).

278 Contrario a estos preceptos, los por tanto, resulta imprescindible obtener los medios controlados por las instancias mayores niveles de audiencia, en lo que se ha gubernamentales sirven normalmente a llamado la “guerra por el rating”. Este modelo intereses “particularistas” de quienes ostentan de comunicación, característicamente vertical, el poder político, “a los intereses del Estado, concentrado, elitista, discrecional y excluyente encarnados por el gobierno en turno” (Esteinou, 2005: 269), concibe a los individuos (Amézquita y Di-Bella, 2007, párrafo 6), y no como ciudadanos sino como consumidores no en provecho de los ciudadanos. Aunque potenciales9. pueden cumplir con algunas funciones de Las definiciones precedentes, no obstante, servicio público, los medios gubernamentales deben entenderse a manera de “tipos ideales”. siguen una línea partidista y son utilizados El método tipológico permite analizar en un con fines de patrocinio político personal para contexto histórico-político concreto, el papel respaldar y legitimar los proyectos de gobierno que desde un punto de vista sociopolítico (Esteinou, 2007, punto número 13; Banerjee y juega un medio de comunicación, así como su Seneviratne, 2006: 30)8. dependencia hacia el poder económico y/o Empero, los medio comerciales también político, y con ello, su grado de aproximación a han contribuido en algún momento a legitimar, uno de los tipos ideales10, tal como se muestra en mayor o menor medida, el ejercicio del en el esquema 1 siguiente: poder político. Sólo que éstos tienen como objetivo principal la búsqueda de rentabilidad económica a través de la venta de espacios 9. Tanto los medios gubernamentales como comerciales son me- publicitarios. Para los medios comerciales, dios excluyentes, ya que los ciudadanos no participan y no son considerados en la agenda programática de dichos medios. Ahí, 8. Al hacer un análisis de la televisión pública en América Latina, los diferentes grupos sociales no encuentran oportunidad para German Rey recuerda que: “En su grado más extremo, las televi- expresar sus problemáticas, demandas y necesidades (Esteinou, siones públicas eran televisiones estatales, cuya orientación es- 2005: 272). Así, históricamente, ambos medios jugaron un papel taba dada por los Estados (a través de instancias específicas para sumamente importante en la construcción y reproducción de la ello, generalmente de propaganda) o más particularmente por “cultura nacional” en México y, en general, en América Latina; en el gobierno en turno: eran completamente dependientes de las este proceso, las culturas subnacionales y los diferentes grupos finanzas públicas y se presumía que debían obedecer a los line- sociales que no se aproximaban al parámetro cultural que se amientos trazados por los gobiernos para ponerlas a su servicio difundía en los distintos medios, fueron excluidos y discriminados incondicional o para convertirlas estratégicamente en funcionales (Martin-Barbero, 2001: 51; Portales, 2001: 133-134). a sus planes y programas (Rey, 2001: 79). A su vez, Leticia Salas 10. Para el sociólogo alemán Max Weber, un tipo ideal es un con- afirma que: “los inicios de la televisión pública en algunos países, cepto-tipo que “se distancia de la realidad sirviendo para el cono- estuvo estrechamente ligada a los mandatos gubernamentales, cimiento de ésta en la medida en que, mediante la indicación prevalecían sobre todo los contenidos orientados a difundir op- del grado de aproximación de un fenómeno histórico a uno o ciones y acciones del gobierno, y la participación de los grupos varios de estos conceptos, quedan tales fenómenos ordenados sociales dependían de las decisiones discrecionales del gobierno conceptualmente” (Weber, 1998: 17, “Conceptos sociológicos en turno” (Salas, 2002: 120). fundamentales”, énfasis en el texto original).

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 279 Democracia Transparencia y rendición de cuentas

Esquema 1. Medios de comunicación 2. El Canal del Congreso y la transparencia comercial, público y gubernamental de la actividad parlamentaria

Dependencia El Canal del Congreso es un medio público económica (Búsqueda de de televisión sui géneris porque una de ganancia) sus funciones cardinales es proporcionar Medios TV AZteca comerciales y Televisa información relacionada con la labor de uno de los poderes del Estado mexicano y cuna de la pluralidad política de nuestro país: el Congreso de la Unión. Este MCSP vio la luz formalmente en agosto de 1999, a partir de la reforma a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (Ruiz, 2009: 11-12).

Canal del Medios En el año 2000 inició transmisiones regulares a Congreso gubernamentales través de los sistemas de televisión por cable y Medios de Dependencia Comunicación de política a partir de 2001 por televisión restringida vía Servicio Público (Control político) (Tipo ideal) satélite. Actualmente su señal es transmitida Muchos de los medios que se presumen por más de 700 empresas de cable en todo el de servicio público en nuestro país, están lejos país11 y cuenta con una audiencia potencial de de acercarse al tipo ideal de MCSP, debido 13 millones de personas. a que un gran número de ellos cuentan con El Canal del Congreso se encuentra poca autonomía presupuestal y administrativa, regido por una comisión legislativa denominada situación que los hace sujetarse a las decisiones “Comisión Bicamaral del Canal de Televisión que se toman en el campo de la política de Canal del Congreso”, integrada de forma (dependencia política) (Trejo, 2005: 245). plural por representantes de las diferentes A pesar de este contexto desfavorable, el fuerzas políticas presentes en ambas Cámaras Canal del Congreso se erige como un medio del Congreso de la Unión. Cuenta además público que ha favorecido la creación de un con un Consejo Consultivo compuesto por espacio de debate público, en el que es posible especialistas en el campo de los medios de acceder a los temas de la agenda legislativa comunicación. que se discuten en el Poder Legislativo Federal 11. Según información del folleto “Canal del Congreso, Canal de Mexicano. El siguiente apartado está dedicado, la Unión”, sin fecha de emisión. Puede consultarse en la siguiente liga: www.canaldelcongreso.gob.mx/files/imagenes/folleto- precisamente, a profundizar en este punto. espanol.pdf

280 Según el Reglamento del Canal de parlamentaria en México —y por tanto al Televisión del Congreso General de los Estados impulso democrático de nuestro país— en Unidos Mexicanos, el objetivo del Canal del base a los siguientes rubros: a) labor informativa Congreso es “reseñar y difundir la actividad concerniente a la actividad parlamentaria13, b) legislativa y parlamentaria que corresponda programación de educación cívica y c) espacio a las responsabilidades de las Cámaras del ciudadano. Congreso y de la Comisión Permanente, así En cuanto al primer rubro, puede como contribuir e informar, analizar y discutir observarse en el siguiente Cuadro 1 que, pública y ampliamente la situación de los para el periodo 2007-2008, la programación problemas de la realidad nacional vinculados semanal transmitida por el Canal del con la actividad legislativa”; para ello, este Congreso tuvo mayoritariamente un carácter medio público se propone “considerar a la informativo referido al trabajo legislativo (164 información y al conocimiento de la realidad horas semanales, esto es, el 98 por ciento) nacional como un bien y un derecho público a y un mínimo destinado al entretenimiento y las cuales tienen derecho de acceder y ejercer educación. En sumo contraste con lo anterior, todos los mexicanos”12. la programación del Canal 11 presenta un Se ha querido demostrar la contribución mayor balance: 59 por ciento informativo, 40 del Canal del Congreso a la transparencia por ciento entretenimiento y 1 por ciento y acceso a la información de la actividad educativo.

13. Este rubro hace referencia a la difusión de toda información y 12. “Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General actividades en vivo que se genera del debate, discusión, análisis y de los Estados Unidos Mexicanos”, Cámara de Diputados, publi- resoluciones relativas al trabajo de ambas Cámaras del Congreso cado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de mayo de 2005. de la Unión.

Cuadro 1. Datos generales de programación semanal del Canal del Congreso y Canal 11 (cálculos para el periodo 2007-2008)

Televisora Datos generales Canal del Congreso Canal 11 Estatus legal Permiso Permiso Tipo de organismo Desconcentrado Desconcentrado Adscripción Poder Legislativo Federal Instituto Politécnico Nacional Número de empleados 90 (64 para el 2012)* 750

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 281 Democracia Transparencia y rendición de cuentas

Programación % de programación propia 96 % 60 por ciento Nacional 168 horas 100 horas Origen de la (programas propios (100 %) 20 minutos (60 % ) programación y ajenos) (por semana) Extranjera 0 67 horas 20 minutos (40 % ) Informativo 164 horas 98 horas 50 Tiempo de transmisión (98 por ciento ) minutos (59 % ) semanal por género Entretenimiento 1 hora (0 por ciento ) 66 horas 50 minutos informativo (40 %) Educativo 3 horas (2 % ) 2 horas (1 % ) *Actualmente laboran 64 personas en el Canal del Congreso, según informó la Dirección General de Recursos Humanos. FUENTE: Elaboración propia con datos de Toussaint (2009a y 2009b).

La preponderancia que da el Canal del Durante un análisis de la programación Congreso al género informativo se confirma del Canal del Congreso en el mes de marzo de para el periodo mayo 2009-abril 2010, pues 2012, se encontró que el contenido de al menos de las 8 760 horas de programación, el 86 por diez emisiones televisivas guarda estrecha ciento tuvo un carácter informativo relacionado relación con el trabajo legislativo que se lleva con la actividad parlamentaria14; lo mismo a cabo en ambas Cámaras del Congreso de la sucedió para el periodo enero-diciembre de Unión, y otras cuatro emisiones relacionadas 2011, pues si se exceptúan las coproducciones indirectamente con la labor parlamentaria, la y las series externas transmitidas, se tiene que mayoría de producción propia15. un 90.7 por ciento del tiempo de transmisión correspondió al género informativo, tal como se muestra en el siguiente cuadro 2:

15. Las producciones son: Comisiones del Congreso, Noticias del Congreso, Pesos y contrapesos, Mesa de diálogo, Plural, Visión universitaria, Trabajo legislativo, A fondo, Vértice Temático, y De- 14. Tercer Informe Anual de Actividades del Canal del Congreso, bates. Las producciones no relacionadas directamente con la mayo 2009-abril 2010, disponible en http://www.canaldelcon- agenda legislativa son: Voces de la democracia (TV UNAM/IFE), greso.gob.mx/files/informes/2010/3er por ciento20INFORME Elecciones en el Mundo, Vértice Internacional y 31 Congresos y por ciento20ANUAL una Asamblea Legislativa.

282 Cuadro 2. Canal del Congreso: horas transmitidas por origen de programación (cálculos para el periodo enero-diciembre de 2011) Origen de la Horas de transmisión Porcentaje programación Sesiones 1379:18:12 15.7 Sesiones solemnes 16:13:04 0.2 Comisiones 1937:43:41 22.1 Comparecencias 225:22:24 2.6 Series internas 1637:30:03 18.7 Coproducciones 111:28:10 1.3 Series externas 705:07:01 8.0 Actividades parlamentarias 2032:18:27 23.2 Continuidad 714:58:58 8.2 TOTAL 8760:00:00 100 FUENTE:Solicitud de información pública a la Cámara de Diputados (folio 7349), de acuerdo al Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados (fecha de respuesta: 3 de abril de 2012).

Una cantidad considerable de tiempo Congreso y Pesos y contrapesos. En su conjunto, (cerca del 90.7 por ciento de horas estas emisiones televisivas son sumamente transmitidas al año) se destina a la transmisión importantes porque exponen a la ciudadanía de las sesiones de la Cámara de Diputados el trabajo permanente de los legisladores, los y del Senado de la República (en vivo o temas más apremiantes que ocupan a éstos y retransmisión), al seguimiento del trabajo de las la manera en que los representantes políticos comisiones legislativas, al espacio informativo abordan determinadas problemáticas. de Noticias del Congreso, así como la difusión En relación con el segundo punto de de seminarios, foros, coloquios, reuniones análisis, el Canal del Congreso transmite eventos de trabajo, comparecencias, entre otros. La cívicos en vivo de suma importancia, tales relevancia de esta programación radica en su como conmemoraciones, condecoraciones, aportación a la transparencia de la actividad develaciones de placa, sesiones solemnes, parlamentaria. entre otros. Asimismo, espacios televisivos Otras producciones que contribuyen como Personajes históricos, Maestros detrás al conocimiento de la labor legislativa son: de las ideas, Memoria del Congreso y ABC del Trabajo legislativo, Comisiones del Congreso, Congreso, son de gran relevancia, pues tienen Mesa de diálogo, Debates, Reflexiones desde el un propósito educativo y cívico.

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 283 Democracia Transparencia y rendición de cuentas En la banqueta es un programa que diarias de los diputados y senadores, el Canal por su originalidad e importancia merece del Congreso ha contribuido sin duda al una mención aparte. Es un espacio dedicado desarrollo democrático de nuestro país. Esto a dar a conocer la opinión ciudadana sobre es así por las razones que a continuación se diversos temas que son objeto de discusión enumeran. en el Congreso de la Unión. Finalmente, el En primer lugar, al permitir que la actividad Canal del Congreso destina dos espacios de los diputados y senadores se ejerza en público, televisivos para dar expresión a la diversidad de frente a la ciudadanía, el Canal del Congreso de puntos de vista y formas de pensar en hace posible concebir un ejercicio del poder torno a determinados temas y problemas más democrático, más acorde a la definición públicos; estas producciones son: Nosotros los de democracia que hemos propuesto en el otros y Formas de vida. Es así que el Canal del presente ensayo (véase las páginas 6-7), en la Congreso cumple con uno de los propósitos de que los representantes políticos, gobernantes los MCSP: el reconocimiento de la diversidad. y demás servidores públicos, son vigilados y A partir del análisis precedente, es posible controlados por los ciudadanos a través del afirmar con razón que el Canal del Congreso ejercicio de los principios de transparencia, constituye un medio de servicio público acceso a la información y rendición de cuentas. cuya labor ha contribuido en gran medida a En efecto, contrario a la noción de democracia transparentar la actividad parlamentaria en schumpeteriana, cuyo postulado principal es nuestro país. Al mismo tiempo, su trabajo que los ciudadanos no deben fiscalizar a sus informativo le ha permitido a la ciudadanía representantes políticos y gobernantes (pues acceder a información relevante concerniente solamente se deben limitar a elegirlos) la labor al trabajo parlamentario que se desarrolla en del Canal del Congreso crea el escenario el Poder Legislativo Federal, de acuerdo a las perfecto para la emergencia de una ciudadanía distintas funciones que cumple este órgano interesada en los asuntos públicos y crítica de del Estado mexicano, institución que en las acciones de sus representantes políticos. otrora se caracterizaba por su opacidad y el En segundo lugar, el canal legislativo ha secretismo16. Al situar en público las acciones creado un espacio de debate público en el que

16. Las funciones que ejerce el Poder Legislativo, según el or- los diputados y senadores permiten que sus den constitucional mexicano, son las siguientes: representación (los diputados y senadores obedecen a un mandato ciudadano); acciones puedan ser visibles por los ciudadanos. legislación (proceso de aprobación y reforma de normas de apli- otros) (Casar, et al., 2010: 16-17). Se debe agregar a éstas, la fun- cación general); control y fiscalización de otros poderes; político- ción de legitimación de la estructura de gobierno (Nava, et al., administrativo (por ejemplo, nombramientos, ratificaciones), y 2006: 16-18). jurisdiccional (declaración de procedencia, juicio político, entre 284 En este escenario, los diputados y senadores política en nuestro país, despojándola hasta se ven dispuestos a informar a la ciudadanía cierto punto del mero formalismo. A propósito, sobre los problemas más apremiantes que conviene recordar en estas últimas líneas, la aquejan al país y sus posibles soluciones. idea del reconocido pensador Carl Schmitt En tercer lugar, el trabajo informativo referente a la representación política: “La del Canal del Congreso proporciona los representación puede tener lugar solamente insumos básicos (la información) para que los en la esfera de la publicidad. No hay ninguna ciudadanos estén en condiciones (informados) representación que se desarrolle en secreto… de exigir cuentas a sus representantes políticos. Un parlamento tiene un carácter representativo Esto es sumamente importante porque, como únicamente en cuanto se cree que su actividad señalan Casar et al, para que sea posible la sea pública” (citado en Bobbio, 1986: 68). rendición de cuentas es imprescindible que el A partir de los argumentos vertidos en ciudadano cuente con información suficiente: este trabajo, es posible entrever la relevancia del trabajo informativo del Canal del Congreso La rendición de cuentas y su aportación al desarrollo democrático de vertical es ejercida por el elector, nuestro país. siempre y cuando éste cuente con la información suficiente para evaluar el Conclusiones desempeño de su representante, su Al inicio de este ensayo se había formulado la legislador o del cuerpo representativo: siguiente pregunta: ¿Cuál es la aportación del la legislatura. Cuando no se cuenta Canal del Congreso al desarrollo democrático con esa información, cuando no está de nuestro país? Esta interrogante puede ser disponible o cuando no se garantiza contestada de la siguiente manera: la labor ese derecho, la rendición de cuentas del Canal del Congreso, al permitir que los no es posible y, en consecuencia, la actos de los diputados y senadores se hallen democracia se debilita (Casar, et al., abiertos al escrutinio y debate público, ha 2010: 5; también véase Nava et al., coadyuvado sin duda al fortalecimiento de 2006: 26; y Nava y Ortiz, 2011). la democracia en México. Lo anterior es sumamente importante porque, como se Por último, al situar en público la actividad dijo al principio de este ensayo, el ejercicio parlamentaria, la labor de este medio público de la ciudadanía y la puesta en práctica de ha llenado de contenido la representación los principios de transparencia y rendición de

Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 285 Democracia Transparencia y rendición de cuentas cuentas no son posibles si los individuos no más general, este medio público, como todos poseen información. los demás, tienen el reto de estar atentos a los Ahora bien, contra la noción de cambios en la sociedad y la tecnología, a fin de democracia schumpeteriana, el Canal del que respondan a estos cambios y muestren Congreso ha creado un escenario perfecto capacidad para renovarse (Jakubowicz, 2010; en el que el ciudadano está en condiciones Arambula, 2008:16). de vigilar y exigir cuentas a sus representantes El segundo reto guarda estrecha relación políticos. Puede entonces ejercerse un control con los déficits de transparencia que exhibe constante de los primeros hacia los segundos, el Poder Legislativo Federal en relación con control que no se limita a los procesos sus finanzas. La asignación de recursos a través electorales como lo supuso Schumpeter. de “partidas secretas” son ejemplos de la Más allá de resumir los argumentos ya discrecionalidad en la distribución y ejercicio expuestos en las páginas anteriores, este del presupuesto en el Congreso de la Unión117. último apartado está dedicado a dar cuenta de La obligación de los diputados y los retos que presenta el Canal del Congreso senadores, como representantes populares, en tanto medio público vinculado a la actividad es informar sobre los recursos públicos que parlamentaria del Poder Legislativo Federal. les son entregados y justificar en público su El primer reto del Canal del Congreso destino (Corral y Solís, 2005). El Canal del como medio público tiene que ver con su Congreso bien puede ser un medio en el que capacidad para acercarse al tipo ideal de los representantes políticos transparenten y Medio de Comunicación de Servicio Público. rindan cuentas de cara a la ciudadanía en torno Para ello, debe llevar a cabo las siguientes a la distribución y ejercicio de estos recursos. acciones: 1) ampliar su cobertura a todo el 17. En diferentes casos documentados, los coordinadores de los país; 2) diversificar su programación, pues no grupos parlamentarios han distribuido recursos sin explicar su destino y justificar su empleo, pues la normatividad vigente obliga necesariamente toda la programación debe solamente a los líderes de las bancadas emitir recibos que com- estar destinada a la transmisión de información prueben el ejercicio de recursos, sin saber si éstos se emplearon para la realización de los trabajos legislativos. A continuación se relacionada con el trabajo legislativo; 3) presentan algunos ejemplos de esta situación. Según la Auditoria Superior de la Federación (ASF), en 2007 la Cámara de Diputados alcanzar la autonomía presupuestaria y no devolvió los remanentes del presupuesto por un monto de administrativa que permita planear y realizar 173 millones de pesos; por el contrario, la Junta de Coordinación Política decidió repartir discrecionalmente estos recursos a los gru- proyectos de programación a futuro; y 4) pos parlamentarios sin alguna justificación (Casar, et al., 2010: 35); 2) en 2010 una subpartida denominada Asignaciones a Grupos garantizar una mayor participación ciudadana Parlamentarios, cuyo monto ascendió a mil 179 millones de pesos, en la agenda programática del canal. De forma fue entregada a los coordinadores parlamentarios sin que se pudiera conocer detalladamente su destino (Casar, 2011a y b).

286 A partir de lo anterior, se propone en el pues la ciudadanía verá que los recursos presente ensayo que este medio de servicio públicos se están ejerciendo de forma público destine un espacio en el que se pueda transparente y eficiente, y evaluará el trabajo dar cuenta de: 1) la distribución y ejercicio que a diario realizan éstos19. del presupuesto para los distintos órganos Las reflexiones vertidas a lo largo de del Congreso de la Unión; 2) la construcción este ensayo permiten concluir que el Canal y difusión de un “índice de desempeño del Congreso, al transparentar la actividad legislativo”, con el que se evalúe el trabajo de parlamentaria, ha contribuido de forma los diputados y senadores en lo individual y relevante al desarrollo democrático de nuestro lo colectivo, y 3) la publicidad del cabildeo y país. Su labor informativa justifica la existencia de la actividad que llevan a cabo los grupos de medios públicos y hace ver que el proceso de interés en el Congreso de la Unión18. Si se de democratización de nuestro país no puede procede a ello, sin duda el Canal del Congreso prescindir de la existencia de medios plurales contribuirá a aumentar la confianza de los y sobre todo de Medios de Comunicación ciudadanos en sus representantes políticos, de Servicio Público independientes del poder político y económico. 18. Nava y Ortiz (2007: 107) proponen una lista mínima de in- formación parlamentaria que debería transparentarse, e incluye los siguientes rubros: 1) negociaciones entre los líderes de las bancadas y entre éstos y el gobierno federal; 2) los recursos asig- nados a los grupos parlamentarios; 3) lo que se hace y no hace (el número de iniciativas sin dictaminar, por ejemplo); 4) listas de las reuniones de trabajo de las comisiones; y 5) el trabajo de 19. Al respecto, Consulta Mitofsky (2011) determinó, en base a gabinete y de campo que realiza el legislador en su distrito o cir- distintas encuestas en viviendas levantadas en el año 2011, que cunscripción. Por su parte, Ingrid Sada y Heida Sada hacen énfasis la confianza ciudadana en el Congreso de la Unión se encuentra en la necesidad de transparentar el trabajo que se realiza en las por debajo de 6 (en un rango de 1 al 10), y que este resultado comisiones legislativas (Sada y Sada, 2006:4). se ha mantenido a lo largo del tiempo, desde el 2008 al 2011.

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Segundo Concurso de Ensayo 2o lugar Categoría B 293

Miradas ciudadanas, pantallas parlantes

Democracia Miradas ciudadanas

Miradas ciudadanas, pantallas parlantes René Chargoy Guajardo Pseudónimo: Daíra Nemasté 3er lugar, categoría B Segundo Concurso de Ensayo

El trabajo analiza el papel que le corresponde jugar al Canal del Congreso, de acuerdo a su carácter de servicio público, y plantea la necesidad de que éste se abra a la expresión de las minorías, de tal modo que se construya como una televisora ciudadana, sin perder su naturaleza, y expone cómo a partir de la participación más activa y continua de su audiencia, la televisora aportaría para hacer más claro el horizonte de la democratización de México. Se reflexiona en cuanto a las posibilidades de intervención mediática de la emisora televisiva en el actual proceso electoral en nuestro país.

PALABRAS CLAVE: Canal del Congreso, democracia, televisión, ciudadanía, pluralidad, participación, elecciones, partidos políticos, candidatos.

296 El Canal del Congreso es un medio de su programación pueda ser considerada comunicación de carácter público que se útil y con legitimidad social. No satisface orienta primordialmente a difundir por necesariamente las expectativas diferenciales de sus frecuencias las actividades del Poder una audiencia acosada por una enorme oferta Legislativo Federal, pero también da cuenta mediática, pero por otro lado su preeminencia a sus tele-espectadores de temáticas que a exponer contenidos segmentados le otorga tienen que ver directamente con expresiones un valor relativamente diferente al de otras políticas generadas en distintos escenarios del televisoras, dado que la información que acontecer nacional e internacional. maneja es, en términos generales, de carácter En el contexto de las elecciones del político, distante de los mensajes afectivos y 2012 es nuestro propósito reflexionar en este estéticos. Y es posible que con ello nos indique trabajo escrito sobre los aportes de dicha que lo lúdico degrada la racionalidad. televisora al desarrollo democrático del país. En este canal televisivo los espacios de Son ya once años de su funcionamiento a información y discusión de los problemas través de los sistemas de televisión restringida sociales que atañen a la ciudadanía, se vía satélite, y casi siete de cubrir 24 horas confrontan con la percepción muy generalizada diarias de programación. No es una estación de una audiencia que ha perdido credibilidad educativa, cultural, tampoco universitaria ni de los catecismos políticos, con respuestas comercial. Se presenta como una emisora de prefabricadas a cada situación que se debate o servicio público, por lo tanto no lucrativo, y de la que se opina, particularmente en voz de los con un imperativo cívico. Así lo indica en su propios legisladores. Por tales circunstancias se página web en la pestaña que lleva el título de ve obligado a realizar esfuerzos creativos en el función social.1 Muy lejos está de ser un canal diseño de contenidos, en los cuales de entrada de entretenimiento, tampoco es su interés no refleje burdamente la instrumentalización operar como tal. de una emisora televisiva como propaganda El Canal del Congreso es una ventana política, partidaria o gubernamental. del poder máximo de decisión en México, En este sentido, tiene que cubrir su conformado por las Cámaras de Diputados y objetivo informacional disponiendo de de Senadores. Se paga con nuestros impuestos, un amplio repertorio de géneros, como y en virtud de ello no es autosustentable el noticiario, la entrevista, el reportaje, el económica y administrativamente, aun cuando documental, los programas de análisis y debate, y no restringirse a la transmisión de 1.http://www.canaldelcongreso.gob.mx/nueva_imagen/home.php

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 297 Democracia Miradas ciudadanas plenarias, comparecencias y comisiones en No se trata de actuar la democracia para las que intervienen en un primer plano los la pantalla chica, sino de vivirla y oponerla a legisladores. la inmovilidad política, promoverla desde los Poco o nada podría avanzar si se consensos y disensos, protegerla de los excesos circunscribiera a la difusión de discursos áridos, de autoridad, hacerla popular en cualquier casi siempre referenciales y presentados ámbito, irla construyendo desde el inevitable muchas de las veces de manera fragmentada. Su conflicto, así como ampliarla y perfeccionarla, práctica televisiva ha de hacer de la imagen una con o sin rating de por medio. La democracia narrativa política con significaciones sociales, que ha de impulsarse mediáticamente es una y de este modo convocar a las audiencias a que está en constante transformación, y que enterarse de primera mano de las decisiones por lo mismo no responde a un concepto que afectan de una u otra manera el rumbo estático ni ahistórico, sino que se replantea del país. Este medio de comunicación es un articuladamente en los espacios de expresión escaparate de las valoraciones, argumentos como en el propio Canal del Congreso. y propuestas de quienes legislan, y que Esta televisora tiene que estar mucho más introducen en sus sesiones de debate la allá de ser un proyecto audiovisual en busca legítima subjetividad personal y partidaria. de un público diferenciado, marginal y elitario. Surge para desempeñar un papel protagónico Demos fe a la renovada democracia y comprometido con el proceso democrático El Canal del Congreso es hijo visual de la que experimenta nuestra nación, y que no ha democracia representativa, pero no es su sido del todo aterciopelado. Proceso que por mejor expresión porque todavía queda un supuesto no se reduce al voto ciudadano en largo trecho para ciudadanizarlo, lo cual las urnas. En sus contenidos, la emisora está implica incluir en éste las voces olvidadas, los obligada a testimoniar y reproducir cómo se rostros borrados de las colectividades y seguir reestructuran y recomponen cotidianamente las huellas de aquellos que están al margen de las bases de una democracia en la que las negociaciones, así como poner a cuadro a intervienen los partidos políticos, pero no quienes expresan diversidad de pensamiento exclusivamente éstos, sino en la que también y acción desde tribunas callejeras, además de se rearticulan organizaciones sociales, civiles, abrir micrófonos a los rebeldes, resistentes políticas y sindicales, entre otras. y desobedientes del statu quo. Todos ellos Las dimensiones crecen porque de lo actores sociales sin guión preestablecido. que se trata es de solventar culturalmente

298 un proyecto de nación democrática, y no de La emisora no puede sustraerse a estas imponer un sistema ideológico que valide un impactantes y cada vez más populares formas proyecto de dominación atento a restaurar de hacer comunicación, y de hecho explora viejos privilegios y poderes2. De eso hay que tales alternativas para ampliar la participación dar cuenta minuto a minuto, y hay que hacerlo de su audiencia y potenciales tele-espectadores. con sustento argumentativo, reinterpretando Desde estas plataformas se abren debates que historias, difundiendo valores de solidaridad, luego pueden retomarse en los contenidos de honestidad, tolerancia y respeto; comunicando la programación habitual. A partir de aquí se que lo político, lo social, lo económico y lo extienden discusiones y reflexiones que es cultural no son excluyentes; haciendo saber prudente incorporar en una agenda temática a la audiencia del Canal del Congreso que la que sirva para estructurar nuevos programas sociedad civil puede provocar el cambio del al que concurran representantes de sectores Estado a través de mecanismos democráticos. muy heterogéneos, y de este modo hacerse La sociedad contemporánea además escuchar y estar visibles a los otros. de ser un conglomerado de individuos de la Como no es un canal televisivo de los especie homo-videns, a la que hace alusión partidos políticos, y sí del Poder Legislativo Giovanni Sartori3, representa la composición de la Federación, lo cual no es sólo un asunto de nuevas generaciones entrelazadas por las de matices sino de alcances, sus terrenos de redes sociales, que de tajo han aprovechado expresión han de situarse en escenografías las innovaciones tecnológicas para producir cambiantes y en los espacios en los que se sus propios mensajes, y con ello zafarse de la generan nuevas luchas y contradicciones, así unidireccionalidad impuesta por otros medios como en aquellos lugares en los que sucede la como la televisión, preponderantemente la espontánea protesta. comercial, la prensa y en menor medida la radio. Los rígidos sets se desgatan casi de En el nuevo menú aparece la convergencia inmediato y hay que renovarlos para dar cabida digital como un punto de encuentro compatible a las distintas manifestaciones ciudadanas con los procesos democráticos, a la vez que que exponen la diversidad valórico-cultural provocador de los mismos. que frecuentemente genera tensiones y discrepancias en este -todavía reciente, para 2. Thompson, John, Ideología y cultura moderna, Teoría crítica en nosotros los mexicanos-, campo del pluralismo. la era de la comunicación de masas, México, UAM, 2002. 3. Sartori, Giovanni, Homo Videns .La sociedad teledirigida, Para que todo esto suceda se requiere México, Punto de lectura, 2006. más que voluntad partidista, buenos deseos de

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 299 Democracia Miradas ciudadanas ejecutivos y administradores y un presupuesto vida cotidiana. Hacerlo parcialmente conlleva adecuado. Hace falta una programación un sesgo que debilita a la propia emisora. que sea percibida por la audiencia como La difusión de las distintas perspectivas satisfactoria, acompañadora, útil y aportadora. políticas y las posiciones de los legisladores Socialmente es necesaria para la democracia frente a los múltiples temas de interés nacional, una información autónoma, crítica y y en particular de aquellos considerados en la efectiva. Una televisora como ésta se ve agenda del debate legislativo, son para el Canal obligada a transparentar profesionalismo y del Congreso materia prima, pero también consecuentemente evitar a toda costa actuar han de convertirse en motivo para generar como propagandista o publirrelacionista de nuevos contenidos, explorar los alcances de los legisladores. las propuestas debatidas y hacer hincapié en la Su premisa básica frente a su audiencia ha integración de foros ciudadanos en los que se de ser valorar al televidente como un sujeto aborden problemáticas destacadas, así como con intereses y motivaciones activas ante la evitar caer en los recurrentes mecanismos de diferente oferta de programas, y de ninguna afirmación de una voz por encima de otras. manera como un ser pasivo y consumidor no El propósito que le da vigencia es que selectivo de éstos. la sociedad mexicana pueda verse reflejada Quien sintoniza el Canal del Congreso en los contenidos que se transmitan a través no lo hace para encontrar satisfactores lúdicos, de este medio de comunicación cameral. placenteros y dramáticos. Se queda ahí para Eso implica poner continuamente sobre la mirar y compenetrarse con los ejercicios de mesa de debate cómo articular la ampliación reflexión en los que se explayan recursos y profundización de las instituciones de la analíticos- racionales. Es, en cierto modo, la democracia representativa y las libertades indagación del perceptor ciudadano respecto políticas y ciudadanas, lo que empuja al propio a la realidad política de su país y sus pasos, Congreso, y consecuente a su televisora, a con no pocos tropiezos, para andar lo más pensar en plural. holgadamente posible por la vía democrática. La democracia exige y reclama que se Por lo mismo, no se esperan respuestas generen y mantengan las condiciones para convencionales que pueden hallarse en que los diferentes sectores que conforman otros canales informativos. Hay que reportar la ciudadanía participen como audiencias indiscriminadamente con imágenes y sonido la críticas de los medios, e incluso como democratización de la sociedad mexicana en su generadores de mensajes. Antes habrá que

300 procurar las mejores oportunidades para expertos y legisladores, debe incorporar en su que su subalternidad no les impida dialogar programación la discusión pública sobre temas con quienes se construyen a sí mismos como de interés nacional, y en la que intervenga la hegemónicos a partir de la detención del audiencia lo más ampliamente posible. poder político, económico y discursivo. Se Al ser un interlocutor para el ciudadano tiene que evitar la reducción de uno en otro en temas públicos, la televisora se convierte o el simple paralelismo y yuxtaposición de en un actor social que tiene que exigirse a sí ambos, nos diría Poulantzas4 mismo establecer un tipo de comunicación que Estas élites, por definición numéricamente aspire a ser como locus de una pluralidad de inferiores al resto de la población, son en esferas públicas interconexas y en constante realidad una mayoría simbólica, ya que gracias diálogo entre sí, lo que constituiría un paso más a su utilización instrumental del medio hacia una democratización del país. Esto sólo masivo, en este caso la televisión, un pequeño puede concretarse al otorgarles el derecho grupo monopoliza el acceso a la producción de palabra a todas esas minorías que por su y construye un discurso sobre la realidad que exclusión del universo mediático a nivel de su las audiencias incorporan en su sentir común. producción, vienen siendo todas esas voces que El Canal del Congreso no se aparta de esa no llegan a expresarse a través de la televisión, dinámica discursiva, y es entendible desde ya se trate de grupos étnicos minoritarios o esa óptica que sus productos mediáticos grupos políticos no alineados con los discursos específicos no ofrezcan, como una constante, dominantes. Aquí cabe una pregunta, que no foro a las minorías que tienen que encontrar es para responderse en este trabajo pero que otras formas de influencia y participación a puede llevar a una enriquecedora discusión: través de la actuación de estrategias mediáticas ¿Es el Canal del Congreso una televisora más democráticas alternativas, a fin de promover en este paisaje mediático controlado por los debates que se contrasten con los dominantes. grandes intereses del capital, o es un espejo Para cumplir a pleno su función de de la sociedad mexicana que extiende las esfera pública (Habermas, 2004) el Canal del experiencias de la democracia participativa? Congreso, más allá de las transmisiones en Como canal televisivo mantiene la vivo que hace de las sesiones camerales, y misma naturaleza semiótica del medio, su posteriores comentarios y análisis por parte de lógica es ordenadora de una realidad que pone en evidencia políticas, valores y agendas 4. Poulantzas, Nicos. Estado, poder y socialismo, México, Siglo XXI, 1980, p.303. que corresponden a una visión del mundo

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 301 Democracia Miradas ciudadanas específica. Proporciona una serie de contenidos de crear y proponer a una audiencia nacional. compartidos que llegan a constituir una base Cuando es más que claro que el panorama común de conocimientos e informaciones, mediático no es expresión de una pluralidad a los cuales los ciudadanos recurren para sino más bien de monopolios, como sucede en entablar sus conversaciones y para llevar a cabo nuestro país, la emisora tiene ante sí el enorme algunos de sus procesos de socialización. Es en reto de no reforzar imágenes colectivas de sí mismo un instrumento de representación grupos sociales que son funcionales al discurso de la realidad, y juega un papel importante en hegemónico manipulado por los productores la generación de imágenes comunes de lo que de los medios. Por lo mismo, no debe quedarse es la nación y la vida pública de nuestro país. en la representación de una sola voz y excluir a En tal sentido, es de esperarse que el tipo priori a las minorías que no tienen posibilidad de información que proporciona contribuya de expresarse en sus propias palabras y se a facilitar los procesos de formación de contentan con ser “hablados” por los otros. conciencia crítica y capacidad de debate Es inocultable que en México el panorama político en la población, que son la base para televisivo todavía presenta rasgos de un sistema el fortalecimiento de la democracia de un que empuja al silencio de las voces discordantes país como México, y que a partir de ellos con la versión oficial propuesta en los medios, pueda generarse una participación ciudadana lo mismo que favorece sintomáticamente a una más informada y activa. Para que eso ocurra mayor invisibilidad de las minorías, lo que limita se tiene que remar a contracorriente de su posibilidad de organizarse políticamente los informativos que caen en una excesiva y socialmente para contrastar esa imagen espectacularización, o de los programas que mediática de ellos y recuperar una capacidad funden la ficción con la información, con lo de agencia más efectiva en su entorno. cual trivializan el debate público. Hay que La recepción es el último ámbito de vencer muchos obstáculos, los que se originan interacción entre el medio televisivo y la en gran medida porque buena parte de la audiencia en el horizonte de la democracia. sociedad identifica la televisión con distracción, Desde ahí, con todas sus rupturas y entretenimiento o evasión y no como un continuidades, se crea la posibilidad de entrar en medio clave de comunicación política. una relación critica con lo que se propone en la La influencia de una televisora como pantalla. Es un proceso en el que se interviene ésta en la construcción de la democracia está el campo de la cotidianeidad para informar, ligada a los imaginarios colectivos que es capaz inducir y convencer al televidente atento a

302 temas legislativos, pero donde además se aproximaciones, pero todavía queda un largo negocian los significados interpuestos. En un trecho por andar si se quiere resolver positiva marco así al Canal del Congreso no le queda y satisfactoriamente esta interrogante. Para más que postular una conversación arraigada que eso ocurra a cabalidad hay que insistir en los principios democráticos, es decir, una en la promoción de una política democrática conversación audiovisual entre pares. De no basada en principios como la representación, hacerlo generaría dinámicas completamente la participación, la transparencia y, sobre asimétricas, donde no hay ni posibilidad ni todo, la información, todos ellos ligados espacio para una respuesta alternativa que no directa o indirectamente al mundo de la sea la que el emisor espera y quiere producir. comunicación. Esto nos conduce a visualizar La ausencia de una formación crítica de el funcionamiento democrático como algo la audiencia media mexicana compromete estrechamente vinculado al modo y la forma aún más las condiciones para un intercambio en que los intermediaros mediáticos, como conversacional equitativo, y por consecuencia el caso que nos ocupa, llevan el mundo de la más democrático. La tarea, obvio, no es sólo política a los hogares de los ciudadanos. De del Canal del Congreso, pero es de esperarse ahí que sea conveniente recuperar una idea que no se automargine de participar en esta de servicio público a través de la pantalla chica, experiencia interactiva con los ciudadanos, en donde se proyecte cotidianamente lo que que como actores sociales se interrogan es, hace y construye una nación de múltiples fuera de los medios, en una situación de identidades, plural y democrática, para lo cual evidente asimetría discursiva, dado que la es requisito distanciarse sin culpa o temor de voz de la televisión se hace sentir más, y la los viejos modelos jerárquicos y de las viejas correspondiente a los televidentes muchas fuentes de autoridad cultural monopolísticas. veces tiene que pasar antes por otros No se trata de ver cómo llenar los circuitos de comunicación alternativos, con el espacios de programación o de machacar propósito de cuestionar, contestar y dialogar. sobre discursos hasta convertirlos en lo ¿Sigue el Canal del Congreso un modelo más insustancial y anodino del universo, sino de televisión que garantice la inclusión de favorecer e impulsar un discurso crítico de las minorías, y fomente así una mayor en un país como México, donde los lazos participación ciudadana que sea reflejo de sociales están fuertemente estructurados en los principios democráticos en los cuales se dimensiones de verticalidad y de jerarquías, y inspira la idea de una nación moderna? Hay donde la pobreza, la falta de recursos, las lagunas

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 303 Democracia Miradas ciudadanas en la educación de gran parte de la población abierta a las diferentes expresiones de las son todavía cuestiones primarias en la agenda minorías, y distinguirse por representar un social y política. Frente a esas condiciones que espacio en el que concurran voces plurales son parte de una realidad inocultable, el Canal para expresarse y ser escuchadas. En ese del Congreso tendrá que hacer su parte y tenor podrá contribuir al fortalecimiento de valorar esta falta de sentido crítico frente a los una cultura cívica, a superar la democracia medios masivos como un factor de limitación electoral, limitada al régimen político y con de participación ciudadana, y por ende una síntomas de arterioesclerosis, a visualizarse limitación a los procesos democráticos. como un medio crítico de las democracias Ser una televisión de servicio público, y con ello apostar en todo momento por como de hecho lo es el Canal del Congreso, los valores de la libertad, la igualdad y la conlleva fuertes implicaciones. En principio justicia, en el entendido de que todo proceso se ve obligado a adoptar principios y valores democrático es un proceso comunicativo. democráticos y plurales; paralelamente tiene Al captar esta señal el televidente que actuar políticas de apertura de espacios tiene que encontrase con una permanente y promoción de la inclusión; y contribuir a evaluación de la democracia en términos de la fortificación un proyecto de sociedad y procesamientos, pero también de contenidos de Estado más democráticos e incluyentes, y resultados. El ideal es que sea natural a partir de los principios de pluralismo de para éste escuchar en esas frecuencias que igualdad, lo que ha de verse reflejado en sintoniza, la crítica propositiva e inteligente sus tres dimensiones: la producción, los hacia los funcionarios públicos, gobierno, contenidos y la recepción. régimen, sistema socioeconómico e ideología Para ser fiel a su fundamento de prevaleciente. Si, en caso contrario, se servicio público, lo que la diferencia de circunscribe a relatar o construir una narrativa aquellas televisoras que siguen un modelo de visual de los trastabilleos de una democracia mercados, donde el fin último son las ganancias que se muestra impotente para impedir económicas y la ley de la oferta y la demanda las desigualdades sociales y la permanente mueve las tendencias en cuanto a contenido, falta de oportunidades económicas, su labor variedad de programación y producción, el y proyección quedará como un ejercicio Canal del Congreso, además de mantener audiovisual mezquino, totalmente prescindible una cobertura total del territorio mexicano, y desvinculado de su audiencia. ha de hacerse notar como incluyente y

304 Como medio de comunicación que es, de las diferentes posturas, abrir cauces y de acuerdo a sus especificidades que lo a otras formas de pensar, ver y sentir la definen, el Canal del Congreso en el marco de política, entretejer subjetividades que tienen una sociedad democrática como la mexicana, su propio peso en la construcción de una con todas sus virtudes y cuestionados nación democrática, no carente de riesgos e rendimientos, ha de producir información incertidumbres en su transformación. Tiene que contribuya a la construcción de una que ser un foro intervenido para decir lo cultura cívica; servir al interés público de indecible, desconstruir lo pensado para pensar los ciudadanos que pretenden informarse lo no pensado y dar curso a lo futuro por respecto a la agenda legislativa, y que además venir. Pero si lo que se pretende es sólo dar se nutren al deliberar sobre los temas que salida masiva a la voz de los representantes tienen repercusión en la vida nacional. Algunas legislativos, esta televisora no pasará de ser de las tareas que le competen a esta televisora un canal administrador de las racionalidades con tal de satisfacer dichas demandas son, en no emergentes, una extensión de las tribunas primer término, proveer a la audiencia de una parlamentarias sin eco en la ciudadanía. información que alimente y no segregue a la Los contenidos que diseña y reproduce democracia, y casi inmediatamente promover el Canal del Congreso tienen que ir en su la convivencia política que se aproxime a las mayoría dirigidos a que el televidente haga aspiraciones democráticas de los ciudadanos, conciencia sobre el papel del ciudadano en y con ello contrarrestar la mediación la democracia, lo mismo que a valorar las discriminatoria de los mensajes que otras políticas y decisiones de diputados y senadores, televisoras, principalmente las comerciales, en cuanto a que nos acercan o alejan de un en que adhieren a sus audiencias rótulos, sistema democrático o autoritario, pluralista estereotipos, sesgos y prejuicios. o excluyente.5 Son contenidos que no deben El Canal del Congreso está ahí para ser quedar sólo para el consumo y su olvido visto, discutido, criticado y desencadenar las casi inmediato, sino para que repercutan, en reflexiones de su audiencia sobre el alcance la medida de lo posible, en la esfera pública y las consecuencias que tiene la toma de y se retomen para iniciar debates, que a su decisiones del Poder Legislativo. Pero no vez sirvan para ventilar comportamientos sólo eso, y esto resulta más significativo y acciones contrarias a la democracia por y trascendente, está ahí también para 5. Carreño, José, Para entender los medios de comunicación. incorporar a otras voces, enlazar los sentidos México, Nostra Ediciones, 2007

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 305 Democracia Miradas ciudadanas parte de los representantes legislativos y integre a sus conversaciones cotidianas y a sus sus partidos, como también para exponer procesos de toma de decisiones y posiciones. proyectos alternativos surgidos de grupos Por supuesto que no es un aspecto que sociales emergentes o de aquellas personas pueda medirse fácilmente, y mucho menos que no representan ni a organizaciones ni a factible rastrear el origen que lo provoca, pero corporaciones, y exigir rendición de cuentas no por ello la televisora ha de renunciar a influir, a los integrantes del Poder Legislativo, cuyos sin maniqueísmos de por medio, en la esfera acuerdos o desacuerdos, afectan la esfera pública con la idea de hacer a esta misma más pública. Con todo esto y más se expone la fuerte, activa y abierta, con lo que en última complejidad y la diversidad de una audiencia instancia se estaría aportando a elevar el nivel que no es pasiva, integrada por personas libres de cultura política de la ciudadanía. que actúan en una sociedad democrática posible de perfeccionar, y que construyen Elecciones, cámara, ¡acción! visiones colectivas, producto del debate 1 de Julio de 2012, en México se elegirá al nuevo racional y plural, así como de una perspectiva Presidente de la República, a los integrantes de crítica de los enfoques dominantes en la la LXII Legislatura y en algunos estados a las práctica de la comunicación política. autoridades y representantes locales, lo que Es cierto que la programación de la desata en los medios de comunicación un televisora no puede escapar a la agenda del torbellino de promocionales, discursos y poses Congreso de la Unión, donde se definen los de los distintos candidatos, en particular de temas a considerar, las discusiones a seguir y los contendientes a la Primera Magistratura. el orden del día del debate público. Esa es su Momento más abierto, explícito, avasallador y competencia cotidiana y naturaleza que le da hasta hostigante en que los partidos políticos sentido a este medio de comunicación. Al anal buscan a través del voto ciudadano recoger del Congreso le corresponde difundir además la manifestación de la voluntad popular, y de esas sesiones, la cobertura de noticias que reafirmarse como instrumentos para la luego se generan por estos hechos, a reproducir participación política. Se trata de convalidar las versiones e interpretaciones motivadas por el ejercicio del poder. tales actores políticos, pero además de eso, En el terreno de juego compiten siete a hacer todo lo que esté a su alcance para partidos políticos, como los principales hilos que a través de la información, orientación de comunicación del sistema democrático y reflexiones que expone al público, éste las nacional. En este periodo se exponen al

306 escrutinio público de manera más continua promoción para Peña Nieto disimulados como y visible. Tratan de responder, mediante informativos. Estamos frente la fabricación de estrategias propagandísticas y mercadológicas un candidato como un producto del Canal a las inquietudes, necesidades y preocupaciones de las Estrellas7. En muchas encuestas aparece de los ciudadanos y posibles electores. como puntero con una diferencia de hasta Tienen el tiempo contado para modificar 20 puntos ante su más cercana competidora. percepciones negativas, resaltar logros y En tanto que en el PAN, partido que ha abonar un discurso de promesas atractivas mantenido la Presidencia de la República los y convincentes para quienes voluntaria o últimos doce años, se postula a una mujer, involuntariamente se exponen a sus mensajes Josefina Vázquez Mota, quien estuviera al mediáticos. frente de la Secretaría de Desarrollo Social y Y como bien afirma Raúl Trejo6, no la Secretaría de Educación Pública, además de hay política sin medios, los partidos y sus ocupar un escaño en la Cámara de Diputados. candidatos a puestos de elección popular Por otro lado, tres partidos de izquierda, PT, procuran tiempos, especialmente en pantalla, Movimiento Ciudadano y PRD, se suman para reproducirse, socializarse e incluso a la candidatura de Andrés Manuel López acrecentarse. Destacan por su cantidad Obrador, quien por segunda vez consecutiva los promocionales, más atención ganan busca llegar a Los Pinos, pero esta vez en una las entrevistas y mayor expectación crean conversión en cuanto a su discurso, antes los debates. Partidos y candidatos buscan de encono y ahora reconciliador. El otro posesionarse frente a la audiencia que les candidato es el ecologista Gabriel Quadri por pudiera otorgar su voto. Y al parecer todo se el PANAL. Sus posibilidades de triunfo son vale, hasta la ausencia de proyectos e ideas, prácticamente nulas. los lugares comunes y los discursos huecos, Los medios de comunicación durante amén de las descalificaciones. 90 días, del 30 de marzo al 27 de junio, La elección presidencial de este 2012 se transmitirán más de 19 millones de spots caracteriza por la intervención de una de las de los candidatos a puestos de elección televisoras del duopolio a favor de quien ha popular. Los partidos políticos tienen como sido nominado por el PRI para llegar a la más prerrogativa 41 minutos diarios en radio y alta envestidura. Amplios son los espacios de televisión, mientras que siete se destinan a la

6. Trejo, Raúl, Mediocracia sin mediaciones. Prensa, televisión y 7. Villamil, Jenaro, Si yo fuera presidente. Enrique Peña Nieto sin elecciones. México, Ediciones Cal y Arena, 2002. máscara ni maquillaje, México, Grijalbo Mondadori, 2009.

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 307 Democracia Miradas ciudadanas autoridad electoral. Independientemente de la Si bien es obligado abordar los temas marabunta de spots y de las reglas que el IFE electorales, no hay que descuidar aquí que ha previsto para tal fin a través de su Comité el elemento central es la democracia, lo de Radio y Televisión8, se suman las entrevistas cual involucra la revisión de procesos en estudio y vía telefónica a los candidatos, institucionales; la participación activa y crítica así como su aparición en por lo menos dos de los ciudadanos; y el análisis y la reflexión debates, el primero de ellos programado para sobre los procesos sociales y culturales en el 6 de mayo en el World Trade Center de la conexión directa con el funcionamiento del Ciudad de México. sistema democrático; así como la atención Las elecciones del 2012 ya están aquí mediática al mejoramiento de elecciones entre nosotros y el Canal del Congreso, además libres y justas. de cumplir con la Ley Electoral en cuanto a la Los escenarios de la televisión de disposición de espacios la transmisión de los servicio público en un contexto electoral spots que le correspondan emitir, habrá de son aquellos que sirven a la ciudadanía para informar a su audiencia del proceso mismo, reafirmar sus libertades y derechos, lo cual las implicaciones que esto tiene en la vida le permite expresarse y participar libremente democrática del país, el contexto en que los en el sistema político, a fin de promover su partidos políticos se mueven, y dar cabida a las interés por los problemas que atañen al país. opiniones, comentarios y críticas de la ciudadanía Con esta intención, el Canal del Congreso en cuanto a este acontecer. Todo ello con la tiene que reconocer este legítimo derecho intención de aportar en la configuración de de los ciudadanos y darles cabida plena para una nueva cultura política, y no circunscribirse que dialoguen a través de este medio con sus a una coyuntura electoral y luego ir a otros representantes en las Cámaras Alta y Baja, lo temas. Por ahora, es inevitable centrarse en cual no excluye otras formas de encuentro. el proceso electoral, informar sobre éste en En cierto modo es favorecer, lo que algunos particular, abrir debates, proponerse como un autores como Enrique Leff9, llaman el diálogo espacio de participación ciudadana con la idea de saberes, y filósofos como Levinas10 sitúan de que el ciudadano puede y debe dejar su como el reconocimiento de la otredad. pasividad o zona de confort y acercarse sin Seis años atrás presenciamos unas temor y confiadamente al mundo de la política. elecciones muy competidas, en las que para

9. Leff, Enrique, Racionalidad ambiental. México, Siglo XXI, 2004. 8. http://monterrey.milenio.com/cdb/doc/noticias2011 10. Rabinovich, Silvana, Las huellas en el palimpsesto. Lecturas de Levinas, México, UACM, 2005 308 algunos se instauró el discurso del miedo y se El espacio público se ve colmado sembró temor entre la ciudadanía para orientar de mensajes políticos; sin embargo, esa su voto a favor de uno de los candidatos abundancia de spots no garantiza su eficacia que representaba, a decir del propio partido y, contrariamente, el efecto de saturación que lo postulaba, la continuidad, la seguridad hace sus estragos. Lo más probable es que 19 y el empleo. Para conseguir tal propósito millones de spots en tres meses poco ayuden se saturaron los espacios radiofónicos y a solidificar la cultura política de los mexicanos. televisivos con mensajes en los que se Se le apuesta a la cantidad y a la brevedad, propagaban estereotipos, verdades a medias más que a la calidad y a la profundidad de y satanizaciones personalizadas. los mensajes que se dirigen a mansalva a los Ahora en el 2012 el Instituto Federal potenciales electores, a quienes los candidatos, Electoral prohibió la intervención de convertidos en temporales celebridades particulares en la compra de espacios mediáticas, y sus respectivos partidos tratan televisivos que tuvieran como fin apoyar o de acercarse para obtener su preferencia detractar a uno u otro candidato, pero por en las urnas, a pesar de que saben bien que otro lado incrementó sustancialmente la para la mayoría de esos electores la política cantidad de spots a difundir, pese a la reducción es tan desagradable que deliberadamente se del tiempo de las campañas. Son muchísimos mantienen alejados de ella, y su confianza en anuncios que tienen que garantizar una los partidos políticos está definitivamente cobertura equilibrada, y por lo tanto no mermada como producto del descrédito advertir sesgos notorios a favor de cualquiera generalizado que éstos se han ganado por de los candidatos. su actuar controversial, más apegado a los Ya se empiezan a padecer torrentes intereses de los distintos grupos que los de mensajes, pocos o casi ninguno de ellos conforman, que a los intereses de la ciudadanía producidos con creatividad e ingenio o dignos que dicen representar. de recordarse, mensajes que se repiten En esta temporada electoral juegan con machaconamente en radio y televisión, y mayor incidencia las encuestas, a pesar de dirigidos a una población abrumada con que manejan porcentajes muy contrastantes anterioridad por la propaganda gubernamental entre las mismas casas encuestadoras que del Gobierno Federal. Son tres meses en que las elaboran. Particularmente las televisoras se pone la paciencia ciudadana a una dura sobredimensionan sus resultados, siendo que prueba de resistencia. en rigor no son instrumentos suficientes para

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 309 Democracia Miradas ciudadanas vaticinar el próximo desenlace electoral. Al de la información en tiempos electorales. Canal del Congreso le compete hacer énfasis Esto tiene que moverla a recurrir a su propia en que son retrato de un momento de la audiencia para dar salida, en este contexto, expresión de la opinión pública con respecto a aquello que quieren decir una diversidad a sus preferencias de voto, que no dan cuenta de grupos portadores de enfoques que no muchas veces de la metodología empleada, y necesariamente empatan con los de los si se menciona no se detienen en aclarar el partidos políticos, grupos cuyos intereses, tamaño de la muestra, ni dan importancia a aspiraciones y estilos de vida pudieran ser muy la cantidad de personas indecisas, de aquellas contrastantes entre sí. que harán nulo su voto o de las otras que se Éste es otro momento coyuntural abstendrán de emitirlo. Hay que reparar en que para materializar la libertad de expresión sus resultados no permiten conocer el futuro de los excluidos sobre el tema específico sino, únicamente, evaluar el comportamiento de las elecciones. Apostar por la memoria en los puntos de vista de los ciudadanos histórica, comparar proyectos de nación, Para el Canal del Congreso estos discutir la democracia, cuestionar los procesos elementos, apenas aquí descritos, y que informativos, transparentar las relaciones del conforman una parte del escenario electoral sistema mediático con el sistema político, y vigente, no pueden pasar desapercibidos, pues explorar el mundo del poder para exponer de otra manera se estarían reproduciendo públicamente sus perversidades, controles viejas y verticales formas mediáticas de y significados, es la evidencia televisiva que registrar las campañas; retomando gastadas tiene que mostrar el Canal del Congreso para fórmulas de hacer política en los medios; y, convencer, crítica y creativamente, a su público de pilón, desatendiendo las demandas de su de que sus contenidos no le pertenecen, sino audiencia por no sólo allegarse de información, que son construcción de un acontecer colectivo sino de los recursos para hacer una evaluación ciudadanizado, dispuesto a desmitificar la inmediata de la calidad de las propuestas de política como un ámbito reservado única y los distintos candidatos. exclusivamente a los políticos y sus partidos. Hay que plantearse como canal de servicio público que es esta televisora, la necesidad de distinguirse de otras de carácter comercial y cultural, en cuanto al tratamiento

310 Bibliografía:

Carreño, José, Para entender los medios de comunicación, México, Nostra Ediciones, 2007. Erreguerena, María Josefa, Los medios de comunicación masiva como actualizadores de los mitos. El mal en el cine, un ejemplo de la construcción imaginaria del mito, México, UAM, 2007. Fuenzalida, Valerio, La televisión pública en América Latina. Reforma o privatización, México, México, 2000. Galindo, Jesús y Rizo, Marta, Historia de la comunicología posible. Las fuentes de un pensamiento científico en construcción, México, UIA, 2008. Habermas, Jüngen, Historia y crítica de la opinión pública. La transformación estructural de la vida pública, Barcelona, Editorial Gustavo Gili, 2004. Leff, Enrique, Racionalidad ambiental. La reapropiación social de la naturaleza, México, Siglo XXI, 2004. Martín Serrano, Manuel, Teoría de la comunicación. La comunicación, la vida y la sociedad, España, McGrawhill, 2007. Orozco, Guillermo et al., Miradas latinoamericanas a la televisión, México, UIA, 1996. Poulantzas, Nicos, Estado, poder y socialismo, México, Siglo XXI, 1980,

Rabinovich, Silvana, Las huellas en el palimpsesto. Lecturas de Levinas, México, UACM, 2005. Thompson, John, Ideología y cultura moderna. Teoría crítica social en la era d ela comunicación de masas, México, UAM, 2002. Trejo, Raúl, Mediocracia sin mediaciones. Prensa, televisión y elecciones, México, Ediciones Cal y Arena, 2002. Villamil, Jenaro, Si yo fuera presidente. Enrique Peña Nieto sin máscara ni maquillaje, México, Grijalbo Mondadori, 2009.

Segundo Concurso de Ensayo 3er lugar Categoría B 311

Jurado Calificador 2o Concurso

Agradecemos la valiosa colaboración de nuestro jurado calificador del 1er. Concurso de Ensayo del Canal del Congreso:

Dr. Francisco Javier Esteinou Madrid (Presidente)

Dr. John Mill Ackerman Rose Dr. Francisco de Jesús Aceves González Dra. Medley Aimée Vega Montiel Profa. Margarita Sotomayor Garay Dra. Norma Pareja Sánchez

Concurso de Ensayo 313

DIAGNÓSTICOS Y PROPUESTAS DE LOS PARTICIPANTES EN EL PRIMER Y SEGUNDO CONCURSO DE ENSAYOS NACIONALES DEL CANAL DE TELEVISIÓN DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

México, D.F. Mayo 2014.

Javier Esteinou Madrid1*

1 * Presidente del Jurado del Segundo Concurso de Ensayos Nacionales del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, Canal del Congreso, H. Palacio Legislativo, México, D.F. Concurso de Ensayo 315 A lo largo de la realización del Primer Concurso de Ensayo sobre el tema “La importancia del Canal del Congreso para la democracia en México” y del Segundo Concurso sobre “Elecciones y Democracia: El Papel del Canal del Congreso” del Canal de Televisión del Congreso de la Unión en el Poder Legislativo celebrados respectivamente en el 2012 y 2013; los distintos concursante y los miembros del Jurado calificador presentaron diversos planteamientos acerca de la democracia y el funcionamiento del Canal del Televisión del Congreso en México. Dentro de los principales lineamientos expuestos destacaron, entre otros, los siguientes 17 diagnósticos y 14 propuestas:

DIAGNÓSTICOS:

1.- Los espectadores consideran que la democracia es una forma de gobierno en la que la ciudadanía es un actor central.

2.- La coyuntura presente por la que atraviesa el país es el momento adecuado para pensar en grande y creer firmemente en la democracia y en las instituciones de México para avanzar por la vía civilizatoria a una etapa de desarrollo superior.

3.- Actualmente existe una falta de confianza en la ciudadanía sobre el ejercicio legislativo, su dinámica y su eficacia. De ello, se derivan constantes cuestionamientos y argumentos en torno a la validez de la representatividad o no representatividad de la clase política en México.

4.- El ciudadano moderno, el migrante digital y la población en su conjunto requieren menos “ruido” y menos “propaganda”. Debido a ello, es fundamental contar con mayores respuestas de gobernabilidad efectiva por parte de los actores políticos, especialmente de los partidos políticos.

5.- Al no contar en México con un sistema de medios de comunicación plural y de calidad, se da un déficit democrático que debe atenderse con urgencia por parte del Estado y de la sociedad civil.

6.- La apertura al diálogo constructivo y tolerante, así como la disponibilidad de la información veraz que propicia el Canal de Televisión del Congreso, son elementos imprescindibles para que las elecciones se realicen en un marco de mayor libertad y responsabilidad, lo cual contribuye a que los resultados de los procesos electorales sean más pulcros y justos.

7.- En la etapa de la modernidad contemporánea los medios de comunicación son clave en la construcción de la esfera pública. Dentro de este fenómeno el Canal 316 del Congreso es contemplado en México como un espacio mediático que acerca a la ciudadanía con el Estado, cuyas aportaciones para la transición hacia la democracia son claves al vincular los contenidos de la política con las expectativas de la ciudadanía.

8.- Es notable que un gran público reconzca, cada vez más, al Canal del Congreso como un medio democrático distinto del modelo de televisión comercial que priva en el país desde hace muchas décadas.

9.- La existencia del Canal del Congreso no solo representa un espacio audiovisual más de difusión informativa dentro de la República mexicana, sino que significa una defensa de los Derechos Humanos, y de la sociedad en general, muy en particular del Derecho a la Información en México. Por ello, debe ser más valorado por la ciudadanía, pues no existe ningún otro medio semejante en el país.

10.- El Canal del Congreso ha convertido en conocimiento público muchas realidades fundamentales de la agenda nacional que se privatizó durante muchas décadas, como fue el caso de la política y de lo acontecido dentro del Poder Legislativo.

11.- Los ciudadanos deben estar conscientes que los procesos electorales son sólo una primera aproximación para crear nuestra forma de gobierno, pero que dicha realidad no agota la esencia de una democracia robusta y genuina. Para que este sistema alcance amplia madurez, los ciudadanos deben aplicar un constante seguimiento activo al desempeño de aquéllos candidatos que eligieron en las urnas como sus representantes públicos y en quienes depositaron su confianza para la toma de las decisiones de política nacional. En este terreno cobra una importancia medular la tarea informativa que cotidianamente ejerce el Canal de Televisión del Congreso, pues a través de su programación se conoce el quehacer específico que realizan de los legisladores, y de esta forma, se puede ejecutar un primer seguimiento al desempeño que ejecutan como representantes públicos de la sociedad.

12.- Resultaría infértil el arduo trabajo que ejecuta el Canal del Congreso de cara a las elecciones, si la población se niega a aprovechar este magnífico recurso para informarse de la situación de los procesos políticos, de las propuestas que ofrecen de los candidatos electorales y de las discusiones ideológicas que se dan entre ellos para intentar construir sistemas de representación más efectivos.

15.- La población le atribuye al Canal del Congreso un enorme potencial comunicativo en cuanto a su naturaleza de medio de Estado, su función que ejerce y a la relación que establece entre contenidos y objetivos. Sin embargo, no se le reconoce un gran éxito de impacto y persuasión sobre los gustos y las expectativas del grueso de la audiencia. Concurso de Ensayo 317 Esto debido a que algunos de sus contenidos resultan de poco interés para un sector importante de la población.

16.- Pese a que el Canal del Congreso no cuenta con un alto raiting de penetración entre todos los grupos televisivos del país, en los sectores que si es sintonizado, es aceptado muy positivamente, y cada vez, con mayor reconocimiento por la función informativa distinta que ejerce dentro del actual espectro televisivo nacional.

17.- La actual parrilla programática de la señal de televisión legislativa invita a la reflexión, no a la imposición de ideas.

PROPUESTAS:

Además de la presentación de los diagnósticos anteriores los participantes expusieron las siguientes propuestas:

1.- Una de las tareas fundamentales de los medios públicos es contribuir a que los ciudadanos alcancen el mayor nivel de información política sobre los asuntos fundamentales de la nación. Todo ello, con el fin de que la sociedad alcance una democracia reflexiva de calidad, y no sólo una representatividad política. Se trata de superar el principio democrático mínimo consistente en que un individuo es igual a un voto (igualdad política formal); y colaborar a que también éste elija sus decisiones de forma más acorde con sus intereses, para lo cual se requiere contar con recursos cognitivos que le faculten tomar decisiones más informadas sobre los conflictos de desarrollo. Por consiguiente, uno de los factores constitutivos de la democracia deliberativa de calidad está directamente relacionada con la distribución de recursos cognitivos más abundantes e igualitarios para tomar decisiones más conscientes sobre los grandes problemas que se deben resolver. En este quehacer de concientización ciudadana masiva el Canal de de televisión del Congreso debe ocupa un lugar fundamental para nutrir con información objetiva a los ciudadanos sobre los prioridades nacionales y regionales que se deben atender y las acciones que adopta el Poder legislativo al respecto.

2.- Con el fin de alcanzar una democracia de calidad el Canal del Congreso debe colaborar a establecer políticas informativas que alimenten la formación de una conciencia colectiva suficientemente bien informada acerca de los grandes conflictos nacionales, para que el gobierno y la sociedad busquen las soluciones más adecuadas para atender los mismos.

318 3.- Para contribuir a elevar el nivel de los procesos electorales el Canal del Congreso debe ofertar mayor calidad de información política, educativa, y cultural para superar la simple democracia electoral representativa que intentan alcanzar los procesos electorales tradicionales. En consecuencia, debe plantear temas y problemas de interés fundamentales para los ciudadanos, y confrontarlos con las ofertas o propuestas de los partidos, candidatos y políticos, con el fin de producir una democracia más participativa, bidireccional, comunicativa, deliberativa y más interactiva. Con esta dinámica la sociedad mexicana ganará mucho al formar bases más solidad para construir otra cultura política de mayor madurez.

4.- Se requiere constituir al Canal de Televisión del Congreso como un enclave operativo del proceso de transición pacífica a la democracia mediante la consideración de los siguientes elementos centrales:

A.- Promover asiduamente la libertad de expresión, el acceso a la información y el derecho a la comunicación

B. La naturaleza central del Canal, como parte de la comunicación parlamentaria, debe enfatizar la transparencia de los procesos de legislación.

C. Tiene que ser un instrumento que posibilite la vigilancia de la ciudadanía sobre sus representantes públicos, a fin de colaborar a construir la confianza en las instituciones.

5.- Es necesario que se transforme el modelo de comunicación del Canal, fortaleciendo la bidireccionalidad comunicativa de dicha institución con la participación intensiva de los ciudadanos. Para ello, debe tenerse en cuenta los siguientes 3 aspectos:

A.- El uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación posibilitará establecer un enlace más directo, amplio e inmediato con las audiencias. Por ello, es necesario que el proyecto global del Canal utilice las nuevas tecnologías como herramientas que permitan alcanzar una mayor vinculación entre ciudadanía y Poder Legislativo.

B.- Internet puede ser la herramienta que nos brinde un espacio de comunicación dialógica, al involucrar a la ciudadanía en el trabajo que se lleva a cabo todos los días en el Poder Legislativo.

C.- Se necesita diseñar formatos más accesibles y comprensibles para las audiencias, de tal modo que sintonizar la señal del canal no represente una práctica ajena a la cultura de los espectadores.

Concurso de Ensayo 319 D- El Canal debe ayudar a que las audiencias no sólo sean receptores de mensajes, sino debe de impulsar que se conviertan en productores de contenidos. Así, es necesario reconocer que además de ser consumidoras de mensajes, las audiencias televisivas también son capaces de generar significaciones susceptibles de aparecer en pantalla, sobre todo en diálogo directo con los legisladores. Esto implica un proceso de apropiación de los espacios públicos mediáticos que por derecho les corresponden a los ciudadanos. Las modalidades pueden ser variadas, como entrevistas, debates, foros de discusión, programas especiales, etc. con lo cual se puede enlazar directamente el Canal con la audiencia potencial.

6.- Es indispensable que la ampliación de la cobertura de la señal abierta del Canal del Congreso sea impulsada con premura por el Poder Legislativo y por los órganos respectivos encargados de promover tal proceso relevante, pues dicha institución representa un mecanismo óptimo de relación virtual entre el Estado y la sociedad.

7.- Para impulsar el proyecto del Canal de Televisión Legislativa es necesario preguntarnos ¿Cómo financiar al Canal sin publicidad?. ¿Por qué no vender las producciones de series o programas del Canal?. Debido a este motivo, hoy se requiere reformar su estructura jurídica para que se permitan otras formas de financiamiento. No se debe olvidar que las políticas públicas y los programas gubernamentales son juzgados en términos de sus costos y beneficios sociales.

8.- La sociedad demanda que el Canal del Congreso difunda la universalidad de contenidos y no sólo los mensajes políticos del Poder Legislativo o de otros poderes republicanos.

9.- Es conveniente que la Barra Programática del Canal incluya otras formas de pluralidad informativa con el fin de permitir la expresión de diversos grupos civiles e ideas. Para ello, debería considerar los siguientes aspectos:

A.- Mediante programas diversos es necesario que el Canal contribuya a dar sentido a la política y colabore a superar la fuerte apatía que existe muy arraigada en los ciudadanos.

B.- La programación del Canal del Congreso deberá mantener la difusión de un flujo permanente de información democrática que es uno de los factores básicos que pueden transformar la realidad democrática de la República.

C.- Es fundamental debatir públicamente por qué el Estado trata con tanto desinterés a los medios públicos, siendo que son instituciones que aportan otros elementos programáticos que atienden necesidades muy relevantes de la población que no son consideradas por otras instituciones de difusión comerciales o gubernamentales.

320 D.- Antes de iniciar las sesiones en el Pleno Legislativo, se requiere transmitir las reuniones especializadas -que cada grupo parlamentario lleva a cabo-, con objeto de que el auditorio pueda observar la dinámica distinta en la cual se logran acuerdos trascendentales para la población. En este sentido, se necesita dar difusión a los motivos por los cuales los legisladores aceptan o rechazan las reformas o las leyes. Así, por ejemplo, al abordarse temas o problemas de interés general de los ciudadanos, se debería exponer como éstas propuestas civiles se confrontan o coinciden con las alternativas que formulan los partidos políticos.

E.- En los contextos electorales se deberán incluir contenidos destinados a la capacitación de los funcionarios de casillas.

F.- Durante los periodos de elecciones los órganos electorales oficiales cobran relevancia en la opinión pública. Al celebrarse el día “D” electoral el Canal podría enlazarse de manera permanente con el IFE y el Tribunal Electoral, para que a través de comentaristas conocedores del tema analicen los sucesos que acontecen.

G.- Se deben crear mensajes y programas televisivos ciudadanos de seguimiento y fiscalización de las acciones de gobierno en todos los órdenes para evolucionar de una fase de “democracia electoral formal” a una etapa de “democracia deliberativa” de corresponsabilidad ciudadana”.

H.- Dentro de la barra programática del Canal se requieren crear espacios audiovisuales que permitan la expresión de voces excluidas: pueblos indígenas, sectores infantiles y clases marginadas. Por ejemplo, sería conveniente la transmisión en vivo del “Congreso de los Niños” y de “Parlamentos Juveniles” por ser un público objetivo del Canal para el futuro.

I.- Finalmente, debido a que el modelo comunicativo del país está dividido entre medios privados y gubernamentales es necesario crear un pacto entre ambos sistemas que busque la creación conjunta de contenidos audiovisuales que fomenten una nueva cultura política. En torno a este panorama, es necesario cuestionar por qué no definir por ley coproducciones entre ambos sectores. De esta forma, por acuerdos jurídicos, la televisión educativa y cultural tendría espacios con mejores niveles de audiencia, lo cual colaborará a que los receptores tornen su atención hacia los medios públicos.

J.- Mediante concursos abiertos se deberá convocar a la producción de cortometrajes para las nuevas generaciones, donde por ejemplo, estudiantes de nivel preparatoria y universitario compitan para generar sus propios mensajes. Hay que contemplar que, por sí solo, un estudiante sería muy difícil que se acercara a la vida política.

Concurso de Ensayo 321 K.- Sería muy conveniente que asuntos de interés nacional sean transmitidos por el Canal en el momento que estos se desarrollen.

10.- Las áreas directivas del Canal deben identificar cuáles son los nuevos sectores potenciales de audiencias como los grupos niñis y los “grupos banda”, para que la programación del Canal se acerque a ellos.

11.- Con el objetivo de incrementar la penetración y aceptación de la presencia del Canal en las nuevas generaciones, sería muy apropiado fomentar el uso estratégico de la señal del Congreso en las escuelas de educación básica. Por ejemplo, se les puede solicitar a los alumnos algunas tareas reflexivas o de investigación en base a la observación de los temas que se abordan a través del Canal.

12.- Para pasar a una nueva etapa de evolución del Canal del Congreso es fundamental crear una televisión del Congreso con alta calidad que no se mida exclusivamente con los índices tradicionales de audiencia, a través del rating; sino mediante la calidad del servicio informativo que les da a sus ciudadanos para resolver sus necesidades prioritarias.

13.- Con el fin de que se valore más el proyecto de trabajo del Canal de Televisión del Congreso se requiere instrumentar un plan de comunicación institucional que difunda a los diversos públicos las acciones que ejecuta esta institución bajo el eje de la promoción de los derechos ciudadanos.

14.- En síntesis, la recomendación constante de los ciudadanos es que el Poder Legislativo impulse urgentemente al Canal de Televisión del Congreso en todos sus niveles, ya que es la institución mediadora que acerca al Congreso con la sociedad y viceversa.

Dichas aportaciones reflejan un despertar activo y crítico de los ciudadanos para enriquecer las actividades del Canal de Televisión del Congreso y construir una institución republicana cada vez más ciudadana.

322 Comisión Bicamaral del Canal del Congreso

Presidente Diputado Gerardo Maximiliano Cortázar Lara (PAN) [email protected]

Secretario Senador Jesús Casillas Romero (PRI) [email protected]

Secretario Senador Alejandro Encinas Rodríguez (PRD) [email protected]

Integrante Senador Daniel Ávila Ruiz (PAN) [email protected]

Integrante Diputada María de la Paloma Villaseñor Vargas (PRI) [email protected]

Integrante Diputada Alfa Eliana González Magallanes (PRD) [email protected] Canal del Congreso

Directora General Leticia Salas Torres [email protected]

Asistente de la Dirección General Edith González Álvarez [email protected]

Director de Información y Noticias David Ruiz Ascencio [email protected]

Directora de Producción y Programación Lucrecia López Huerta [email protected]

Director de Administración y Planeación Cámara de Diputados Miguel Ángel Callejas Fuentes 5036-0000 ext. 58251 [email protected] Av. Congreso del Unión 66 Col. El Parque C.P. 15960 Director de Ingeniería y Operaciones México, Distrito Federal Adrián Alcántara Arrieta [email protected] Senado de la República 5345-3000 ext. 6105 Coordinadora de Proyectos y Vinculación Madrid 62 P.B. Col. Tabacalera Carolina Vázquez Tapia Del. Cuauhtémoc C.P. 06030 [email protected] México, Distrito Federal