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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’s unusual electoral rules. Harbingers of the Concertación’sESTUDIO demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and 1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation might naturally weaken. In addition, the Concertación, and even its component parties —most notably the Christian Democrats— are internally divided over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house elected by ELpopular CASO vote) HONECKER, for 16 years. ByEL theINTERÉS standards NACIONALof multiparty coalitions anywhere,Y LA much POLÍTICA less among EXTERIOR Latin America’s DE CHILE presidential systems, the Concertación is geriatric, bearing the scars of miscellaneous corruption charges CONTORNOSagainst members, Y TRASFONDOincluding the DEstripping of parliamentary rights fromUN fivePROBLEMA of the coalition’s “INTERMÉSTICO” deputies in 2002, and the general disillusionment that goes with holding the reins of power for so long. One might conclude, then, that Ivanthe coalition Witker is simply ready to expire. Any of these forces, or some combination of them, could indeed undermine the Concertación, but we do not regard these factors as necessarily devastatingEste trabajo toanaliza the coalition’s la llegada del survival depuesto for Presidente a number del of Consejoreasons. In the first place,de Estado the Chilean de la República economy Democrática has come Alemana through Erich the lastHonecker five years a la in far better embajadashape than chilena that enof Moscú,any of susits circunstancias,Southern Cone motivos neighbors, y conse- and employment cuencias.and growth Primeramente figures rebounded se constata in la first existencia months de ofun 2003.problema The Concertacióninédito may wellpara labe diplomacia in a position chilena. in 2005Luego to se claimindaga creditsobre elfor “poder good economic stewardship.invisible” que Next, movió many la espiral of thede fidelidades issues surrounding emocionales the mutuas non- democratic tanlegacy característica of the del Pinochet acercamiento era Chile-RDA.—including Se examinathe renowned un con- www.cepchile.cl junto de temas políticos e históricos que ayudan a explicar el proble- ma, como los submundos políticos chilenos, la “diplomacia lateral” de la RDA, las relaciones diplomáticas entre los dos países durante el gobierno de Allende, el asilo masivo a chilenos y la confrontación de éstos con el socialismo real, el interés de la Stasi por los proble- mas chilenos y otros. Concluye preguntándose a quién sirvió recibir a Honecker en la legación chilena.

IVAN WITKER. Ph.D. por la Universidad Carlos IV, Praga, República Checa. Director de la Cátedra de Relaciones Internacionales de la Academia Nacional de Estu- dios Políticos y Estratégicos (ANEPE), profesor del Doctorado en Estudios Americanos de IDEA/USACH y profesor de cultura latinoamericana en la Universidad de los Andes, Santiago.

Estudios Públicos, 105 (verano 2007). 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with242 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in government during the 1990s.Habemus Moreover, problemam the coalition itself was initially galvanized around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and 1980s, so L as time a decisión passes, del the destituido compelling Presidente force of del that Consejo initial demotivation Estado de la mightRepública naturally Democrática weaken. In addition, Alemana the (RDA) Concertación, de solicitar and even asilo its en comp la embajadaonent partieschilena —most en Moscúnotably constituye the Christian uno Democrats—de los episodios are internallymás singulares divided de la overhistoria social diplomáticaissues, such deas Chile.the legal Nunca status antes of eldivorce país había and accessestado tosometido birth a control.una Finally,tensión bytan thegravitante 2005 elections, respecto the a Concertaciónun asunto global. will have Jamás held se the había presidencysentido andtan aexpuesto majority yin tanthe cercaChamber del ofvértigo Deputies de aquello(the legislative que Joseph house Nye electeddenomina by popular soft power. vote) Desde for 16 la lejaníayears. geográfica,By the standards al círculo of decisormultiparty chileno coalitionsle resultaba anywhere, casi inescrutable much less el amongabanico Latinde posibilidades America’s que presidential tendrían Ale- systems,mania the y Rusia Concertación para ejercer is geriatric,su poder (nobearing militar) the parascars influir of miscellaneous en esta delicada corruptionmateria decharges la política against mundial, members, perteneciente, including para ambosthe stripping países, a loof más parliamentaryíntimo de surights propio from interés five nacional.of the coalition’s deputies in 2002, and the general disillusionmentUna extraña atmósfera that goes fuewith apoderándose holding the dereins la vida of powerpolítica for nacional so long.a Onemedida might que conclude, pasaban then, los thatdías. the Por coalition un lado, is simply estaba ready un pesadoto expire. asunto doméstico,Any of puesthese un forces, importante or some sector combination de la coalición of them, gobernante could indeeddecía sen- underminetirse obligado the Concertación, a practicar un but acto we de do fidelidad not regard emocional these —factorsNibelungen- as necessarilytreue— devastatingo sea, a devolverle to the coalition’s la mano asurvival quien décadas for a number atrás había of reasons. mostrado In theuna first actitud place, generosa the Chilean para economycon ellos. has Por come otro, throughel resto thede lalast sociedad five years perci- in farbía better una circunstanciashape than that compleja, of any ofque its combinaba Southern Coneelementos neighbors, tan disímiles and employmentcomo pudiesen and growth ser el figures típico reboundedsentimiento in chileno first months de humanitarismo of 2003. The con Concertaciónquien cae mayen desgracia well be yin una a position buena dosisin 2005 de pánicoto claim ante credit la idea for degood aden- economictrarse porstewardship. laberintos Next,desconocidos many of y theestar issues sometido surrounding a fuerzas the remotas. non- El democraticgran temor legacy que se of advertía the Pinochet en el entorno era —including presidencial erathe elrenowned impacto que www.cepchile.cl este problema pudiese tener en un proceso de transición que aún no llegaba a la etapa de consolidación. Sin embargo estos temores no constituían novedad alguna. La histo- ria de la política exterior de Chile registra evidentes dificultades del círculo decisor para tomar posición respecto a los temas globales más conflictivos. En el pasado lejano fue ante las dos guerras mundiales y luego ante la crisis de los misiles en Cuba; en el pasado reciente ante la intervención norteame- ricana en Irak. En todas ellas, el círculo decisor creyó interpretar fielmente a la sociedad chilena dilatando decisiones, forzando la neutralidad, evitando involucrarse. En esta actitud siempre estuvo subyacente la percepción de que, ante coyunturas tan delicadas y sujetas a controles tan lejanos como ajenos, cualquier paso en falso o acción apresurada sólo traería perjuicios al país. Esta aversión chilena por los grandes eventos internacionales, que exigen definiciones tan taxativas, podría explicarse si se tiene en considera- ción que éste es uno de los países donde más fuerza tiene lo que algunos 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 243 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in autores, como Donald Kagan, denominan el primado de la política domés- government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedtica en around los asuntos opposition exteriores. to thePor Pinochetrazones diversas, regime laof políticathe 1970s exterior and chile- 1980s,na so ha as sido time desde passes, siempre the compelling un genuino force reflejo of dethat la initialcorrelación motivation de fuerzas might políticasnaturally internas weaken. que In addition, se da en the el Concertación,momento preciso and evende una its compcoyunturaonent inter- partiesnacional —most demandante.notably the ChristianLo interno Democrats— condiciona loare externo. internally O, dividedpara ser más precisos, los factores domésticos en Chile se entrecruzan con las variables over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth externas de manera mucho más activa e intensa que en otro país de tamaño control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencyy capacidades and a majority similares. in the Chamber of Deputies (the legislative house elected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty coalitions anywhere, muchChile less y laamong RDA: Latinarcana America’s imperii presidential systems, the Concertación is geriatric, bearing the scars of miscellaneous corruption Lacharges irrupción against de la llamada members, República including Democrática the stripping Alemana enof la are- parliamentaryna internacional, rights from a partir five de of la the realidad coalition’s post Segundadeputies Guerrain 2002, Mundial, and the fue un generalproceso disillusionment lento y pedregoso. that goes Hastawith holdingfines de thelos reins60 vivió of power un evidente for so aisla- long. Onemiento might político, conclude, que then,la mantuvo that the excluida coalition del is simplysistema ready de Naciones to expire. Unidas, conAny pocas of these representaciones forces, or some diplomáticas combination en el ofextranjero, them, could bajo indeed nivel de di- undermineversificación the Concertación, de su comercio but exterior we do y notescasa regard capacidad these defactors diálogo as políti- necessarilyco internacional. devastating toBerlín the coalition’soriental vivía survival mediatizado for a number casi ofenteramente reasons. por In the Moscúfirst place,1. the Chilean economy has come through the last five years in far better Dichoshape aislamientothan that of se any debió of itsa laSouthern escasa gravitación Cone neighbors, política, and relativa employmentinsignificancia and growth económica figures yrebounded necesidades in firstgeoestratégicas months of 2003.de las Thesuperpo- Concertacióntencias, comomay welltambién be ina losa position efectos dein la2005 llamada to claim doctrina credit Hallstein for good2, uno de economiclos pilares stewardship. de la política Next, exterior many deof lathe República issues surroundingFederal Alemana the ennon- los 50 y democratic60. Por legacyacción deof estosthe Pinochetcuatro elementos era —including que se potenciaban the renowned entre sí, la www.cepchile.cl “otra Alemania”, surgida en la antigua zona de ocupación soviética, se

1 La RDA fue fundada el 7 de octubre de 1949. Hasta septiembre de 1955 su estatus jurídico fue de dependencia total de la URSS. El 20 de septiembre de ese año (tras la constitución de la OTAN y del Pacto de Varsovia), la RDA recibió formalmente su soberanía de manos del Kremlin, lo que se tradujo en una reducción formal de la dependencia, pues de facto siguió siendo una cuasi colonia soviética. 2 La “doctrina Hallstein” es la denominación de un principio vigente en la formu- lación de política exterior de la República Federal Alemana (RFA) desde 1955 hasta comienzos de los 70 y que reclamaba para la RFA la representación unívoca del Estado alemán en el sistema internacional (Alleinvertretungsanspruch). Este principio formulado por el entonces secretario de Estado del Ministerio de Relaciones Exteriores, Walter Hallstein, advertía a aquellos países que reconocieran diplomáticamente a la República Democrática Alemana (RDA) con el rompimiento de relaciones. Así, por ejemplo, cuan- do Cuba fue el primer país del hemisferio que reconoció formalmente a la RDA el 12 de enero de 1963, la RFA reaccionó rompiendo relaciones con la isla caribeña. Anterior- mente, en 1957 había sucedido lo mismo con Yugoslavia. La doctrina Hallstein perdió fuerza paulatinamente con el inicio de la Ostpolitik de Willy Brandt. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with244 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in mantuvo por muchos años tanto para la opinión pública como para la vida government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizeddiplomática around internacional opposition en to una the suerte Pinochet de “lado regime oscuro”. of the 1970s and 1980s, so Estasas time fuertes passes, restricciones the compelling llevaron force a Berlín of that oriental initial a motivationdesplegar una mightpolítica naturally exterior weaken. diferenciada In addition, en theuna Concertación, diplomacia directaand even o tradicionalits component y otra parties“lateral”. —most La notablyprimera focalizadathe Christian exclusivamente Democrats— en arelas siguientesinternally áreas:divided over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth a) Relaciones políticas, económicas, militares y culturales privilegiadas control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the con la Unión Soviética y demás países integrantes del Pacto de Var- presidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house sovia y el Tratado de Ayuda Mutua Económica (COMECON), consi- elected by popular vote) for 16 years. By the standards of multiparty derados para todos los efectos como aliados. coalitions anywhere, much less among Latin America’s presidential b) Relaciones con los otros países comunistas del orbe: China, Corea systems, the Concertación is geriatric, bearing the scars of miscellaneous del Norte, Albania, Cuba y Vietnam del Norte. corruption charges against members, including the stripping of c) Relaciones con países “amigos”, fundamentalmente adherentes al parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the llamado socialismo panárabe, que durante las décadas del 50 y 60 general disillusionment that goes with holding the reins of power for so buscaron apoyo (económico y militar) en la URSS: Siria, Irak, Egipto, long. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire. Libia, Argelia. Any of these forces, or some combination of them, could indeed undermineLa the segunda, Concertación, la diplomacia but we lateral do , notfue regardun mecanismo these factors ideado poras el necessarilyentonces devastating jefe de Estado to the Walter coalition’s Ulbricht survival destinado for aa numberhacer más of llevaderoreasons. su In theaislamiento first place, internacional the Chilean yeconomy orientado has a loscome llamados through países the last del five Tercer years Mun- in fardo, better especialmente shape than los thatlatinoamericanos. of any of its ÉstaSouthern consistió Cone en neighbors, crear institutos and de employmentamistad binacionaland growth y sociedadesfigures rebounded culturales, in firstconvenientemente months of 2003. monitorea- The Concertacióndos desde mayBerlín well oriental be in a a través position de diversosin 2005 toinstitutos claim creditde solidaridad for good que economiceran parte stewardship. de su dendrítica Next, manyestructura of the estatal issues3, buscando surrounding impulsar the non-relacio- democraticnes en un legacy plano societal.of the ParaPinochet coordinar era la—including diplomacia lateralthe renowned con los paí- www.cepchile.cl ses latinoamericanos se creó en Berlín oriental a fines de los 50 la Sociedad de Amistad Germano-Latinoamericana, la cual se ocupó de buscar afinida- des con universidades, intelectuales, parlamentarios y las ONG de la región. Las actividades de esta diplomacia lateral potenciaron significa- tivamente las campañas de solidaridad y ayuda a partidos comunistas y socialistas latinoamericanos, así como a sindicatos y federaciones estudian-

3 El sistema de organización de la RDA tenía en su cúspide al Buró Político del Partido Socialista Unificado Alemán (PSUA), desde donde se controlaban los diversos órganos de poder en línea jerárquica hacia abajo. En el plano externo, la estructura partía por el Departamento Internacional del Comité Central (que reportaba al Buró Político), seguían más abajo, pero en un mismo nivel horizontal, el Ministerio de Asuntos Exteriores, la Comisión Estatal de Planificación y el Ministerio de Defensa. Cada uno conectado por vías indirectas y separadas entre sí con el Ministerio de Seguridad del Estado (Staatssicherheitsministerium), la popular Stasi, que reportaba sólo al Secretario General del PSUA. Los institutos de solidaridad dependían del Ministerio de Asuntos Exteriores, pero estaban integrados por personal periférico de la Stasi o direc- tamente por agentes del servicio. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 245 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in tiles. Esta labor, marginal pero persistente, le permitió ir identificando a per- government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedsoneros around de diversos opposition ámbitos to delthe quehacerPinochet nacionalregime ofde thecada 1970s país que and pudie- 1980s,sen so simpatizaras time passes, con lasthe ideas compelling socialistas force y, ofpor that ende, initial susceptibles motivation de ser might invitadosnaturally weaken.a colaborar In addition, con esta the Alemania Concertación, pro soviética. and even itsNo comp es deonent extrañar partiesentonces —most que,notably en este the contexto,Christian Pablo Democrats— Neruda yare Delia internally del Carril divided hayan sido invitados especiales al Festival de la Juventud organizado por la RDA en over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth 1953. Por esta vía se gestó con los años una vasta red de entidades conec- control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencytadas anda entidades a majority mayores, in the Chambercomo la Organización of Deputies (the Mundial legislative por la house Paz, Unión electedInternacional by popular de vote) Estudiantes, for 16 years.Federación By theMundial standards de Juventudes of multiparty Democrá- coalitionsticas, anywhere,Federación muchSindical less Mundial among y Latinotras queAmerica’s actuaban presidential como actores no systems,estatales the Concertación al servicio de is los geriatric, países probearing soviéticos. the scars of miscellaneous Por su parte, los gobiernos chilenos inmediatamente posteriores a la corruption charges against members, including the stripping of Segunda Guerra Mundial no expresaron en momento alguno interés por parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the generalacercarse disillusionment a esta Alemania that goes sui with generis holding. Ello the no reins sólo ofporque power las for relaciones so long. Onecon lamight Alemania conclude, Federal then, constituyeron that the coalition un elementois simply readyorientador to expire. de las rela- cionesAny ofdel these país conforces, el continente or some europeo,combination sino ofporque them, la couldRDA resultabaindeed del underminetodo exótica the Concertación, a los intereses but de lawe clase do políticanot regard chilena these y, desdefactors luego, as una potencial fuente de peligros por los efectos de la doctrina Hallstein4. Por lo necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. tanto, el interés por la RDA en los 50 fue en Chile una exclusividad de los In the first place, the Chilean economy has come through the last five years partidos Comunista y Socialista (principalmente del primero) y una multitud in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmentde ONG and y agrupaciones growth figures culturales rebounded periféricas in first a months ambos. ofEn 2003.este contexto, The y Concertación4 Respectomay well a labe influencia in a position de la doctrinain 2005 Hallstein to claim en loscredit países for latinoamerica- good economicnos, Krämerstewardship. recuerda Next,que durante many la visitaof the del issuesPresidente surrounding del Bundestag the (RFA) non- a Brasil democraticen 1959, legacyéste señaló: of “lamentablementethe Pinochet seera romperían —including nuestras therelaciones renowned con el Brasil, www.cepchile.cl si este país las estableciese con la RDA”. Así reaccionó ante la idea del Presidente Janio Quadros de acercarse a la RDA. El propicio ambiente que reinaba en esos años en Brasil hizo pensar a los dirigentes de la RDA en la posibilidad de instalar un representante especial para América Latina. Incluso, una delegación parlamentaria brasileña, dirigida por el entonces influyente legislador Joao Dantas, viajó a Berlín oriental en 1961 (Krämer, 1995, p. 184). Entretanto, parlamentarios de la Volkskammer de la RDA viajaron a Bogotá, Colombia, en 1965 y una delegación encabezada por el importante dirigente Gerald Götting visitó al año siguiente Colombia, Ecuador y Chile. Producto de estos contactos, en 1968, se inauguró el Planetario Carl Zeiss de Bogotá construido íntegramente en la ciudad de Jena, RDA. Igualmente este tipo de relación avanzó rápido con México, país donde la RDA instaló una pequeña oficina comercial en 1967. Al año siguiente, la RDA tuvo una muy exitosa participación en las olimpíadas celebradas en ese país, ocasión que el gobierno germanooriental aprovechó para organizar exposicio- nes culturales; en ese marco consiguió firmar sendos acuerdos entre la UNAM y la Universidad de Xalapa con la Universidad Humboldt de Berlín y la Technische Universi- tät Dresden, respectivamente. A partir de estos importantes episodios, los alemanes orientales comenzaron a familiarizarse con la literatura latinoamericana, pues editoria- les de la RDA compraron los derechos para publicar ciertas obras literarias de interés político: Gabriel García Márquez, Volodia Teitelboim, Carlos Fuentes y Julio Cortázar. Ver Witker (1988), pp. 2 y 3. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with246 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in casi de forma coetánea con otros países latinoamericanos, surgió en Chile government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizeduna Sociedad around de opposition Amistad Chile-RDA, to the Pinochet dirigida regime desde offines the de 1970s los 50 and por el 1980s,político so as socialista time passes, Osvaldo the compellingPuccio Giesen, force un of comerciante that initial motivationimportador de mightproductos naturally alemanes weaken. que,In addition, por ese the entonces, Concertación, ya se desempeñabaand even its comp comoonent secre- 5 partiestario —most particular notably del senadorthe Christian Salvador Democrats— Allende . A are fines internally de los 60,divided la RDA abrió una pequeña oficina comercial, dirigida por Harry Spindler, quien, lue- over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth go de la apertura de las relaciones diplomáticas, alcanzó a ser promovido a control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencyembajador. and aPuccio majority Giesen in the relata Chamber en sus of memorias Deputies la(the excelente legislative relación house que electedestableció by popular con Spindler vote) for y destaca16 years. la visitaBy the de Wernerstandards Kirchhoff of multiparty y Friedel coalitionsTrappen anywhere, como delegados much delless PSUA among al congresoLatin America’s del Partido presidential Socialista en systems,1967 celebradothe Concertación en Chillán is geriatric,y que marcó bearing un hito the en scars el desarrollo of miscellaneous de ese parti- do6. Trappen asumiría más tarde como embajador en reemplazo de Spindler corruption charges against members, including the stripping of y permanecería en ese cargo hasta septiembre de 19737. parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the general disillusionmentLa victoria de that la Unidadgoes with Popular holding en Chilethe reins sorprendió of power gratamente for so a long.Berlín One mightoriental, conclude, situación then, que that no thehabía coalition sido prevista is simply ni readypor la todiplomacia expire. ni por Anysu famoso of these servicio forces, de orinteligencia, some combination la Stasi. El of impacto them, internacionalcould indeed que underminetendría estethe hechoConcertación, fue debatido but largamente we do not por regardel Buró thesePolítico factors del PSUA as el 20 de octubre de 1970. Su resolución fue enviar una delegación bicéfala, necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. encabezada por el parlamentario Otto Gosche, que tendría a su cargo cues- In the first place, the Chilean economy has come through the last five years tiones protocolares, y por Kurt Seibt, Presidente del Comité de Solidaridad in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmentInternacional, and growthque sondearía figures el rebounded ambiente políticoin first enmonths Santiago. of 2003. Gosche The apro- Concertaciónvecharía de may visitar well también be in Bolivia,a position Perú in y 2005 Colombia. to claim credit for good economic Graciasstewardship. a la influencia Next, many de Puccio of the Giesen, issues Allendesurrounding tuvo unthe trato non- muy deferente con los enviados de Berlín oriental y les ofreció avanzar pronto en democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl el establecimiento de relaciones diplomáticas, lo cual se materializó el 16 de marzo de 1971 mediante un protocolo firmado por Alcides Leal, por la parte chilena, y Otto Winzer, por la germanooriental8. La doctrina Hallstein se

5 Codueño junto a Allende y otras personas de la Comercial Arauco. Ver Puccio (1985), p. 166. 6 Ibídem, p. 168. Según Puccio Giesen, la visita de ambos consolidó los vínculos del Partido Socialista con la RDA. 7 Sin embargo, Trappen fue derivando paulatinamente a la “diplomacia de carrera”, por lo que entre 1971 y 1973 el “jefe político” de la misión diplomática de la RDA en Santiago fue Karlheinz Möbus. La preponderancia de este último quedó de manifiesto más tarde al ser el coordinador de la ayuda a los exiliados chilenos en la RDA. 8 Durante estas conversaciones preliminares, el nuevo gobierno chileno le seña- ló a la parte alemana su deseo de abrir mercados euroorientales al cobre chileno. A fines de 1971 fue conformado un Comité de Colaboración Científica, Económica y Técnica. Esta información fue extraída de dos trabajos de Krämer, quien a su vez se remite a las actas y protocolos oficiales de la RDA que se encuentran abiertos al público. Ver Krämer (2003), p. 2. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 247 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in pondría a prueba en un punto bastante alejado de aquellos neurálgicos del government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedconflicto around global. opposition to the Pinochet regime of the 1970s and 1980s, so asBonn time optópasses, por the no compellingdesatender forceeste inéditoof that procesoinitial motivationen los confines might delnaturally mundo, weaken. especialmente In addition, por the sus Concertación, posibles consecuencias and even its encomp el tímidoonent pro- partiesceso —most alemán notably federal the de Christian apertura Democrats—al Este, inaugurado are internally con las eleccionesdivided de 1966 y que tropezaba con innumerables dificultades tanto internas como over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth externas9. Por ello, la evolución de la política chilena había comenzado a ser control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencyobjeto and de aun majority seguimiento in the Chambermás acucioso of Deputies de parte (the de legislativeBonn desde house que asu- electedmiera by popularEduardo vote)Frei Montalva,for 16 years. un hombre By the con standards muy buenos of multiparty vínculos con la coalitionsgobernante anywhere, Unión much Demócrata less amongCristiana Latin (CDU) America’s y que se presidentialhabía preocupado systems,de fomentarthe Concertación los contactos is geriatric, con toda bearing Europa the occidental. scars of miscellaneous Entretanto, los so- cialdemócratas alemanes, liderados por el carismático Willy Brandt, habían corruption charges against members, including the stripping of accedido al poder en 1970 teniendo como propuesta programática central parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the generaluna disillusionment fuerte reorientación that goes de la withpolítica holding exterior the germanofederal, reins of power yfor acelerando so long. Onela apertura might conclude,hacia el Este. then, El that destrabamiento the coalition isde simply las relaciones ready to deexpire. la RFA con laAny URSS, of thesela RDA forces, y todo or el somebloque combination pro soviético of impactó them, positivamentecould indeed en el undermineafianzamiento the Concertación, de la paz europea but we y esdo conocido not regard al interior these de factors la disciplina as de las relaciones internacionales como Ostpolitik. necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. Por lo tanto, cuando Chile y la RDA acreditaron sus embajadores, In the first place, the Chilean economy has come through the last five years Bonn optó, en forma inédita, por respetar la decisión chilena. El clima inter- in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmentnacional and estaba growth cambiando figures y rebounded la doctrina inHallstein first months empezaba of 2003. a quedar The defini- Concertacióntivamente may atrás; well con be estoin a seposition acercaba in 2005rauda tola claimhora delcredit ingreso for good de ambas economicAlemanias stewardship. a la Organización Next, many de Nacionesof the issues Unidas, surrounding que se materializaría the non- el 18 de agosto de 197310. democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl Pari passu, en Berlín oriental también se vivían cambios de enverga- dura. El 3 de mayo de 1971, Ulbricht había sido desplazado de su cargo de Secretario General del PSUA por un grupo de dirigentes más jóvenes, me- nos asociado a la era staliniana, encabezado por Erich Honecker11. Con él

9 Ese mismo año se intentó infructuosamente establecer relaciones diplomáticas con Rumania. Brandt consiguió suscribir importantes tratados con Polonia y la URSS y en 1972 uno con la RDA, denominado Grundlagenvertrag, el cual permitiría al año siguiente el ingreso de ambas Alemanias a Naciones Unidas. 10 En 1980, la tendencia al amplio reconocimiento internacional tuvo un fuerte impulso al ser elegida la RDA miembro no permanente, por dos años, del Consejo de Seguridad de la ONU. 11 Otras figuras centrales del “cuadrillazo” en contra de Ulbricht fueron Willy Stoph, quien asumió como Primer Ministro; Hermann Axen, quien pasó a controlar las relaciones externas; Günter Mittag, una suerte de superministro de facto de Economía; Heinz Kessler, que ocupó la cartera de Defensa, y Erich Mielke, jefe de la Stasi desde los 50. Honecker nació el 25 de agosto de 1912 en la localidad de Wiebelskirchen, Saarland, en el seno de una familia minera. En su juventud ingresa al grupo ultraizquierdista Esparta- co y luego a la Juventud Comunista. Entre 1930 y 1931 permanece en Moscú estudiando 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with248 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in dominando la escena política interna, la RDA declaró su ingreso a un esta- government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizeddio nuevo around de desarrollo opposition del to socialismo, the Pinochet denominado regime of “sociedad the 1970s socialista and 1980s,desarrollada” so as time ( entwickeltepasses, the sozialistische compelling forceGesellschaft of that), initial caracterizada motivation por un mightinterés naturally más weaken.efectivo Inpor addition, integrarse, the Concertación, al menos parcialmente, and even its compa la economíaonent partiesmundial —most y por notably alcanzar the una Christian interlocución Democrats— política propia are internally —i. e. menos divided media- tizada por Moscú— con el resto del mundo. Este objetivo pasaba por supe- over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth rar la diplomacia lateral, diversificar sus relaciones diplomáticas y, desde control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencyluego —como and a majority virtual cerezain the Chamber del postre— of Deputies ingresar (the a Naciones legislative Unidas. house Un electedcomponente by popular central vote) de estafor nueva16 years. política By fuethe lastandards exitosa ofensiva of multiparty en Améri- coalitionsca Latina. anywhere, Para darle much fundamento less among a este importante Latin America’s giro de la presidentialpolítica exterior systems,germanooriental, the Concertación Honecker, is geriatric, Axen y bearingMittag promovieronthe scars of unmiscellaneous importante de- bate al interior de las universidades de la RDA sobre “el carácter del capita- corruption charges against members, including the stripping of lismo en América Latina” con la finalidad, como dice Krämer, de conducir un parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the generalenfoque disillusionment político más that diferenciado goes with hacia holding la región. the reins En esteof powerproceso for destaca- so long.ron One Manfred might conclude,Kossok y then,Eberhard that theHackethal, coalition quienes is simply instalaron ready to unexpire. gravitan- te DepartamentoAny of these deforces, Estudios or somede América combination Latina enof lathem, Karl-Marx-Universität could indeed underminede Leipzig the y Concertación,se transformaron but en we los domás not importantes regard these latinoamericanistas factors as germanoorientales. necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. La visita del canciller de Allende, Clodomiro Almeyda, a mediados de In the first place, the Chilean economy has come through the last five years 1971 a Berlín oriental fue vista por sus anfitriones como el mayor de los in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmenthalagos. Duranteand growth su estadía, figures Almeyda rebounded les inaseguró first monthsel resuelto of 2003.apoyo Thechileno Concertaciónal ingreso mayde la well RDA be a inla aONU position y a lain Organización2005 to claim Mundial credit for de goodla Salud economic(cuya postulastewardship.ción la Next, diplo maciamany ofgermanoor the issuesiental surrounding había formalizado the non- con semanas de antelación a la visita). Inmediatamente después del viaje del democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl canciller viajaron a diversas ciudades de la RDA el conjunto folklórico Qui- lapayún y Víctor Jara, cuyas multitudinarias presentaciones se convirtieron en verdaderos hitos culturales —especialmente para las generaciones más jóvenes— que oxigenaron y ventilaron la hasta ese momento lúgubre at- mósfera cultural de la RDA. Impacto aún mayor tuvo el posterior viaje de V. Jara junto al excéntrico “cowboy del socialismo” residente en Santiago, Dean Reed12. Según Krämer, Chile le comenzó a entregar a la uniforme

en diversas escuelas del PCUS. En 1947 se casa con la dirigente comunista alemana Edith Baumann, con la que tiene una hija, Erika. En 1955 se divorcia de ella en medio de un escándalo en el que interviene el propio Walter Ulbricht, y contrae matrimonio con una funcionaria comunista 18 años menor que él, Margot Feist, con quien había tenido una hija (Sonia) en 1951. Feist fue luego promovida a ministra de Educación y Cultura de la RDA. 12 En esta relación cultural del Chile de la UP con la RDA tuvo un papel tan importante como curioso este popular crooner norteamericano de los 60, quien el 1 de septiembre de 1970 procedió a lavar una bandera norteamericana en el frontis de la embajada de su país en Santiago protestando contra la guerra en Vietnam y apoyando la 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 249 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in sociedad gemanooriental ciertos “matices exóticos” (exotische Nuancen)13. government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedPara cerrararound el oppositionvirtuoso círculo to the de Pinochet 1971, el regime Secretario of theGeneral 1970s del and Partido 1980s,Comunista, so as time Luis passes, Corvalán, the compelling fue recibido force por Honeckerof that initial a fines motivation de ese año con might honoresnaturally de weaken. cuasi jefeIn addition, de Estado, the Concertación,ocasión que aprovechóand even its para comp entregarleonent a partiesChile —most un crédito notably de theUS$ Christian 15 millones. Democrats— are internally divided En enero de 1972, el Partido Comunista chileno celebró masivamente over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth el 50º aniversario de su fundación. La delegación de la RDA estuvo presidi- control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencyda por and un amuy majority influyente in the miembroChamber delof Deputies Buró Político (the legislative del Partido house Socialista 14 electedUnificado by popular de Alemania,vote) for Paul16 years. Werner By . theDurante standards su visita of multipartyse firmaron dos coalitionsacuerdos anywhere, universitarios, much unoless entre among la Technische Latin America’s Universität presidential Dresden con la systems,Universidad the Concertación Técnica delis geriatric, Estado y bearing otro entre the lascars Karl-Marx-Universität of miscellaneous y la Universidad de Chile. Werner hizo entrega, además, de una nueva ayuda corruption charges against members, including the stripping of económica al “proceso revolucionario”, esta vez de 7 millones de dólares. parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the general disillusionment1972 fue el thatannus goes mirabilis with holdingde la RDA. the Areins partir of depower la visita for deso Wer- long. Onener, mightla embajada conclude, germanooriental then, that the coalitionen Santiago is simply se transformó ready to expire.en una verda- deraAny punta of these de lanza forces, de orla mássome grande combination ofensiva of diplomática them, could de indeed la RDA en undermineAmérica the Latina Concertación, (probablemente but we el másdo grandenot regard emprendimiento these factors diplomático as de la RDA hasta ese momento). Ese mismo año abre relaciones con Uru- necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. guay y Perú. Desde enero de 1973 las inaugura sucesivamente con Costa In the first place, the Chilean economy has come through the last five years Rica, Colombia, Guyana, México, Argentina, Ecuador, Bolivia y Brasil. Para in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmentlos años and inmediatamente growth figures siguientes rebounded quedan in first Panamá, months Jamaica, of 2003. Nicaragua The y Concertación may well be in a position in 2005 to claim credit for good economic“liberación” stewardship. de los pueblos Next, del many Tercer of Mundo. the issuesTras sus surrounding duras declaraciones the non-contra Was- hington, se integró a la campaña presidencial de Salvador Allende y fue uno de sus democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned invitados especiales a la transmisión del mando. Reed trabó fuerte amistad con Víctor Jara www.cepchile.cl y recorrió con él varios países comunistas en 1972. Se asiló en la RDA al año siguiente. Este excéntrico baladista norteamericano fue visto por las autoridades de la RDA como pieza útil en su diseño de oxigenación relativa de la vida cultural juvenil germanooriental. En 1977 filmó allí (y parcialmente en Bulgaria) la película “El Cantor” dedicada a Víctor Jara. Dean Reed ingresó a Chile en agosto de 1983 y actuó en diversas federaciones estudiantiles y sindicatos; fue expulsado por el gobierno militar. En 1986, víctima de una profunda crisis existencial, se suicidó ahogándose en el lago Zeuthener, cerca de Berlín. Las circunstancias de su muerte nunca fueron aclaradas por el régimen de Honecker, el cual lo presentó como “un trágico accidente”, aunque después de 1989 han surgido nume- rosas hipótesis (muerto por la Stasi después de manifestar su deseo de regresar a EE.UU., muerto por el Mossad por su creciente involucramiento en la causa palestina, etc.). Sus restos descansan aún (2006) en el cementerio berlinés de Waldfriedhof Rauchfangwerder. 13 Krämer (2003), p. 1. 14 En el verano de 1960, este funcionario había cumplido una misión similar en Cuba. Tras su viaje a La Habana y larga entrevista con Fidel Castro, Werner emitió un informe favorable y el 13 de septiembre de ese año el Buró Político elaboró un docu- mento llamado “Directiva sobre el Desarrollo de las Relaciones con la República de Cuba”, que dio comienzo a las relaciones entre ambos países. Ver Krämer (1995), p. 185. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with250 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in Grenada. Esta ofensiva en América Latina fue seguida por otra similar a government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedmediados around de los opposition70 en África, to conthe AngolaPinochet y Etiopíaregime comoof the principales 1970s and pun- 1980s,tos deso apoyo.as time passes, the compelling force of that initial motivation might naturallyPese weaken.a que resultaría In addition, ingenuo the Concertación, suponer que and esta even ofensiva its comp deonent la RDA partiesen América—most notablyLatina nothe actuaba Christian sobre Democrats— palancas ideológicas, are internally y que divided por ende no instigaba movimientos revolucionarios, los antecedentes disponibles in- over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth dican que aquello fue secundario y que el objetivo central fue reforzar el control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencyprincipio and de a lamajority estatalidad in the propia Chamber de la of RDA. Deputies Su fundamento (the legislative fue houseesencial- electedmente by pragmático; popular vote) su punto for 16 de years.partida, By la yathe agotada standards diplomacia of multiparty lateral. El coalitionsmejor indicadoranywhere, de muchello es less que amongla expansión Latin deAmerica’s sus lazos conpresidential el resto del systems,mundo the se Concertación aceleró vertiginosamente is geriatric, bearingdespués the de scarsla apertura of miscellaneous hacia América Latina. En el cenit de su reconocimiento internacional, a comienzos de los corruption charges against members, including the stripping of 80, la RDA llegó a tener 123 embajadas repartidas por todos los continentes. parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the generalEn 1981, disillusionment Honecker esthat invitado goes witha Japón holding y se produce the reins la ofprimera power cita for cumbre so long.interalemana One might conclude,entre el canciller then, that Helmut the coalition Schmidt is y simply Honecker ready en tola expire.localidad de Werbellinensee;Any of these dosforces, años or más some tarde, combination Honecker recibeof them, en Berlíncould indeedoriental al underminelíder ultraderechista the Concertación, Franz Josef but Strauss,we do quiennot regard había ayudadothese factors en ese enton-as ces a la RDA a obtener créditos de la banca alemana occidental. En 1984 necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. recibió la visita oficial de los premieres canadiense Pierre Elliot Trudeau, In the first place, the Chilean economy has come through the last five years griego Andreas Papandreu, sueco Olaf Palme e italiano Bettino Craxi, y al in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmentaño siguiente and viajagrowth a Italia figures (primera rebounded visita ain un first país months de la OTAN) of 2003. y al TheVatica- Concertaciónno. En 1987, may Honecker well be invisita a position por primera in 2005 vez to la claim RFA credit(su natal for Saarland,good economicBonn, stewardship.Düsseldorf, Wüppertal,Next, many Essen, of the Munich issues ysurrounding la ciudad dondethe non- nació Marx, Trier). Al año siguiente, visita Francia15. El propio Honecker lo funda- democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl mentó con claridad meridiana: “en el comercio exterior con países capitalis- tas habrá que ampliar progresivamente el margen político-comercial y seguir consolidando la inviolabilidad de la RDA en el frente económico”16. Por lo tanto, el factor chileno debe entenderse como germen de esta muy exitosa ofensiva. Chile hizo sentirse a la elite germanooriental parte orgánica del mundo, un integrante con capacidades propias de interlocu- ción. Chile ayudó al liderazgo que encarnaba Honecker permitiéndole ganar cierta legitimidad ante su propia población, la cual entendía el significado de alcanzar una estatalidad a pesar de las limitaciones que imponían la Guerra

15 Incluso existen antecedentes del interés de Honecker por avanzar en el reconocimiento mutuo con EE. UU. En enero de 1986, once miembros de la Cámara de Representantes fueron invitados a Berlín oriental y recibidos por Honecker para anali- zar esta posibilidad. Ver sitio www.ddr-geschichte.de en internet. En los datos biográfi- cos de Honecker que entrega la enciclopedia virtual wikipedia en alemán se confirman los esfuerzos en este sentido, que señalan que una posible llave (“Türöffner”) podría haber sido el Congreso Mundial Judío; de.wikipedia.org 16 Citado en Witker (1988), I, p. 5. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 251 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in Fría y especialmente el contexto interalemán. Chile se instaló en lo más government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedíntimo around de los secretosopposition de Estadoto the dePinochet la RDA. regime Ello explica of the el 1970s afecto andy respeto 1980s,que so fueas sintiendotime passes, de manera the compelling creciente elforce círculo of thatdecisor initial germanooriental motivation por might estenaturally lejano weaken. país. In addition, the Concertación, and even its component parties —mostUna notably mirada the etiológica Christian no Democrats—podría sino valorar are internally la osadía divided(e idealismo) de la diplomacia chilena de entonces de oponerse a la doctrina Hallstein, sin over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth que hubiese de por medio un elemento de transacción con Bonn, ni siquiera control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencyuna petición and a majority expresa ino indirectathe Chamber a través of Deputies de intermediarios. (the legislative En Berlín house oriental electedse byvaloró popular en su vote)justa medidafor 16 elyears. impulso By idealistathe standards de la administración of multiparty Allen- coalitionsde y seanywhere, le sacó elmuch máximo less provecho among Latinposible. America’s Es muy probablepresidential que en el systems,acercamiento the Concertación chileno isa lageriatric, RDA hayan bearing intervenido the scars sinérgicamente of miscellaneous variables fortuitas, como la cercanía de Puccio Giesen con dirigentes comunistas ale- corruption charges against members, including the stripping of manes y la formación escolar de Almeyda (un agradecido alumno del Liceo parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the generalAlemán) disillusionment y su posterior that goes adhesión with holdingal marxismo, the reins donde of lapower gran foradmiración so long. Onepersonal might e conclude,intelectual then, que éstethat thesentía coalition por Marx is simply llegaba ready a extremos to expire. tales que unaAny de of sus these obsesiones forces, deor juventudsome combination era visitar Trierof them, (la ciudadcould indeeddonde nació undermineMarx). the Es muyConcertación, probable que but en weel desarrollodo not regard de los sentimientosthese factors de asAlmey- da respecto a Marx (y el marxismo) haya jugado un papel no menor su necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. especial germanofilia, heredada de su padre, Manuel Almeyda Arroyo, un In the first place, the Chilean economy has come through the last five years ingeniero civil que tras un viaje a Europa, luego de finalizar sus estudios in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmentuniversitarios, and growth no ocultaba figures surebounded absoluta admiraciónin first months por las of ciencias2003. The físicas y Concertaciónmatemáticas may dewell la Alemaniabe in a position imperial in reiterando 2005 to unaclaim y otracredit vez for a su good familia el economicsueño stewardship. de irse a trabajar Next, amany la Technische of the issues Universität surrounding Dresden, the connon- la que mantuvo fluidos contactos académicos17 . democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl Por estas razones resulta comprensible la actitud tan efusiva adopta- da por la dirigencia de Berlín oriental tras el 11 de septiembre de 1973. Tan sólo una semana después, Berlín oriental resuelve interrumpir las relaciones diplomáticas con el gobierno de Augusto Pinochet18 y dar asilo a cerca de dos mil militantes izquierdistas chilenos que llegan a ese país por diversas vías, algunas legales, otras clandestinas. Pero además opta por involucrarse en la espectacular operación de rescate del Secretario General del Partido Socialista chileno, Carlos Altamirano, a través de la Stasi, y ponerlo vivo y a salvo en Europa. Lo primero puede entenderse como una vuelta de mano en el plano de las emociones. Una retribución a quienes sin razones aparentes (más allá del profundo idealismo con que miraban los asuntos internaciona- les) se habían esmerado por hacerle un lugar a la RDA en el mundo. Lo segundo, claramente para elevar el prestigio internacional de las singulares

17 Una visión íntima de Almeyda respecto a la RDA, en sus memorias, pp. 92- 93. 18 Rumania pasó a representar los intereses diplomáticos de la RDA en Santiago. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with252 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in capacidades operativas de su servicio de inteligencia19. En suma, reacción government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedrealista aaround impulsos opposition idealistas. to the Pinochet regime of the 1970s and Markus Wolf, el mítico “hombre sin rostro” que encabezaba la inteli- 1980s, so as time passes, the compelling force of that initial motivation gencia germanooriental, asegura en sus memorias que su servicio no tenía might naturally weaken. In addition, the Concertación, and even its component una representación numerosa —como la cubana— en Santiago en septiem- parties —most notably the Christian Democrats— are internally divided bre de 1973 y que sus acciones las canalizaban a través de “sólo” dos over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth agentes residentes20. También subraya que a través de sus agentes infiltra- control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the dos en la inteligencia germanofederal sabían de la inminencia del golpe presidency and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house militar (además se queja de que el Secretario General del PC chileno, Luis electedCorvalán, by popular pese a vote)ser advertido, for 16 years.ignoró By la información).the standards Wolfof multiparty entrega tam- coalitionsbién el másanywhere, pormenorizado much lessrelato among de cómo Latin la Stasi America’s sacó clandestinamente presidential de systems,Chile theal Secretario Concertación General is geriatric, del Partido bearing Socialista, the scars Carlos of miscellaneousAltamirano (alias corruptioncompañero charges Roberto). against “Realizamos members, una de including las misiones the de strippingrescate más of com- parliamentaryplicadas de rights todas fromlas que five habíamos of the coalition’s realizado deputieshasta entonces. in 2002, Un and equipo the de generalnuestros disillusionment mejores funcionarios that goes fuewith despachado holding the para reins verificar of power la permeabili- for so long.dad One de might los controles conclude, de then,inmigración that the coalitionen los aeropuertos is simply readychilenos, to expire. en el puer- to deAny Valparaíso of these yforces, en los pasosor some de carreteracombination hacia of Argentina” them, could21. Altamiranoindeed underminey otras personasthe Concertación, fueron sacadas but wedel paísdo not en unaregard compleja these operaciónfactors as que necessarilyincluyó devastatingbarcos de carga to the y transportescoalition’s survivalterrestres for en ala number cual tomaron of reasons. parte 14 In theagentes first place, de la theStasi. Chilean Tal impacto economy tuvo has esta come operación through dethe la last Stasi five que years meses in farmás better tarde shapela KGB than planificó that of una any que of podríaits Southern haber sido Cone aún neighbors, más espectacular, and employmentrescatar aand Corvalán growth de figures la prisión rebounded en isla in Dawson first months a través of 2003.de comandos The Concertaciónanfibios con may base well en beun submarinoin a position en inalta 2005 mar. to El claim propio credit Corvalán, for good citando economical general stewardship. Tolstikov, Next,la relata many en uno of dethe sus issues libros surrounding de memorias. the Problemas non- democratictécnicos impidieronlegacy of ejecutarlathe Pinochet y sólo eraen ese—including momento elthe Kremlin renowned optó por www.cepchile.cl negociar por intermedio de los embajadores de la URSS y Chile en la ONU el canje de Corvalán por el disidente soviético Vladimir Bukovsky22.

19 El Ministerio de Seguridad del Estado (Staatssicherheitsministerium) fue funda- do el 8 de febrero de 1952. Estuvo dirigido desde 1957 hasta 1989 por Erich Mielke y realizaba tanto las tareas de inteligencia interna como externa y la contrainteligencia. Las novelescas acciones operativas (sistemática infiltración de gobiernos y ejércitos occiden- tales por medio de espías “Romeo” y “Julieta”) estuvieron a cargo de la Administración Central de Espionaje (Hauptverwaltung Aufklärung), encabezada por el ya mítico Markus Wolf. Este departamento de la Stasi fue formado en 1953 y tuvo diversas denominacio- nes hasta alcanzar la definitiva en 1956. Datos sobre el servicio de inteligencia de la RDA, en Roewer (2003), p. 501, y en las memorias de Wolf (1997). 20 Uno de ellos fue identificado por reporteros chilenos como Paul Ruschin. Ver Ortega (2001). 21 Wolf (1997), p. 350. 22 Corvalán (1997), p. 234. El acuerdo lo gestionaron los embajadores de Chile y la URSS ante la ONU, Manuel Trucco y Yuri Vorontsov, respectivamente, actuando como garantes Harry Schlaudeman, secretario adjunto del Departamento de Estado para Asuntos Interamericanos, y William Hyland, del Consejo de Seguridad de EE. UU. Ver Corvalán (1993), p. 53. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 253 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in Luego, Honecker entregó cuantiosos recursos financieros y materia- government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedles para around que losopposition principales to the partidos Pinochet que regimeen ese ofentonces the 1970s se oponíanand a 1980s,Pinochet so as time tuviesen passes, bases the decompelling apoyo. Para force atender of that los initialproblemas motivation de inserción might denaturally los millares weaken. de In refugiados addition, the repartidos Concertación, por todas and even las ciudadesits component germano- partiesorientales —most notablycreó en lathe capital Christian una cuasiDemocrats— oficina consular, are internally llamada divided Chile Anti- fascista (CHAF)23. over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth Sobre la decisión personal de Honecker de ayudar a los exiliados control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencychilenos, and a“Mischa”, majority incomo the Chamberse conocía of aDeputies Wolf, escribe: (the legislative “Después house del asesi- electednato by de popular Allende vote) (sic) enfor 1973 16 yyears. la campaña By the del standards terror contra of multipartyla izquierda bajo coalitionsel gobierno anywhere, del generalmuch lessPinochet, among pudimos Latin emplearAmerica’s a Cubapresidential como vía de systems,escape the paraConcertación los refugiados is geriatric, chilenos. bearing La hija the de scarsErich of Honecker miscellaneous estaba casa- da con un chileno, de modo que Alemania oriental hizo todo lo posible por corruption charges against members, including the stripping of ayudar a la oposición de ese país. A Honecker le agradaba la idea de que parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the generalAlemania disillusionment oriental ofrecíathat goes ayuda with humanitaria holding the a quienesreins of la power necesitaban. for so Ayu- long. Onedar amight Chile conclude, y a otros then, países that thelatinoamericanos coalition is simply donde ready la izquierdato expire. estaba siendoAny ofdiezmada these forces, por los or gobiernos some combination militares y ofde them,extrema could derecha indeed fue tam- underminebién una the actitud Concertación, apreciada porbut lawe juventud do not del regard Este. Nothese es exagerado factors as afirmar que estas campañas de los años 70 fortalecieron a Alemania oriental, al necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. conferir a mi asediada nación un aura de respetabilidad”24. In the first place, the Chilean economy has come through the last five years Los miles de chilenos que fueron acogidos en ese país se fueron in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmentintegrando and paulatinamentegrowth figures norebounded sólo a lain cotidianeidadfirst months ofde 2003.los ciudadanos The Concertacióngermanoorientales, may well be a susin aaspiraciones, position in 2005sueños to yclaim limitaciones, credit for sino good también economica las stewardship.realidades políticas Next, ymany sociales of thedel país.issues Conocieron surrounding de cercathe non- el modus operandi de los órganos de poder en la RDA y lograron por esta vía ubicar democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl su drama grupal en el contexto internacional global. Como toda experiencia vital, algunos se defraudaron con el modelo socialista inmediatamente, otros más tarde, con el paso de los años, y una buena cantidad, nunca, manifestando añoranza incluso a varios lustros de desaparecida la RDA. Hacia la segunda mitad de la década de los 80, la RDA comenzó a vivir una urgencia que se convertiría en determinante en los años siguien- tes: diversificar al máximo su comercio en divisas. Nuevamente América Latina apareció en el horizonte. Si en la década anterior América Latina le produjo tantas satisfacciones de tipo político, que le habían permitido dejar atrás el aislamiento, ahora podría ser un buen campo de experimentación

23 El CHAF cumplía varias funciones. Por un lado, resolver una enorme canti- dad de asuntos “consulares” (delitos menores en los cuales se vieron involucrados algu- nos asilados, fuga hacia Occidente de asilados desilusionados con el socialismo, docu- mentos de identificación para quienes carecían de ellos, gestiones de becas para estudiantes, problemas laborales, etc.), por otro lado, ser un nexo de diálogo político entre el PSUA y los diversos partidos de izquierda chilenos. 24 Wolf (1997), p. 347. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with254 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in como socio comercial. Nuevamente los chilenos allendistas estuvieron pres- government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedtos a ayudar around a la oppositionRDA. Por ejemplo, to the PinochetAnselmo regimeSule y otros of the líderes 1970s del andPartido 1980s,Radical so as en time el exilio passes, habían the compellingtendido estrechos force ofvínculos that initial con partidosmotivation social- mightdemócratas naturally weaken.latinoamericanos In addition, (que the habíanConcertación, accedido and al even gobierno its comp enonent sus paí- partiesses) —most e intercedieron notably antethe Christianellos para Democrats— que actuasen arecon internally receptividad divided ante las propuestas de la diplomacia oficial germanooriental25. over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth Las necesidades económicas obligaron a la RDA a superar lo que control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencyKrämer anddenomina a majority la lógica in the delChamber autobloqueo of Deputies respecto (the a legislativeChile, la única house eco- electednomía by latinoamericana popular vote) quefor 16no aparecíayears. By sumida the standards en los graves of multiparty problemas de coalitionsdeuda externaanywhere, de la much época less (la décadaamong perdida)Latin America’s y que mostraba presidential signos de systems,florecimiento. the Concertación Ante esta is inesperada geriatric, realidad,bearing theel PSUA scars elaboróof miscellaneous un documen- to denominado “Medidas para el Restablecimiento de Contactos con Chile”, corruption charges against members, including the stripping of que proponía un acercamiento independientemente de la prolongación o no parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the generaldel gobiernodisillusionment militar. thatÉste goes contemplaba with holding reabrir the una reins oficina of power de intereses for so en long.Santiago One might y comerciar, conclude, comprando then, that the principalmente coalition is simply cobre ready a través to expire.de interme- diariosAny enof Londres.these forces, Este orpaso some a la combination desideologización of them, de couldlos vínculos indeed con undermineAmérica theLatina Concertación, formaba parte but de unwe creciente do not pragmatismoregard these germanooriental factors as (forzado por las circunstancias adversas) y que incluyó, entre otros, el in- necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. édito encuentro de Honecker con el carismático líder de la Unión Social In the first place, the Chilean economy has come through the last five years Cristiana, Franz Josef Strauss, y el viaje de Honecker a la RFA, completa- in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmentmente inesperado and growth para figures Moscú, rebounded pues ni siquiera in first fue months informado of 2003. previamente, The Concertacióncomo solía may ocurrir. well Y be es inque a laposition premura in por 2005 obtener to claim divisas credit se fue for agudizan- good economicdo de manerastewardship. paralela Next, a la many perestroika, of the loissues que diosurrounding paso a un the proceso non- de bifurcación entre los intereses de la RDA y los de la URSS. Un malestar democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl mutuo que acompañó las relaciones bilaterales en el ocaso de estos dos desaparecidos estados socialistas. En ese contexto, en 1987, el diario de Berlín oriental Junge Welt acreditó un enviado especial al Campeonato Mundial de Fútbol Juvenil rea- lizado en Santiago, ocasión que aprovechó para enviar reportajes positivos y notas sobre la vida y acontecer “en el Chile de Pinochet”. Ese año la RDA ingresó al Tratado Antártico y participó en las reuniones celebradas en Santiago, incluso inauguró la estación científica Georg Foster. A comienzos de noviembre de 1989 —el annus horribilis de la RDA— aterrizaron en Santiago dos altos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, Helma Chrenko y Reinhold Friedmann. Ambos califi- caron de “notable” el desempeño económico del Chile de los 80 y hablaron

25 En versiones informales, personeros de los partidos Socialista y Comunista chilenos se quejan de la “voracidad” con que esos radicales chilenos asumieron los contac- tos con Honecker. Ellos mismos contribuyeron creando en México y Venezuela empresas exportadoras de artículos tanto de primera necesidad como suntuarios para Alemania oriental. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 255 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in de su propósito de abrir una oficina comercial26. Sin embargo, ya a su retor- government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedno a Berlín around oriental opposition a la semana to the siguiente, Pinochet el regime desplome of delthe régimen 1970s andcomunis- 1980s,ta so y laas reunificacióntime passes, alemanathe compelling parecían force tan inminentesof that initial como motivation inevitables. El might objetivonaturally final weaken. de suIn addition,viaje —volver the Concertación, a ver juntos and aeven Chile its compy la onentRDA— se partiesdesdibujaría —most notably por completo. the Christian Democrats— are internally divided La restauración democrática en Chile posibilitó el ascenso al poder over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth de numerosos ex exiliados en la RDA. De los casi dos mil chilenos que control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the 27 presidencyvivieron and allí, a majority una veintena in the Chamberintegró el ofcírculo Deputies decisor (the aylwinistalegislative house. Ellos fue- electedron by quienes popular protagonizaron vote) for 16 unayears. nueva By thevuelta standards de mano of haciamultiparty Honecker, coalitionspagando anywhere, con el otorgamientomuch less amongde refugio Latin a élAmerica’s y su esposa presidential la última deuda systems,inserta the enConcertación esta espiral is de geriatric, fidelidades bearing emocionales the scars – Nibelungentreueof miscellaneous— que cubrió las relaciones chileno-germanoorientales. corruption charges against members, including the stripping of parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the general disillusionment that goesHonecker: with holding Cui bono?the reins of power for so long. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire. Any ofEl theseproblema forces, teórico or some que planteacombination este caso of them,se resume could en indeed la siguiente undermineinterrogante: the Concertación, ¿qué origina butun impulsowe do notidealista regard tan these fuerte factors y arrebatador, as necessarilycomo devastatingeste gesto hacia to the Honecker, coalition’s si todasurvival política for aexterior number de of un reasons. país se guía, In the porfirst su place, naturaleza the Chilean misma, economy según criterios has come de interésthrough nacional? the last five years in far better Lashape comunidad than that epistémica of any of deits relacionesSouthern Coneinternacionales neighbors, en and nuestro employmentpaís ha andeludido growth hasta figures ahora rebounded un debate in a firstfondo months acerca of de 2003. cuáles The son las Concertaciónlecturas maychilenas well delbe conceptoin a position interés in 2005nacional to claim, su conceptualizacióncredit for good ac- economictual haciastewardship. comienzos Next, del siglomany XXI, of the su evoluciónissues surrounding histórica, susthe singularida- non- democraticdes, sus legacy fundamentos, of the Pinochetetc.28 Dicha era conducta—including inhibitoria the renowned resulta muy www.cepchile.cl

26 “Estamos Dispuestos a Aprender del Capitalismo”, entrevista sostenida con Ivan Witker, El Diario, 3 de noviembre de 1989, Santiago. 27 Una síntesis de sus nombres (Ricardo Núñez, Jorge Arrate, Enrique Correa, Clodomiro Almeyda y otros) aparece en Corvalán (1993), p. 87. El tema de la relación de prominentes exiliados en la RDA fue reflotado parcialmente por la prensa alemana luego del triunfo electoral de Michelle Bachelet (enero, 2006), quien vivió un tiempo en Potsdam. Una breve e interesante nota con apreciaciones sobre la vida de Bachelet en esa ciudad por parte de quien actuó como coordinador del apoyo al exilio chileno, en Möbus (2006) y Widman (2005). 28 Para las escuelas realistas de los estudios internacionales, interés nacional y poder constituyen las dos nociones epistemológicas fundamentales de la disciplina, cuya delimitación se remonta a autores clásicos como Hans Morgenthau y Kenneth Waltz. Por su parte, Evans y Newnham (1990, p. 344) vinculan el interés nacional a las metas y objetivos que se traza una política exterior y sostienen que este concepto universalizó la vieja noción de razón de Estado, vinculada a Richelieu. Asimismo, la principal revista teórica norteamericana asociada a las corrientes realistas se denomina The National Inter- est, un cuatrimestral dirigido por Nicolás Gvosdev (editor) y Henry Kissinger (honorary chairman). 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with256 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in llamativa a propósito de las características inusualmente útiles que tiene government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedeste caso around para una opposition discusión to de the tipo Pinochet conceptual regime aplicado. of the 1970s and 1980s, so asEmpero time passes,nadie duda the quecompelling el caso exhibeforce ofvarias that aristas initial ymotivation que en conse- mightcuencia naturally es abordable weaken. In desde addition, diversas the Concertación, disciplinas. andUna even de ellas,its comp la onentjurídica. partiesOtra —most la histórica. notably Pero the igualmente Christian nadieDemocrats— pondría enare cuestión internally que dividedéste fue un tema de naturaleza esencialmente política; así se originó, desarrolló y con- over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth cluyó. Lo jurídico y lo histórico más bien sirven para contextualizar un análi- control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencysis político and ena majority el ámbito in de the las Chamber relaciones of internacionales.Deputies (the legislative house elected byUna popular primera vote) constatación for 16 years. apunta By althe hecho standards de que of se multiparty trata de una coalitionsextraordinaria anywhere, ironía much del destinoless among que el Latinmáximo America’s dirigente presidentialde la RDA, un systems,marxista the convencido,Concertación un is guerrero geriatric, por bearing antonomasia the scars de ofla Guerramiscellaneous Fría, recu- rriese al asilo para eludir la acción de la justicia en su país. Ello porque ni el corruption charges against members, including the stripping of sistema jurídico de la RDA ni el de ningún país comunista reconocieron parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the generaljamás disillusionment esta figura del that derecho goes withinternacional holding y,the si reins juzgamos of power las evidenciasfor so long.empíricas, One might los conclude, pocos casos then, thatque these coalitiondieron tanto is simply en la readyRDA to como expire. en sus vecinosAny comunistasof these forces, fueron or obstaculizados some combination con el máximoof them, de could rigor indeed(verbigra- underminecia: férreo the control Concertación, policial enbut el weperímetro do not de regard las embajadas, these factors duras aspenas aflictivas). Ilustrativa fue la postura asumida por el gobierno del propio necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. Honecker ante el asilo de miles de jóvenes germanoorientales a mediados de In the first place, the Chilean economy has come through the last five years 1989 en las embajadas de Alemania federal en Varsovia, Praga y Budapest; in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmenten los tres and casos, growth el asilo figures no fue rebounded reconocido, in firstse exigió months la devoluciónof 2003. The de los Concertaciónsolicitantes may y sólo well debido be in aa laposition evidente in debilidad2005 to claimde los credit socialismos for good reales economicen aquel stewardship. momento y Next,a la sagacidad many of del the ministro issues Hans-Dietrichsurrounding theGenscher non- se pudo encontrar una solución satisfactoria. Contrariu sensu, en el apogeo democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl del poder internacional de los socialismos reales tuvo lugar el célebre caso del cardenal primado de Hungría Joszef Mindszenty, quien ingresó a la embajada estadounidense en Budapest en 1956, y a quien se le otorgó salvoconducto para salir al extranjero recién en septiembre de 1971, después de innumerables gestiones en las que intervinieron los Papas Juan XXIII y Paulo VI, así como personalmente el Presidente norteamericano Richard Nixon. También cabe constatar que Chile nunca antes había estado ante el dilema de aceptar o no una petición de asilo con tanta relevancia política internacional como ocurrió en el de marras. No sólo debía tenerse en consi- deración la trascendencia misma del solicitante, sino la compleja trama del momento político global; i. e., cambios en la correlación de fuerzas a nivel global y europeo, reunificación alemana, derrumbe de la URSS, surgimiento de Rusia, disolución del marxismo como fuerza aglutinadora a nivel mundial y otros. Por lo tanto, no resulta exagerado sostener que el ingreso de Ho- necker a la embajada chilena en Moscú puso en tensión a la política exterior 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 257 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in del país, mantuvo en vilo a las fuerzas políticas oficialistas y obligó a pensar government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedcomo aroundnunca antesopposition en las tosutilezas the Pinochet y vericuetos regime de ofla thevida 1970s diplomática, and en 1980s,los so resquicios as time passes, legales theque compellingofrecían las forceleyes ofalemanas, that initial chilenas motivation y rusas. Fue might unnaturally caso excelso weaken. de In aquello addition, gris, the amorfoConcertación, y borroso and queeven la its teoría comp onentde las rela- partiesciones —most internacionales notably the Christianha denominado Democrats— interméstico are ,internally neologismo divided construido a partir de “lo internacional” y “lo doméstico”. over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth En consecuencia, para dilucidar la pregunta ¿qué origina un impulso control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencyidealista and tana majority fuerte y in arrebatador, the Chamber como of Deputies este gesto (the hacia legislative Honecker, house si toda electedpolítica by popular exterior vote) de un for país 16 se years.guía, por By su the naturaleza standards misma, of multiparty según criterios coalitionsde interés anywhere, nacional?, much se debeless caracterizaramong Latin la política America’s exterior presidential formulada bajo systems,el mandato the Concertación del Presidente is geriatric, Aylwin. bearing the scars of miscellaneous En aquel entonces, el interés nacional fue entendido —y no podía corruption charges against members, including the stripping of ser de otra manera— según el o los paradigmas imperantes en los círculos parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the generaldecisores disillusionment en un momento that goes específico. with holding Durante the el reins gobierno of power de Aylwin for so lo que long. Oneprimó might fue conclude,un híbrido then, de transnacionalismo,that the coalition is neoinstitucionalismo,simply ready to expire. interde- pendentismoAny of these y constructivismo,forces, or some quecombination posibilitó of impulsos them, could idealistas indeed con una underminefrecuencia the importanteConcertación, (e inevitable) but we debidodo not a regardla naturaleza these mismafactors del as bloque oficialista, un conglomerado abigarrado, cuyo único spiritus movens era la necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. oposición a un orden existente. Un conglomerado formado por fuerzas que In the first place, the Chilean economy has come through the last five years hasta pocos años habían estado alejadas y con fuertes recelos entre sí. Una in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmentdinámica and de growthtales características, figures rebounded marcada in porfirst una months convergencia of 2003. de The volunta- Concertacióndes que semay disponen well be a inreemplazar a position un in estado 2005 deto cosasclaim encredit fase forde disolución,good economicno puede stewardship. sino materializarse Next, many en of una the masa issues heterogénea surrounding de theformulaciones non- que sólo rara vez puede identificar de manera elaborada los imperativos democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned 29 www.cepchile.cl estratégicos emergentes . Ello explica muchos arrebatos idealistas del pe- ríodo, tanto en conductas, en propuestas como en percepciones de los asuntos internacionales. Y es que las fuerzas políticas que convivían en la Concertación sólo podían consensuar en el plano externo la vaga pero aglu- tinante idea de “reinsertar al país en la comunidad internacional”. Reinser- tar, porque así se tomaba distancia del ancien régime y se tendía un punto de conexión con el estado de cosas previo al gobierno militar; comunidad porque se esperaba que el Chile democratizado fuese recibido con simpatía y afecto por muchos países. Aquí precisamente radica el idealismo de una buena cantidad de personeros, para quienes la por entonces novedosa di- plomacia de cumbres y el firme apego discursivo a las nociones madre de aquellos años —regionalismo abierto y cláusula democrática— serían suficientes para dar un paso histórico e irreversible hacia un mundo nuevo donde los conflictos serían una reminiscencia de tiempos pretéritos.

29 Ver Witker (2005), p. 53. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with258 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in Cuesta, al día de hoy, entender tanta candidez. Especialmente si ve- government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedmos lo ocurridoaround oppositioncon la perspectiva to the delPinochet tiempo regime (crisis delof gasthe con1970s Argentina, and 1980s,emergencia so as time de lospasses, movimientos the compelling étnicos force en Perú of thaty Bolivia, initial intromisiónmotivation de mightChávez naturally en todos weaken. y cada In addition, uno de thelos Concertación, asuntos bilaterales and even más its sensiblescomponent de la partiesregión). —most Sin notablyembargo, the la candidezChristian noDemocrats— debiera extrañar. are internally El Chile dedivided la transi- ción fue parte de ese momento tan dramáticamente optimista que vivió el over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth mundo entero tras la caída del Muro de Berlin y la desaparición de la Unión control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencySoviética. and a majority in the Chamber of Deputies (the legislative house elected byPor popular eso, pese vote) a quefor en16 el years. círculo By decisor the standards aylwinista of se multiparty evitaba acep- coalitionstar de forma anywhere, explícita much y abierta less laamong hipótesis Latin de trabajo America’s de Francis presidential Fukuyama, systems,popular the por Concertación aquellos años, is geriatric, de que bearingdemocracia the scarsy mercado of miscellaneous formaban una díada que llevaría a las naciones a dejar atrás la historia (en el sentido corruption charges against members, including the stripping of hegeliano), se aceptaba implícitamente que algo de verdad había en aquello. parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the generalLo lamentable disillusionment era que that el goesconcepto with libre holding mercado the reins se asociaba of power a las for profun- so long.das One reformas might conclude,aplicadas then,por el that gobierno the coalition militar, is lo simply que generaba ready to unexpire. ruido tan disfuncionalAny of these como forces, inaceptable. or some Por combination ello, los principales of them, líderes could deindeed opinión underminede la Concertación the Concertación, recurrían but a ejercicioswe do not retóricos regard dethese diversa factors intensidad as haciendo referencias elípticas e implícitas al libre mercado (como si éste necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. fuese parte natural del paisaje), y preferían poner énfasis en la centralidad In the first place, the Chilean economy has come through the last five years de la democracia para resolver cuestiones específicas. Esta cautela concep- in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmenttual también and tenía growth explicación figures reboundeden el hecho in que first al círculomonths decisorof 2003. aylwinista The Concertaciónle intrigaba may de sobremanerawell be in a elposition impacto in que 2005 podría to claim tener encredit los sectoresfor good más economicizquierdistas stewardship. de la coalición Next, manyde gobierno of the el issuesderrumbe surrounding del socialismo the non-real. Así se entiende la extrema —y a ratos enervante— cautela con que Silva Cimma democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl abordó las materias internacionales durante ese período, y especialmente este caso30. En este contexto, donde la palabra “democracia” adquiría visos taumatúrgicos y emergía como nuevo tótem unificador de la tribu, ciertos arranques de idealismo no sólo eran dables de esperar, sino que hasta de- seables para el círculo decisor aylwinista. Para éste parecía necesario enviar mensajes de inclusividad y generosidad a la sociedad, y ello con la mayor frecuencia posible. Por lo tanto, el caso Honecker fue visto inicialmente como un problema interesante donde aplicar esta nueva lógica. Era un caso digno de ser aprovechado para ofrecer un “testimonio de nueva moralidad”. Sin embargo, muy pronto se comprendió que se trataba de un asunto complejo in extremis, donde las variables domésticas y las estrictamente internacionales eran tan tenues como sinuosas. Era un asunto que confron- taba inevitablemente magnitudes diversas de estados y sociedades, pero sobre todo era un asunto donde impactaban con toda su fuerza las nuevas

30 Muy ilustrativas son las declaraciones de Silva Cimma en entrevista dada a Raquel Correa (1992). 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 259 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in configuraciones de poder internacional. Honecker pasó a representar la uto- government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially galvanizedpía eclipsada. around opposition to the Pinochet regime of the 1970s and 1980s, so asPor time lo passes, señalado the utcompelling supra, las force dudas, of tensionesthat initial y motivationtemores fueron might decantandonaturally weaken. a medida In addition, que pasaban the Concertación, los días. El círculoand even decisor its comp aylwinistaonent se partiescomenzó —most anotably percatar the de Christian que la coyuntura Democrats— no estaba are internallydisponible divided para aceptar arranques de voluntarismo testimonial o impulsos idealistas. Es entonces over social issues, such as the legal status of divorce and access to birth cuando Aylwin y su canciller Silva Cimma toman conciencia de que su control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the presidencyúnica andopción a majority es recurrir in the a Chambertodas sus of destrezas Deputies y (the conocimientos legislative house jurídicos e electedimponer by popular el criterio vote) —lógico for 16 yyears. evidente— By the de standardsque otorgar of asilo multiparty a Honecker, coalitionspese aanywhere, constituir unmuch mensaje less halagador among Latinpara la America’s audiencia izquierdista,presidential estaba systems,produciendo the Concertación un enojo is real geriatric, en las potenciasbearing the centrales, scars of lo miscellaneous que podría provo- car un serio daño a la política exterior de Chile y especialmente a la tarea corruption charges against members, including the stripping of pendiente de identificar los nuevos imperativos estratégicos del Chile de- parliamentary rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the generalmocrático; disillusionment se debía that diseñar goes una with exit holding strategy the de reinsmanera of urgentepower .for so long. One mightEl primer conclude, paso then, fue maniobrarthat the coalition sutilmente is simply para no ready aparecer to expire. ante la opi- 31 niónAny pública of these cediendo forces, aor las some presiones combination alemanas of ythem, rusas could. Segundo, indeed remo- underminever al theembajador Concertación, Almeyda but sin weprovocar do not fisuras regard con these el Partido factors Socialista. as Tercero, designar un embajador especial (al eximio diplomático James Hol- necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. ger) en reemplazo de Almeyda, así como también un emisario especial, esta In the first place, the Chilean economy has come through the last five years vez ante Alemania, para evitar daños al prestigio de Chile y a su alta capaci- in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmentdad de diálogoand growth e interacción figures rebounded en el plano in externo first months alcanzada of 2003. tras la The restaura- Concertaciónción democrática, may well bemisión in a encomendadaposition in 2005 a Roberto to claim Cifuentes. credit for Finalmente, good economicabrirse stewardship. a lo inevitable, Next, entregar many ofa Honeckerthe issues a lasurrounding justicia alemana the non- y sólo a partir de ese momento mostrarse generoso y ofrecer cobijo a Honecker y su democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl familia en este territorio alejado de las turbulencias post Guerra Fría. Aylwin y Silva Cimma abordaron así uno de los problemas más singulares que haya resuelto la diplomacia chilena, de profundísima naturaleza interméstica. Sintetizando, el caso Honecker corroboró el aserto realista de que los impulsos idealistas, que en ciertos momentos puede exhibir una política

31 Desde marzo de 1990, la situación de Honecker comenzó a ser monitoreada por diversos órganos estatales de la RFA. Especial preocupación despertó en el círculo decisor germanooccidental el apoyo que le prestaban funcionarios civiles y militares soviéticos. Luego, el subrepticio traslado a Moscú llevó al gobierno de Kohl a intervenir para evitar que Honecker escapase a la acción de la justicia. Desde septiembre de 1991, el ministro de Justicia, Klaus Kinkel, intentó persuadir a las autoridades de Moscú para que entregasen a Honecker y formalizó un pedido de extradición. La irritación de Bonn con Chile se debió básicamente a que el embajador Almeyda intervino justo cuando el gobierno de Kohl había alcanzado un acuerdo con las nuevas autoridades rusas (meses de noviembre y diciembre de 1991). Chile se convirtió, así, en un elemento tan sorpresivo como perturbador en las nacientes relaciones entre la Federación Rusa y la Alemania unificada (ver cronología en recuadro). 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with260 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in governmentexterior, duringson en theesencia 1990s. efímeros Moreover, y obedecen the coalition a situaciones itself was coyunturales initially galvanizedque vive around un círculo opposition decisor todeterminado. the Pinochet En regimetal sentido, of the el caso1970s Honecker and 1980s,podría so asilustrar time lapasses, premisa the de compelling Fareed Zakharia, force of uno that de initial los más motivation reconocidos mightpensadores naturally realistasweaken. Inde addition,la actualidad, the Concertación, en orden a queand loseven principales its component actores partiesinternacionales —most notably no son the losChristian Estados Democrats— sino quienes arelos internallyrepresentan, divided es decir overlos social gobernantes. issues, such Son asellos the los legal que status por las of razonesdivorce másand diversasaccess to ofrecen, birth a control.veces, Finally, ejemplos by thede arrebatos2005 elections, idealistas the enConcertación la ejecución will de unahave política held the exte- presidencyrior. Pero and como a majority bien inapunta the Chamber Kenneth of Waltz Deputies —la (the voz legislative profunda housedel neo- electedrrealismo—, by popular la estructuravote) for internacional16 years. By obliga the standards a los Estados of multiparty (o sea a los coalitionsgobernantes) anywhere, a no olvidarmuch queless en among política Latin internacional America’s la ultimapresidential ratio es el systems,poder, the y nadaConcertación más que is el geriatric, poder, lo bearing que deja the ascars las veleidadesof miscellaneous idealistas, corruptioncomo ocurrió charges con elagainst caso Honecker, members, un includingespacio mínimo the strippingy por lo generalof parliamentaryintrascendente. rights from five of the coalition’s deputies in 2002, and the general disillusionment that goes with holding the reins of power for so long. One might conclude, then, that the coalition is simply ready to expire. Any of theseSíntesis forces, cronológica or some combinationdel caso Chile-Honecker of them, could indeed undermine7.10.1989 the : Concertación,Pese a las sucesivas but manifestaciones we do not regard que bajo these el lema factors “Nosotros as necessarilysomos devastating el pueblo” to(Wir the sind coalition’s das Volk survival) habían comenzadofor a number tímidamente of reasons. en In the firstLeipzig place, y quethe Chileanen los días economy previos hasse habíancome throughextendido the a lastBerlín five oriental, years in far betterHonecker shape festeja than el thataniversario of any 40of deits la Southern RDA en elCone Palast neighbors, der Republik and. Entre sus invitados especiales figuran Volodia Teitelboim, Luis Corvalán y employmentClodomiro and Almeyda.growth figures rebounded in first months of 2003. The Concertación18.10.1989 may: En well medio be dein multitudinariasa position in manifestaciones2005 to claim contracredit el for régimen, good economicHonecker stewardship. es destituido Next, de todosmany sus of cargos. the issues surrounding the non- democratic25.10.1989 legacy: Turbas of dethe manifestantes Pinochet eraasaltan —including el barrio Wandlitz the renowneddonde vive

www.cepchile.cl Honecker; junto a su esposa Margot logra huir, aunque durante varios días se desconoce su paradero. Su hija Sonia emigra a Chile junto a su marido Leonardo Yánez y Roberto, el hijo de ambos. 8.12.1989: La Fiscalía de la RDA acusa a Honecker de corrupción, abuso de poder y alta traición. 9.01.1990: Tras una operación en el hospital berlinés Charité, Honecker es arrestado y recluido en la cárcel de Rummelsburg. Se le deja en libertad por “incapacidad para enfrentar un juicio” (Haftunfähigkeit). 3.4.1990: Honecker ingresa en busca de asilo al hospital militar de las fuer- zas armadas soviéticas acantonadas en Beelitz; más tarde, por decisión del comandante general de las tropas soviéticas estacionadas en Alemania orien- tal, general Boris Snetkov, es trasladado subrepticiamente a Moscú, pese a protestas del gobierno de Bonn. 1.12.1990: La justicia de Berlín emite una orden de captura. 14.3.1991: El gobierno de Kohl entrega a la URSS una petición de extradi- ción de Honecker. 15.4.1991: Volodia Teitelboim visita al matrimonio Honecker en el hospital militar donde se encuentran internados. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 261 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially 28.5.1991: El matrimonio Honecker es trasladado a una casa de campo del galvanizedgobierno around soviético opposition en las to afueras the Pinochetde Moscú, regime donde ambos of the permanecen 1970s and bajo 1980s, soarresto as time domiciliario. passes, the compelling force of that initial motivation might naturally4.9.1991 weaken.: Llega aIn Moscú addition, el ministro the Concertación, de Justicia deand Alemania even its compfederal,onent Klaus parties —mostKinkel, notably a tratar con the las Christian autoridades Democrats— rusas el caso Honecker.are internally divided 4.11.1991: El Ministerio de Relaciones Exteriores ruso le informa al matri- over socialmonio issues, Honecker such sobreas the la legalpetición status alemana of divorcede extradición and accessy le notifica to birth que su control. Finally,subrepticio by trasladothe 2005 a Moscúelections, (13.2.1991) the Concertación constituyó unwill acto have de violaciónheld the de presidencyla andsoberanía a majority soviética. in the Las Chamber autoridades of Deputies soviéticas (the le solicitanlegislative que house retorne elected byvoluntariamente popular vote) a Alemania. for 16 Honeckeryears. By se niega.the standards of multiparty 1.12.1991: La prensa alemana informa que el embajador chileno en Moscú, coalitionsClodomiro anywhere, Almeyda, much se less reúne among con los HoneckerLatin America’s con cierta periodicidadpresidential para systems, verificarthe Concertación posibilidades is degeriatric, trasladarse bearing a Chile. the Gobierno scars of chileno miscellaneous informa que corruptionpara charges su ingreso againsta territorio members, nacional Honecker including necesita the pasaporte stripping alemán. of parliamentaryPartido rights Socialista from chileno five of expresa the coalition’s reservadamente deputies al gobierno in 2002, su and preocupa- the ción por destino de Honecker. general disillusionment that goes with holding the reins of power for so 3.12.1991: El subsecretario de Relaciones Exteriores de Chile, Edmundo long. OneVargas, might conclude,declara que then,Chile thatno está the en coalition condiciones is simply de ofrecer ready asilo to a expire. Honecker. Any8.12.1991 of these: Embajador forces, orAlmeyda some llegacombination a Santiago of llamado them, por could la Cancillería indeed a undermineinformar the Concertación, sobre “situación but política we endo Moscú”. not regard Trasciende these la factorspreocupación as del gobierno por reuniones sostenidas por él con Honecker en días previos. necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. 10.12.1991: Los ministros de Justicia e Interior soviéticos y el Viceministro In the firstde place, Relaciones the Chilean Exteriores economy de la Federación has come Rusa through informan the last a Honecker five years de la in far betterorden shape de expulsión than that en unof lapsoany deof tresits días.Southern Cone neighbors, and employment11.12.1991 and growth: Se produce figures el ingreso rebounded de los Honeckerin first months a embajada of chilena.2003. The Según Concertaciónversión may de wellMargot be Honecker, in a position ella y in su 2005marido to asisten claim acredit una cena for agood la resi- dencia del embajador chileno en Moscú, Clodomiro Almeyda, cumpliendo economicuna stewardship. invitación formuladaNext, many días ofantes, the durante issues lasurrounding cual su marido the sufrenon- un democraticataque legacy al corazón. of theSu versión Pinochet añade eraque Almeyda—including habría informadothe renowned inmedia- www.cepchile.cl tamente al gobierno chileno, el cual habría resuelto acogerlos temporalmente en calidad de “huéspedes”. 12.12.1991: Margot Honecker acude a las embajadas de Corea del Norte y Siria en Moscú solicitando asilo; ambos países contestan positivamente pero las autoridades rusas reiteran la prioridad de la petición alemana. Los Honecker deciden permanecer por tiempo indefinido en la legación chilena. Los partidos políticos chilenos toman postura ante la situación: la UDI critica accionar del embajador Almeyda y se opone al otorgamiento de asilo; PS y PC solicitan otorgar asilo inmediato y anuncian campaña en tal sentido, todos los demás partidos manifiestan opiniones divididas. 13.12.1991: Aterriza en Moscú un avión del gobierno de Pyongyang para trasladar a Honecker al país asiático. Embajada norcoreana en Moscú pide los salvoconductos correspondientes. En declaración pública, los ministerios del Interior y de Relaciones Exteriores de Chile afirman que se ha decidido que Honecker permanezca en la embajada chilena en Moscú “hasta encon- trar una solución satisfactoria al problema”. El embajador alemán en Santia- go, Wiegand Pabsch, declara que la actitud chilena respecto a Honecker es “lamentable y preocupante” y pide oficialmente que “haga salir” a Honecker 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with262 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially de la embajada. Klaus Kinkel señala que Alemania consideraría “un acto galvanizedhostil” around que Chile opposition brinde asilo to athe Honecker. Pinochet Almeyda, regime en of Santiago, the 1970s insiste and en 1980s, laso necesidad as time depasses, otorgar the asilo compelling a Honecker. force of that initial motivation might naturally14.12.1991 weaken.: Presidente In addition, Aylwin sethe manifiesta Concertación, conforme and evencon otorgamiento its component de parties calidad—most de notably huésped, the pero Christian descarta brindar Democrats— asilo. El ministroare internally Secretario divided Gene- ral de Gobierno, Enrique Correa, niega que Chile esté sufriendo presiones de over socialAlemania issues, o Rusia. such Enas thedeclaración legal status oficial, of Erich divorce Honecker and access indica toque birth sólo control.pretende Finally, buscar by the visa 2005 de elections,ingreso a Chile. the Concertación Abogado de Honecker,will have Wolfgangheld the presidencyZiegler, and anuncia a majority que insu thecliente Chamber no volverá of Deputies voluntariamente (the legislative a Alemania. house Mi- elected nisterioby popular de Justicia vote) alemán for 16confirma years. que By hay the orden standards de captura of internacionalmultiparty y que será detenido apenas pise suelo alemán. Canciller ruso, Andrei Ko- coalitionszyrev, anywhere, declara que much la aceptación less among de la oferta Latin norcoreana America’s es la mejorpresidential solución systems,a lathe impasse Concertación creada en tornois geriatric, a Honecker. bearing the scars of miscellaneous corruption15.12.1991 charges: Chile against envía a Moscúmembers, a James including Holger, en calidadthe stripping de embajador of parliamentaryespecial, rights y al político from fiveDC Robertoof the coalition’sCifuentes como deputies “emisario in 2002, especial” and antethe el gobierno alemán. El embajador Almeyda se mantiene oficialmente en fun- generalciones, disillusionment pero permanece that goesen Santiago with holding por petición the reins expresa of powerdel Presidente for so long. OneAylwin might “haciendo conclude, uso then, de sus that vacaciones”; the coalition comienzan is simply especulaciones ready to expire. de que Anyserá removido of these de forces, su cargo. or some combination of them, could indeed undermine18.12.1991 the Concertación,: El subsecretario but de RR.EE.,we do Edmundonot regard Vargas, these declara factors que asla situación de Honecker “depende de Rusia, que lo deje abandonar el país con necessarilyel destino devastating que él prefiera”. to the coalition’s La agencia TASSsurvival informa for a que number según elof Presidente reasons. In the firstsoviético place, Mijaíl the Chilean Gorbachov, economy “Honecker has saldrácome próximamentethrough the last para five Corea years del in far betterNorte”. shape El ministro than rusothat deof Justiciaany of Nikolai its Southern Fyodorov Cone declara neighbors, al Komsolms- and employmentkaya Pravda and growth que si Coreafigures del rebounded Norte le entrega in first a Honecker months pasaporteof 2003. diplo- The mático, éste puede abandonar Moscú, en caso contrario será arrestado. Concertación may well be in a position in 2005 to claim credit for good 19.12.1991: Embajador norcoreano en Berlín Yin Yong Pak aclara que su economicpaís stewardship.está dispuesto Next,a asilar many a Honecker of the por issues razones surrounding humanitarias, the pero non- que democraticno ha consideradolegacy of otorgarle the Pinochet un pasaporte era diplomático. —including the renowned www.cepchile.cl 28.12.1991: En declaraciones al Berliner Kurier, Margot Honecker dice con- fiar en que podrán recibir atención médica en Pyongyang y luego asilarse en Cuba. “No obstante —agrega— el mejor regalo sería pasar Navidad con nuestros amigos en Chile.” 14.2.1992: Ante deterioro de salud de Honecker, gobierno alemán informa que acepta que sea trasladado a un hospital moscovita. Éste se niega a salir de la embajada sin declaración expresa sobre inmunidad. Personal de la em- bajada chilena debe hacer esfuerzos para convencerlo de la necesidad de que salga de la embajada rumbo a un hospital en las condiciones establecidas por Alemania. 19.2.1992: El viceministro de Relaciones Exteriores de Chile, Edmundo Var- gas, declara que Honecker puede viajar a Chile, si Rusia acepta. 20.2.1992: Presidente Aylwin confirma “gestiones personales” para solucio- nar caso Honecker, aunque se abstiene de entregar detalles. 24.2.1992: Tras intensas negociaciones entre Chile, Rusia y Alemania y escoltado por policías rusos, Honecker sale de embajada chilena rumbo a la clínica Botkin. A su salida hace un gesto demostrativo levantando su puño derecho; la imagen es captada por los principales medios de prensa. 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 263 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in government3.3.1992 during: Honecker the 1990s. abandona Moreover, la clínica theBotkin coalition y regresa itself a la embajada was initially chilena. galvanized10.3.1992 around: Elopposition gobierno chileno to the confirma Pinochet que regime el matrimonio of the permanece 1970s and en la legación diplomática con el estatus de “huéspedes”. Autoridades rusas deci- 1980s, soden as reforzartime passes, visiblemente the compelling guardia en torno force al edificio.of that initial motivation might naturally1.4.1992 weaken.: Embajador In addition, Almeyda the cesa Concertación, definitivamente and even su responsabilidad its component al parties —mostfrente denotably la legación the chilena;Christian su Democrats—salida se produce are manteniendo internally unadivided estricta over socialreserva. issues, Holger such asume as the titularidad legal status en embajada. of divorce and access to birth 3.6.1992: Los tribunales de Berlín inician proceso contra Honecker según control. Finally, by the 2005 elections, the Concertación will have held the lineamientos de la fiscalía de noviembre de 1990. presidency29.7.1992 and a majority: Autoridades in the del Chamber Ministerio of Deputiesde Relaciones (the legislativeExteriores dehouse Rusia elected byreciben popular a Honecker vote) defor manos 16 years. del embajador By the James standards Holger, of siendo multiparty trasladado coalitionsinmediatamente anywhere, much al aeropuerto less among Sheremetyevo, Latin desdeAmerica’s donde espresidential conducido en systems, unthe avión Concertación especial hacia is geriatric,Berlín-Tegel. bearing En horas the de scars la tarde of Honeckermiscellaneous es ingre- sado a la cárcel JVA de Alt-Moabit, Berlín, con el prontuario Nº 2955-92. corruptionSe lecharges acusa de against49 asesinatos members, en la frontera including y desvío the de strippingfondos públicos. of parliamentaryMargot rights Honecker from viajafive aof Chile. the coalition’sSegún versión deputies de Corvalán, in 2002, tras andel acuerdo the general disillusionmentcon el gobierno ruso,that elgoes embajador with holding Holger lethe dio reins diez minutosof power para for abando- so long. Onenar might el edificio conclude, de la embajada.then, that the coalition is simply ready to expire. 16.8.1992: Informe médico final establece que Honecker padece cáncer he- Anypático of thesey es desahuciado,forces, or someestimando combination los médicos of them,tratantes could que leindeed quedan underminecerca the de Concertación,18 meses de vida. but we do not regard these factors as necessarily1.8.1992 devastating: Gladys to Marín the coalition’s lo visita en lasurvival cárcel de for Moabit. a number of reasons. In the first23.12.1992 place, the: Se Chilean le informa economy que será has puesto come en through libertad enthe las last próximas five years sema- nas y se le extiende pasaporte. in far better9.1.1993 shape: Socialistas than that y ofcomunistas any of itsque Southern residieron Cone en la RDAneighbors, anuncian and que employment“ante and la inminente growth figuresliberación” rebounded de Honecker in firsthan formadomonths un of Comité 2003. deThe Soli- Concertacióndaridad may con well Erich be Honecker in a position con una in cuenta 2005 bancaria to claim para credit reunirle for dinero; good lo economicencabeza stewardship. la abogada Next, Graciela many Álvarez. of the Semanasissues surroundingantes un antiguo the amigo non- de Honecker, Hans Wauer, forma en Berlin el Solidaritätskomittee Erich Ho- democraticnecker legacy. of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl 10.1.1993: El subsecretario del Interior Belisario Velasco informa que Ho- necker puede ingresar a Chile sin problemas. Pese a insistentes rumores de prensa, niega que el gobierno vaya a financiarle tratamiento médico en Chile. 13.1.1993: Luego de un proceso que dura 169 días, la justicia alemana anun- cia que Honecker por razones de edad será eximido de sus responsabilidades penales. Por la noche es conducido al aeropuerto de Tegel en Berlín para ser embarcado rumbo a Chile. 14.1.1993: Honecker despega a Santiago de Chile. A su llegada es internado en la Clínica Las Condes. Posteriormente se instala en su domicilio particu- lar en el barrio La Reina de Santiago, donde escribe sus memorias. 8.2.1993: Bild am Sonntag informa detalladamente de la vida cotidiana de Honecker en Santiago. 13.4.1993: El caso Honecker es declarado cerrado por la justicia alemana. 29.5.1994: Honecker muere a la edad de 81 años producto de un ataque al corazón. La semana anterior había rechazado someterse a una nueva opera- ción y los médicos tratantes lo habían declarado desahuciado. Su cadáver es cremado en el Cementerio General. Sus cenizas las mantiene en custodia su esposa Margot en su domicilio de Santiago, aunque no existen impedimentos legales para ser transportadas de regreso a Alemania. Semanas antes de 2 ESTUDIOS PÚBLICOS

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T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with264 Chile’s unusual electoral rules. ESTUDIOS PÚBLICOS Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in governmentfallecer during publicó the sus 1990s. memorias Moreover, bajo el títulothe coalitionMoabiter itselfNotizen was (Apuntes initially de galvanizedMoabit) around en la editorialopposition Das Neueto the Berlin. Pinochet regime of the 1970s and 1980s, 8.10.2002so as time: La passes, revista theFocus compelling publica dos force cartas of de that Margot initial Honecker motivation a su hermano Manfred y hermana Edith donde queda en evidencia que el matri- might naturally weaken. In addition, the Concertación, and even its component monio logró hacer transferencias de millonarias sumas de dinero hacia Chile. parties Las—most cartas notably fueron halladas the Christian en dos maletas Democrats— del matrimonio are internally abandonadas divided antes over socialde ingresar issues, al suchhospital as militarthe legal soviético status en ofBeelitz. divorce and access to birth control.22.10.2002 Finally, by: La the revista 2005 de elections, reportajes the Exakt Concertación publica un artículowill have firmado held thepor presidencyBirgit and Mittwoch a majority en que in informathe Chamber que el ofmartillero Deputies público (the legislative(y antiguo militan- house te comunista en Berlín occidental) Karl-Heinz Kaiser organizó entre 1994 y elected 1995by populardos remates vote) con forobjetos 16 personalesyears. By de the Honecker standards donde of habría multiparty reunido coalitionsmás deanywhere, 400 mil marcos much que less se losamong envió paulatinamenteLatin America’s y por manopresidential a través systems,de theun exConcertación músico de la RDA,is geriatric, Reinhold bearing Andert, thehacia scars Chile. of miscellaneous corruption18.5.2005 charges: La prensa against alemana members, informa que including el “Ostseeland”, the strippingel antiguo yateof de Honecker (confiscado tras su caída en desgracia y vendido a una sociedad parliamentarymaltesa) rights se encuentra from fivesemiabandonado of the coalition’s y en venta deputies en Estambul. in 2002, and the general disillusionment that goes with holding the reins of power for so long. OneFuentes: might Información conclude, then,aparecida that en the El coalition Mercurio is(Chile), simply La ready Segunda to expire.(Chile), AnyQué Pasaof these (Chile), forces, Der Spiegelor some (Alemania), combination Die Zeitof them,(Alemania) could y indeedFocus (Alemania). undermine the Concertación, but we do not regard these factors as necessarily devastating to the coalition’s survival for a number of reasons. In the first place, the Chilean economyBIBLIOGRAFÍA has come through the last five years in far better shape than that of any of its Southern Cone neighbors, and employmentAlmeyda, Clodomiro:and growth Reencuentro figures reboundedcon mi Vida .in Santiago: first months Ediciones of del2003. Ornitorrinco, The Concertación1987. may well be in a position in 2005 to claim credit for good Bedürftig, Friedemann: Lexikon Deutschland nach 1945. Hamburg: Carlsen, 1996. economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the non- Chrenko, Helma y Reinhold Friedman: Declaraciones en entrevista dada a Ivan Witker. democraticEn legacy“Estamos ofDispuestos the Pinochet a Aprender era del —includingCapitalismo”, El theDiario renowned, 3 de noviem- www.cepchile.cl bre de 1989, Santiago. Corvalán, Luis: De lo Vivido y lo Peleado. Memorias. Santiago. LOM, 1997. ———— La Otra Alemania, la RDA. Conversaciones con Margot Honecker. Santiago: ICAL, 2000. ———— El Derrumbe del Poder Soviético. Santiago: Los Andes, 1993. Evans, Graham y Jeffrey Newnham: Dictionary of International Relations. Londres: Penguin, 1990. Hofmeister, Wilhelm: Die Deutschen Christdemokraten und Chile. En KAS-AI Nº 4 (2004), pp. 22-49, Konrad-Adenauer-Stiftung, Berlín. Kagan, Donald: Sobre las Causas de las Guerras y la Preservación de la Paz. Madrid: FCE, 2003. Krämer, Raimund: “De una Diplomacia Desaparecida. La Política Exterior de la Repú- blica Democrática Alemana y sus Relaciones con América Latina”. 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Introduction

T he demise of Chile’s Concertación coalition has been predicted often over the past dozen years during which it has governed. Even the coalition’s leaders have issued premature announcements of its death (Latin America Adviser 2002; El Mercurio 2003a). Some observers of Chilean politics, therefore, might regard the dissolution of the Concertación as both a foregone conclusion and an overdetermined event –that is, as the product of so many factors, all working toward the same end, that it is impossible to assign responsibility among them. We share the opinion that the Concertación may well dissolve before Chile’s next election, but not for the reasons commonly cited. Our argument is based, instead, on the structure of Chilean political careers, which in turn is connected inextricably with Chile’sIVAN WITKER unusual electoral rules. 265 Harbingers of the Concertación’s demise point out that the Chilean economy has slowed somewhat since the coalition’s early years in Möbus, Karlheinz: “Wie ein Potsdamer Plattenbau zum Zufluchtsort vor Pinochet government during the 1990s. Moreover, the coalition itself was initially Wurde”. En Welt am Sonntag, 22 de enero de 2006. galvanizedNye, Joseph: around La oppositionParadoja del toPoder the Norteamericano Pinochet regime. Madrid: of Taurus,the 1970s 2003. and 1980s,Ortega, so as Javier: time “Lapasses, Inédita the Historia compelling de los Años force Verde of thatOlivo initial en la Mira motivation de la Stasi”. En might naturallyLa Terceraweaken., 6 In de addition, mayo, 2001, the Santiago.Concertación, and even its component partiesPuccio —most Giesen, notably Osvaldo: the Un Christian Cuarto de Democrats— Siglo con Allende are. Santiago: internally Emisión, divided 1985. over socialRoewer, issues, Helmut, such Stefan as Schäferthe legal y Matthiasstatus of Uhl: divorce Lexikon and der access Geheimdienste to birth im 20. Jahrhundert. München: Herbig, 2003. control.Sieber, Finally, Malte: by “Lobrede the 2005 auf elections, ein verlorenes the Paradies”.Concertación Berlin: will Tagesspiegel have held, 2000. the presidencySilva Cima,and a Enrique: majority Declaraciones in the Chamber en entrevista of Deputies dada a Raquel(the legislative Correa. En house “Honecker... elected by popular¿De Huésped vote) a Turista”.for 16 Enyears. El Mercurio By the, 12 standardsde enero de of1921. multiparty coalitionsWidmann, anywhere, Carlos: “Die much Erbin less Pinochets”. among En Latin Cicero America’s, noviembre, 2005.presidential systems,Wilhelmy, the Concertación Manfred, y Roberto is geriatric, Durán: bearing“Los Principales the scars Rasgos of miscellaneous de la Política Exterior Chilena entre 1973 y el 2000”. En Revista Ciencia Política, Vol. 23 Nº 2, corruption charges against members, including the stripping of pp. 273-286, Santiago. parliamentaryWitker, Ivan: rights Relaciones from five América of the Latina-Repúblicacoalition’s deputies Democrática in 2002, Alemana. and the Princi- general disillusionmentpios, Antecedentes that ygoes Perspectivas with holding. Documentos the reins de trabajo, of power Programa for deso Segui- long. One mightmiento conclude, de Políticas then, Exteriores that the coalition Latinoamericanas is simply (PROSPEL), ready to expire. Santiago, di- Any ofciembre, these 1988.forces, or some combination of them, could indeed undermine———— the “La Concertación, Política Exterior but de Chilewe dofrente not a laregard Teoría thesede las Relacionesfactors as Interna- cionales 1990-1999”. En Bicentenario, Revista de Historia de Chile y América, necessarily devastatingVol. IV Nº 1 to(2005), the coalition’sCentro de Estudios survival del forBicentenario, a number Santiago. of reasons. In the Wolf,first place,Markus the (con Chilean Anne Mceconomy Elvoy): has El comeHombre through Sin Rostro the .last Buenos five Aires:years Javier in far better Vergarashape thanEditor, that 1997. of any of its Southern Cone neighbors, and employment and growth figures rebounded in first months of 2003. The Concertación may well be in a position in 2005 to claim credit for good economic stewardship. Next, many of the issues surrounding the non- democratic legacy of the Pinochet era —including the renowned www.cepchile.cl